国际、国内政府电子化服务研究进展

共 管理研 究所 ２ ０ ０ ２年 发 布 了 《 拿 大 单 一 窗 几 的 加
政 府 服 务 报 告 》， ０ ３年 加 拿 大 政 府 发 布 了 《 建 ２０ 构 加 速 服 务 转 型 和 电 子 政 务 的 能 力 》 国 家 电 子 政 务 的 发 展 报 告 ， ０ ４年 加 拿 大 “ ２０ 以公 民 为 中 心 的 政 府 服 务 研 究 所 ” 布 了《 向公 民 为 中 心 的 服 务 传 递 ： 发 而 为 服 务 提 升 动 议 提 供 指 南 》 报 告 。 这 些 研 究 基 本 都 的 是 围 绕 “ 府 怎 样 更 好 地 提 供 卓 越 的 政 府 电 子 化 服 政
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第 三卷 第 一 二 ０ ０六 年 一 期 月
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国际、 内政 府 电子化服务研 究进展 国
・妇 国章 － 色 ・ ２
（ ． 京邮电大学 经济与管理学 院 ， １ 南 南京 ２ ０ ０ ；． １０ ３ ２南京航空航天大学 计算机应用研究所 ， 京 ２０ １ ） 南 １０ ６
（ ｏ ｅｎ ｎ ｏＣｉｚ ｎ， 府 对 公 民 ） 子 政 务 活 动 Ｇ ｖ ｒｍｅ ｔ ｔ ｅ 政 ｔ ｉ 电
际 、 国 内政 府 电 子 化 服 务 的 研 究 状 况 进 行 总 结 和 回顾 ， 以 期 能 为 推 进 我 围 政 府 电 子 化 服 务 的 研 究 和 发展起 到有 益 的促进 作用 。
中 国 家 政 府 电子 化 服 务 的 发 展 有 很 高 的 参 考 价 值 。
第 ２类 是 部 分 国 家 的 官 方 研 究 机 构 。美 国 、 加 拿 大 等 同 家 通 过 专 门 的 研 究 机 构 对 政 府 电 子 化 服 务 作 专 门 的研 究 ，－￣ 美 国政 府 近 年 来 数 次 发 布 的 ｔ ｎ ｔ “ 子 政 务 战 略 ” Ｅ— ｏ ｅｎ ｎ ｔａ Ｙ） 核 心 议 电 （ ｇ ｖ ｒ ｍｅ ｔＳｒｔｇ 的 题 就是 “ 何 更有效 地 利用 现代信 息 通信 技术 提供 如 以 公 民 为 中 心 的 政 府 电 子 化 服 务 ”加 拿 大 家 公 ．

摘要： 以现代信 息通信技 术（ Ｔ 在 政府事务 中的应用为主要表 现形式 的电子政务活动 正在 全球 范围内 Ｉ ） Ｃ
快速发展 ， 提供 高质量的政府 电子化服 务是 电子政务发展的 关键 所在 。分析 了政府 电子化服务的 一般性 问题 ， 讨论 了国际上对政府 电子化服 务研 究的主要 进展 ， 讨 了国内对政府 电子化服务 的研 究状况 ， 探 最后
大 的发 展热 潮 。在这 影 响深 远 的 电子政 务发 展 大
中 ， 电 子 政 务 发 展 的 中 心 任 务 定 义 为 “ 化 面 向 把 简 公 民 的 服 务 传 递 — — ｓｍｐｍｅ ｅｉ ｒ ｆ ｅｖｃｓ ｉ ｌ ｄＤ ｌ ｅｙｏ ｒｉ ｖ Ｓ ｅ
ｔ ｔ ｅ ｓ 【 ｏＣｉｚ ｎ ＂ ］ 此 可 见 ， 用 电 子 化 手 段 全 面 提 升 ｉ ２ 。由 利 面 向 公 民 的 政 府 服 务 是 电子 政 务 发 展 的要 旨所
代信 息 通 信技 术 ，以公 民为 中心—— 既 不 是 以官
僚 制 度 为 中心 （ ｕ ｅ ｕ ｒｃ － ｅ ｔｅ ，也 不 是 以 政 Ｂ ｒａ ｃａ ｙ ｃ ｎｒｄ）
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府 机 构 为 中 心 （ ｅ ｃ — ｅ ｔｅ — — 向不 同 的 公 民 Ａｇ ｎ ｙ ｃ ｎｒｄ）
发 布 了不 少 具 有 很 强 国 际 影 响 力 的 研 究 报 告 。 埃 如 森哲 公 司 ２０ ０ ２年 发 布 的 《 子 政 务 领 导 ：实 现 愿 电 景 》，０ ３年 发 布 的 《 子 政 务 领 导 ： 注 于 客 户 》 ２０ 电 专 和 ２０ ０ ４年 发 布 的 《电 子 政 务 领 导 ： 高 绩 效 ， 大 最 最 价 值 》 报 告 具 有 很 高 的 研 究 价 值 ， 年 的 报 告 对 等 历 世 界 各 国开 展 政 府 电 子 化 服 务 的 状 况 作 出 了 相 应 的评 估 。
泛 重 视 ， 已 取 得 了多 方 面 的 进 展 。本 文 试 图对 国 并
按 照 国 际 惯 例 ， 政 府 服 务 的对 象 按 公 民群 体 （ ｉ ｚｎ Ｇｒｕ ｓ 来 分 可 分 为 ４种 类 型 ： １类 是 公 Ｃｔ ｅ ｏ Ｄ ） ｉ 第 民 个 人 （ｎ ｉｉｕ ｌ／ ｉ ｚｎ ） 群 体 ， 是 政 府 Ｇ２ Ｉ ｄｖｄ ａｓＣ ｔ ｅ ｓ ｉ Ｃ
ｓｒｉｅ ） 是 指 政 府 部 门应 用 以互 联 网 为 核 心 的 现 ｅｖｃ ｓ
作 者简介 ： 姚国章（ ９ ８ ）男 ， １６ 一 ， 浙江慈 溪人 ， 毕业 于南 京理工 大学 ， 硕士， 现任南京邮 电大学管理工程 系副教授 ， 京航空航 天大学计 南 算 机应用研究所博士研究生 。 研究方 向： 电子政务与电子商务 。
研 究 机 构 。 埃 森 哲 、ＢＭ 以 及 Ｇａｔｅ 咨 询 公 司 等 以 Ｉ ｒｎ ｒ
为 代 表 的 国 际 企 业 界 对 全 球 快 速 发 展 的 电 子 政 务 予 以 了极 大 的关 注 ， 些 公 司 凭 借 其 强 大 的 研 究 能 这
力 、丰 富 的 智 力 资 源 和 大 量 的 管 理 咨 询 实 践 经 验 ，
的服 务对 象 ； ２类 是企业 群体 （ ｕｉｅｓｓ ， 政 第 Ｂ ｓ ｓｅ ）是 ｎ
府 Ｇ２ Ｇｏ ｅ ｎ ｎ ｏ Ｂ ｓｎ ｓ ， 府 对 企 业 ） 子 Ｂ（ ｖ ｒ ｍｅ ｔｔ ｕ ｉｅｓ 政 电
政 务 活 动 的 服 务 对 象 ； 第 ３类 是 其 他 政 府 群 体
（ ｈ ｒＧ ｖ ｆ ｍｅ ｔ ，是 政 府 Ｇ２ （ ｖ ｒ ｍｅ ｔｔ Ｏｔｅ ｏ ｅ１ ｎ ） １ Ｇ Ｇｏ ｅ ｎ ｎ ｏ
意＿ ； 平 洋 国际政 策王 会 ２ ０ 义 太 早事 ０ ２年 发 布 的 《 展 发 中 世 界 电子 政 务 路 线 图 》 报 告 对 促 进 和 指 导 发 展 的
群 体 提 供 高 效 率 、 效 力 、 品 质 的 政 府 服 务 。 的 高 高 它
主 要 目标 包 括 ３个 方 面 ： １ 使 不 同 的 公 民 群 体 能 （ ）
平 ， 一 步 提 升 政 府 组 织 的 生 产 力 、 展 力 、 争 进 发 竞
１１ 政 府 服 务 的 ４ 类 对 象 ．
４ ０
力 和 服 务 力 ， 成 为 世 界 各 国 、 级 政 府 组 织 普 遍 已 各 关 心 的 问题 。 政 府 电 子 化 服 务 作 为 电 子 政 务 活 动 的 基 本 组 成 部 分 ， 关 的 研 究 受 到 国 际 、 内 的 广 相 国
提 出 了值 得 关注 的 研 究领 域
关键词 ： 政府电子化服务 ； 电子政 务 ； 国际； 内； 究进展 国 研
中图分 类号 ： ０ ５１ ３ Ｄ３ ． ９ —
文献标识码 ： Ａ
文章编号 ：６ ２ ６ ６ （ ０ ５）４ ０ ４ — ５ １７ — １２２ ０ ０ — ０ ０ ０
２ ０世 纪 ９ ０年 代 中后 期 以 来 ，伴 随 着 以 互 联 网 为核 心 的现代 信 息通 信 技 术 在政 府 事 务 中的全 面 、 入 和 广 泛 的 应 用 ， － 政 务 — — 这 一 新 的 概 深 电Ｔ － 念 开 始 在 全 球 范 围 内 广 泛 传 播 ， 并 掀 起 了 声 势 浩
“ 府 电子 化 服 务 ” 的 研 究 在 国 际 电 子 政 务 的 研 究 政 中颇受关 注 ， 关 的研 究成果 可从 各类 国际研 究机 相 构 和代表性 学者 两个方 面进 行关 注 。
２１ 国 际 研 究 机 构 的 研 究 进 展 ．
国 际 上 有 多 种 类 的 研 究 机 构 在 进 行 与 政 府 电 子 化 服 务 相 关 问 题 的 研 究 ， 些 研 究 机 构 大 致 可 这 分 成 ４类
更 为 卓 越 的政 府 。 现 今 发 展 的 电 子 政 务 具 有 ２个 明显 的特 点 ，１ 电子 政 务 系 统依 托 互 联 网为 基 （） 础 ； ２） 调 以 公 民 为 中心 的 政 府 服 务 【 （ 强 】 １ 。美 国联 邦 政 府 在 ２０ ０ ２年 ２月 发 布 的 《电 子 政 务 战 略 》 告 报
够 更 方 便 快 捷 地 获 得 政 府 服 务 ，并 能 够 利 用 网 络
等 手 段 更 直 接 有 效 地 与 政 府 部 门 打 交 道 ； ２） 力 （ 致 于提 高政府 服务 的效 率 和效 力 ；３ 要使 政 府 能对 （） 公 众 的 服 务 需 求 作 出更 快 、 好 、 符 合 公 众 需 要 更 更 的 回应 ， 以 提 高 公 民群 体 对 政 府 服 务 的 满 意 度 、 信 任 度 和 参 与度 。 ｌ ０年 来 ，很 多 发 达 国 家 的 政 府 机 构 都 在 致 力 于 把 提 供 “ 公 民 为 中 心 的 政 府 电 子 化 服 务 ” 为 以 作 发 展 电 子 政 务 的 主 旋 律 ， 其 成 为提 高 政 府 服 务 有 使 效性 、 对 性 、 济性 和可靠 性 的重要 手段 ， 立起 针 经 建 新 型 的 政 府 与公 民 群 体 之 间 的 关 系 ， 现 电子 政 务 实 背 景 下 政 府 服 务 的 转 和 政 府 职 能 的 创 新 。
２ 国际上开展政府 电子化服务研究
的主要进展
电子 政 务 作 为 与 现 代 信 息 通 信 技 术 快 速 发 展
相 伴 而 生 的 新 生 事 物 ， 实 践 应 用 取 得 极 大 进 展 的 在
同时 ， 关 的理论研 究 也正在 深入 推进之 中。有关 相