浅谈如何让提高运政执法人员的法制观念和业务素质

浅谈如何让提高运政执法人员的法制观念和业务素质

在道路运政管理工作中，道路运政执法人员代表国家行使行政执法权力和从事道路运输行业管理工作，从这个意思上讲，道路运政执法人员的法制观念和业务素质如何，不仅直接关系到对道路运输市场管理的效果，而且关系到国家工作人员的形象。因此，要建立一支政治素质高、政策水平高、思想作风和工作作风硬、懂政策、懂业务、会管理、适应道路运政管理需要的队伍，就必须采取有效措施，提高运政执法人员的法制观念和业务素质，这是改革开放和社会主义市场经济新形势下对道路运政执法队伍提出的新要求，也是当前摆在我们面前的一项十分重要的任务。对此，笔者就如何提高运政执法人员的法制观念和业务素质，谈点粗浅的认识和看法，以求与各位同行们共同商榷。

一、关于对运政执法队伍现状的估价

改革开放二十多年来，全国各级道路运政管理队伍，在各级党委和政府的领导下，认真学习邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想，在工作中紧紧围绕经济建设这个中心，全面加强了道路运输行业管理工作，使道路运输为我国的改革开放和经济建设的发展起到了“先行官”的作用，各级广大基层运政执法人员，通过各种学习和培训，政治素质、思想素质、文化素质、管理知识、法制观念和业务素质等各方面都得到了不断的提高。特别是在过去道路运输行业管理法规全国不统一、不健全，管理任务繁重，工作艰苦的情况下，努力克服各种苦难，奋力拼搏，恪尽职守，勤奋工作，积极搞好道路运输管

理工作，有效地维护了道路运输市场秩序，为发展道路运输事业，加强道路运输行业管理，促进道路运输经济的发展作出了积极的贡献。实践证明，我们这支运政执法队伍和每个运政执法人员的主流是好的，是过硬的，是经得起考验的。

但是，我们也必须看到，在改革开放不断深化和社会主义市场经济迅速发展的新形势下，运政执法队伍和运政执法人员的法制观念和业务素质方面还存在着一些问题，不适应新形势下道路运输行业管理的需要，必须有待提高。一是业务知识浅薄，近几年来，广大运政执法人员通过各种学习和培训，业务知识得到了普遍的提高，但是，一部分基层运政执法人员还缺乏道路运输经济学、道路运输管理和专业工作的专业知识等业务知识。二是组织能力和工作能力弱。道路运政管理工作是面向社会的管理工作，管理对象多，工作量大，任务具体，情况复杂，由于少数运政执法人员缺乏一定的组织和管理的实际工作能力，在工作中遇到问题不能很好的解决和处理。三十应变能力不够。在道路运政管理的实际工作中我们深深体会到，道路运输市场和道路运输经济活动随时都在发生着变化，如果我们运政执法人员缺乏相应的应变能力，是适应不了形势变化的。四是缺乏决策能力。决策能力对于每个运政执法人，特别是运政领导干部来说是十分重要的。五十表达能力差，在实际工作中我们发现，由于少数运政执法人员不具有一定的语言表达能力和文字表达能力，工作做了不能用文字表达出来。一方面，少数运政执法人员在行政执法中，不严格执行道路运输管理的法律法规和规章，出来问题简单粗暴，办事不讲程序，

随心所欲，口头出政策，不依法行政；另一方面，个别运政执法人员利用手中的权利搞权钱交易，以权谋私，行贿受贿，贪污和挪用公款等。这些年来，尽管党中央、国务院、交通部和省地、州、市各级运政部门制定了许多廉政建设的措施和规定，狠抓了廉政建设，取得了较好效果，然而，仍有少数运政执法人员法制观念淡薄而犯罪。

二、提高运政执法人员的法制观念和业务素质，是搞好道路运输行业管理的关键

加强道路运输行业管理，依法保护道路运输经营者和旅客、货主一级其他消费者的合法权益，建立统一、开放、竞争、有序的道路运输市场，促进道路运输健康、快速、持续发展，是我们道路运政管理机构的主要职责。要履行好这个职责，就必须要求我们运政执法人员一定要有较强的法制观念和较高的业务素质。因此，提高运政执法人员的法制观念和业务素质，是搞好道路运输行业管理的关键，这是因为：

1、随着社会主义市场经济体制的不断发展和完善，道路运输的组织结构和经营方式也在不断发生变化。过去的国营（国有）和集体运输集团等，运输车辆和一些经营设施的产权，经营权和所有权都变成了股份制和个体。由于个体运输力量单薄，运输经营困难，抗灾能力弱和其他一些原因等，又自愿组织起来成立一些联合运输组织实行统一管理，还有大部分个体运输经营者把车辆落户到一些单位，挂靠到一些单位进行经营。这些不断的变化形式，都是在新形势下出现的新问题。我们运政管理工作要适应这些运输形式和运输组织结构的不断

变化，就必须要提高业务素质，没有较高的业务素质，显然是搞不好道路运输行业管理的。

2、随着道路运输市场的发展，道路运输行业管理的内容和对象越来越多，管理的面越来越大，这就要求我们运政执法人员不能把道路运输行业管理知识停留在过去计划经济时代的水平上，必须全面学习，全面了解，全面掌握在社会主义市场经济体制下如何搞好道路运输行业管理的知识。一句话，就是要在新形势下有对道路运输市场进行监督管理的本领。

3、在社会主义市场经济体制不断发展的新形势下，道路运输市场也必须进一步放开搞活。这就要求我们运政执法人员在加强宏观管理的基础上，还要重视微观管理，做到该管的管住管好，该放的放开搞活。而管、放是一对矛盾，弄得不好，就可能走入极端，或管死、或放乱。要正确处理好管放关系，没有较高的业务素质是出来不好的。

4、在贯彻执行《中华人民共和国道路运输条例》一年的时间里，我们在实际的管理工作中发现，只有《条例》还不够，还必须要有相关的法规配套，才能管住管好道路运输市场。从当前全面的道路运输市场来看，总的情况是好的、有序的、健康的，但是也有少数道路运输经营者钻改革开放和法规不配套的空子，进行各种违章经营活动，扰乱道路运输市场秩序，特别私家轿车和微型车进入道路运输市场从事各种非法经营活动的越来越多，而且手段极为隐蔽，给运政执法人员的检查、取证、处罚、管理增加了极大的难度。要正确处理好道路运输市场中发生的各种情况，就必须要有较强的法制观念和系统掌握

相关的法律法规知识。

5、在贯彻《道路运输条例》过程中，少数地方运政执法人员乱罚款又有所抬头。全国经过多年时间的整顿和防治，公路三乱现象明显减少，运输业户和社会群众对道路运输行业管理部门的满意度也随之提高。但是，从目前得情况看，少数地方的运政执法人员借贯彻《道路运输条例》之机，在路检中以不携带道路运输经营许可证和车辆没有进行二级维护为理由，肆无忌惮地对途径的外地车辆进行罚款。《道路运输条例》第71跳规定不按规定维护和检测的运输车辆应该给予罚款；交通部《关于启用新版道路运输经营许可证和道路运输证的通知》明确规定车辆二级维护记录不作为路检路查项目。《道路运输条例》实施后，与此相抵触的规章或条款自然废止，与此不相抵触的规章或条款还应该执行。这就要求我们运政执法人员不仅要熟悉该条例，还要系统的掌握相关规章，明白法理，缺一不可。不能断章取义，机械执行。因此，贯彻执行《道路运输条例》，首先要求我们所有的运政执法人员系统地学习、学透法律法规，提高自身的法律素质和执法能力，不至于因为法律知识欠缺做错事，罚错款，给单位、给行业带来不良影响。因此，提高法律素质是依法行政，依法治运的基础条件。

从上述简单的分析情况看出，就充分说明了在新形势下提高运政执法人员的法制观念和业务素质的必要性和重要性。

三、提高运政执法人员的法制观念和业务素质的途径

道路运政管理职能要依靠道路运政执法人员具体实施。要搞好道