戴建中多元化纠纷解决机制研究(社会学年会)

多元化矛盾纠纷解决机制研究《多元化矛盾纠纷解决机制》课题组*（2008年2月）构建社会主义和谐社会，关键在于协调好各方利益关系，化解好各类社会矛盾。

当前人民内部矛盾日益凸显，并呈现出多元化特征。

建立多元化矛盾纠纷解决机制，事关经济发展，事关社会和谐，事关奥运安全。

必须认真研究当前首都社会矛盾纠纷的特点、成因，尽快建立多元化矛盾纠纷解决机制。

一、社会矛盾纠纷的多元化特征“多元化”是当前我国社会矛盾纠纷的基本特征。

这既表现在形成社会矛盾纠纷的原因上，也表现在社会矛盾纠纷的主体、内容、诉求和表现形式等多个方面。

（一）社会矛盾纠纷主体的多元化。

从目前矛盾纠纷的主体来看，社会矛盾纠纷发生在涉及全社会成员中诸多的社会群体和不同的社会阶层中，既包括工人、农民、知识分子和干部这些基本的社会群体，也有新社会阶层成员，如民营科技企业的创业人员、经商人员、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层。

此外还有一些特殊的利益群体，如*课题组由北京市政法委研究室与北京市社会科学院社会学所组成。

复员转业军人、东北三场人员及家属等。

纠纷当事人已由过去单纯的公民之间，过渡到公民与法人、法人与法人、公民或法人与政府部门、其他经济组织或社会团体之间的双方甚至多方的多元化主体类型。

（二）社会矛盾纠纷内容的多元化。

这里边有涉及物权的纠纷，突出表现在城市房屋拆迁安臵，农村土地确权流转；涉及劳动权的纠纷，突出表现在企业改制、重组、兼并、破产引发职工劳动权以及工资报酬、福利等权益；涉及经济活动的纠纷，突出表现为部分群众投资由于监管不到位、企业违法违规操作而上当受骗，遭受损失；涉及改革发展成果共享的纠纷，随着历史发展变迁和法规政策的调整，部分在国家经济、社会发展中做出过贡献的人认为没有分享到发展的成果，因而引发针对党和政府的矛盾纠纷；等等。

这些矛盾纠纷既有历史沉积下来的老问题，也有新的社会政策出台等原因发生的新问题，但都是事关人民群众现实利益的民生问题。

从全市信访部门反映的情况看，主要的社会矛盾纠纷发生在以下方面：一是涉农问题，包括农转非、农转工过程中存在的问题以及相关待遇问题；农村集体资产处臵；农村村干部违法违纪等问题以及土地确权遗留问题；二是涉及劳动工资和福利问题，包括工资拖欠、住房补贴、企业改革过程中发生的补偿等问题；三是涉及住房的问题，包括住房困难、物业管理和拆迁安臵等问题；四是有关城市建设和管理问题，包括交通管理、环境整治和环境污染等问题。

（三）社会矛盾纠纷诉求的多元化。

从人民群众的新要求、新期待看，既要求社会的平等对待，又期待自身的平等发展；既要求经济上的平等交易，还期待市场中的平等竞争；既要求民主政治的平等参与，还期待社会生活的平等选择；既要求社会财富的平等享有，还期待公民财产的平等保护；既要求政府加强公共服务，还期待公务人员态度热情、作风良好，等等。

这种需求的多样化、多层化，使得社会利益关系更趋复杂，统筹兼顾各方面利益的难度进一步加大。

（四）形成社会矛盾纠纷的原因多元化。

改革开放20多年来，我国从高度集中的计划经济体制过渡到社会主义市场经济体制，从单一的公有制经济发展到各种所有制平等竞争、相互促进，随着经济基础的深刻变革，社会结构、社会组织形式相应地发生深刻变动。

社会结构变动中最明显的是阶级阶层结构的变化。

原有的工人和农民有了改变，又出现了新的社会阶层。

由于不同社会阶层与不同的生产要素结合，因此收入出现差距，财富的积累方式和数量出现差距，分享改革开放成果的程度出现差距，利益格局相应发生了重新分配和调整：利益主体多元化、利益关系多层化、利益诉求多样化，利益矛盾是引发人民内部矛盾的根本原因。

现阶段社会矛盾纠纷最为常见、数量最多的是物质利益矛盾引发的，但是在文化、思想、政治领域也出现了诸多矛盾，这些是经济领域矛盾在上层建筑领域的表现，是物质矛盾在更高社会层面上的反映。

随着科学发展观和构建社会主义和谐社会的推进，人民群众对改革发展的社会预期越来越膨胀，对社会公平、公正的要求越来越强烈，对自身诉求表达的愿望越来越高涨。

部分群众的预期、要求和愿望超越了现阶段的基本国情，客观上一时难以满足，又使深层次的矛盾不断涌现出来。

（五）社会矛盾纠纷表现形式的多元化。

目前，群众在表达利益诉求时，理性与非理性行为、合理行为和不合理行为、合法行为和非法行为、个体行为与集体行为、自发行为和自觉行为等诉求方式上的多元化特征十分突出，一些新的动向值得注意和重视。

其一是部分群众在表达利益诉求时采用过激行为，如自杀、自焚、试图制造轰动事件等；其二是部分群众在表达利益诉求时采取集体行为等非正常方式，集体上访的组织性明显增强；其三是部分人不是提出有关自身权益的合理要求，而是力图在与政府的“博弈”和“较量”中实现利益的最大化；其四是非直接利益者的参与增多、网络串联的普遍使用。

这都使表达形式的关联性愈来愈强，聚合效应越来越大，矛盾的对抗性增强，而爆发的燃点降低。

二、社会矛盾纠纷产生的原因社会矛盾纠纷产生的原因是多方面的，既有客观因素，又有主观因素。

从主观上看，主要还是因为我们的工作不到位。

特别是面对社会矛盾纠纷的多元化，我们在化解矛盾的工作格局、工作手段、体制机制等许多方面，还存在着一些不相适应的地方。

主要表现在以下几个方面：（一）化解矛盾工作格局与社会矛盾的多元化不相适应。

当前出现的各种社会矛盾冲突，说到底是政治、经济、文化等各方面矛盾的综合反映。

面对社会矛盾的多元化，单靠政法系统、信访部门去化解矛盾是不够的。

党的十七大强调，要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

只有形成全党全社会齐抓共管的工作格局，才能有效应对社会矛盾多元化的新形势，才能妥善处理好各种矛盾纠纷。

目前，各级主要领导、主管领导对化解矛盾工作思想认识是高的，工作力度是大的，但在分管其他工作的领导中，有的思想认识还不到位，没有主动把化解社会矛盾变成自觉行动。

有的认为化解矛盾纠纷是政法部门的事，解决信访问题是信访部门的事，这些都是主要领导、分管领导的事，因此对化解社会矛盾工作往往重视不够、主动性不强。

有的还没有真正把矛盾化解工作作为构建社会主义和谐社会首善之区的一项基础性工作来抓，工作中缺乏统筹性、前瞻性和主动性。

有的仅仅把矛盾排查化解作为一般性的工作，满足于开几次会、听几次汇报，还没有真正把矛盾排查化解工作作为发现问题、联系群众、改进工作的重要抓手。

有的只挂帅，不出征，领导包案和责任追究还流于形式。

由于思想认识不到位，在某种程度上影响了资源整合，难以形成工作合力，致使许多问题越积越多，矛盾越变越大。

（二）民意表达渠道与社会矛盾的多元化不相适应。

当前，因各种利益冲突引发的人民内部矛盾凸显，群体性事件增多，这在某种程度上与缺乏畅通的民意表达渠道有关。

现有的反映社情民意的平台较少，群众诉求表达渠道比较单一，难以适应利益主体多元化、利益需求多样化的新形势。

实际工作中，信访渠道还亟待进一步规范、畅通，工会、共青团和妇联以及人大代表、政协委员密切联系群众的优势还没有有效利用起来，社团、行业和社会中介组织等在反映诉求、规范行为方面的作用发挥得还不充分。

总的看，我们还缺乏一种能够广泛接纳群众诉求并及时给予回应解决、引导群众以合法合理的形式表达利益诉求的畅通有效的民意表达渠道。

（三）工作手段与社会矛盾的多元化不相适应。

现阶段的社会矛盾，涉及多层次的社会关系、多样化的矛盾主体、多领域的利益冲突以及体制、机制、政策、法律、观念等多方面的因素。

解决这些矛盾纠纷，受到经济、社会、文化发展水平等多方面的制约。

特别是许多涉法涉诉、重信重访问题，既涉及政策问题，又涉及历史遗留问题，多数还涉及经济问题，仅靠单一的法律手段是难以彻底解决的。

有的信访当事人诉求合理但于法无据、难以得到支持，有的拿到生效判决却执行不了，有的领到的国家赔偿远远不能弥补实际损失，赔偿金甚至不足以维持生计，等等。

对于这些问题，我们从哪个角度入手去解决？怎么突破？如何综合运用法律的、政策的、经济的、行政的、教育的等多种手段，多策并举，综合施治，切实维护信访群众的切身利益？这些都是迫切需要我们认真加以研究解决的重大课题。

（四）工作机制与社会矛盾的多元化不相适应。

有效化解社会矛盾，要有健全完善的工作机制作为保障。

长期以来，一些制约化解矛盾工作的体制性障碍、机制性束缚没有得到彻底解决，一定程度上影响了矛盾化解的效果。

面对各种矛盾纠纷，被动应付的多，主动化解的少；就事论事的多，源头化解的少。

比如，我们在建立化解矛盾纠纷的长效机制方面思考不多，制度建设总是滞后于形势任务的要求。

齐抓共管、协调联动、合力攻坚的机制还没有真正形成，还需要进一步明确各方责任、理顺条块关系。

在涉及群众切身利益的重大决策上，还需要充分考虑群众意见，协调好各方利益，进一步健全完善重大决策社会稳定风险评估机制。

特别是面对各种不稳定因素、不确定因素增多的复杂形势，如何建立有效的情报预警、综合化解、应急处臵等工作机制，还需要在实践中进一步的磨合完善，使其固定化、程序化和常态化。

（五）基层化解矛盾的能力与社会矛盾的多元化不相适应。

大量矛盾纠纷产生在基层，暴露在基层，化解在基层。

基层化解人民内部矛盾的能力事关矛盾化解的效果，事关基层社会的稳定。

面对社会矛盾的多元化，目前许多基层组织在化解矛盾能力、工作体制机制方面还有许多不适应的地方。

在实际工作中，有的只把重点放在已经显现出来的矛盾纠纷上，而对一些可能激化矛盾和引发群体性事件的苗头性、倾向性问题，发现能力还不足，防止矛盾激化的办法还不多，各种处臵措施和工作机制还不完善。

有的对排查出来的涉法涉诉、重信重访等疑难复杂矛盾纠纷，存在畏难情绪，未能坚决采取措施予以化解。

有的由于个别基层领导干部在思想认识、工作作风和工作水平上存在问题，矛盾纠纷长期得不到有效解决，从而导致矛盾不断积累甚至激化。

应该说，只要基层高度重视、认真处理，许多矛盾纠纷都是能够得到妥善解决的。

如何进一步提高基层化解矛盾、维护稳定的水平，进一步提高基层做群众工作的水平，是亟待我们研究解决的重要问题。

三、多元化化解矛盾纠纷的对策建议随着矛盾纠纷主体、客体、类型以及利益诉求方式等的多元化，化解矛盾纠纷的思路、方法、措施、途径等也应多元化。

当前迫切需要建立一套与之相适应的多元化纠纷解决机制，充分调动社会方方面面的资源和力量来参与矛盾纠纷的化解，充分发挥道德、习俗、社会规范的积极作用，并综合采用政治、经济、法律、行政、教育等多种手段来协调处理各种矛盾纠纷，确保社会的稳定和发展。

通过建立多元化矛盾纠纷解决机制，真正做到在工作力量上形成合力，在工作手段上有效衔接，在相关政策上相互配套，在法律体系上更加完善，在诉求表达上更加通畅，使各种矛盾纠纷得到及时妥善地化解。