关于政府绩效评估问题的探讨
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种管理制度 ，同时 ，它也 同公 民的参 与和监督有关 ，
的兴起 和发展 ，使新 公共管理思想 逐渐取代我们熟悉 的行政管理思 想 ，成为政府改革然 要求 。本文对我 国
政府绩效 评估面临 的机 遇以及 现有政府绩效评估体 系 场或顾 客为导 向，实行绩效管理 ，提高服务质量成 为 存在 的缺陷与不足进行 简要分析 ，并尝试性地 提出改 政府管 理的重要价值取 向 ；使科 学界定 、测量 和评估 进政府绩 效评估体系 的对策建议 。
随着市场经济体 制的 日臻完善 ，政府绩 效高低 已 务质量 的迫切要求 ，为政府绩效评估 的开展 、政府绩 成为检验一个地方 、一个 区域核心竞争力 强弱 的重要 效管理工作新局面 的开创提供 了前所 未有的机遇 。 标志 。与 之相适 应 ，建立科学完善 的政府绩效评估体 （ 一）西方新公共管理运动 的兴 起 ，为政府绩效评 系 ，对 政府 的业绩 、成就 和实际工作做 出尽可能准 确 估 的开展 、政府绩 效管理新局 面的开创提供 了理论支 的评价 考核 ，是我们 面临的新课 题。政府绩效评估 是 持 。从 ２ ０世纪 ７ ０年代开始 ，西方 国家进行 了一场 以 指政府在试 图实现某 种行 政 目标 的过程 中 ，依 据可量 市场化为取 向、旨在推行绩 效管理和强调公众利 益至 化的指标对工作过程 、 结果 、 效率等各方 面进行评估 ， 上的政府改革运动 ，即 “ 新公共 管理运动” 。英国政府 以改善工作绩效 的一套体系 。绩效评估 活动主要通过 从 １７ 年 的 “ ９９ 雷纳评审改革”到 １９ 年的 “ 民宪 ９１ 公 对政府公共管 理的花费 、运作及其社 会效果等方面 的 章” 以及 “ 竞争求 质量”运动 ，逐 步建 立起 了一整套 测定来划分不 同的绩 效等级 。除此之外 ，它还包括 对 政府再造计划 。美国政 府于 １７ ９３年颁布 了 “ 联邦政府 政府绩 效 目标的设定及对绩效 结果的运用等 。建立绩 生产 率测定方案” ９３年 国会通 过的 《 ，１９ 政府绩效 与 效评估 体系的 目的在于使政府 以较少 的支 出获得较 高 结果 法 》和 国家绩效评 审委员会 （ Ｐ Ｎ Ｒ）的 《 尔报 戈 的效率 ，抛弃 自满 的情 绪 ，抛弃权力是政府应 得的观 告 》 将政府绩效评估实践推 向了新 的高潮。澳大利亚 ， 念 ，树立进取 和权力 是被授予 的理念 。政府 绩效评估 的 “ 服务宪章 ”计划 ，通 过制定政府服务标 准的方式 西方 “ 新公共 管理运动” 机制涉及到政府 工作 绩效 ，是 围绕政 府行 政活动 的一 促进了政府服务质量 的改善 。
要抓住落实科学发展 观和正确政绩观这一机 遇 ，尽快
的动态考核 ，大大提高了办事效率 ，塑造 了政府 的 良
的评价标准 和考评体系 。将科学发展 观的原则要求变 好形象 。
二 、当前我 国政府绩效 评估存在 的问题 与不足
政府绩 效评估对推进我 国政治体制改革 ，促进政 治文明建设 ，提高政府绩效 ，提升政府信 誉和形 象具
建立健全科学完善 的政 府绩效 评估 的 目标体 系 、方 法 有重要意义 。然而 ，由于多方面 因素 的影 响 ，目前我 体 系和责任体 系 ，真正解决好衡量政绩 这一重大 的理 国政府绩效评估无论 在理 论还是在 实践 上都存在一定
也 面临着重大的发展机 遇。只有在科 学发展 观的指导 下，重塑行政 组织文化 ，合 理设计绩效评估指标 ，坚持主 体 多元 与过程 、结果公开 ，建构绩效评估 法律制度 ，才能使政 府绩效评估取得 良好效果 。 关键词 ：缋效 ；政府缋效 ；绩效评估 中图分类号 ：Ｄ ３ ６ 文 献标识码 ：Ａ 文章编 号 ：１０ －２ １２ ０ ） ３０ ０ －４ ０ ６５ ６ （０ ６ ０ －０ ７０
（． １中共连 云港市委 党校 ，江 苏 连 云港 ２ ２ ０ ；２连 云港 市新 浦区人民政 府 ，江 苏 连 云港 ２ ２ ０ ２０ １ ． ２ ０ １）
摘
要 ：政府缋效评估作 为一种评 价政 府、提 高政府 绩效、强化政府及行政人 员 自 、推进行政体制 改革的有 律
效政府管理 工具 ，在我 国越 来越 受到重视。然而 ， 目 前我 国政 府绩 效评 估仍处于初始阶段 ，存在 着诸 多问题 ，
收稿 日期：２０ －１１ ０ ６０ ．５
作者简介 ：朱云 （ ９０－） ，安徽蚌埠人 ，中共连 云港 市委 党校 法政教研 室讲 师，硕 士。 １８－ ，女
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・ ８・
朱
云 ，树成旺 ：关于政府绩效评估 问题 的探讨
各部 门工作 的指导思想和实际行动 ，需要有一套科学 成可 以量化 的 目标体 系 ，强化各级 政府部 门的绩效 意 识 ，形 成正确的决策导 向和工 作导向 ，将为树立 和落 实科学 发展观和正确的政绩观提供有力 的支撑 。 为此 ，
一
政府绩 效逐渐成为人们 的共识 。
（ 二）科学发 展观和正确政绩观 的提 出 ，为政府绩
、
我国政府绩效评估面 临的重 大机遇
效评估 的开展 、政府绩效管理新局面 的开创 指明了发
绩效评估是政府绩 效管理最大的 “ 瓶颈” 也是一 展方 向。坚持 以人 为本 ，全面 、协调 、可持续 的科学 ， 个世界性 的难 题。西方新公共管 理运动 的兴起 ，科学 发展观 ，是 我国经济社会发展 的重要 战略指导思想 。 发展 观和正确政绩观 的提 出 ，广大群众对政府 提升服 科学发 展观 内涵丰富 ，要将其 落到实处 ，转化为各地
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第 ２ 卷 第 ３期 ｌ ２０ ０ ６年 ６月
天 中 学 刊
Ｊ ｕｎ ｌ ｆ ｉｎ ｈ ｎ ｏ ｒ ａ Ｔ ａ ｚ ｏ ｇ ｏ
、 １ ２ ＮＯ ３ ，．ｌ ０ ． Ｊｎ ２ ０ ｕ ．０ ６
关于政府绩效评估 问题的探讨
朱 云 ，树成 旺 ２
的兴起 和发展 ，使新 公共管理思想 逐渐取代我们熟悉 的行政管理思 想 ，成为政府改革然 要求 。本文对我 国
政府绩效 评估面临 的机 遇以及 现有政府绩效评估体 系 场或顾 客为导 向，实行绩效管理 ，提高服务质量成 为 存在 的缺陷与不足进行 简要分析 ，并尝试性地 提出改 政府管 理的重要价值取 向 ；使科 学界定 、测量 和评估 进政府绩 效评估体系 的对策建议 。
随着市场经济体 制的 日臻完善 ，政府绩 效高低 已 务质量 的迫切要求 ，为政府绩效评估 的开展 、政府绩 成为检验一个地方 、一个 区域核心竞争力 强弱 的重要 效管理工作新局面 的开创提供 了前所 未有的机遇 。 标志 。与 之相适 应 ，建立科学完善 的政府绩效评估体 （ 一）西方新公共管理运动 的兴 起 ，为政府绩效评 系 ，对 政府 的业绩 、成就 和实际工作做 出尽可能准 确 估 的开展 、政府绩 效管理新局 面的开创提供 了理论支 的评价 考核 ，是我们 面临的新课 题。政府绩效评估 是 持 。从 ２ ０世纪 ７ ０年代开始 ，西方 国家进行 了一场 以 指政府在试 图实现某 种行 政 目标 的过程 中 ，依 据可量 市场化为取 向、旨在推行绩 效管理和强调公众利 益至 化的指标对工作过程 、 结果 、 效率等各方 面进行评估 ， 上的政府改革运动 ，即 “ 新公共 管理运动” 。英国政府 以改善工作绩效 的一套体系 。绩效评估 活动主要通过 从 １７ 年 的 “ ９９ 雷纳评审改革”到 １９ 年的 “ 民宪 ９１ 公 对政府公共管 理的花费 、运作及其社 会效果等方面 的 章” 以及 “ 竞争求 质量”运动 ，逐 步建 立起 了一整套 测定来划分不 同的绩 效等级 。除此之外 ，它还包括 对 政府再造计划 。美国政 府于 １７ ９３年颁布 了 “ 联邦政府 政府绩 效 目标的设定及对绩效 结果的运用等 。建立绩 生产 率测定方案” ９３年 国会通 过的 《 ，１９ 政府绩效 与 效评估 体系的 目的在于使政府 以较少 的支 出获得较 高 结果 法 》和 国家绩效评 审委员会 （ Ｐ Ｎ Ｒ）的 《 尔报 戈 的效率 ，抛弃 自满 的情 绪 ，抛弃权力是政府应 得的观 告 》 将政府绩效评估实践推 向了新 的高潮。澳大利亚 ， 念 ，树立进取 和权力 是被授予 的理念 。政府 绩效评估 的 “ 服务宪章 ”计划 ，通 过制定政府服务标 准的方式 西方 “ 新公共 管理运动” 机制涉及到政府 工作 绩效 ，是 围绕政 府行 政活动 的一 促进了政府服务质量 的改善 。
要抓住落实科学发展 观和正确政绩观这一机 遇 ，尽快
的动态考核 ，大大提高了办事效率 ，塑造 了政府 的 良
的评价标准 和考评体系 。将科学发展 观的原则要求变 好形象 。
二 、当前我 国政府绩效 评估存在 的问题 与不足
政府绩 效评估对推进我 国政治体制改革 ，促进政 治文明建设 ，提高政府绩效 ，提升政府信 誉和形 象具
建立健全科学完善 的政 府绩效 评估 的 目标体 系 、方 法 有重要意义 。然而 ，由于多方面 因素 的影 响 ，目前我 体 系和责任体 系 ，真正解决好衡量政绩 这一重大 的理 国政府绩效评估无论 在理 论还是在 实践 上都存在一定
也 面临着重大的发展机 遇。只有在科 学发展 观的指导 下，重塑行政 组织文化 ，合 理设计绩效评估指标 ，坚持主 体 多元 与过程 、结果公开 ，建构绩效评估 法律制度 ，才能使政 府绩效评估取得 良好效果 。 关键词 ：缋效 ；政府缋效 ；绩效评估 中图分类号 ：Ｄ ３ ６ 文 献标识码 ：Ａ 文章编 号 ：１０ －２ １２ ０ ） ３０ ０ －４ ０ ６５ ６ （０ ６ ０ －０ ７０
（． １中共连 云港市委 党校 ，江 苏 连 云港 ２ ２ ０ ；２连 云港 市新 浦区人民政 府 ，江 苏 连 云港 ２ ２ ０ ２０ １ ． ２ ０ １）
摘
要 ：政府缋效评估作 为一种评 价政 府、提 高政府 绩效、强化政府及行政人 员 自 、推进行政体制 改革的有 律
效政府管理 工具 ，在我 国越 来越 受到重视。然而 ， 目 前我 国政 府绩 效评 估仍处于初始阶段 ，存在 着诸 多问题 ，
收稿 日期：２０ －１１ ０ ６０ ．５
作者简介 ：朱云 （ ９０－） ，安徽蚌埠人 ，中共连 云港 市委 党校 法政教研 室讲 师，硕 士。 １８－ ，女
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朱
云 ，树成旺 ：关于政府绩效评估 问题 的探讨
各部 门工作 的指导思想和实际行动 ，需要有一套科学 成可 以量化 的 目标体 系 ，强化各级 政府部 门的绩效 意 识 ，形 成正确的决策导 向和工 作导向 ，将为树立 和落 实科学 发展观和正确的政绩观提供有力 的支撑 。 为此 ，
一
政府绩 效逐渐成为人们 的共识 。
（ 二）科学发 展观和正确政绩观 的提 出 ，为政府绩
、
我国政府绩效评估面 临的重 大机遇
效评估 的开展 、政府绩效管理新局面 的开创 指明了发
绩效评估是政府绩 效管理最大的 “ 瓶颈” 也是一 展方 向。坚持 以人 为本 ，全面 、协调 、可持续 的科学 ， 个世界性 的难 题。西方新公共管 理运动 的兴起 ，科学 发展观 ，是 我国经济社会发展 的重要 战略指导思想 。 发展 观和正确政绩观 的提 出 ，广大群众对政府 提升服 科学发 展观 内涵丰富 ，要将其 落到实处 ，转化为各地
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关于政府绩效评估 问题的探讨
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