把加快淮河经济带建设作为当前扩大内需的战略支点-安徽社会科学

国家战略视野下的淮河生态经济带经过60余年的持续治理，淮河流域初步形成了防洪、除涝、灌溉、航运、供水、发电等水资源综合利用体系，减灾兴利能力得到显著提高，水利在促进流域经济发展，保障供水和粮食安全，提高人民生活水平等方面做出了重大贡献。

但随着流域经济发展水平的提高、人口的不断增加、城市化进程的加快，淮河治理和保护的任务愈加艰巨复杂。

目前，我国经济实力已经具备了根治与开发淮河的基础条件，让淮河流域成为继珠三角、长三角、环渤海地区之后的第四个增长极，不仅是淮河流域人民的迫切愿望，还是全面建成小康社会和建设“美丽中国”的重大工程。

一、淮河流域发展的基本情况淮河流域地处中国东中部，介于长江和黄河两流域之间，流域面积约27万平方千米。

淮河发源于河南省桐柏山老鸦叉，东流经河南，安徽，江苏三省，全长约1000千米（其中河南省境内约364千米、安徽省境内约436千米、江苏省境内约200千米）。

长期以来，淮河水患未能根除，基础设施薄弱，产业发育程度不高，生态环境压力大，是我国中东部地区“发展洼地”。

图1 淮河流经区域图图2 淮河生态经济带区位图1．降雨时空分布很不均匀，自然灾害频发。

淮河流域降雨就发生洪涝灾害，汛期一过就无水可用，水多水少矛盾十分尖锐。

河流上游落差大，中下游落差小，蚌埠淮河河床海拔低于洪泽湖湖面2-3米，淮安市地面海拔低于洪泽湖湖底3米左右，洪泽湖洪水调蓄功能越来越小，汛期对下游安全威胁越来越大。

仅20世纪以来，就发生了1931年、1954年、1991年等十余次特大洪水，直至2007年仍炸坝泄洪。

表1 淮河洪灾造成的经济损失2．具有良好耕作条件，农业生产潜力巨大。

淮河流域粮食产量已占全国17%，商品粮占全国25%。

农村富余劳动力输出3000多万。

据测算，若能将沿淮设置的蓄洪区、滞洪区利用起来，加上“淮三角”地区的滩涂，可新增稳产高产粮田1000-3000万亩。

3．矿产资源丰富，工业发展基础较好。

由于上苍的眷顾，淮河两岸有着我国经济社会发展所需的“紧缺”矿产资源。

淮河流域有天然碱矿、钼矿、铁矿，盐矿、煤矿、凹凸棒石粘土等重要资源，可成为国家重要的能源原材料基地。

特别淮南煤矿地处水资源富集地区，可建成煤制油基地。

二、国家战略下的淮河流域发展从国家宏观层面上讲，淮河生态经济带战略是一项按照流域经济规律，打破行政区划，促进淮河流域资源共享，形成跨越我国东中部地区，涉及河南、安徽和江苏3省。

（一）第四个经济增长极放大区位、交通、资源优势，加快流域产业结构调整，转变产业发展方式，提升产业层次，提高集聚水平，抢占高端产业发展制高点，推动重点产业高端化，打造一批优势特色产业集群和品牌，逐步建立起具有鲜明地域特色的现代产业体系，推动流域整体实现跨越式发展，成为中国经济发展新的经济增长极。

要加快转变农业发展方式，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，建设全国新型农业现代化先行区、特色农产品与有机食品生产加工基地。

坚持走中国特色新型工业化道路，充分利用淮河流域丰富的煤炭、碱、盐、新能源资源以及成品油、天然气、煤炭、建材中转储配基地，建设中国特色非石油路线的烯烃产业集群，打造国家重要新型煤盐碱特色新型化工产业基地。

依托流域丰富的铁精矿、钼矿、凹土、石英石、珍珠岩等资源，大力发展金属新材料、化工新材料、凹土新材料、硅基新材料，建设具有特色的先进制造业基地。

依托科技创新，推动流域IT、钢铁、汽车、现代装备制造、节能环保、生物医药、新能源、建材等优势产业集聚发展，提升产业内生优势，构建产业链高、中、低端有机统一的现代产业集群，夯实现代产业体系发展基础。

（二）第三条出海黄金水道抓住国家内河航运发展和水利基础设施建设机遇，按照建设畅通、高效、安全、绿色水运体系和稳中求进、适度超前的总要求，在“通上游、畅中游、优下游、连支流”的目标指引下，统筹规划淮河干线航道及沙颖河、涡河、茨淮新河、沱浍河、洪汝河、汾泉河等重要支流航道的整治工程，最大限度开发干支流航运潜能，分段提高航道通航标准和船闸通行能力。

积极呼应连云港港，加快淮河入海深水航道建设，推进出海门户滨海港30万吨级航道工程，配套完善沿线港口、集疏运配套设施和服务体系，建设造福两岸民众的“黄金水道”，进一步拓展航道辐射范围，提高通达度，延伸水运的服务区域，形成通江达海、干支联网、港航配套、船舶先进、畅通高效、安全绿色、公铁水联运的现代淮河航运局面。

（三）“美丽中国”的重大工程淮河流域南北方特质并存，农业发达，人口密集，历史上曾为我国经济社会发展作出重要贡献，目前经济相对落后。

通过生态经济带建设，偿还历史欠账，努力将淮河流域建设成为“美丽淮河”，使其生态文明、产业现代、环境友好、资源节约、城乡和谐。

这既可以切实保障淮河流域生态安全，有效缓解未来发展的资源环境约束，又可为全国生态文明与“美丽中国”建设积累经验、提供范例。

同时，将其作为建设“美丽中国”的重要抓手和重大工程，通过政府持续投入，推动淮河流域基础设施升级，从而拉动中国经济持续发展。

（四）重要粮食基地淮河流域是我国重要的粮食产区和商品粮生产基地，也是粮食产能建设重点核心区。

目前，流域耕地面积占全国13%，粮食产量已占全国17%，商品粮占全国25%，提供了全国14%的农业产值。

同时，流域地处中原和华东地区，距离主要粮食消费地较近，便于调运，供需能达到相对平衡，有利于缓解全国粮食供需区域不平衡的矛盾，减缓粮食远距离调运的压力。

利用当地土地资源和水面，发展蔬菜瓜果、畜禽养殖、水产养殖及农产品加工业，可建成全国重要的绿色食品基地。

（五）重要能源保障基地淮河流域煤炭资源丰富，是全国14个大型煤炭基地之一，对保障华东、华南地区能源供给具有重要意义。

为缓解当前煤炭资源开发引发的生态环境问题，应按照高效开发、保护环境、有效保障的原则，合理控制煤炭开采量和消费量。

优化淮河流域的能源结构，大力发展海上风电等清洁能源和可再生能源，加强煤炭的清洁利用，提高煤炭利用效率，有效控制大气污染物和温室气体排放。

构筑以集约、绿色、多元、低碳为特征的能源产业体系，把淮河流域建设成为具有特色的、可持续的重要能源保障基地。

三、淮河生态经济空间布局以千里淮河黄金航道为依托，以防洪和通航为一体，以江苏淮安、安徽蚌淮、河南信阳三核为中心，以安徽蚌淮为纽带，以江苏盐城为门户枢纽，促进淮河流域上中下游要素集聚，加快流域内工业化、城市化和农村现代化进程；以沿淮河地区主要交通运输通道为纽带，进一步强化腹地资源、产业优势，注重发展滞洪区特色产业；以临近淮河内河港的区域为节点，加快布局临港产业，建设若干临港工业集中区和物流园区，培育和壮大重点城镇，形成“一带、三核、三枢纽、多节点”的空间开发格局。

“一带”：发挥全流域资源禀赋与产业优势，完善沿淮河重大基础设施，积极建设现代高效农业和特色产业基地，加快沿淮经济带一体化发展，使淮河流域成为富庶、美丽、繁荣、发达的经济区。

“三核”：实施大城市带动战略，加强淮河干流淮安、蚌淮（蚌埠-淮南）、信阳三个区域性中心城市建设力度，扩大城市规模，完善城市功能，增强“三核”引领淮河干线流域经济社会发展的“龙头”作用。

“三枢纽”：蚌埠作为淮河干流的重要节点性城市，拥有蚌埠港、京沪高铁、等综合交通优势。

淮安作为运河与淮河交会的物流枢纽功能，以低成本运输贯通南北、连接东西。

推进淮河入海水道一级航道建设，充分发挥盐城港“一港四区”河海联运的优势，建设滨海枢纽港，建成淮河便捷出海门户、大宗商品储运中转加工交易中心和国际物流枢纽的保税港区。

“多节点”：以沿淮河两岸各县（市）以及可建内河港的区域为重要节点，包括河南省桐柏县、罗山县、息县、淮滨县、潢川县、固始县、驻马店等；安徽省定远县、霍邱县、颍上县、寿县以及滁州市等；江苏省盱眙县、洪泽县、金湖县、泗洪县、宝应县、响水县、滨海县等等。

提高多节点县（市）吸纳就业的能力，形成50万左右的人口规模，带动新型工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化“四化”融合和同步发展。

图3 淮河生态经济带空间布局图四、淮河生态经济带重大基础设施工程一是全流域重点工程。

包括：第一，水资源控制工程。

尽快开工建设出山店、前坪水库。

第二，堤防加固工程。

淮河干流堤防加固工程涉及河南、安徽、江苏三省，按照防洪标准达100年一遇的标准，建设淮河干流大提，按300年一遇加固洪泽湖防洪大提，进而在淮河干流形成既能行洪，又能蓄水的一条巨型河川式水库，提高防洪保护区和沿淮重要工矿城市防洪能力。

第三，黄金水道建设工程。

重点推进淮河干线航道疏浚、淮河入海水道航道建设工程。

第四，沿淮高速公路。

建议以淮河和洪泽湖为界，规划建设两条沿淮高速公路，南沿淮高速公路和北沿淮高速公路，在淮南市、蚌埠市和淮安市之间建设一条干线一级公路，加密沿淮三市干线公路通道。

第五，沿淮铁路。

沿淮铁路东起对外开放口岸盐城大丰港，向西依次经过淮安、蚌埠、阜阳、淮南、驻马店、十堰、汉中，在阳平关向西延伸接轨兰渝铁路后直达兰州，形成“新的陇海铁路”。

第六，引江济淮等跨流域跨省的战略性水资源配置工程。

二是安徽段重点工程。

包括：第一，建设引江济淮、平原水库、河川式水库等大型水利基础设施，加快推进淮水北调工程。

第二，建设蚌埠食品工业基地、滁州国家级电子信息产业基地、淮南新能源新材料基地等。

第三，加快基础设施建设，重点进行亿吨大港、皖北国际机场、长淮卫临港保税港区等建设；第四，规划先行，切实解决居民搬迁、生态修复和水系疏通问题。

五、淮河生态经济带与安徽经济发展安徽东邻江苏、浙江，北接山东，是承接沿海发达地区经济辐射和产业转移的前沿地带，西有湖北、河南，南有江西，是中国实施西部大开发、中部崛起发展战略的桥头堡，具有独特的承东启西、连南接北的区位优势。

（一）安徽是淮河生态经济带的重要支撑近年来，安徽省抢抓国家促进中部崛起和扩大内需的重大机遇，全面实施工业强省、东向发展、创新推动、中心城市带动、城乡统筹和可持续发展六大战略，经济实力大幅提升，经济增长的稳定性显著提高。

安徽省矿产种类达96种，矿产地2000多处，已探明工业储量的矿产有67种，矿区711处。

其中以煤、铁、铜、硫铁矿、水泥用灰岩和明矾石的探明储量居多，除煤的保有储量居全国第7外，其余5种矿产的保有储量均居全国前5位，是安徽省的优势矿产。

表2 安徽省矿产资源储量情况安徽是全国13个粮食主产区和6个粮食调出省之一，是全国农产品生产和供给安全保障的重要区域，也是全国重要的优质小麦、水稻、油菜、棉花、大豆、玉米、畜禽产品、水产品、蔬菜、瓜果、茶叶、蚕桑及中药材生产基地。

在全国农业布局中占据重要地位，为保障国家粮食安全作出了重要贡献。

安徽省科教资源丰富，拥有中国科技大学、中科院合肥物质研究院、中电科技集团38所等100多所高校和200多所科研机构。