关于加强农村道路

关于加强农村道路文通委全警理工作的思者夏钢(福建省福州巿公安局，福建福州350002 〉摘要：当前农村道路交通安全现状不容乐观,加强农村道路交通安全管理工作的对策为：综合治理,严格落实道路交通安全工作责任制；改革创新，理顺农村道路交通安全管理体制；广泛宣传,切实提高广大村民的交通安全意识;疏堵并重，强化农村交通运输市场的安全管理;加大投入,有效改善现有道路的通行条件。

关键词：农村道路;交通安全;管理对策中图分类号：0631』文献标识码：8 文章编号：1008-6048 (2006)04-0003-03近年来，随着经济的发展和城镇化步伐的加快，农村地区道路交通需求增长迅速。

但由于受到道路条件、车辆档次、群众安全意识和组织管理等各种因素的影响，道路交通在为农村群众创造极为有利的生产生活条件的同时，农村道路存在的交通违法多、交通秩序乱、交通事故多等现象导致了农村道路交通安全问题比较突出。

据统计，2002~2004年3年时间里，福州市农村地区〔八县市辖区）交通事故占全市道路交通事故总数的4396左右，事故死亡人数占总数的68^左右。

而从全国各地农村地区道路交通安全形势看，各地农村地区道路交通安全事故所占的比例相当，死亡人数的比例都较大，形势十分严峻。

因此，加强农村地区道路交通安全管理，努力预防和减少农村道路交通事故，是当前摆在各级党委政府和各有关职能部门面前的一项重要任务。

一、当前农村地区交通安全现状(一）交通工具方面随着农村地区经济的发展和农民生活水平的逐步提高，农村地区机动车大幅度增长，大量机动车辆被用作生产和生活工具而进入农村家庭，不仅仅车辆数量增多，而且车辆的种类、技术性能、产品质量千差万别。

目前在福州农村地区，机动车共有41.5万辆，占全市总数的6694。

其中摩托车36，8万辆，占农村机动车辆总数的88.796，各类中小型汽车（含三轮汽车和低速汽车）4.6万辆，以摩托车作为代步工具在农村己经十分普遍。

同时从事农村客运交通的除了客运中巴车外，还有微型农用车、面包车，其中混杂有无牌无证车、报废车等。

这些车辆一方面安全技术状况差，很少办理法定的上牌等手续，即使办理了上牌手续也很少参加年检；另一方面车辆办理保险手续的不多，一旦发生事故就可能无力支付赔偿，极易引发社会矛盾, 这些都给交逋安全管理工作带来了很大的压力。

(二）交通参与人方面交通法制意识淡薄，驾驶技术参差不齐。

随着农村地区人财物的大量流动，机动车辆明显增多，驾驶机动车辆的人群迅速膨胀。

但是，一方面由于利益驱使和法制观念淡薄，农村地区驾驶员培训难以落实，存在大量无证驾驶人员。

另一方面，由于长期以来农村交通安全宣传教育工作不到位，农民缺乏基本的交通安全常识，交通安全意识普遍淡薄，行车走路我行我素，交通违法比较严重，极易导致交通事故的发生。

据资料统计，在我国每年交通事故死亡人数中，有10^是因行人违章穿越车行道造成的，而其中80^是农民。

因此，我们在呐喊驾驶员要安全行车的同时，也应思考村民的交通安全意识问题。

(三）交通管理方面由于经济条件的制约，当前农村交通安全管理基础工作十分薄弱，交通安加强农村道路交通安全管理工作的思考够健全。

一方面，由于农村地区道路分布广、里程长、路网密，而有限的警力管辖着广袤农村地区的国道、省道及县乡道路显然有些捉襟见肘，加上经费不足以及地方党委、政府和有关部门重视程度不够等因素，造成我国大部分农村道路基本上处于漏管失控状态。

另一方面，无证驾驶、酒后驾驶、超速超载、驾驶无牌车辆、"病"车上路行驶、车辆证件未检未审等严重违法现象十分突出。

2004年，福州市闽侯县某镇3位村民在未带安全头盔的情况下驾乘着一辆无牌证的二轮摩托车，撞上了停放在路边的一辆厢式大货车尾部左侧，造成摩托车上3位驾乘人员全部死亡。

这是一起典型的无牌证二轮摩托车交通肇事案例。

据资料分析，我国每年因二轮摩托车肇事引发的交通事故占25^以上，在部分经济较为发达的农村地区，这个比例更高。

虽然每年各地都组织警力深入到县乡道路对"五小"车辆尤其是二轮摩托车进行集中整治，但管理的覆盖面毕竟有限，成效并不是十分明显。

而且，由于执法阻力大，执法力度不足，致使农村道路交通秩序管理不能形成长期严管势头，存在着管理紧松相间的现象。

二、存在问题的原因(一）交通落后与现实需要矛盾突出。

长期以来，农村地区的交通落后状况与群众迫切的交通需求形成了巨大反差，于是，乡村公路的修建无疑成为机动车辆膨胀式增长的源动力，并且直接引发了车辆依法管理使用、安全运输与经济效益之间激烈的矛盾。

一方面，由于农村道路建设尚处在起步阶段，各种配套的安全设施还没有完全到位，加之村民交通安全意识和法制观念淡薄，驾驶员缺乏良好的技术培训，车辆不办理任何登记手续就上路行驶，农村成为无牌无证车辆的聚集地；另一方面，由于农村特别是偏远乡村经济相对滞后，交通条件依然恶劣。

农民群众无力购买好车经营，即便买了好车, 由于农村客货运市场有限，投资成本一时难以收回，所以转而寻求价廉的"二手车"、甚至是报废车。

如此一来，农村地区便成为一些企事业单位、经济相对发达地区更新换旧、淘汰车辆的主要场所，这对当地群众生命财产安全构成极大的威胁。

因此，农村地区无证驾车、超员超载、货车载客、无牌无证、老旧报废车辆上路行驶等严重交通违法行为大量存在，由此造成的交通事故隐患也日益突出。

(二）交通安全宣传教育工作滞后。

乡村道路上的交通违法行为突出，事故隐患严重，从侧面反映出交通参与人的交通法制意识和交通安全意识的淡薄，这与农村中的交通安全宣传教育没有深入普及有极大的关系。

当前，农村地区交通安全的宣传教育没有深入普及，一方面是由于农村地区交通的长期落后，在当前道路交通迅速发展的情况下，交通安全宣传教育在短时间内没有迅速地跟进；另一方面，由于农村地区人口分布、经济条件、宣传力量等客观因素的限制，交通安全宣传进乡村相对缺乏，特别是针对性的宣传教育很少，加上有关职能部门没有严格落实交通安全宣传教育的责任制度，使农村地区群众得不到及时的教育。

(三）公共交通组织规划缺位。

长期以来，大部分乡村公路没有统一组织营运的公共交通工具，在乡间道路上行驶的各种车辆，特别是民俗活动集会以及办喜事请车载人等，多数属自然形成的随意性载客，交通安全隐患极大。

同时在部分有农村公共交通规划的地区，由于车辆运营时间性、季节性、地域性等因素，促使有些人因利益驱使而铤而走险从事非法客运，这从一个侧面反映了没有严格组织管理农村公共交通使非法客运逐步蔓延。

(四）管理制度难以落到实处。

乡村道路历来是管理的薄弱环节，特别是当今随着社会经济的发展，道路交通高速发展，乡村公路不断延伸，车辆迅猛增加，但由于乡村道路管理制度和责任得不到有效落实，时常会有群死群伤的重、特大交通事故发生。

尽管每次事故发生后相关部门都组织了专项整治，在一定区域、一定时间内，交通秩序有所好转，事故隐患有所减少。

但没有根据乡村道路的实际制定可行的长效管理机制或是长效管理机制责任落实不到位，这些地方的事故隐患很快又死灰复燃。

三、加强农村道路交通安全管理的对策(一）综合治理，严格落实道路交通安全工作责任制.实践证明，道路交通安全管理必须走社会化的道路。

一是严格按照《道路交通安全法》的规定，落实各级人民政府和有关职能部门在农村公路建设、群众交通安全宣传等方面的职责，把强化农村道路交通安全管理列入"为民办实事工程"来抓。

二是将农村道路交通安全列入社会治安综合治理和"平安城镇"建设的重要内容，一同研究、部署和考核，提升交通安全管理在政府职能中的地位。

三是充分发挥预防道路交通事故工作领导小组和交通安全工作联席会议制度的作用，由政府牵头，加强各有关部门之间的密切配合和主动协作，各职能部门应按照职责分工和要求，严格落实各项道路交通安全责任，构建交通安全社会化管理格局。

(二）改革创新，理顺农村道路交通安全管理体制。

大胆改革创新，不断完善机制，是切实加强农村道路交通安全管理的关键。

一是建立健全乡镇政府分管领导主管辖区交通安全工作的机制，定期组织对辖区内道路交通安全形势进行分析研究。

二是建立乡镇派出所协助负责辖区道路交通安全管理的机制，将农村道路交通安全管理职能向派出所延伸。

三是建立村委干部兼任交通协管员的机制，负责对全村驾驶机动车情况的调査、摸底和宣传，同时负责联系公安交通管理部门下乡集中办理车辆挂牌办证手续，尽可能地缓解公安交警警力不足的问题，扩大农村道路的管理覆盖面，减少失控面。

四是在预防道路交通事故工作领导小组的组织下，建立交通事故重点地区派驻工作组机制和交通事故警示制度。

五是建立健全道路交通安全责任制度，对发生重、特大交通事故和事故增长率过高的乡镇单位，实行重大安全责任事故一票否决制度，依法追究有关人员的责任。

(三）广泛宣传，切实提高广大村民的交通安全意识。

在当前条件下，强化交通安全宣传工作是预防和减少道路交通事故的根本性措施已逐步成为共识，尤其是在道路分布分散、路面监管不能有效触及的农村地区。

一是在宣传思路上，应从当前相对容易改变而且急需改变的工作着手，有效提髙农民的交通安全意识和依法文明行车走路的自觉性。

二是在宣传载体上，须结合村民综合素质和参与热情的实际，釆取适合村民参与的交通安全宣传形式和宣传内容，扩大参与率和感染面。

只有提高参与率，才可能提升知晓率；只有增加感染面，才可能增强实效性。

三是在长效管理机制的建立上，充分考虑农村交通安全宣传实际，制定责任到人、落实到户、包干到校的宣传机制，确保经常性和实效性。

当然，交通安全宣传是一项基础性的工作，要求从点滴着手，不能急功近利；要从长远抓起，不能华而不实。

因此，工作出发点和立足点都应放到逐步提高村民的交通安全意识，从根本上遏制和减少农村交通事故的发生上。

(四）疏堵并重，强化农村交通运输市场的安全管理。

农村交通应疏堵结合，即在打击非法载客之前，首先要解决群众的出行难问题。

一是重组农村客运企业。

农村地区客运市场应实现集约化经营，由政府扶持运输公司进行营运班车的兼并和重组。

二是进行科学的交通营运管理。

采取政府指导价，出台优惠政策等方法控制票价，并根据节假日、农村集市贸易和农忙等季节性交通高峰和周末学生流高峰等情况合理调整线路、车辆、班次，以保证高峰不拥挤、平峰不空行，让农村群众坐得上车、坐得起车，让车主有利可图，跑得起路，从根本上清除"黑车"非法载客现象。

三是定期开展联合执法。

组织各职能部门定期开展联合行动，加强打击非法载客"黑车"营运等行为的力度，切实解决农民出行安全问题。

四是加大农用运输车的安全监管。

农机部门要特别加强对农用运输车的安全监管和安全整治工作，严査拖拉机载人、无牌无证、超载混载等严重危及道路交通安全的交通违法行为。