01-正文-第一章 规划总则

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规

1.1安县概况

1.2规划背景

1.3规划的必要性

1.4指导思想与规划原则

1.5规划研究层次

1.6技术路线与规划思路

安县城市发展战略规划

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Development Strategic Planning for Anxian,Sichuan

1.1 安县概况

1.1.1地理区位

安县位于四川盆地西北边缘龙门山脉中段与成都平原接壤地带。县域北临江油市、北川县，东接绵阳市区，东南与罗江县、西南与绵竹市、西北与茂县接壤。安县距四川省会成都110公里，距绵阳科技城市区、绵阳火车站、绵阳南郊机场仅10余公里，紧靠成(都)绵(阳)广(元)高速、108国道、绵（阳）渝（重庆）高速等3条高等级公路，成绵高速复线途经安县并设有双向出入口，成（都）兰（州）铁路穿境而过并在安县设客、货站。安县地理交通区位优越。

1.1.2经济发展

2011年，安县全县地区生产总值达到71.94亿元，按可比价计算，比上年增长15.3%。其中，第一产业实现增加值20.56亿元，同比增长3.8%；第二产业实现增加值34.45亿元，增长26.8%；第三产业实现增加值16.93亿元，增长10%。三次产业结构进一步优化为28.57:47.89:23.54。安县经济综合实力在四川省内处于中游水平。根据2010 年四川区域综合竞争力报告，2010 年，安县在四川省173个县域综合竞争力排名中位于第85位。

1.1.3

行政区划

2011年安县辖18

个乡镇（花荄镇、桑枣镇、秀水镇、塔水镇、河清镇、黄土镇、雎水镇、永河镇、界牌镇、沸水镇、宝林镇、清泉镇、乐兴镇、晓坝镇、迎新乡、兴仁乡、茶坪乡、高川乡），县政府驻花荄镇。总人口43.65万人，县域面积1189平方公里。

图1-1 安县地理区位

图1-2 安县县域乡镇分布图

Development Strategic Planning for Anxian,Sichuan 安县城市发展战略规划

6 1.2规划背景

1.2.1中国第四级建设

随着成渝城镇群的发展形成支撑中国西部快速发展的重要支点，该区

域日益形成中国继长三角、珠三角和京津冀之后的“第四级”。成德绵地

区作为其核心组成部分，凭借其较好的资源禀赋及开发条件，进一步成为

发展热点地区。三市通过区域合作、协调功能发展、优化配置资源。绵阳

承担区域中心职能，承载人口与也大规模集聚等重要职能。

1.2.2灾后重建胜利完成

汶川灾后重建工作已经基本完成，安县已经从大地震的创伤中恢复蓄

势待发。而安县编制的《安县总体城市规划》（2008-2020年）重点针对灾

后重建，并未充分预料到灾后区域快速发展新形势。后重建时代安县应通

过产业、资源等优势，充分挖潜，推动产业结构优化升级，提高经济效益

和市场竞争力。

1.2.3绵阳大都市区“一核四带”的构建

单中心摊大饼扩张模式已难以满足绵阳城市发展的空间诉求，绵阳大

都市区提出构建“一核四带”。《绵阳市空间发展战略规划》提出将安县县

城、界牌纳入绵阳都市圈范围，随着金家林片区的功能调整、高新科技园

的用地诉求和城西高铁、九岭机场等重大区域性交通设施的规划建设，绵

江安北地区区域协同发展优势明显，同时也将更强化安县与绵阳市区之间

的各种联系。

图1-4 成渝“两圈多级、三轴一带、五区”结构

图

图1-5 绵阳市城市空间发展战略中的产业结构

安县城市发展战略规划

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Development Strategic Planning for Anxian,Sichuan

1.3 规划的必要性

安县空间拓展，是解决绵阳用地瓶颈困境的重要举措，是实现区域一体化的持续动力。

安县的发展，为绵阳单中心城市走向多中心体系结构，促进区域协调发展格局的良性互动，有助于缩小近郊远地区的区域差异，有助于灾后重建的人口集聚。

为与绵阳实现区域同城化，成为支撑成德绵发展带区域性中心城市，实现提升区域中心职能，承载人口与产业转移的提供重要支撑。

绵安北一体化为工业化重点集聚增加动力；一体化有利于资源整合，率先重点发展，并形成区域协调。

1.4 指导思想与规划原则

1.4.1指导思想

贯彻“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”的方针，以“全面、协调、可持续发展”的科学发展观为指导，编制本规划，充分发挥总体规划的调控和引导作用。

充分利用安县丰富的自然资源、人文资源、

区位优势和风景旅游优势，预见到将来的发展可能，从区域发展战略的高度统筹城乡发展。

1.4.2规划原则

贯彻城市设计的理念，从安县的山水自然特色和人文特色出发，彰显特色、加强整体设计，实现城市经济、社会与环境的协调发展和可持续发展，全面提升城市品质。立足于城市的长远发展，树立超前规划意识，同时强调近期城市建设的合理性和可操作性。认真研究城市建设的时序，着重近期、远期结合，合理控制城市用地规模，与土地利用总体规划相协调，并为城市的远景发展留有余地。

Development Strategic Planning for Anxian,Sichuan 安县城市发展战略规划

8 1.5规划研究层次

1.5.1区域研究层次

本规划对成渝经济区及成德绵城镇群进行研究，重点是对“安县、绵

阳市区、北川县、江油市、绵竹市、罗江县”一体化发展进行研究。该层

次主要是对区域市政基础设施与产业统筹等方面进行分析研究

1.5.2县域层次

包括安县的18个乡镇（花荄镇、桑枣镇、秀水镇、塔水镇、河清镇、

黄土镇、雎水镇、永河镇、界牌镇、沸水镇、宝林镇、清泉镇、乐兴镇、

晓坝镇、迎新乡、兴仁乡、茶坪乡、高川乡），面积约1189平方公里。该

层次主要是对县域城乡统筹及产业布局进行研究。

1.5.3中心城区层次

包括花荄、界牌两镇以及兴仁的部分区域。该层次主要是对城市空间

发展方向、用地布局及城市特色进行研究。

1.6技术路线与规划思路

1.6.1技术路线

本规划遵循“基础研究—发展定位—发展战略—空间布局—支撑体系

规划”的技术路线。重点对七个方面进行深入研究：区域分析与发展定位；

城乡统筹规划研究；城市发展规模研究；产业发展研究；城市发展方向与

空间布局研究；生态保护与城市特色研究；综合防灾研究。

1.6.2规划思路与规划重点

（1）准确把握发展机遇，快速提升区域职能

随着成德绵区域合作体系的构建及绵阳科技城的建设，绵阳城市经济

产业结构将随之发生重大转变。安县位于绵阳半小时交通圈内，应积极对

接绵阳城市，在绵安同城化格局下找准自身发展定位，疏解绵阳区域功能。

（2）分区引导，科学统筹城乡发展

图1-7 技术路线

图1-6 安县城市空间发展战略研究层次