某县总体规划

苍南县域总体规划（2006-2020）

文本

（鉴定成果）

苍南县人民政府

苍南县规划建设局

二00八年八月

前言

为了贯彻落实省委、省政府《浙江省统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》，树立城乡空间资源管治的理念，打破城乡分割，实现“规划一张图，城乡全覆盖”。同时完善县域总体规划在促进空间布局优化、提升城市功能、引导城乡基础设施和公共服务设施一体化布局中的地位和作用。苍南县人民政府于2006年11月委托温州市城市规划设计研究院编制苍南县域总体规划。

我院于2006年11月以认真负责和积极推进工作的态度制定苍南县域总体规划的工作大纲，提交苍南县人民政府和规划建设局进行讨论。为了更好地开展县域总体规划的资料收集、编制和评审论证工作，苍南县人民政府成立了苍南县域总体规划编制领导小组，并于2007年4月26日召开第一次全体成员会议。随后我院项目组成员多次赴苍南向24个部门和单位收集资料、对全县域范围进行踏勘并与近10多个乡镇进行交流和座谈，另外我们和规划建设局、发改局、国土资源局、交通局和旅游局等重点部门座谈并交换有关苍南县各专业的规划意见。

根据前期的调查分析，我们项目组通过内部讨论、个别部门征求意见等形式理清关系，拓展思路，主要对县域发展战略、空间结构、城镇职能结构、等级规模结构和交通条件等重大问题形成初步方案，并于2007年11月12日通过了苍南县政府组织召开的相关部门讨论会，初步形成一致性意见。同月，国土部门编制的《苍南县土地利用总体规划大纲》通过市县两级审查，我们项目组及时进行了“两规”的初步衔接，同时根据县域总规部门讨论会会议纪要进行修改完善形成中间成果。之后于2007年12月3日和6日分别向苍南县政府常务会和县委常委会进行了专题汇报，基本形成统一意见。按照省市要求，在苍南县政府的大力支持下于2007年12月中旬在苍南成立“两规”衔接工作组，集中国土、规划两个部门和两家设计单位进行为期1周多时间的专题衔接，并就两规衔接结论专题向县委县政府主要领导及时进行汇报，最后形成的两规衔接专题报告于2007年12月27日在杭州顺利通过了省市县三级联查。

根据相关会议纪要及两规衔接审查意见等，我们项目组对纲要方案进行了进一步的修改完善，于2008年5月9日省建设厅在苍南县万豪大酒店组织召开了苍南县域总体规划（2006—2020）纲要论证会。省发改委、国土资源厅、水利厅、环保局、海洋与渔业局、浙江大学、杭州市城市规划设计研究院等有关单位专家和领导，温州市有关部门领导，苍南县政府领导及县有关部门、县辖各乡镇负责人参加了会议，并进行了认真讨论和研究，会议认为规划纲要指导思想明确，思路清晰，基础工作扎实，技术线路和提出的县域发展战略与空间开发保护框架基本可行，规划纲要经过修改后，可以作为下一步规划编制的依据。根据温市规2008－107号文件，我们项目组对苍南县域总规进行修改完善和深化。

于2008年7月17日苍南县人民政府在苍南县万豪大酒店组织召开了苍南县域总体规划方案评审会。省建设厅、温州市规划局、浙江大学、省城乡规划设计院、杭州市城市规划设计研究院等有关单位领导和专家，苍南县政府领导及县有关部门、各镇乡、街道、开发区等单位负责人参加了会议。会议成立了专家组，与会专家在听取规划方案的介绍后，进行了认真讨论和研究。专家认为为了统筹苍南县域城乡发展，优化城乡空间布局，合理安排城乡居民点和各类设施布局，加强资源保护和合理利用，实现经济、社会、生态、人口、空间的协调和可持续发展，苍南县政府以科学发展观为指导，以推进新型城市化、建设新农村、构建和谐社会为目标，全面贯彻落实省委、省政府战略部署，组织编制县域总体规划是必要和适时的。规划编制工作符合程序，规划指导思想明确，资料翔实，重点突出，规划内容基本符合有关规定，予以通过。同时在大渔湾围垦、“北群南点、双核四轴”的空间布局结构、人口和用地规模以及市政基础设施等方面提出建议。

为了更好地衔接苍南县实际情况并广泛听取群众基层意见，我们项目组于2008年7月底至8月初到苍南分片区召开征询意见会，并于有关部门进行衔接。

现根据专家意见和片区以及部门衔接，修改完成县域总体规划签定成果，提交省市相关部门审查。

苍南县域总规项目组

2008．8．16

第一部分县域总体规划

第一章规划总则

第一条规划目的

为了有效解决苍南县资源、环境约束与发展需求的突出矛盾，落实科学发展观，有效促进苍南县域城乡建设，合理安排城乡居民点及各项基础设施、公共服务设施的空间布局，统筹资源的保护和合理利用，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》、《苍南县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》《温州市城市总体规划》（2003－2020年）以及苍南县城乡建设的实际，编制本规划。

第二条规划范围与层次

本规划县域总体规划范围为苍南县行政管辖范围的全部，陆地面积为1261.08平方公里，海域面积3780多平方公里。

第三条规划期限

本规划期限分为近期和远期，近期为2006－2010年，远期为2011－2020年。远景（2050年）提出初步构想。

第四条规划效力

凡在规划区范围内进行的各项土地及空间利用规划和一切建设活动均应遵照《中华人民共和国城乡规划法》的规定，执行本规划。

第二章县域发展战略与目标

第五条县域发展战略

1、区域协调化战略

苍南县的经济社会发展需要站在浙东南、闽东北地区进行综合考虑，充分发挥苍南在鳌江流域的地位和作用，正确处理苍南与温州、平阳的关系，尤其是龙港与鳌江的关系，打破行政壁垒，打造鳌江流域经济共同体，促进区域协调发展。同时，加强温福铁路、甬台温高速公路复线及龙港港、舥艚港、霞关港等港口的区域性交通网络建设，构筑现代化交通格局，实现区域交通一体化。

2、空间集约化战略

运用集中与分散相结合的机制走集约利用空间的拓展之路。根据用地适宜性评价，确定县域适宜开发与限制开发、禁止开发的区域，推动人口和产业向适宜开发建设的县域北部集聚，引导西南部山区人口部分向北部转移，防止对风景名胜区与水源地的干扰，保护县域环境，改善县域生态，为县域产业空间结构调整和空间布局提供转移和扩散空间。同时，合理配置城镇功能，优化城镇布局，盘活闲置土地，优化存量建筑用途，形成适宜的城镇密度，实现城镇空间的集约使用。

3、产业集群化战略

通过打造黄金海岸线，发展主导产业或行业，大力发展与之配套的企业，并以产业价值链的延伸为主线，发展上下游产业，形成产业集群，不断增强产业集群区的创新能力，壮大城镇产业。通过发展龙金大道产业拓展整合带、沿104国道产业提升带、沿海及78省道生态产业开发带，大力打造临港产业基地、苍南工业园区等综合性产业园区，培育若干个支柱产业，引导工业进园，实现产业集约发展，同时重点发展与之配套的服务业，特别是以信息技术为基础的第三产业。

4、生态优先化战略

苍南生态空间（农业用地、自然山体、水体等）为县域良好生态环境的营造提供了重要保障，但随着县域快速交通网络的构建，县域内生态空间将承受巨大的发展压力，在未来的发展中，必须从生态安全的角度，在城市可允许的生态承载容量内进行建设。应建立县域土地建设与保护控制体系，划定建设空间和保护空间的控制界限，从区域整体上改善、优化城乡生态环境，有效避免景观破碎退化和生态环境恶化，谋求以人为本与生态优先在县域空间发展上的有机统一。

第六条县域发展目标

全面贯彻和落实科学发展观，根据省委“八八战略”和“两创战略”、市委“三个温州”和县委“六个战略重点、六个强力提升”的战略部署，围绕全面建设小康社会目标，以“又好又快”为发展主题，构筑温州南部和苍南县域中心城市，打造经济高效和分工协作的县域经济，山海联动发展，营造环境友好、物质文明和精神文明良性互动的苍南。

1、以新型城市化为途径，构筑温州南部和苍南县域中心城市

城市化是社会经济发展水平达到一定阶段的必然结果，也是实现现代化的必由之路。苍南正处在发展的转型期，应根据其区位与资源条件、经济社会发展水平，坚持走遵循科学发展观的新型城市化道路，构建温州南部和苍南县域中心城市，带