043产业园建设与中小城市边缘区空间协调发展研究

产业园建设与中小城市边缘区空间协调发展研究——以山东时风产业园为例吴光莲荣玥芳郭思维【摘要】在城镇化快速推动下，中小城市蓬勃发展，中心城区空间结构改造升级，城市边缘区转为工业企业集中布局区域。

产业园区成为城市边缘区发展的主要功能主体，在很大程度上促进了边缘区经济社会的发展，但同时也造成边缘区空间发展的不协调，导致一系列问题出现。

论文结合规划实践工作，以位于城市边缘区的山东省时风新能源汽车产业园为例，探索产业发展与城市边缘区空间拓展关系，从规划设计中合理协调产业园区与中心城区以及周围乡村空间关系，以期推动城市边缘区空间协调发展。

【关键字】产业园区；城市边缘区；;城市空间结构；空间协调1．引言城市边缘区又称为城市边缘带、城乡连续区域、城市蔓延区、城乡结合部、城市阴影区、城乡交错带，是城市建成区外围与广大农村地区相互连接的区域，是城市在经历了中心城区绝对集中、相对集中后的一种离心分散布局的过度地带，表现为居住、商业和工业等城市功能向外推移。

城市边缘区是城市化最为活跃、土地利用结构变化最快、郊区农业景观向城郊结合景观和城市景观演替最为显著的区域[1]。

受城市作用力和乡村作用力共同作用，城市边缘区的主要功能包括产业园区、城市新区、文物旅游保护区、高校文教区、绿色空间（包括菜地、农地、公园、林地、苗圃等非城市建设用地构成的空间）和非集约利用地（如环卫设施用地、陵园、畜牧场等）。

目前，城市边缘区开发模式主要有产业园区开发、房地产建设和大学城发展三种模式[2]。

随着国家加大对中小城市和农村的投资建设力度，中小城市蓬勃发展，城市空间结构不断优化，城市功能外溢。

在中心城区“退二进三”的产业结构调整以及老城区的旧城改造推动下，原位于中心城区内部的工业企业不断向外搬迁和改造升级。

工业园、产业园区、产业集聚区成为中小城市边缘区的主要功能主体，成为带动整个区域的经济发展引擎。

与此同时，由于中心城市产业园区建设还处于初期阶段，缺乏管理和规划，导致产业园区与城市边缘区空间的不协调发展，城市边缘区土地浪费、环境污染严重。

目前，学者对城市边缘区的研究多数关注大城市边缘区的特征、形成机制、空间扩展等进行研究[3-8]，对于中小城市边缘区的研究较少。

近年来，随着我国中小城市快速发展，城市边缘区发展也异常活跃，表现的问题突出。

基于此，本文以实例进行试探性研究。

2．产业园与中小城市边缘区关系2.1产业园区位选择在我国城镇化和工业化发展快速推动下，近些年中小城市边缘区产业园区发展迅速，产业园区在城市边缘区落户有其必然选择，主要表现在：1.边缘区良好的区位条件是产业园选址的重要条件城市边缘区距离中心城区比较近，有利于中心城区向产业园区进行物质、能量、信息和人才的输入，便于中心城区市基础设施向城市边缘区延伸，降低投资成本。

同时产业园区一般位于城市边缘区对外交通便利的区域，便于产业园区生产的产品和需要的材料运输，降低运输成本。

2.边缘区廉价的土地资源供给为产业园建设提供了生存保障中心城区作为城市的核心，土地需要高度集约化开发，投资开发成本相当昂贵，加上土地供给相当有限，多数已经处于饱和或者将处于饱和状态，供给弹性弱。

作为工业发展建设的重要载体产业园，需通过产业集群建设发挥产业集群带来的规模效应和集聚效应，需要大量的土地供给，而城市边缘区有比较宽裕的土地供给，土地建设受到限制条件较少。

根据土地价格受供给需求关系的影响，随中心城区向边缘区递减的规律，城市边缘区土地价格低廉，所以成为产业园区植入的重要保障[9]。

3.中心城区的空间优化是导致产业园区外迁的直接原因伴随着我国工业化和城镇化进程的加快，城市经济社会快速发展，以工业主导型的中心城区建设也越来越不适应我国城市发展，不仅阻碍了城市经济社会环境进一步提升的空间，也给城市造成巨大环境污染。

在中心城区“退二进三”、旧城改造等空间结构调整的驱动下，工业企业被动向城市边缘区变迁。

2.2中小城市边缘区产业发展现状问题中小城市边缘区逐渐成为产业转移的的重要区域。

产业园建设在提升边缘区的经济社会效益，缓解中心城区环境恶化、交通拥堵、人口拥挤等城市社会问题发挥了积极作用，但由于城市边缘区游离于城乡管辖之外从而导致边缘区功能布局紊乱、公共基础设施缺乏、空间景观杂乱无章、土地资源浪费严重、边缘区环境遭受破坏等问题突出。

目前城市边缘区产业发展存在的具体问题表现在：（1）工业布局混乱导致城市边缘区无序发展由于城乡土地利用缺乏统一的系统规划，导致城市工业外迁或者乡镇工业扩展在城市边缘区布局基本上处于无序状态，在城市工业化快速发展阶段，城市边缘区的工业用地布局具有较大的盲目性，表现为点多、规模小、大分散、小集中的特点。

（2）产业集约化程度低导致城市边缘区资源浪费严重经济开发区、工业园、产业园等园区建设在一定程度上促进产业用地的集约化发展，但多数中小城市边缘区工业产业发展还处于初期集聚阶段，缺乏统一的规划管理，工业规模小，布局零乱、关联度小，产业集约化程度低，导致城市边缘区土地资源和生产资源的浪费严重，成为城市边缘区可持续发展的障碍。

（3）工业层次低、市政设施不完善导致城市边缘区环境污染凸显虽然以产业园区形式落户城市边缘区的工业企业逐渐增多，但城市边缘区的工业主体依旧有很多劳动密集型、对环境污染比较严重的二三类工业，由于这些工业企业发展层次低，“三废“排放较为严重，加上边缘区本身市政设施不完善，缺乏污水处理设施，造成对环境的极大破坏，另外，边缘区的管理缺乏以及工业企业环保意识薄弱加剧了城市边缘区的生态环境恶化[10]。

3．高唐城市边缘区空间演变与产业发展3.1高唐城市发展概况高唐县隶属于山东省聊城市，地处东部沿海向中西部地区的过渡地、贯穿沿海省份发达经济带的重要腹地，居于济南、聊城、德州三大城市构成的“金三角”中心，东依京沪铁路，西靠京九铁路，青银高速、济邯铁路穿境而过，位于正在修建的青银、邢临、京珠高速公路的重要连接线，国道105、308和省道316、322交汇县城，四通八达，车行距离至济南1小时、天津3小时、青岛和北京4小时。

便利的交通条件和区位条件，使得高唐县近几年招商引资，经济快速发展。

截止到2010年底，高唐县生产总值为224.5亿元，三次产业产值比例为11:70:19，经济总量在聊城各县（市）中居第二位，是聊城市工业强县。

3.2产业发展与城市边缘区空间扩展（1）上世纪八十年代，城市建设规模小改革开放初期，高唐城市建设范围南北向基本集中在人和路与时风路之间，鱼邱湖西岸建设量很小，建设面积4.17平方公里。

城市人口规模和用地规模都比较小，工业用地与居住混合布局，城市连绵建设，建设区与农村地区有明显的界限。

城市边缘区的二元结构突出。

这一时期还处于计划经济向市场经济转型时期，处于高唐城市工业发展初期，以纺织工业为主导。

城市建设主要以工业建设为主，工业布局在城市中心区，商贸业发展以满足居民的日常生活需求。

（2）上世纪九十年代，城市建设规模扩大进入九十年代后，城区建设范围南北向仍然基本集中在人和路与时风路之间，鱼邱湖西岸建设量很小，时风工业园初具规模，城市建设面积7.10平方公里。

城市连绵向外扩展，主要是南北拓展比较显著，东西拓展主要沿人和路与时风路延伸。

工业发展在原有的工业建设基础上，向北、向东延伸。

这一时期，高唐城市进一步发展，工业化发展步伐加快，以加工工业为主导，城市中心区和外围建设主要是工业用地的拓展和住房建设，由于中心区工业发展受限，逐渐向城市边缘区扩展。

城市内部空间结构表现为东部工业、南部和西部居住为主，但“生产-生活”混杂的空间形态仍然突出。

（3）21世纪以后，城市建设规模迅速扩大近些年来，高唐城区建设范围进一步扩张，北侧工业区跨过泉林路，鱼邱湖西岸的民营产业园都已初具规模，到2010年建成区面积约27.70平方公里。

城市空间跳跃式扩展，在中心城区外围北部和西部集中工业布局，形成了经济开发区、人和街道林寨工业园、鱼丘湖街道丁张工业园三个工业集中建设区域。

这一时期，高唐经济开发区成立，城市向南扩展、老城改造，高唐城市空间框架拉大，边缘区发展异常活跃。

城市空间结构由原来的功能混杂空间极化布局逐渐转变为中心商贸、居住，外围工业环绕的圈层空间分散布局形态。

从而导致工业围城、工居交错，城市拓展生活与服务空间、提高环境品质受限；城市中心区范围小、人口密度高，居住和服务空间拓展受到紧邻城市边缘区工业区限制；城市边缘区工居混杂，环境质量不高；时风、泉林两大企业发展空间与城市发展空间的矛盾逐渐加大，“生产-生活”空间矛盾成为制约城市进一步发展的绊脚石。

3.3产业园发展现状（1）园区概况山东时风新能源汽车产业园位于山东省高唐县县城西南，经济开发区南侧，规划范围北起金城路（308国道），南至南外环路（322省道），东达超越路，西至于沙河沟，规划总面积为13.69平方公里。

园区对外交通便利，同时亦有时风集团工业基础，紧邻中心城区，便于中心城区进行物流、信息流和人流、能量流的交往。

园区内目前城乡建设面积比较小，现状建设用地502.31公顷，主要建设为村庄和西外环路东侧现状变电站、火力发电站、沿超越路两侧时风集团工业厂房和职工宿舍等设施。

图1 产业园与中心城区的区位关系图2 产业园土地利用现状（2）园区发展面临的现实问题由于产业园区位于城市边缘区，表现为边缘区特有的属性，体现在：①园区内功能混杂，有村庄、农田、工厂企业和荒地，整体景观环境单调。

边缘区空间结构过于分散，土地集中利用程度低，土地浪费比较严重。

②传统民居建筑老化现象较严重。

房屋结构质量差，私搭乱建现象严重，存在安全隐患且建筑密度过大，居住环境质量差；需要改造与管理。

③园区内除时风集团等龙头企业外，还有少数几家规模很小的企业，工业用地布局零散，与村庄用地混合布局，缺少防护设施建设。

④中心城区的市政设施已经向城市边缘区延伸，园区内供水、排水、供电、供热等设施较齐全，但管网设置不尽合理，且只能满足现有条件，不能满足未来园区发展建设需要。

4.城市边缘区产业园区规划设计4.1拟解决的主要问题和总体发展思路山东省时风新能源汽车产业园位于城市边缘区，基于边缘区特殊的区位条件和现实问题，规划中需要重点考虑到：首先，园区作为城市与乡村经济发展的桥梁，如何促进中心城区空间结构的优化，城市边缘区与中心城区、边缘区与周围农村地区空间协调发展；其次，园区内主导产业的选择和空间布局，园区内城市功能结构的合理组织；以及如何处理园区内及其周围农村人口的居住、就业问题与园区发展关系；另外，对于边缘区生态环境的恶化和破坏，如何进行有效保护和综合治理。

针对这些问题，规划提出产业发展思路和城市空间发展思路。

以升级传统制造业、提高科技含量，发展循环经济，向都市型工业转型；打造城市服务经济，建设宜居环境和高效生产性服务空间；融合城乡经济，提高农产品附加值和商贸流通水平的产业发展思路。