网络舆情视域下的政府公信力建设研究

第 ４期 （ 总第 １ ３ １ 期）
“ 从 现象 上 看 ， 常 常 表 现 为 干 部 与 群 众 之 间 的人 际 诚信 ， 而 从实 质上 看 ， 则 是社 会 运 行 和 治 理过 程 中 ，
面来作 分 析 。
（ 一） 控制分析 ： 网 民是 主体 ， 网 民行 为是 主 要
２ ０ １ ４年 ４月
山 东行政 学院学报
Ｊ ＯＵ ＲＮ ＡＬ ＯＦ Ｓ ＨＡ ＮＤＯ ＮＧ ＡＣ Ａ ＤＥ ＭＹ Ｏ Ｆ Ｇ ＯＶＥ Ｒ ＮＡＮ Ｃ Ｅ
Ａｐｒ ． ２ ０１ ４
第 ４期 （ 总第 １ ３ １期 ）
Ｎ０． ４ Ｓ ｅ ｒ ． Ｎ ｏ ． １ ３ ｌ
第一 ， 规模 庞大 的 网民是 先 决 条 件 。据 Ｃ Ｎ Ｎ Ｉ Ｃ
第３ ２次《 中国互联 网发展状况统计报告》 显示 ， 截 至２ ０ １ ３年 ６ 月底 ， 我国网民规模达 ５ ． ９ １ 亿， 互联 网
普 及率 为 ４ ４ ． １ ％ 。网 民不仅 是 信息 资讯 的接 受 者 ， 更 是创 造 者 和 传 播 者 ， 在舆情事件 的刺激下 ， 很 容 易“ 一石 激 起 千层 浪 ” ， 把 局 部性 、 偶 然 性 的问 题 引 爆 为公 共 话 题 。调 查 显 示 我 国 网 民构 成 有 如 下 特 征： 年龄 结 构 中 ， ２ ０—３ ９岁 占 比 ５ ５ ． ６ ％； 学 历 结 构 中， “ 向低学 历 人 群 扩 散 的趋 势 继 续 发 展 ” ； 职 业 结 构 中， “ 学生 群体 是 网 民 中规 模 最 大 的 职 业 群 体 ” ；
党 的十八 届三 中全 会 作 出“ 必 须 切 实 转变 政 府 职能 ， 深化 行政 体 制 改革 ， 创新行政管理方式 ， 增 强 政府公 信 力和执行 力 ， 建 设 法 治 政 府 和 服 务 型 政 府” … 的重 大 决 策 ， 成 为推 动 全 局 改 革 的重 要 突破 点 。西方 哲学 家 史 里 斯 ・ 博克 曾指出 ： “ 信 任 是 我 们 必 须保 护 的东 西 ， 因 为 它 就像 空 气 和水 源 一 样 ，
网 络 舆 情 视 域 下 的 政 府 公 信 力 建 设 研 究
石 烨
（ 兰州 大学 马 克思 主义 学 院 ， 兰州 ７ ３ ０ ０ ３ ０ ）
摘 要： 根据拉斯 韦 尔的 ５ Ｗ模式， 可以从 控制 、 内容 、 媒 介、 受众 、 效 果五个 方面 来分析政 府公信 力弱化
的原 因， 主要 包括 网民的构成成分 、 现 实社会 的境遇 、 政府 话语权 转移 、 受众舆 情能力等 。因此建设政 府公信 力． 可以从观 测舆 情气 象、 建设透明政府 ， 搭 建互动平 台、 统筹两个“ 舆 论场” ， 引领 意见领袖 、 提 高媒 介素养等
推 动 力
人 们与 政府 达成 的契 约 ， 社 会 对 制 度 的信 仰 。 ” ＿ ３ 政 府信 用 贯穿 于政 府 与公 众 的 整个 互 动 中 ， 是 政府 履 行 职能 、 从事 行政 管理 、 提供 公共 服 务 的综 合反 映 。
（ 二） 网络舆情 视域 下的政 府公信 力
否则便 意 味 着 政 府 违 约 。政 府 公 信 力 就 是 衡 量 这 种关 系续 存 的重要 标 尺 。 在我 国 ， “ 信” 作为一种道德规范 ， 自古 被 视 为
旦受损 ， 我们所居住 的社会就会 土崩 瓦解。 ” 在自
媒体时代 ， 网络舆情 风起 云涌 ， 使“ 增 强政府 公信
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２ ０ １ ４年 ４ 月
山 东行 政 学 院 学报
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在西方 ， 政府公 信力 的思想 可追溯 至十七 、 十 八世纪 由霍布斯 、 洛克、 卢梭等人提 出的社会 契约 论。该理论认 为国家和政府是人们 为摆脱社会无 序状态 ， 通过让渡 自己的部分权利并委托于指定者 的产物 ， “ 政府就是在臣 民与主权者之 间所 建立 的
收稿 日期 ： ２ ０ １ ４— ０ １— ０ ２
方 面入 手 。
关键词 ： 网络舆情 ； 政府 公信 力 ； 拉 斯韦 尔模式 ； 媒 介素养
中图分类号 ： Ｄ ６ ３— ３ ９ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： ２ ０ ９ ５— ７ ２ ３ ８ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ４—０ ０ ２ ９— ０ ４
Ｄ０ Ｉ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ Ｊ ． Ｉ Ｓ Ｓ Ｎ． ２ ０ ９ ５—７ ２ ３ ８ ． ２ ０１ ４． ０ ４ ． ０ ０ ７
政府公信力是政府的影响力和号召力 ， 是指政 府因对法定权力 和职责的履行而获得社会 民众 的 信任 。这一概念包括两个方面 ： 一是政府及其公务 人员的行政行为所产生 的客观结果 ， 二是政府因履
行法定权力和职责而获得 的社会认 同和民众信任。
来自百度文库
作 者单位 ： 石烨 （ １ ９ ８ ８ 一） ， 女， 甘肃兰州人 ， 硕士 ， 研究方向 ： 思想政治教育理论。
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个中间体 ， 以便 使两者得 以互相适合 ， 它负责执
行 法律 并 维 护 社 会 的 以及 政 治 的 自由 。 ” ［ ２ ］ ７ ２ 所 以，
人 民和政 府 间是一 种 权 力 的委 托 关 系 ， 这 种 关 系一
旦产 生 ， 政 府 就 必 须 回应 和满 足公 众 的 期 待 要 求 ，
力” 面临 前所 未有 的挑 战 。 网络 舆情 视域 下 的政 府公 信 力
立身 、 立业和立 国之本 ， “ 人无信不立 ， 业无信难兴 ，
政无 信必 颓 ” 。对 “ 政” 之“ 信” 的探 究 在 我 国 由来
已久 。如《 论语 ・ 颜 渊》 中“ 子贡问政” ， 得 出“ 民无
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、
信不立” 的结论 ； 《 荀子 ・ 强 国》 主张“ 信立 而霸” ， 强调“ 政令信者强 ， 政令不信者弱。 ” 可以看 出， “ 信”
对 于“ 政” 的无 可替 代性 。 ２ ． 政 府公 信力 的概 念解 析
（ 一） 政 府公 信 力 的概念 解析 １ ． 政 府公 信 力 的理论 渊 源