两江新区“十二五”规划初步思路

两江新区“十二五”规划初步思路“十二五”时期（2011-2015年）是我国加快发展方式转变、纵深推进西部大开发的重要时期，是我市全面落实“314”总体部署、加快建设内陆开放高地的攻坚时期，是两江新区开发建设全新开局、全面推进的关键时期。

科学编制和有效实施两江新区“十二五”规划，对贯彻落实国函〔2010〕36号文件精神，加快实现中央战略目标定位，对推进重庆发展改革，加快建设西部地区的重要增长极，对推进西部大开发，促进全国区域协调发展具有重大意义。

（一）发展基础和面临的形势1．发展基础两江新区是我国继上海浦东新区、天津滨海新区后，由国务院直接批复的第三个国家级开发开放新区，也是内陆地区唯一的国家级开发开放新区。

新区位于主城区长江以北、嘉陵江以东，包括江北区、渝北区、北碚区三个行政区的部分区域和两路寸滩内陆保税港区，规划面积1200平方公里，可开发建设用地面积550平方公里。

新区辖35个乡镇街道，2009年户籍人口138万、常住人口160万。

立足国家战略定位要求和新区发展实际，两江新区实行“1+3”、“3托1”的开发管理模式，由6大板块协同推进新区开发建设。

新区具备较好的发展条件，已成为全市最具经济活力的板块，为“十二五”发展奠定了坚实基础。

——综合实力初具规模。

2009年实现GDP 814亿元，占全市的12.5%；人均GDP 50875元，是全市人均的2.2倍。

工业总产值1511亿元，占全市的18.3%。

地方财政收入116亿元，占全市区县级财政收入的21.9%。

社会消费品零售总额365亿元，占全市的14.7%。

全社会固定资产投资795亿元，占全市的14.9%。

——产业发展有一定基础。

初步形成了以汽车、轨道交通、电力装备、电子信息、仪器仪表、生物医药、医疗器械等为主导的制造业产业体系，拥有长安、霍尼韦尔等一批竞争力较强的龙头企业，金融、商贸、物流、研发等现代服务产业具备较强实力。

两江工业开发区、水土高新技术产业园、五里店工业研发设计中心、“星”系列总部楼宇基地等园区及配套功能较为完善，产业集群化、园区专业化明显加快。

——内陆开放重要门户显现雏形。

开放平台建设进展顺利，内陆地区唯一集水港、空港双功能于一体的两路寸滩保税港区已封关运行，西部最重要的江北嘴金融核心区已轮廓初显，西部最大的悦来会展中心已开工建设。

实际利用外资总额达到13亿美元，占全市的32.4%；外贸进出口总额达33.7亿美元，占全市的43.7%，其中出口14.6亿美元，占全市的34.1%。

2．面临的形势金融危机促使世界格局发生深刻变化，世界经济可能进入增速放缓、结构转型、竞争加剧等多重特征并存时期。

在世界性外需恢复增长缓慢的背景下，我国经济发展战略从外需主导向内需主导转型，对外开放战略从双沿开放向内陆开放转型，科技创新、资源环境和社会民生受到高度关注，科学发展、和谐发展成为主旋律。

同时，我国西部大开发进入新的10年，西部大开发在全国区域协调发展总体战略中处于优先地位，政策趋向增强西部地区自我发展能力，促进内需增长，加强重点经济区开发，培育新的增长极。

这给两江新区在内陆地区探索建立改革驱动、开放引领、内需导向、民生主导、生态友好的科学发展新模式，抢占新一轮经济发展制高点提供了历史性的发展机遇。

总体看，两江新区发展具备四大优势。

一是综合交通优势。

两江新区拥有面向国际、连接南北、辐射西部的密集立体交通网络，将形成航空、港口和铁路三大全国性交通枢纽。

江北机场到2015年将形成4500万人次的年吞吐能力，成为西部最大机场；寸滩港加上果园港的集装箱吞吐能力将达到340万标箱，成为我国内河航运的最大港口；国家八大铁路干线交汇重庆，西部最大的铁路客运站将在新区建设；新区内高速路、快速路、城市轨道交通线密布，5条高速路与全市路网构成四通八达的二环线八射线高速公路网络。

二是要素成本优势。

水、电、天然气、土地、劳动力等生产要素综合成本比沿海地区低40%左右。

重庆有56所高校、在校生规模62万，有341所中等职业学校、在校生规模50万，常年可输送各类人才30万人，能为两江新区发展提供强大的人才支撑和智力支持。

三是辐射范围优势。

两江新区地处内陆腹地，辐射范围广，市场潜力大，所处的“西三角”地区面积达40万平方公里，人口1.5亿，还可以进一步辐射西部地区680万平方公里、4亿多人口。

四是政策优势。

除享受浦东和滨海所有现行政策及先行先试权之外，两江新区还叠加了西部大开发、统筹城乡综合配套改革等一系列优惠政策，同时新区自身也出台了多条吸引外来投资的优惠政策。

同时，两江新区发展也面临开发建设任务重、发展现状与国家战略定位之间差距大等突出的问题和矛盾，需要在今后几年着力解决。

综上所述，两江新区已经具备在重庆和中西部“加快”、“率先”发展的坚实基础。

“十二五”时期，是新区形成发展框架的关键时期，我们要抓住机遇，发挥优势，加大开发力度，创新开发模式，提升开发水平，努力开创科学发展新局面，加快建设功能现代、产业高端、总部集聚、生态宜居，具有国际影响力和内陆开放示范效应的新区。

（二）“十二五”发展目标“十二五”时期两江新区的发展目标是：到2012年，经济总量达到1500亿元，年均GDP增长23%，常住人口达到230万，区域金融中心、会展中心、物流中心及万亿工业园区等核心板块取得突破性进展，内陆开放、统筹城乡取得重大进展，民生改善成效显著；到2015年，经济总量在2012年基础上翻一番，达到3000亿元，年均GDP增长26%，常住人口达到300万，要素集聚能力进一步增强，综合实力大幅提升，西部产业高地建设顺利推进，初步建成内陆开放的重要门户，“幸福两江”建设取得重大进展。

——综合实力显著增强。

在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，地区生产总值年均增长24.3%，整体经济实力再上新台阶。

到2012年，地区生产总值比2009年翻一番，到2015年，地区生产总值在2009年基础上实现翻两番。

——产业高地建设取得重大进展。

到2012年，区域产业实力显著增强，产业集聚明显加快，工业总产值比2009年翻一番，达到3000亿元，单位GDP能耗下降8%，新产品产值率提高4个百分点以上。

到2015年，工业总产值在2009年基础上翻两番，达到6000亿元，区域经济实力显著增强，产业结构和空间布局明显优化，先进制造业和现代服务业就业比重逐步提高，要素集聚辐射功能显著增强，自主创新能力和产业集中度明显提升，高技术产业增加值比重明显增加，战略性新兴产业初具规模，单位GDP能耗下降15%，新产品产值率再提高5个百分点以上。

——初步建成内陆开放重要门户。

构建全方位、多层次的内外开放格局，两路寸滩保税港区、江北国际机场、西部国际会展中心、江北嘴金融核心区等重要开放平台建设取得重大进展，加快形成通达“一江两翼三大洋”的对外交往和运输大通道，不断提升内外资利用水平和外贸进出口规模质量，初步建成内陆开放最具活力和竞争力的重要门户。

——“幸福两江”取得重大进展。

到2015年，城市绿化覆盖率达到45%以上，绿地率达到40%以上，人均公共绿地面积达到15平方米，建成“一半山水、一半产业”的绿色生态新区。

实现更充分就业，基本消除零就业家庭。

教育保障水平稳步提升，普及高中阶段教育，提高高等教育大众化水平。

社会保障体系进一步健全，农村养老保险实现全覆盖，城乡居民合作医疗保险参保率达到95%以上。

加快建成轻轨、城市快速干道等无缝衔接、任意两点间30分钟通达的“半小时两江”。

不断提升人民群众幸福指数和安全感，初步建成功能完善、居住舒适、平安和谐、出行便捷的宜居城区。

（三）产业发展方向及空间布局按照国家的总体定位和战略要求，坚持科学发展、和谐发展、集聚发展、创新发展，紧紧围绕先进制造业和现代服务业2大领域，打造“6+3”核心产业体系（6大工业：以轿车和新能源汽车为主导的汽车产业、以轨道交通和电力装备为主导的装备产业、以电脑整机和信息家电为主导的电子信息产业、以生物制药和医疗器械为主导的生物医药产业、以碳纤维和高温超导材料为主导的新材料产业、以节能产品和环保设备为主导的节能环保产业；3大服务业：以创新金融为主的金融业、以会展物流为主的商贸业、以资讯研发为主的信息业），构建“1心4带”战略空间布局（金融商务中心、都市功能产业带、高新技术产业带、物流加工产业带、先进制造产业带），努力建设国家战略性新兴产业集聚区，建成具有国际影响的新能源汽车研发生产基地，国家重大装备产业基地和服务外包产业基地，内陆地区最大的综合运输物流中心、出口加工贸易中心和商务会展中心，长江上游地区的金融中心和研发创新中心。

“1心”：——金融商务中心。

包括石马河、大石坝、观音桥、华新街、五里店、江北城、龙溪、龙山、龙塔、天宫殿、人和等街镇。

突出提升中央商务功能、国家级研发创新基地功能，重点发展创新金融、资讯研发、商贸商务3大核心产业，大力发展设计、创意、总部经济、产业楼宇等产业，重点打造江北嘴金融核心区、观音桥商贸核心区、人和总部基地、五里店研发设计中心，加快科技研发机构、科技服务平台、高端科技人才集聚，建成内陆地区现代服务业基地的主要载体、西部一流的总部产业基地、长江上游地区的研发创新中心和金融中心。

“4带”：——都市功能产业带。

包括大竹林、礼嘉、鸳鸯、翠云、悦来、双龙湖、回兴等街镇。

培育发展国际商务功能、新兴都市功能，重点发展商务会展、汽车、电子信息、仪器仪表、生物医药等5大核心产业，重点打造悦来会展城、双龙湖国际商务新城、金山商务中心、大竹林高尚居住区，建设和谐宜居之城和现代都市新区。

——高新技术产业带。

包括蔡家、施家梁、水土、复兴等街镇。

突出研发创新、绿色低碳、清洁制造功能，重点发展新材料、生物医药、电子信息、仪器仪表、研发设计等5大核心产业，重点打造同兴工业园区、水土高新技术产业园，适当发展高品质生态居住及休闲等产业。

——物流加工产业带。

包括保税港区、铁山坪、玉峰山、两路、双凤桥、王家、木耳、古路等街镇。

突出和完善保税物流、出口加工、临港临空功能，重点发展电子信息、仓储物流、保税加工等3大核心产业，大力发展电气机械等出口加工业，国际采购、转口贸易等服务业，加快江北机场、寸滩港、果园港、重庆北站以及物流基础设施建设，重点打造寸滩港物流园区、石坪轻加工出口基地、江北机场物流园区、临空机电出口基地，建成内陆地区最具规模和实力的保税物流及出口加工产业集聚区。

——先进制造产业带。

包括郭家沱、鱼嘴、复盛、龙兴、石船等街镇。

突出战略性新兴产业和国家级先进制造业平台功能，重点发展汽车、高端装备、新材料、节能环保、新一代信息产品等5大核心产业，以鱼复现代物流功能区、龙石先进制造功能区为载体，打造万亿工业基地，建成国内最具影响和实力的先进制造业集聚区之一，国家重要的战略性新兴产业基地。