非洲军人政权对国家宪法变迁与宪政发展的影响_周琦

DOI:10.16059/43-1008/c.2011.10.051
2011 / 10
非洲军人政权对国家宪法变迁与宪政发展的影响
周 琦 贺 鉴
摘
要： 非洲的军人政权是二战后产生并逐渐发展起来
的一种政权 形 式， 最先出现在二战后的北非阿拉伯国家 中 。 就整个非 洲 而 言， 比较典型的是尼日利亚的军人政 加纳的军人政权以及苏丹的军人政权 。 军人政权对非 权、 洲国家的政治发展产生了重要影响 。 它对东北非国家的 影响主要表现在宪法变迁与宪政发展两个方面 。 关键词： 东北非国家； 军人政权； 宪法变迁； 宪政发展 中图分类号： DF2 作 文献标识码： A 文章编号： 1001 － 490X（ 2011 ） 10 － 155 － 03 者： 周琦， 湘潭大学教务处处长， 教授 / 贺鉴， 湘潭大 411105 学副教授， 法学博士； 湖南， 湘潭， 基金 项 目： 湘 潭 大 学 博 士 与 博 士 后 专 项 经 费 项 目 （ 10QDZS02 ）
所谓北， 是指非洲大陆北部地区， 习惯上为撒哈拉沙漠 以北广大区 域， 面 积 837 万 平 方 千 米， 包 括 埃 及、 苏 丹、 利比 亚、 突尼斯 、 阿尔及利亚 、 摩洛哥 、 加那利群岛（ 西班牙属） 、 亚 速尔群岛（ 葡萄牙属） 。 阿拉伯文化与伊斯兰教是北非的重要 人文特征， 阿拉伯人占北非总人口 70% 以上 。 一般将埃及 、 苏 丹、 利比亚称东北非； 将突尼斯 、 阿尔及利亚 、 摩洛哥称西北非 或马格里布 。 北非阿拉伯国家就是指以上六国， 而且是特指 “东北非阿拉伯国家 ” 民族独立后的北非六国 。 本文的 就是指 埃及 、 苏丹 、 利比亚三国 。 军人政权对东北非三个阿拉伯国家 的宪法变迁都产生了重大的影响 。 （ 一） 军人政权对埃及宪法变迁的影响 。在北非阿拉伯国 家中， 最早因政治革命和军事政变导致宪法变迁的国家是埃 。 及 埃及是阿拉伯国家中第一个遭受西方殖民主义侵略的国 家， 也是首先接触到西方政治制度的国家 。1922 年埃及获得 了名义上的独立， 次年， 以比利时宪法为蓝本， 颁布了有史以 “政府是世袭君主 来的第一部宪法 。 宪法开宗明义， 确定埃及 。 从宪法实践看， 制政府， 其形式为代议制形式 ” 名义上独立 后的埃及的政体实质上是二元制君主立宪制 。 这时期， 埃及 政坛党派林立， 政局动荡不定， 民主选举流于形式 。1952 年 7 月 23 日， 自由军官组织发动军事政变， 后很快发展成为反帝 取 反封建的民族民主革命 。1953 年埃及进入 3 年过渡时期， 1956 年颁布了革命后第 消了 1923 年宪法 。 过渡时期结束后， 强调埃及的阿拉伯属性及其为阿拉伯事业所 一部临时宪法， 改称阿拉伯联合共 承担的义务 。1958 年埃及和叙利亚合并， 和国， 制定了确立南北两地政治关系原则的另一部临时宪法 。 1961 年埃叙分裂 。1964 年埃及在保留阿拉伯联合共和国国 名的情况下公布了又一部临时宪法， 增添了纳赛尔社会主义 的一些基本指导思想 。 （ 二） 军人政权对利比亚宪法变迁的影响 。利比亚也曾因
政治革命和军事政变导致宪法变迁 。1951 年 12 月 24 日利比 成立由伊德里斯一世为国王的利比亚联合王国 。 亚宣告独立， 根据宪法规定， 利比亚是由的黎波里塔尼亚 、 昔兰尼加和费赞 议会由参议院 三个具有半自治地位的省组成的联邦制国家， 和众议院组成， 政府大臣由国王任命 。1969 年 9 月 1 日， 卡扎 菲领导的自由军官组织发动“九一 ” 革命， 推翻伊德里斯国王 成功地夺取了政权 。1969 年 12 月 12 日， 利比亚公布 的统治， 《宪法性宣言 》 。1973 年 4 月 15 日， 了具有临时宪法性质的 卡 “人民革命 ” ， 并宣称“人民革命 ” 是革 扎菲提出利比亚将进行 。“人民革命 ” 命的真正开始 和人民委员会制度的建立是卡扎 菲扩大个人权力过程中的重要步骤， 是日后实行民众国制度 的前奏 。 （ 三） 军人政权对苏丹宪法变迁的影响 。苏丹是北非阿拉 伯国家中因军事政变导致宪法变迁的典型 。 从 1956 年独立 以来， 苏丹的 国 家 形 态 与 政 治 制 度 经 历 了 复 杂 的 演 变 过 程 。 半个多世纪里， 苏丹发生了多次军事政变， 经历了三届文官政 1964 － 1969 年 、 1985 － 府统治时 期 （ 分 别 为 1956 － 1958 年 、 1989 年） 和三届军人政府统治时期 （ 分 别 为 1958 － 1964 年 、 1969 － 1985 年 、 1989 － 2011 年） 。1958 年 11 月 17 日， 苏丹发 1955 年的临时宪 生了第一次军人政变， 苏丹由军人集团统治， 法被废除 。1964 年 10 月， 军政权被推翻后， 过渡政府宣布将 实施经过修改的 1955 年的临时宪法 。1965 年 6 月， 苏丹制宪 议会成立， 宣布将制定新宪法 。 但军队并不愿意轻易退出国 以尼迈里为首的一批年轻军 家权力中心 。1969 年 5 月 25 日， 官成功地发动了军事政变， 并上台执政， 苏丹由此开始了第二 届军人政权时期 。1973 年 4 月 11 日由苏丹人民议会通过新 。1985 经尼迈里总统批准， 称为“永久宪法 ” 宪法 。5 月 8 日， 年 4 月 6 日， 武装部队总司令阿布德 · 拉赫曼 · 苏瓦尔 · 达哈 改国名为苏丹共和国 。 在同一天， 还宣 卜发动军事政变上台， 1985 年 10 月苏丹政府颁 布中止宪法 。1973 年宪法被中止后， 布了过渡性的临时宪法 。1989 年 6 月 30 日， 巴希尔通过军事 政变上台， 冻结了 1985 年制定的过渡宪法， 苏丹开始进入第 三届军人政权统治时期， 并于 1998 年 6 月 30 日颁布并实行了 1998 年宪法 。2005 年 7 月 9 日， 巴希尔总统和第一副总统约 翰 · 加朗在喀土穆的一个庆典上联合签署的 2005 年临时宪 法取代了 1998 年宪法， 直到 2011 年 7 月 9 日， 苏丹南部独立 。 三 军人政权对东北非阿拉伯国家宪政发展的影响
非洲的军人政权是二战后产生并逐渐发展起来的一种政 “非洲比较普遍比较突出的一种国 有的学者将其称为 权形式， ① ， 也有的学者将其称为“非洲特殊条件下形成 家管理形式 ” 。② 还有人认为 ， “非洲军队可以称得上是非洲最 的政党制度 ” ③ ” 重要的政治机构 。 军人政权对非洲国家的政治发展产生了 重要影响， 这突出表现在东北非国家宪法变迁与宪政发展中 。 “茉莉花革命 ” 后， 军人政权的演变及其对非洲国家政治的影 响， 将会有一个较长的变化与组合过程 。 一 非洲的军人政权 非洲的军人 政 权 最 先 出 现 在 二 战 后 的 北 非 阿 拉 伯 国 家 。 中 就整个非洲而言， 比较典型的是尼日利亚的军人政权 、 加 纳的军人政权以及苏丹的军人政权 。 （ 一） 非洲军人政权的发展变化与特点 1. 非洲军人政权的缘起与发展 。军事政变是二战后非洲 ： “事实上， 国家普遍存在的政治现象， 正如有的西方学者所言 除了实现国家独立以外， 军事接管就成为近 20 年来非洲历史 ” 20 世纪 50 年代， 上最广泛经历的政治现象 。 埃及（ 1952 年） 和苏丹（ 1958 年） 等国的军官组织发动军事政变， 开创了非洲 20 世纪 60 年代以后， 军人政权之先河 。 在其影响下， 许多黑 。 非洲国家的军官组织也纷纷发动军事政变 据不完全统计， 截止到 20 世纪 80 年代末， 非洲一共发生了 120 多起规模较大 其中成功的有 72 起 。 例如， 尼日利亚自从 1960 的军事政变， 10 20 40 年 月独立以来到 世纪末的 年中， 就有 29 年是处于军 人政权统治之下， 先后经历了 7 届军政府和 8 位军政首脑的统 其中军人连续执政最长达 16 年之久 。 直到 1999 年 5 月， 治， 尼日利亚军政府最终将政权交给民选政府 。 又如， 加纳军人
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裂。 （ 二） 非洲军人政权产生的原因 1. 非洲军人政权产生的主观原因 。随着非洲国家军官集 干预政治和上台执政的要求日 团的政治与社会地位的提高， 益强烈 。 在许 多 国 家 里， 军 队 反 对 执 政 党 便 发 动 武 装 政 变。 相比而言， 军官集团比文职官员具有较大的优势 。 军官集团 他们不仅学习了现代的军事技术 的领导成员都受过西方教育， 知识， 是社会中最具有严密武装的集团， 而且还学习了诸如政 经济、 社会和心理等课目， 这对于他们文化素质的提高颇有 治、 帮助， 从而使他们具有对政治， 特别是对当权者政绩作出评价的 。 能力， 以及应该持有的态度 军官集团还有夺取政权后担任政 ⑧ 治领导的能力。 这就是非洲军人政权产生的主观原因。 2. 非洲军人政权产生的客观原因 。非洲军人政权产生的 客观原因是， 持续的社会动乱给军队发动政变提供了有利的 机会 。 具体来说， 主要包括以下几种情况： （ 1 ） 执政党的政绩 、 不佳， 经济一团糟， 社会两极分化严重； （ 2 ） 各“部族 ” 地区和 宗教势力争夺政治权力斗争的激烈化； （ 3 ） 执政党利用军队打 助长了军人势力的膨胀， 造成社会动乱； （ 4 ） 当权者 击反对派， ⑨ “失败 独断专行， 四面树敌， 致使社会动荡 。 例如， 苏丹就曾被 国家指数列表 ” 评为 " 世界上最不安定的国家 " ， 这归咎于军政 府在达尔富尔战乱问题上的专制统治 。 二 军人政权对东北非阿拉伯国家宪法变迁的影响
于 1966 年 2 月推翻民选的恩克鲁玛政权， 成立最高国家权力 “全国解放委员会 ” 。1969 年 8 月， 军政府宣布“还政于 机关 ， 民” 公布宪法， 举行大选， 成立文官政府 。1972 年 1 月， 加纳 “救国委员会 ” 。1979 年 6 月 4 日， 再次发生军事政变， 成立 空 军上尉罗林斯发动政变， 推翻原军人政权， 成立“武装部队革 。6 月 18 日举行大选， 命委员会 ” 建立文官政府 。1981 年 12 ， 月， 罗林斯再次发动政变， 成立“临时全国保卫委员会 ” 终止 ④ 解散议会， 禁止一切政党活动 。 再如， 苏丹在半个多世 宪法， 纪里发生了多次军事政变， 经历了三届文官政府统治时期（ 分 1964 － 1969 年 、 1985 － 1989 年） 和三届军 别为 1956 － 1958 年 、 1969 － 1985 年 、 1989 人政府统治时期（ 分别为 1958 － 1964 年 、 － 2011 年 7 月 9 日） 。 非洲 50 多个独立国家中， 有 29 个国家 有 26 个国家曾经历过军人 先后经历过 1 次或多次军事政变， ⑤ 便有 23 个非洲国家的首脑由军人担任 。 执政 。 仅 1984 年， 20 世纪 90 年代的民主浪潮尽管对非洲军人政权提出挑战， 但 导致多党竞 也有政局比较稳定的国家因某些问题处理不当， 争中政治混 乱， 再 次 发 生 军 事 政 变 。 例 如， 科 特 迪 瓦 自 1960 年独立以来， 政局一直比较稳定， 被西方人称为非洲“民主窗 “和平 、 。 然而， 1999 年 口” 与 稳定样板之地 ” 谁也没有料到， 12 月 23 日， 科特迪瓦的军人突然哗变， 推翻了贝迪埃文官政 ， 府， 成立了由 10 名军人组成的“全国救国委员会 ” 实行军人 ， “军人们又回到了社会的前台 ” ， “撒哈拉 统治 。 有舆论认为 ⑥ 。 以南非洲大陆的民主化命运仍然掌握在握枪的人手中 ” 因 此， 从这个意义上来说， 在今后相当长的一段时期， 军人政权 仍是非洲国家可能的一种政权形式 。 2. 非洲军人政权的特点 。与非洲国家普遍采用的君主立 宪制和共和制相比， 非洲军人政权具有非常明显的特点 。 主 要表现在以下几方面： （ 1 ） 国家元首既不是世袭也非民选， 而 是由军人通过政变方式上台； （ 2 ） 国家最高权力机关是由军人 组成的执政委员会（ 这类机构的名称不一， 如尼日尔称“最高 ， ， 军事委员会 ” 苏丹称“救国革命指导委员会 ” 布基纳法索称 “争取国家进步复兴军事委员会 ” ， “武装部队执政 尼日利亚称 ， “国家复兴军事委员会 ” ） ； （ 3 ） 军人执 委员会 ” 中非共和国称 政委员会掌握立法 、 司法和行政大权； （ 4 ） 一般实行党禁 、 停止 执行宪法； （ 5 ） 废除文官制， 政府要害部门如国防部、 内政部等 均由军人担任， 其余非关键部门负责人也由军人或军政府指定 “还政 或 的文人担任； （ 6 ） 一些军人政权在经过一段统治之后， ， 于民” 恢复文官统治。 例如苏丹的三届文官政府统治时期和 三届军人政府统治时期就是交替进行的； （ 7 ） 一些军人政权则 “自我演变 ” ， 通过制定新宪法、 建立新党、 举行公民投票等方 淡化军人色彩， 使军人统治合法化； （ 8 ） 一些军人政权则一 式， ⑦ 直坚持军人统治， 直到被另一些军人推翻， 或者导致国家分