共享单车：城市管理的新课题

共享单车：城市管理的新课题

作者：邹庆国

来源：《学理论·下》2017年第10期

摘要：从其他城市发展经验来看，共享单车在为人们带来方便的同时，也存在乱停乱放、扰乱正常交通秩序等情况为促进我市共享单车规范健康发展，借鉴其他城市经验，建议制定切实可行的共享单车管理办法与措施，对于不适宜停放的区域和路段可制定负面清单实行禁停管理。要及早建立共享单车用户诚信系统，对用户的违法情况，采取降低用户信用度、纳入黑名单等措施，敦促用户依法规范使用共享单车。为便于管理，共享单车应实行注册制，先办理车牌手续再上路。同时，要提高共享单车企业管理水平和文明使用共享单车的宣传力度。

关键词：共享单车；城市管理；诚信

中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）10-0109-02

随着我国经济的快速增长，城市人口剧增，交通拥堵以及环境污染问题日益加剧，发展公共交通被认为是解决城市交通问题的有效方式。自行车交通具有机动灵活、低碳环保等特点，是完成“最后一公里”的主要方式，有利于缓解城市交通拥堵，方便人们出行。共享单车是城市慢行交通系统的组成部分，是以互联网技术为依托构建平台，主要服务于市民片区中短距离出行和公共交通接续换乘自行车系统。

共享单车接入城市公共交通网，为打通城市交通“最后一公里”进行了有益的探索，提高了自行车在城市交通中的承担率，使人们很方便就能完成城市短途出行，是属于公共交通的创新模式。共享单车有效解决了“走路累、公交挤、开车堵、打车贵”的苦恼。

目前，全国已经有多个城市引入了共享单车，截至2016年底，行业龙头ofo单车市场投放量达80万台，市场占有率为51.2%，紧随其后的摩拜单车市场投放量有50万台，市场占有率40.1%。中国共享单车市场整体用户数量已达到1 886万，预计2017年，共享单车市场用户规模将继续保持大幅增长，年底将达5 000万用户规模。哈尔滨也即将全面引入共享单车，预计整个项目在哈尔滨投放单车数量将达到5万辆。共享单车的引入对于缓解哈尔滨交通压力具有重要意义，但在管理上也将面临诸多挑战，借鉴其他城市经验对我市有效管理共享单车极为重要。

一、共享单车对于改善城市环境、缓解交通压力具有重要意义

1.共享单车能有效改善城市空气质量。共享单车是绿色出行的产物，在短途出行中能够大大地减少私家车使用率，从而减少有害气体的排放，净化城市环境。

2.共享单车能有效节约城市道路公共资源。近几年我市私人小汽车发展迅速，停车难已经成为城市管理者一个头痛的问题。今年我市在整治车辆乱停乱放方面更是屡施重拳，在全市重点街道设置“黄道牙子”，严禁违停。同时，新建打通多条城市道路，大力开发城市道路资源。但随着哈尔滨市机动车持有量急剧增长，有限的道路资源和不断增长的车辆通行需求之间的矛盾越来越突出，城市新增车位不过是扬汤止沸，大力发展公共交通，鼓励共享单车绿色出行才是根本之道。

3.共享单车将激活公共交通“末梢神经”。共享单车的核心理念是瞄准打通城市“最后一公里”。共享单车的出现将城市服务的神经末梢延伸得更广、更深、更远，将不被地铁、公交、出租车甚至网约车所覆盖的边边角角联通了起来，让出行者多了一种选择。

二、共享单车在其他城市发展中存在的共性问题

共享单车在为人们带来方便的同时，也面临着违规抢道、用车秩序混乱、行业内野蛮生长等现象，单车被任意损坏、停放的情况更是屡见报端，这些都值得我们深思，并及早做出反应。

1.共享单车乱停乱放现象严重。共享单车，其特点是手机扫描、无桩还车。对用户要求除了一定的押金和实名认证外，最重要的就是“有序使用和停放”。但从已引入共享单车的城市来看，不少用户为方便，直接将单车停放在公交车站和地铁口，给乘坐公交地铁出行的市民造成不便；有的停放在狭窄的人行道区域，不仅给行人造成不便，还严重影响城市的市容市貌。更有甚者将单车直接停在街道两侧或机动车位。这些现象不仅造成了交通秩序混乱，还严重损害了市容市貌。

2.共享单车配套设施不足。一是路权分配上，在本就非常拥堵的道路上根本就没有设置非机动车道。同时，由于机动车、非机动车道之间未设置物理隔离设施，机动车随意进出和停靠非机动车道，挤压了非机动车道的空间，侵犯了自行车的路权，这种对骑行者的空间挤压使得合理路权难以实现。二是停车位不足。由于共享单车的主流模式是无桩公共自行车，虽然共享单车APP提倡让用户停放在规定区域内，但缺少强制性约束使得这样的规定完全靠用户素质来遵守。即使所有用户都将车辆停放在规定地点，持续膨胀的共享单车也终有一日会超出这些停车点的承受能力，挤占原本属于行人的通道。

3.交通安全意识淡薄，引发的交通事故难以处理。一些市民在使用共享单车时，不遵守交通规则，在骑行中不遵守交通秩序，随意变道，随意侵入机动车道、闯红灯、逆行等现象屡见不鲜，极易引发交通事故，有的还会引发人身伤害及财产损失的问题，并由此带来诸多纠纷。

三、共享单车存在问题的原因分析

1.市民交通安全意识不强。一些市民文明用车意识较薄弱，认为共享单车不是机动车，使用方便是第一要素，在使用上、停放上存在错误认知。还有一些市民法治观念淡漠，不配合交通管理者的工作，不听劝阻，我行我素，对正常执法造成一定的阻碍。

2.单车停放管理设施不完善。很多单车公司为了节约成本，往往忽略了对共享单车的管理投入，部分共享单车投放位置没有明显的标志或投放位置不合理，导致很多使用者在使用过程中很难或找不到合理的单车停放区域，从而造成单车乱停乱放严重。

3.单车管理机制不健全。共享单车是随着时代发展而出现的一种新鲜事物，对于单车的管理还处于探索阶段，有点类似“网约车”。这就导致了目前交通管理系统对其还没有明确的管理监督规定和手段，相关管理机制也比较欠缺。

4.管理服务水平有待提高。交管、城管等部门对共享单车这一新生事物的重视和了解程度不够，在面对困难和问题，工作缺乏灵活性和创新性，管理方式简单粗糙，与广大市民沟通的方式不畅，导致共享单车管理工作尚未纳入科学、合理、规范渠道。

四、其他城市在共享单车管理上的启示

针对共享单车发展现状，为克服存在的问题，促进共享单车规范发展，提高管理和服务工作水平，应该从以下几个方面入手，切实建立起共享单车科学管理和运营秩序。

1.政府应积极参与，引导共享单车健康发展。近一个时期，全国多个城市围绕共享单车密集出台相关文件，包括《上海市共享自行车规范》《成都市关于鼓励共享单车发展的试行意见》等。我市也应及早制定出相关的管理办法，规划好停车位及标识，制定切实可行的共享单车管理办法与措施，对共享单车的使用事项、停放区域、停放要求做出明确规定。对于不适宜停放的区域和路段（如党政机关附近区域）可制定负面清单实行禁停管理。对于秋林、哈一百等商圈等重要城市商业区域、交通枢纽、人口密集区、旅游景区等应当施划配套的自行车停放点位，规范自行车停放。要协调交通、城管、规划等部门，做好规范停放区域的设置工作，做到既要方便用户停取车辆，不影响交通秩序。积极协调辖区各物业公司，按照各物业实际需求，在明显位置自行设置非机动车停放区域，并由物业公司协助规范管理车辆的摆放。共享单车公司禁止向未满12岁儿童提供服务。

2.建立共享单车用户诚信系统平台。目前宁波共享单车半小时正常用车价1元，信用不佳者用车价为100元，并不是企业想从中谋利，而是想以此形成威慑力，来规范用户行为。为避免共享单车引发的诸多不文明行为，深圳市交警局正尝试与共享单车企业建立信用信息通报机制，设立“深圳交警自行车用户诚信平台”，将自行车用户的文明信息纳入到平台管理中。因此，针对共享单车的用户，我市应及早建立共享单车用户诚信系统录入平台。鉴于共享单车采用实名认证特点，交警部门应及时将做出的警告和处罚录入到平台当中，由共享单车公司针对