程艺同志在全省中小学校舍安全工程视频调度会上的讲话

程艺同志在全省中小学校舍安全工程视频调度会上的讲话（2010年5月25日，根据录音整理）同志们：我们今天召开的校安工程调度会，是一次十分重要的会议。

校安工程的性质和特点，决定了我们必须在6月底以前，把今年将要施工的校安工程项目的前期工作基本完成，包括项目的勘探、立项、审图、招投标等等，只有这样才能保证列入今年的工程项目，在暑假这个基建项目施工的黄金季节得以全面进行，才能保证今年校安工程的顺利实施。

省委、省政府对校安工程特别重视，把校安工程列入民生工程，我们各市、县（区）政府都是签订了责任状的，我们别无选择，只能成功，不能失败。

而这里一个十分重要的时间节点，就是6月份，所以在这样一个特殊的时间节点召开这次调度会，十分必要也十分重要。

这次调度会议的主要任务就是传达贯彻全国视频调度会议精神，进一步统一思想、提高认识，明确我们的任务，搞清楚我们各市县区校安工作进展情况所处的位臵，明确我们下一阶段的工作重点，采取各种切实有效的办法，加快我省中小学校舍安全工程实施的进程，确保今年校安工程的全面完成。

因此这次会议既是一次调度会，更是一次工作推进会。

刚才，金燕厅长传达了全国视频会议的精神，张培银同志通报了工程的进展情况，合肥、宣城市进行了经验交流。

还有两方面情况需要补充：一是省政府已调整民生工程实施情况的考核办法。

由省直各牵头部门对工程目标任务完成、实施效果情况进行考核，各地要充分认识到民生工程中校安工程顺利实施重要性，以免影响各地民生工程的考核。

二是目前校安工程形势严峻，处在一个非常的关键时间段。

6月份是重要时间节点，面临暑假施工的黄金时段，也是雨季即将来临的时段。

校安工程不仅仅是防震，同时还要防山体滑坡、泥石流等地质灾害，我们中小学校舍，尤其是山区中小学危险程度更高，我们要把校安工程各项事情做好。

下面，我就当前的校舍安全工作的形势和下一阶段工作讲两点意见：一、校舍安全工作的形势今年以来，在省委、省政府的高度重视下，在各成员单位的紧密配合、市县区党委政府的直接领导下，各级校安办上下联动、紧密配合，围绕年度民生工程任务的按时完成采取了一系列切实可行的工作措施，理清了工作思路，明确了今年校安工程具体实施的路线图、时间表、各方责任和工作重点，细化了工作目标和任务，并就规划的完善、资金的合理使用、依法施工和监管等工作做了具体安排，全面启动了校舍加固改造工作，得到了社会各界尤其是学生家长的高度赞誉，取得了明显成效。

截至4月底，全省已完成图纸设计项目5748个、面积604万平方米，占下达任务的58%；施工面积172万平方米，占下达任务的16%。

我省前一阶段的工作得到了全国校安办的充分肯定和高度评价，先后4次在全国校安办召开的有关会议上进行了经验介绍。

所有这些成绩的取得，都是大家共同努力的结果，在此，我代表省校安工程领导小组、省教育厅特别是要代表全省1000万的中小学师生向大家的辛勤劳动和无私奉献表示衷心的感谢！在肯定工作成绩的同时，我们也要清醒的意识到，我省属人口多、洪涝和地质灾害多、地震高烈度区的县（市、区）多的“三多”地区，加之原有校舍抗震设防标准低，校舍加固改造任务十分艰巨。

全省共有97个县（市、区）属于地震重点监视防御区、七度及以上地震高烈度区、其他地质洪涝灾害易发区。

其中仅七度及以上地震高烈度区就有54个县（市、区），区域面积大，覆盖人口多，这些地区的中小学校舍面积占全省中小学校舍总面积的63%以上。

学校是人口相对集中的地方，社会关注度高，一旦发生自然灾害，造成严重损失的可能性极大。

在这里，我还要特别提醒大家注意的是，不只是地震，雪灾、水灾、火灾、甚至长时间刮风下雨，都有可能导致校舍或相关附属设施损毁、倒塌造成人员伤亡。

今年3月11日，福建省因下雨导致户外板报雨披倾毁造成学生5人死亡就是惨痛的教训；据报道，近几天的连续降雨已使受灾严重的湖南省娄底市130所学校受损，其中10多所学校严重受损，影响到当地正常的教学秩序。

因此，我们一定要确立安全是我们一切工作的底线的理念，必须高度重视校舍安全工作，加快校安工程的进度，尽快消除学校校舍的安全隐患，确保广大师生的安全，让人民群众放心，让党和政府放心。

近期，我们通过调研督查及巡回检查发现各地在工程实施中存在着一些问题，突出表现在：一是工程的进度较慢特别是各地的加固施工进度严重滞后，部分县区的项目前期准备工作处于等待状态，个别县区的大部分项目还未立项，工程“路线图”和“倒排工期制”流于形式；二是一些市县尚未准确把握校舍安全工程的工作重点，仍在搞大面积不切实际的布局调整，建亮点工程、形象工程，未能集中财力攻克“三重”校舍、解决安全问题，造成了新增工程量大、资金缺口大等现象，对资金的使用方向把握不准，规划与计划脱节；三是个别市县部门职责不清、落实不到位。

各地普遍反映工程立项慢、图纸审查慢甚至个别地方人为设臵工作障碍、招投标慢且加固项目流标的情况经常发生，没有针对性地开辟“绿色通道”、制定快捷审批事项，做好服务工作。

督查还发现个别地方的工程质量也不尽人意，施工过程中的安全管理仍需要进一步强化等等。

特别强调的是中央、省财政加大投入实施的校安工程，不是建豪华工程，搞亮点建设，而是为了一个目标：确保每一个学生的安全。

如果疏忽了偏远的、该加固而没有加固的校舍安全，这是对人民不负责，对学生不负责，这也违背了校安工程的初衷。

我们将在考核中加大对这类指标的权重。

二、下一步的工作省委省政府对中小学校舍安全工程高度重视，省民生工程协调领导小组早在春节前就分解下达了今年校安工程的具体施工任务、签订了责任书。

省长王三运在听取校安工程工作汇报时多次作出重要指示，反复强调校舍安全工程事关学生的生命安全，是政府应尽的职责，明确提出“排查鉴定不准就是浪费，校安工程不做等于犯罪”。

按照省委省政府的要求，针对存在的问题，下一阶段我们必须努力做到以下几点。

（一）强化责任意识，明确校舍安全工程的责任主体和行动主体按照国家和省《实施方案》的要求：“市、县级人民政府负责校舍安全工程的具体实施，对本地的校舍安全负总责，主要负责人负直接责任。

”刘延东国务委员在今年初的全国校舍安全工程领导小组第二次全体会议也再次强调，“不管是发达地区还是欠发达地区，校舍安全的责任主体和行动主体都是当地政府。

”各级人民政府既是校安工程的责任主体，也是校安工程的行动主体，各级人民政府的主要负责人是校安工程的直接责任人。

各地在校安工程的实施中，在这方面有了许多好的做法和成功的经验，合肥市刚才介绍了经验，市委书记、市长直接参与校安工程，经常调研、解决校安工程存在的问题，保证校安工程的“绿色通道”真正是绿色的，是畅通的。

其他市、县（区）在这方面也有着许多好的经验和做法。

因此，各地不仅要根据国务院要求，建立起政府主要负责人参加的校安工程的领导机构和工作机构，更重要的是要落到实处，要真正负起责任，落实责任，要将责任层层落实到人、到机构、到项目、到具体时间；省里最近出台的校安工程项目管理办法引起了各地各类媒体的热议，就是强调了校安工程责任人的责任，“树牌于墙上，更要立碑于心中”，只有各级政府和部门都能切实担当起责任，让校舍安全工程实施过程更透明、更阳光，让监督更公开、更有保障，让问责更有力、措施更得力，才能使校舍安全问题更好地得到解决，也才能使校舍安全的“碑”真正立于人民心中。

（二）严格时间节点，抓紧落实校安工程的年度计划和规划为确保今年全省校安工程任务的顺利完成，各地政府要明确校安工程的重要时间节点。

目前的当务之急是要赶快落实今年校安工程的施工项目，抓紧做好今年施工项目的各项前期准备工作。

我们要求各地做到，今年安排的校安工程项目，6月底以前项目招投标要基本完成，力争在暑假期间基本完成校舍加固任务，让广大中小学学生在新学期开学时能有一个整洁的校园、安全的校舍、舒心的环境。

与此同时，各地要按照国务院和省政府的要求，抓紧科学制定校安工程的整体规划，建立和完善校安工程的工程项目库，以便区别情况，分类、分步地实施加固改造。

目前我们正在进行项目库的编制和规划的完善工作。

各地在制定项目库和完善工程规划时，要按照延东国务委员提出的“安全、必需、节俭”原则，着重解决好以下几个问题：一是准确把握国办发…2009‟34号文件的精神实质，把经排查鉴定、确实存在安全隐患的校舍全部纳入工程规划。

工程要实现全覆盖，不能留有死角、出现盲点，范围既不能缩小，也不能扩大；近期，我们发现一些地方的非教育部门办、民办、外资、企（事）业办中小学校舍安全工程的实施有所疏漏，排查鉴定工作未能按规定要求如期开展，校舍加固改造工作尚未完全启动，一些学校的辅助设施和各类设备设施的安全隐患排查工作相对滞后。

应当引起我们的高度重视。

二是列入省政府民生工程的，也就是我们今明两年要实施的校舍安全工程，是指经去年底排查鉴定，需要加固改造的“三重”校舍，就是教学用房、学生食堂、学生宿舍。

要根据校舍的危险程度，分轻重缓急排序，建立加固重建项目库，以便有计划、有重点的分期分批组织落实。

规划和项目库一经确定，原则上不得随意更改。

各级中小学校舍安全工程专项资金应根据项目库的排序依次安排。

当然，这里还有一个排查鉴定工作“回头看”的问题，这一点我下面再讲。

三是在编制工程实施项目库、完善工程规划时，要在消除中小学校舍安全隐患的前提下，综合考虑城镇化进程、人口流动变化趋势、区域内教育事业发展需求等因素，尤其是要与《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》和各地正在研究制订的教育“十二五”规划紧密结合。

市县区校安工程领导小组要切实做好统筹、教育部门要为政府当好参谋并做好协调工作。

加固、重建的项目学校必须是当地布局调整后长期保留的学校，避免出现加固重建后的校舍却闲臵不用或使用效益低下，从而产生损失浪费的现象。

（三）创新工作机制，确保校安工程的顺利实施各地要认真对照省教育厅、发展改革委、财政厅68号文规定的年度目标任务，创新工作机制，要进一步优化工作流程，为校舍安全工程项目量身打造一套工作流程，从设计、选址、规划到审批、招投标，再到施工、监理、验收，都要制定一套科学规范、时效最优的工作流程，尤其是项目开工的前期工作，各地要向合肥市、安庆市那样，在政府的有力支持下，协调各职能部门，落实各部门职责，实行“一站式”办公，集中规划，集中审批，集中招投标，建立“绿色通道”，提高工作效率，不能把宝贵的时间浪费在走程序上。

合肥市根据校安工程的单体工程量小、情况复杂的实际，对招投标中流标的项目，直接转为竞争性谈判或采取邀请招标确定施工单位；宣州区统筹协调校安工程，把具备中转安臵学生条件的农村学校，纳入第一批施工任务，把不具备中转安臵学生条件的城区学校作为第二批施工任务，集中安排在暑期进行，都是非常好的做法，希望各地认真学习借鉴。