当前市场秩序的主要矛盾及对策

当前市场秩序的主要矛盾及对策
沧州市工商局
近年来，各类市场秩序问题不断出现，今后还会继续出现。

因此，如何抓住市场秩序的主要矛盾，用新思路解决这些矛盾，是摆在我们面前的一项重要课题。

一、当前市场秩序主要矛盾分析
市场秩序问题的多少、性质和表现形式，是由生产力水平决定的。

在西方国家，市场秩序问题主要表现为垄断和部分产品质量问题。

在我国，由于现阶段生产力水平还比较低，市场秩序问题则突出地表现为大量的产品质量问题，现阶段市场秩序的主要矛盾是落后的产业与人民群众质量需求之间的矛盾。

落后产业的主要表现形式是小规模大群体。

在我国，产业的小规模大群体具有普遍性。

一家一户的加工小作坊，形成无数个专业村、专业乡，如汽车配件之乡、弯头管件之乡、蜜枣加工之乡、粉条加工之乡等等，不胜枚举而且普遍存在。

这些企业规模小，设备简陋，工艺落后，卫生条件差，产品质量低劣，是市场秩序问题的主要根源。

产业的小规模大群体还有长期性。

虽然国家一再强调要调结构促发展，但由于资金、技术、
人才等因素的限制，产业上规模上档次、转型升级还需要一个长期的过程，这就意味着市场秩序的主要矛盾将会长期存在。

从近年来媒体曝光的市场秩序问题来看，主要表现为产业的小规模大群体。

如南京盐水鸭事件，南京市95家制鸭企业有很多家存在傍名牌、假冒伪劣行为。

江苏射阳毒菊花事件，毒菊花的来源正是洋马镇及周边众多分散式家庭作坊。

北京黑心烤鸭、温州黑作坊染色馒头、南京牛肉膏猪肉变牛肉、昌黎红酒，包括以前曝光我省的红心蛋、黑心肉、毒毛巾等，无不是来自小规模大群体的产业。

三鹿奶粉和双汇瘦肉精事件，表面上看似大企业管理出了问题，实际上根源还是奶牛和生猪饲养的小规模大群体，在养殖环节添加的三聚氰胺和瘦肉精。

综上所述，我国现阶段市场秩序的主要矛盾是落后的产业与人民群众质量需求之间的矛盾，落后产业的主要表现形式是小规模大群体。

二、对策分析
从市场秩序的主要矛盾看，解决市场秩序问题关键是提升产业水平，推进产业转型升级，但这需要长期的过程。

面对市场秩序的主要矛盾，当前需要我们工商部门做的就是用新思路去加强监管。

（一）采取有效措施发现矛盾
在实践中，我们探索通过投诉举报、质量监测、项目巡查、梳理等方式发现问题，其中最主要的是通过对辖区小规模大群体产业进行梳理来发现问题。

今年，全市对小规模大群体产业进行了全面梳理，共发现各类重大市场秩序问题70个，平均每个县3-4个，最多的县有9个。

如任丘的假冒炉具、假冒大宝化妆品、卫星天线、粉条等问题，河间的汽车配件、驴肉等问题，沧县的蜜枣加工、奇美香肠、商标印制等问题，盐山的假冒伪劣弯头管件、体育器材等问题，献县的渔具商标侵权及孟村的拆车市场等等问题。

（二）运用科学的方法解决矛盾
1、明确指导思想。

钱局长说过，抓住100个戴草帽的，不如抓住1个戴礼帽的，指示我们要抓主要矛盾。

据此，我们确定解决市场秩序主要矛盾的指导思想是：抓大放小、轻违不罚，攻大奸、戒小过。

对大问题攻坚克难，严惩重罚；对小问题实行行政指导，不予处罚。

2、在组织形式上进行改革，实现两次飞跃。

第一次飞跃，从网格化监管到项目式监管。

网格化监管在刚开始时发挥了重要作用，但随着时间的推移，边际效用递减，不巡不查、巡而不查、市场巡查
记录弄虚作假等各种不正常现象日渐突出，这种状况很难发现问题，发现了也解决不了。

为从根本上改变这一状况，自2009年9月起，我们改网格化监管为项目式监管。

所谓项目式监管，即基层分局根据辖区存在的大问题，设置项目监管组，进行专项监管的工作模式。

可以1个问题设置一个项目组，也可以2-3个问题设置一个项目组。

项目监管组集办案、维权、巡查三权合一，有效地做到了发现问题的超前性、解决问题的专业性。

项目监管组的设置是动态的，待大问题解决后，项目监管组可撤销、并入或重新设置其它项目监管组。

项目式监管有规范的工作流程，主要包括大问题立项、设立项目监管组、项目解决、项目终结、项目式监管的协调与督导和建立档案等六方面内容。

第二次飞跃，从项目式监管到基层分局、县局、市局统一行动，共同解决大问题。

在项目式监管实践中我们发现，基层工商分局由于人员少、视野窄等原因，在解决一般性问题上是可以的，而对一些存在时间长、成因复杂的重大问题，则暴露出力量单薄、方法少的不足。

为此，我们于2011年初，提出要从基层分局项目式监管向基层分局、县局、市局统一行动转变，共同解决大问题，实现第二次飞跃。

基层分局设
立项目监管组，县局对重大问题成立领导小组，一个大问题一个小组，局长任组长，分管局长任副组长，领导小组办公室设在分管科室。

市局对全市梳理出的70个重大问题逐个进行调度，用计算机进行管理。

这样调动了各方力量，集中了大家智慧，使许多大问题得以有效解决。

3、在解决问题的方法上不断创新。

首先，从矛盾的特殊性出发，具体问题具体分析，一个问题一个方法，即“一题一策”。

比如，沧县共有蜜枣加工企业119户，是典型的小规模大群体产业。

该产业存在着假冒他人商标、产品质量低劣等问题。

为此，我们确定了分片召开行政指导会议、开展区域性质量监测、加大案件查办力度等措施，今年上半年开展区域性质量监测30个批次，查办案件20余起。

河间是著名的驴肉加工之乡，原有驴肉加工户200余户，主要存在无照经营、产品质量低劣等问题。

经过多次整顿，今年还剩下51户，但证照齐全的只有1户。

为此，市工商局向市政府写了报告，向市质监局发了建议函，向河间市政府发了督办函，目前所有的驴肉加工户都已停业整顿。

献县、肃宁共有渔具加工企业256户，该产业存在的最大隐患是商标侵权。

对此，我们确定了从生产、物流两个环节入手规范经营
行为，加大案件查办力度等措施，其中要求物流企业必须索要厂家的营业执照、商标注册证复印件或商标委托复印件，对所有生产企业按照商标备案薄严格排查，对发现的19起违法行为严厉打击，使整个渔具行业的经济秩序得到了明显改善。

另外，如对任丘假冒伪劣炉具问题采取建立名牌产品企业联席会的方法进行打假，对河间米各庄汽车配件市场用软件进行管理，对黄骅的小炼油采取夜间检查，对沧县的商标印制企业采取在示范企业开现场会的方式进行规范等等。

其次，从矛盾的普遍性出发，寻找共性的解决方法。

如，生产性无照经营是小规模大群体产业存在的一个普遍性问题。

以前，我们只是单纯采取强制取缔的方法，往往是前脚取缔，后脚反弹。

今年，我们抓住供电公司这一关键环节，提出了“断电清无”的思路，即发现生产性无照经营后，先通知供电部门限期断电，过期不断电的，对供电部门进行处理。

今年5月上旬，南皮县工商局依法查处了一起供电公司为无照经营提供便利条件案件，处以罚款3万元。

对供电公司处罚后，那些无照经营户纷纷主动到工商局办照，因为以后不办照供电公司就不给供电了。

“断电清无”的办法既省力又能根除生产性无照经营，而且树立了工商部门的权威。

实施“断电清无”以来，全系统累
计取缔生产性无照经营671户。

在取缔黑网吧过程中，我们采取的是“源头断黑”的办法，即发现一个黑网吧，查处一个运营商，由电信、联通等运营商主动给黑网吧断线，取得良好效果，去年以来共取缔黑网吧600余户。

在打击传销过程中，我们采取的是“源头打传”的方法，即重点查处向传销人员出租房屋行为，铲除传销的生存土壤，有效破解了过去“遣散-返回-再遣散-再返回”这一恶性循环。

今年上半年，全市共查处向传销人员出租房屋行为4起，收缴罚没款10.6万元，传销行为得到了明显遏制。

另外，食品监管一票通也是一个典型的解决食品共性问题的有效方法。

三、建立科学的工作机制
任何解决矛盾的方法都需要科学的工作机制作保障。

在解决市场秩序主要矛盾过程中，我们建立健全了四项工作机制。

（一）调度机制。

市局对各县总的情况每半年调度1次，对重大区域性问题及时调度，分析问题原因，提出解决办法。

今年以来，市局孙茂增局长直接调度了运河、新华两区的服装商标侵权，任丘的假冒炉具、假大宝化妆品，河间的汽车配件、驴肉，献县、肃宁的渔具，沧县、东光、黄骅的商标印制等12个重大问题。

各县局对市场秩序问题的发现和解决每月至少调
度1次，所有调度会都有会议记录。

黄骅、泊头、沧县、南大港等工商局坚持每周调度1次，使问题及时发现、及时解决。

（二）督办机制。

对重大问题，实行市局、县局相关科室挂牌督办制度，在解决时限上提出明确要求，在解决方法上给予全程指导。

今年初，市局对梳理出的70个重大问题全部向各县局发了督办函，各县对市局督办的大问题全部成立了领导小组，明确了专门人员，治理一个、上报一个，市局暗访一个、验收一个，达不到要求的重新返工，确保了整治工作不走过场。

（三）考核机制。

市局对各县的整体工作每半年考核一次，对双打、食品、农资、治贿等常规单项工作严格实行月度或季度考核，对紧急单项工作如食品添加剂问题、地沟油问题随时部置、随后考核，所有考核结果全局通报。

各县局对基层分局每季度考核一次，考核结果排名通报。

（四）激励机制。

对大问题解决好的，在选拔任用干部上优先考虑，对出现问题的，严肃处理，决不姑息。

通过鲜明的导向，使市场秩序问题整治工作不断得到深入和发展。

二〇一一年七月。