中国面临的养老风险分析

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中国面临的养老风险分析
被广泛接受的说法是，孩子的教育决定中国的未来。

实际上，另一个命题正在浮出水面——老人的命运承载中国的过去，与此同时，养老的紧迫性也同样决定着这个国家的未来。

年近六旬的赵**，把20多年来的心血都奉献给了养老院。

可如今她多少有些遗憾，因为当自己需要养老时，北京还没有一家她“看得上”的养老院。

赵**
现在是一家民办养老机构的顾问。

从
《2009年度中国老
年底，中国60岁及以上的老年人口达到在中国社会福利协会副会长、天津市鹤童老人福利协会副理事长方嘉珂看来，欧洲是在富裕后变老的，而中国是在刚刚富裕甚至还没富裕时，就已经老了，“但我们还没有完全作好准备”。

目前，全国各类老年福利机构的床位总数只有266.2万张，仅为老年人口数的1.6%%。

方嘉珂指出，即便是这个比例，也依赖于北京和上海等大城市这几年的快速发展，“前几年甚至还不到1%%，只有0.8%%”。

中国社会科学院社会政策研究中心副主任杨团介绍，基本养老服务主要是针对失能失智老人的，按照惯用的计算方法，失能失智老人约占老人总数的10%%。

床位数
善的美国，则达到15%%。

当然，
系作为支撑。

目前，北京的这一比例接近3%%
本需要“雪中送炭”，却总在“锦上添花”
2009年，中央财政安排基本养老保险补助1326亿元，同比增长69.7%%。

从这一增幅中，可以看出国家对养老的重视。

与此同时，在养老机构的硬件建设上，国家也加大了投入。

不过与当前我国社会养老所需要的资金相比，目前投入的资金不仅
“非常有限”，而且还“投错了方向”，好不容易有了点钱，却大都用来建豪华养老院了，这加剧了目前的紧张局面。

全国老龄工作委员会办公室副主任阎青春在参加中欧社会论坛之前，刚检查了十几个省市“十一五规划”养老方面的执行情况。

他发现，在谈及未来发展时，各地几乎不约而同地提出要建示范性养老机构。

“所谓示范，就是盖得越豪华越好。

”
样才能最有效地增加床位。

锦上添花。

”赵**
即便是
赵**现在经常进行反思，在她看来，政府更应该做的，是建设普惠型的养老院，满足底层人员的需求。

毕竟，中国目前的失能老人达940万，部分失能老人约为1894万。

他们中的不少人，需要有一个去处。

在考察时曾看到过这样一幕。

一所政府投资建设的高档老年公寓，由于收费比同档次的民办养老院甚至旅馆更便宜，某些家庭里有一个老人，儿女便和老人一起住
进老年公寓，把自己家的房子出租。

“把集中的注意力和投资的重点方向瞄准在养老机构的建设上，这实际上是一种误区。

”阎青春在论坛上明确指出。

话音未落，与会的意大利学者回应道：“这也是我们走过的弯路，意大利在1970年代以前就是这么做的。

”
从事养老问题研究的学者，曾经向有关部门指出这个“误区”，也曾提出相关建
并且这
变成了旅馆”，外面一群“老无所依”的人，只能眼睁睁看着里面一群人“老有所乐”，对此非常不解。

更不解的是，走了全国不少地方，像这样老人住在里面“吹拉弹唱”的养老院，并非个案。

杨团在调研中也有类似的发现——公办的养老院，条件好，但不愿意收生活不能自理的老人。

在知识体系里，这样的养老院更像是活动中心，而非护理中心，也不包含在她所理解的那个“养老”概念里。

在杨团这里，
“养老”包括钱和服务两个层面。

通过缴纳养老保险，一些生活能自理的老人，只要不生病，钱就不再是问题。

而问题在于，中国目前还没有真正的基本养老服务。

国际上，这种服务被通称为“长期照护”，是欧美国家养老体系的重心所在，主要针对失能失智的老人。

但在国内，“不是不到位，是根本连词儿都没有”。

杨团介绍说，在不少养老院，老人
段。

老院工作。

中国有关部门在2002年曾颁发《养老护理员职业标准》，原本计划在3~5年实现持证上岗。

如今8年过去了，阎青春表示，“还没有做到这一点”。

正在逼近的风险
专业服务的缺失，导致了目前一线城市里“有钱也买不到服务”的局面。

方嘉珂原本以为，“老革命、老干部、老专家”这“三老”不会为养老犯难。

后来深入了解后，他才发现，北京不少高干在晚年都需要专业的照护，他们不差钱，但能提供这种服务的地方太少，他们只能在某些大医院“压”着床位。

“如果养老服务能跟上，就不会造成目前这种高端医疗设施的浪费。

”方嘉珂说。

中小城市和农村的状况更不容乐观。

她看到一位70
家庭赡养实在不行，
的概念。

他认为老人在生命晚期大都会失能失智，无论这个时间是长是短，都需要让老人最后的这段人生，活得有尊严。

这也是赵**所持的观点。

或许是对养老的期待较高，她说，目前还没有自己看得上的养老院。

不过，让她觉得安慰的是，基本养老服务体系建设规划，“出人意料地”进入了国家的“十二五规划”。

此外，我国也正在考虑推出护理保险。

德国等欧洲国家推行多年的经验表明，护理保险可以有效分担家庭的风险。

杨团认为，直面这种风险，在中国已经刻不容缓。

因为第一代独生子女的父辈们已步入晚年，这就意味着，一对夫妻要赡养4个甚至更多的老人。

很多时候，他们无力承担。

一组不可忽视的数字是，中国80岁以上人口已达1899万，今后还会以每年100
了。

”。