浙江省农田水利十三五规划

第一章浙江省农村水利“十三五”发展思路报告

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农村水利是指提高农业综合生产能力和改善农村生态环境与农民生活条件服务的水利措施，是抗御自然灾害，改善农业生产、农民生活、农村生态环境的基础设施，是促进农业增产、农民增收、美丽乡村建设的物质保障条件，具有很强的基础性和公益性。

一、“十二五”以来工作回顾

“十二五”以来，我省农村水利工作以农田水利标准化建设、农村饮水安全为主题，以小型农村水利工程建管体制改革为动力，以骨干渠系改造、“四小工程”、高效节水灌溉、圩区治理、农村供水工程为主要建设内容，强建设、重管理、求实效，农村水利发展势头强劲，各项工作一直走在全国前列。农田水利方面：在国内率先开展农田水利标准化建设，四年间共完成骨干渠系改造1664公里、田间渠道22711公里，综合整治万方以上山塘5875座，发展高效节水灌溉155万亩，综合整治杭嘉湖圩区174万亩，至2014年末，全省灌溉水有效利用系数达到0.579，大幅度高于全国0.52的平均水平。2014年国家发改委大型灌区续建配套与节水改造项目全国稽查排名第一；2011年~2014年，水利部、财政部中央财政小型农田水利重点县建设绩效评价连续四年优秀。率先制定出台了小型农田水利工程维修养护定额。农村饮水安全方面：2003年启动实施“千万农民饮用水工程”建设，比全国其他省份起步早、行动快。在国家统一部署“农村饮水安全工程”建设后，2009年率先下放工程建设方案审批权限，至2014

年末全面完成建设任务，提前一年完成国家“十二五”规划内工作，全省农村自来水覆盖率提高到98%。并且，2014年，率先实施“农村饮水安全提升工程”进一步提升全省农村饮水安全水平，率先制定出台农村饮水安全工程维修养护定额、维修养护经费编制细则。农村水利改革方面：2012年我省为加快水利工程建设和管理体制改革、建立健全基层水利服务体系两项水利改革任务的全国试点省份。“以大带小、小小联合”的农田水利设施区域化集中管护模式，汪洋副总理在2014年~2015年全国冬春农田水利基本建设电视电话会议上的讲话中要求积极推行。基层水利服务体系建设国家验收优秀，评选“首席水利员”并送往台湾进行培训交流为国内首创。

二、“十三五”期间工作思路

当前，我省农村水利工作虽然取得了一定的成绩，但必须清醒地看到，我省农村水利建设还相对滞后、标准偏低，重建轻管未得到彻底改变，设施老化和功能弱化等问题突出，农村水利设施薄弱仍然是农村基础设施建设的短板。“十三五”是全面建成小康社会的关键时期。不断加强农村水利工程建设与管理，对保障我省粮食安全，促进现代农业发展，提升农村基本服务均等化水平，全面建成小康社会具有重要的现实意义。“十三五”时期我省农村水利工作思路如下：（一）总体要求

以发展旱涝保收农田和高效节水灌溉为核心，以粮食生产功能区和现代农业园区为重点，加快推进农田水利基础设施建设，着力完善管护运行长效机制，进一步改善农业生产条件、促进农业旱涝保收和高产稳产，为现代农业发展和粮食安全提供有力的水利支撑和保障；深入推进“农村饮水安全提升工程”建设，全面提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率、供水保证率和工程运行管

理水平，建立“从源头到龙头”的农村饮水安全工程建设和运行管护体系，进一步改善农村生活条件，促进农村经济社会全面、协调和可持续发展。

（二）重点工作

1.大力开展农田水利建设，不断完善农田灌排体系。

一方面，继续做好大中型灌区骨干渠系建设，畅通灌溉输水大动脉；继续做好小沟渠、小堰坝、小山塘、小泵站等“四小”田间工程建设，完善末级配水毛细血管；继续做好高效节水灌溉建设，提升农业科学灌水水平。另一方面，继续做好大中型排灌泵站更新改造，增强区域排涝能力；继续做好杭嘉湖圩区整治，增强区域防洪排涝能力；继续做好农村水系连通和河沟池塘整治，增强调蓄能力和改善农村生态环境。具体建设内容如下：

（1）骨干渠系工程建设：大型灌区方面：渠首工程、流量不小于1m3/s 的干支渠（沟）及干支渠（沟）系建筑物进行续建配套与节水改造。中型灌区方面：水源及渠首工程、泵站（总装机功率不超过5000kW）、流量不小于0.1m3/s 的干支渠（沟）及干支渠（沟）系建筑物进行续建配套与节水改造、更新改造。（2）“四小”田间工程建设：包括山塘（容积在500～10万m3）、小堰坝（设计引水流量小于1m3/s）、小泵站（单座泵站总装机功率小于1000kW）、小沟渠（小型灌区渠系及渠系建筑物，以及大中型灌区除骨干渠系及渠系建筑物以外的渠系及渠系建筑物）进行续建配套与节水改造、更新改造。（3）高效节水灌溉建设：以省政府高效节水“四个百万”工程为示范引领，带动面上高效节水灌溉发展，进一步扩大喷灌、微灌、地下管道灌溉面积。（4）大中型农业排灌泵站改造：根据泵站实际情况，采用局部改造、改扩建、拆除重建三种方式，对总装机功率5000KW（含）以上大中型农业排灌泵站进行改造。改造内容包含：

进出水建筑物，泵站主机组、机电设备、金属结构，以及计算机监控和信息自动化建设。（5）杭嘉湖低洼易涝圩区整治：按照服从流域总体规划布局，上下兼顾、嵌套设防、分级控制、分步实施的原则，将圩区治理与骨干排水工程有机结合起来，新建或加固加高圩堤，扩建或改造圩区排涝泵站，新建和改造水闸。（6）农村水系连通和河沟池塘整治：对流域面积50km2以下的河道，平原区河宽小于10m的河道（不与中小流域综合治理规划内容重复），有水系连通功能的池塘或小型湖漾（不与山塘治理、湖漾整治等项目重复）进行整治。

目前，《浙江省农田水利“十三五”发展规划》正在编制，各项重点农田水利工作建设任务正在梳理统计，预期9月份完成编制工作。

2.着力实施农村供水工程改造，提升农村饮水安全水平。

突出“规模化、标准化、规范化”导向，稳步推进“农村饮水安全提升工程”。一方面，按照能延则延、能并则并、能扩则扩的原则，发展规模化集中供水、城乡供水一体化。另一方面，对于偏远、分散、规模小的村级供水工程，实施标准化提升改造。具体工作内容如下：

（1）联村并网与管网延伸工程：充分发挥城镇水厂优势，管网向农村辐射延伸；加大单村供水工程整合力度，推进联村并网集中供水。（2）农村供水管网改造工程：对2003年以前建设的和部分2003~2006年兴建的农村供水工程的老旧不符合建设标准的管网进行改造。（3）小水厂制水工艺改造：对于偏远山区村级供水工程，重点实施小水厂制水工艺改造工程，因地制宜进行制水工艺改造，配套完善水处理净化和消毒设施。

目前，《浙江省农村饮水安全提升工程建设方案》已联合省发改联合印发，计划2014年~2020年提升全省484万人饮水安全水平。同时，水利部正在开