文书运转与规范的完备

朝廷自国初，因旧制，设宰相 待漏院于丹凤门之右，示勤政 也。乃著北阙向曙，东方未明， 相君启行，煌煌火城。
凡考课之法有四善： 一曰德义有闻， 二曰清慎明善， 三曰公平可称， 四曰恪勤匪懈。
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知识回顾 Knowledge Review
文书运转与规范的完备
1、文书（文件）制度的完善 2、制诏文书运转举例
—杨润生
明清圣旨
文书运转与规范的完备
1、文书（文件）制度的完善
上行文书：康熙朱批曹寅奏折
下行文书:唐代敕牒（吐鲁番出土文书）
朕体安善，尔不必来。明春朕欲南方走走， 未定。倘有疑难之事，可以密折请旨。凡 奏折不可令人写，但有风声，关系匪浅。 小心，小心，小心，小心。
• 或有只请御笔进官者，上取彩笺，戏书云： “某官某氏特转某官”；至给奉时，各出御 书，请增禄；有司不敢遵用，退，复诉于上 前。上笑以遣之。咸服仁宗之圣断。
文书运转与规范的完备
1、文书（文件）制度的完善
宋代的官僚政治已经具有现代官
僚政治的许多基本特征：职能的专业 化、权力的等级制度、正式的法规系 统，以及非人格性的理想。
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文书运转与规范的完备 2、制诏文书运转举例
司 马 光 左 仆 射 告 身
文书运转与规范的完备 2、制诏文书运转举例
元祐三年（1088）四月，翰林学士 一夕草三制：
苏轼所草范纯仁告身， 现存日本藤井友邻馆。
四月五日，晚漏上，戌时（19:00） 召学士入内，
太皇太后宣布除授内容。 学士复述后退，锁院草制。 入内。
文书运转与规范的完备 1、文书（文件）制度的完善
文书的上行下达，实际上
就是情报或指令的流动，
构成帝国时期的行政与信 息网络。
中国古文官制度 的完善与成熟
分级分类进行行政立法 执行中有书面令或可循 奖惩有文档资料作为依据
这一网络中的关键点，体 现着一种政治地位；在各 关节点上处理文书的权力 实即政治权力。而文书的 流程实际上反映着政治秩 序，反映着权力的格局。
降
辄纳帝前。 谏官欧阳修入对，帝曰:“外人知杜
衍封还内降耶？凡有求于朕，每以衍不
可告知，而止者多于所封还也。”
——《宋史》卷三一〇《杜衍传》
宋代外廷：抵制“内降”
《山堂群书考索》后集卷二十《官制门》
• 至和嘉佑间，嫔御久不得迁，屡有干请；上 答以无典故；又上，笑答：“汝不信，试与 降旨；”政府遂执奏无法。
四月六日，辰时（7:00） 权都事苏安静受。
处理重要事务运转程序清楚， 效率颇高， 翰林学士值守制度健全。
文书运转与规范的完备 2、制诏文书运转举例
孙 洙 莫： 道 玉 为 堂 ， 玉 堂 今 夜 长
。 《东坡全集·内制诏敕》载有部分内制起草日期，可以看出连日当直
文书运转与规范的完备 2、制诏文书运转举例
杨联陞： 帝制的作息时间
文书运转与规范的完备 2、制诏文书运转举例
白居易《长恨歌》： 春晓苦短日高起，从此君王不早朝。
王
禹 偁 《
黄仁宇《万历十五年》
（1587：The Year of No Significance）
待
官员清晨早朝，苦不堪言。
漏
院 记
直簿（唐）—宿历（宋）—卯酉文
》
历（元）
文书运转与规范的完备 1、文书（文件）制度的完善
制
宋敕
代 文 书
所 出
流，
程 图
必ຫໍສະໝຸດ Baidu
自
——
平
田
经过通进司的公文以及皇帝加注意见的公文（御批）的流程如下(用 表示）。
茂
树 o 文书 中书门下省 尚书省 六曹（尚书省的六个部门） 诸案（六曹的内部）
[在对公文进行审查后，命令有关部门调查] 六曹（策定原案） 尚书省 宰相·执
——John Chaffee《宋代科举》
淳熙六年，予以大礼恩泽改奏一岁儿（蒽荫， 任子），吏部下饶州，必欲保官状内声说被奏
任
人曾与不曾犯决笞，有无剪剌，及曾与不曾先 文
经补官因罪犯停废，别行改奏，令供与予系是 何服属。父之于子而问何服属，一岁婴儿而问 曾与不曾入仕坐罪，岂不大可笑哉！
太 过
—— 洪迈《容斋随笔》卷十六
政之议（上奏） 皇帝（载可） 中书省（起草诏敕） 门下省（审议诏敕） 尚
书省（施行诏敕） 官司
宰 相
文书运转与规范的完备
1、文书（文件）制度的完善
• 诏：自今内降指挥，百司执奏毋辄行。
抵
敢姻缘干请者，谏官、御史察举之。
制 内
——《宋史》卷十二《仁宗纪四》
• （杜衍）拜吏部侍郎、枢密使，每内 降恩，率寝格不行，积诏旨至十数，
馆阁每夜校勘一人直宿，如有故不宿， 则虚其夜，谓之“豁宿”。、、、例 于宿历各位书下：“腹肚不安，免 宿。”故馆阁宿历，相传谓之“害肚 历”。
——沈括《梦溪笔谈》卷二三
欧阳修《夜宿中书东阁》
翰林平日接群公，文洒相欢慰病翁。 白首归田徒有约，黄扉论道愧无功。 攀髯路断三山远，忧国心危百箭攻。 今夜静听丹禁漏，尚疑心在玉堂中。