浅论军机处

浅论军机处

08历史戴娟【摘要】“军机处”是清代实际的最高政治机构，是直接秉承皇帝旨意办理各种机要大事的机构，是君主绝对专权的产物。军机处的设立是中国封建社会皇权达到顶峰的标志，它作为皇帝的秘书机构，参与军国大政，但其作用是为保障君权的发挥。尽管它对军国大事并没有自主权，但它仍旧是中国政治制度史上的重要组成部分。

【关键词】军机处；承旨办事；君主专制

【Abstract】"Grand" is actually the highest political body in the Qing Dynasty, the emperor directly adhering to the wishes of handling a variety of confidential affairs of the institution, and itis the product of an authoritarian monarchy absolute. Grand Council of the establishment of China's feudal society marks a sign of imperial power reached its peak, as the emperor's secretary institutions that participate in the military affairs of the National Assembly, but its role is to protect the monarchical power play. Although it is not the military, and major affairs of state autonomy, it is still an important part of political system in the history.

【Key words】Grand；Law；Monarchy

军机处是“办理军机事务处”的简称。雍正即位后，为进一步加强皇权，剥夺诸王的权利和防止权臣的出现，将原用来处理西北军务而设的军机房保留下来，并逐渐让它处理机要，发展为清代政局中的中枢机构。军机处始终秉承皇帝旨意办事，无论是起草诏令还是诏令的传发与实施，其决定权都在皇帝，军机大臣尽管参与机密但只是充当机要秘书这样的办事人员。由于军机处的功能恰恰迎合了皇帝集权的需要，因此军机处自雍正朝设立以来就一直保留下来，在这期间仅在乾隆即位之初将其废除，但很快发现缺少军机处给办事带来诸多不便，于是在乾隆三年又重新设立军机处，直到宣统帝成立“皇族内阁”才被废除，历时近两百年。

了解清朝的历史，军机处是不可缺少的部分，目前史学界对军机处的相关问题已有很多研究，本文将从军机处成立的时间、原因、人员构成、权限等诸方面进行论述。

一、军机处成立的时间

关于军机处成立的时间，学术界历来有不同观点，有雍正十年说、雍正八年说、雍正七年说、雍正四年说，清代学者赵翼更是采用了更为模糊的说法称其为在“雍正年间”设立：“雍正年间，用兵西北两路，以内阁在太和门外，浦值者多，虑漏泄军机，军机房于隆宗门内，选内阁中书之谨密者入值缮写，后名军机处。”①但是各学者在观点提出之后又能找到与其观点相矛盾的史料，或者提出的观点没有相当充分的史料的辅助。就十年说而言，《清史稿·职官一》：“雍正十年……始设军机房，后改军机处。”②但同样在《清史稿》中又有与前一句相矛盾的话，《清史稿·军机大臣年表》：“雍正七年六月始设军机房，十年三月改称办理军机处。”③现在，已少有人坚持十年说。

现在，一般认为雍正七年说较为可信，并认为雍正十年三月是颁发印信和更改名称的时

①赵翼：《檐曝杂记》，卷一《军机处》，中华书局，1982年版，第707页。

②赵尔巽等：《清史稿》，卷一百十四，志八十九《职官一》，中华书局，1976年版，第432页。

③赵尔巽等：《清史稿》，表十六《军机大臣年表》，中华书局，1976年版，第562页。

间。清人王昶在他的《军机处题名记》有这样的证据：“先是，雍正七年，青海军兴，始设军机房……后六年，上即位改名总理处。乾隆三年，王大臣请罢之，诏复名军机处。”①因此，我们可以得出这样的结论：自从雍正七年设立军需房，先后改称军需处或办理军需处，旋称办理军务处，当办理军纪事务印信颁发后，始改称办理军机事务处，然后可称办理军机处。②

二、军机处设立的原因

从雍正设立军机处开始，中国的君主专制上升到一个空前的高度，军机处起到了加强集权的催化作用。这个催化剂的形成是有多方面原因的。

（一）、为加强皇权而设

军机处虽然是一个服务于皇权的至关重要的机构，但实际上它并不是法定的，仅是临时机构，不管是人员的任用，还是运作体制都没有特定的限制。这并不能证明这是一个不健全的机构，因为正是因为它的这种不确定性的特点，给皇帝带来了巨大的便利，使得皇帝在军机处中可以最大限度地发挥主观能动性，他可以随意任命军机大臣，只要一道旨意让某人入值军机处，这个人从此就必须听从皇帝的旨意行事。这种不确定性更加可以实现皇帝对军机处、对机要大事决定权的有效控制，最大限度地排除诸王、大臣把持朝政的可能。

1、架空诸王的权利

清初，势力较强的亲王的权力靠参与议政王的大臣会议来实现。皇太极即位之初，皇权并不集中，贵族势力极大，皇太极与代善、阿敏、莽古尔泰三大贝勒共同执政。后来皇太极采取措施加强君权，到崇祯八年已将代善、阿敏、莽古尔泰三大贝勒借故治罪，将正黄、镶黄、正蓝三旗收归自己统辖。虽然三大贝勒的势力遭到一定的打击，但诸王贵族势力仍很强盛。清入关以后，顺治帝年幼，再加上诸王凭借其控制的下五旗有与皇权抗衡的能力，他们有实力参与军政大事的讨论和决议，即存在所谓的“议政王大臣会议”。睿亲王多尔衮更是高居摄政王之位，权倾一时，其他议政王大臣诸如济尔哈朗、博浴等，权势颇重，这实际是女真军事民主制的残余。议政王大臣会议在辅佐年幼的皇帝、稳定入关之初的统治方面起到了很大作用，但在阶级矛盾已成为社会主要矛盾的情况下，议政王大臣会议的形式不但不会达到加强君权的目的而且威胁到清朝的统治。

因此，自康熙年间起，就着手打击满洲贵族的权利。到了雍正年间，雍正帝主要采取三大措施打击诸王权利：首先，收回诸王贵族对下五旗的统帅权；其次，雍正帝采取严酷手段铲除同辈兄弟的势力，像清洗胤禩党，幽禁胤祉等，这是皇位争夺斗争的继续，实际也是雍正帝肃清可能威胁皇权的势力的行动，在诸兄弟中得以善终的仅有允祥这样的自小与他关系密切的人；再次，设立军机处，由军机处承旨办事。这样，议政王大臣会议的权利被架空，从此无力与皇权抗衡。正如赵翼所说：“国初以来，设立议政王大臣，彼时因有议政处是以特派王大臣承允办理，自雍正年间设立军机处之后，皆系军机大臣每回召对承旨遵办，为满洲大学士、尚书向例俱兼虚衔……”③可见，军机处的设立使清朝完成了由议政王大臣与皇帝争权到皇权高度集中的一个转变。

2、防止大臣擅权

清朝初年，在国家制度方面一定程度上继承了明制，如内阁制仍然沿用。明虽在立国之初就废除了宰相，阁臣权力远不及宰相，但是在中后期仍不能避免大臣专权的局面，如张居正这样的“真宰相”。清朝有鉴于此，进一步削弱了内阁的权力，设立军机处就有制约内阁权利的目的。在传谕时，有一些诏令是用“密谕”的形式发出的，即不经过内阁而由军机处加封，交兵部捷报处传送，这就是所谓的“廷寄”。

有了军机处后，如有军政事务皇帝一般传军机大臣听旨拟旨，阁臣位高而无实权。

①王昶：《军机处题名记》，中国人民大学出版社，1984年版，第269页。

②庄吉发：《清代奏折制度》，台湾文史哲， 1979年版，第66、67页。

③赵翼：《檐曝杂记》，卷一《军机处》，中华书局，1982年版，第707页。