关于在市直机关深入开展

关于在市直机关深入开展“破解熟人经济提升服务水平”专项教育活动的方案
各县（市、区）委、人民政府，泉州市开发区党工委、管委会，市直各单位，省部属驻泉各单位，有关企事业单位：
为进一步解放思想，更新观念，破解“熟人经济”，深化机关效能建设，提升绩效管理水平和机关服务水平，营造一个更加规范便捷、更加简单宽松、更加透明公开的办事环境，促进我市经济持续、健康、快速发展，决定在市直机关深入开展“破解熟人经济、提升服务水平”专项教育活动，具体工作方案如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神和科学发展观，认真落实国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，按照市委关于我市在海峡西岸经济区建设中走前列、挑大梁的要求，加强绩效管理和行风建设，深化“五抓五促”和“五评机关”活动，把“惠女精神”融入到工作中，落实在行动上，进一步加强和改进机关作风建设，提升机关效能建设工作水平，努力营造一个亲商、安商、富商的经济发展环境，加快我市建设海峡西岸经济区现代化城市步伐。

二、主要内容
根据省效能办反馈的2008年度我市绩效管理工作情况，以及《2008—2009福建省投资环境监测评价调查报告》显示的情况，针对存在的不足，对我市绩效管理工作和投资环境
建设工作进行“回头看”。

以开展“破解熟人经济、提升服务水平”专项教育活动为载体，在市直机关开展破解“熟人经济”大讨论，查摆问题，剖析原因，落实整改；强化监督检查，健全完善破解“熟人经济”工作制度和评价机制；深化机关“五抓五促”和“五评机关”活动，转变机关作风，提高干部素质，推进管理创新，优化发展环境。

三、参加对象
市直各单位、省部属驻泉各单位、承担政府公共管理职能和提供公共服务的企事业单位。

四、时间步骤
第一阶段：开展交流讨论，统一思想认识（9月下旬至10月上旬）
各单位通过集中学习、座谈交流、专题讲座和调查研究等形式，深入开展“破解熟人经济、提升服务水平”讨论活动。

讨论的主要内容：（1）如何正确认识“熟人经济”与权力寻租之间的联系及其危害，推进反腐倡廉工作。

（2）如何把破解“熟人经济”与规范行政自由裁量权工作紧密结合起来，加强对行政权力运行的监督，维护社会公平正义。

（3）如何通过破解“熟人经济”，转变机关作风，提高干部队伍素质。

（4）结合本职工作，谈谈如何通过弘扬“惠女精神”，把“破解熟人经济、提升服务水平”的要求体现到工作中，落实到行动上。

（5）本单位在“破解熟人经济、提升服务水平”中要解决哪些实际问题，面临哪些困难，完善哪些规章制度，如何巩固取得的成果。

（6）如何加强政府绩效管理，建立健全绩效管理工作制度，完善绩效评估结
果运用机制。

（7）如何深化行政审批制度改革，创新服务方式，提高审批效率，服务企业和群众。

（8）如何建立健全投资环境监测评价工作机制，努力营造一个亲商、安商、富商的经济发展环境，等等。

通过开展交流讨论，把全市广大党员干部的思想统一到市委、市政府的决策部署上来，激发广大党员干部增强大局意识、责任意识和服务意识，自觉抵制“熟人经济”不良风气的侵蚀，树立公正、廉洁、高效的党和政府形象。

第二阶段：查摆存在问题，开展自查自纠（10月中旬至10月下旬）
当前，社会上普遍存在“办事找熟人”、“熟人好办事”等现象。

机关办事不讲规则和程序，论“交情”讲“关系”时有发生。

“三个公章顶不过一个老乡”、“多个朋友多条路”等成为这些现象的真实写照。

“熟人经济”破坏规则、无视法纪，破坏公平、阻碍发展，破坏和谐、败坏风气，广大干部群众和企业反映十分强烈。

各单位要结合本单位和本行业特点，领导带头做起，从具体科室、具体经办人员入手，着重查找在行政审批、执法执纪、绩效管理、公共管理、社会服务以及投资环境建设等方面容易产生“熟人经济”的薄弱环节，制定整改措施。

查摆问题要具体实在，切合本单位的工作实际；整改措施要切实可行，有针对性，便于操作，坚决反对“假”、“大”、“空”。

广大党员干部要认真查找自身存在的问题，立说立行，有则改之，无则加勉；要严格遵守党纪国法和社会公德，廉洁奉公，以民为本，公正严明，积极参与破解“熟人经济”专项教育活动，争当破解“熟
人经济”的模范，共同营造更加规范便捷、更加简单宽松、更加透明公开的办事环境，廉洁高效的政务环境，公平公正的司法环境，诚实守信的市场环境，和谐稳定的社会环境。

第三阶段：健全完善制度，巩固活动成果（11月上旬至11月中旬）
各单位要把“破解熟人经济、提升服务水平”作为一项长期性、制度性的工作来抓。

认真执行日考勤、季评议、年述职和定期考核“四项制度”，强化机关日常管理。

健全和完善出勤考勤、首问责任、一次性告知、限时办结、否定报备、办事回执、服务承诺、被诉待岗、绩效考评、效能问责和行政问责等制度。

健全和完善行政审批制度、公共资源市场化配置监督制度、政务公开工作制度、规范行政自由裁量权监督制度、绩效管理制度和干部交流、轮岗等制度。

实现从熟人信任到制度信任，从熟人关系到契约关系的转变，规范行政权力运行，维护社会公平正义，促进社会和谐发展。

要进一步创新工作体制、机制和制度，推动各项工作走前列。

第四阶段：加强监督检查，落实整改措施（11月下旬至12月上旬）
各单位各部门要健全和完善内部监督管理机制，对违反党纪政纪以及机关效能建设规定，顶风违纪搞“熟人经济”的，要及时进行严肃处理。

派驻纪检监察机构要认真履行职责，对所驻在单位各项制度落实情况和干部工作作风、服务态度、服务水平等进行监督，及时处理和反馈群众反映的问题，确保把信访和投诉解决在一线。

市效能办、市纠风办和市政府督查室要以“96168”投诉电话和“行风政风直通车”
等为载体，加强监督检查，组织人大代表、政协委员、服务相对人、新闻媒体和监督员，采取常规督查、专项督查、重点督查等形式，开展经常性的明查暗访，发现问题从严从快处理。

对存在问题不整改、隐瞒不报、压案不查的，或者“熟人经济”现象没有得到有效根除的要给予通报，情节严重的要严肃追究相关人员的责任。

第五阶段：建立评价机制，树立正确导向（12月中旬至12月下旬）
市直党工委要组织市直机关广大党员干部深入学习讨论，增强广大党员干部参与“破解熟人经济、提升服务水平”专项教育活动的积极性和主动性；要把活动开展的情况作为“五评机关”的重要内容，及时反馈存在的问题，督促整改到位。

市委组织部、市人事局要把各单位开展“破解熟人经济、提升服务水平”专项教育活动情况纳入领导班子和领导干部考核的内容，作为评先评优、干部交流轮岗、职务晋升的主要依据之一。

市委宣传部要指导泉州晚报、泉州电视台、泉州广播电台和泉州网等媒体开辟专栏专题，邀请单位主要领导在媒体上谈心得、说体会、作表态；跟踪报道“破解熟人经济、提升服务水平”专项教育活动开展情况，宣传先进典型，曝光违反规定的典型案例。

市委文明办要把各单位开展“破解熟人经济、提升服务水平”专项教育活动情况纳入精神文明建设各类先进评选的重要内容。

市外经贸局牵头组织市外资办成员单位，针对《2008—2009福建省投资环境监测评价调查报告》中显示我市投资环境存在的问题，开展专题调研，查找存在的问题，分析主要原因，提出整改措施并
抓好落实；要加强与上级有关部门的沟通联系，及时了解掌握全省投资环境监测评价情况，对相关部门存在的问题要及时反馈，督促整改落实，并报市机关效能建设领导小组。

市效能办、市纠风办要通过受理投诉举报、开展明查暗访、召开座谈会等形式，加强对各单位开展“破解熟人经济、提升服务水平”专项教育活动的监督检查，并把开展活动成效纳入绩效管理考评和民主评议行风政风的内容。

市行政服务中心管理处要组织对进驻中心窗口单位工作人员的服务态度、服务效率和服务水平等进行定期随访，开展“红旗窗口”和先进个人评选活动；要加大网上审批推广力度，开展对审批自由裁量权以及充分授权、“体外循环”等专项检查，提高行政审批服务水平。

成员单位要把开展检查和评价的情况及时向相关单位反馈，督促限期整改，完善管理制度，建立长效机制，堵塞监管漏洞，铲除“熟人经济”滋生的土壤和温床。

五、有关要求
（一）加强领导，精心组织。

要充分认识开展破解“熟人经济、提升服务水平”专项教育活动的重要性和必要性，加强组织领导，确保取得实效。

各成员单位要按照《方案》的要求，细化所承担的工作任务，制定工作方案，确定专人负责。

参与专项教育活动的各单位要成立工作机构，制定工作计划，落实工作责任。

各单位主要领导是开展“破解熟人经济、提升服务水平”专项教育活动的第一责任人，要以身作则，做好表率。

（二）广泛宣传，营造氛围。

各单位要利用讲座、简报、
标语、互联网、手机短信、征文比赛、演讲比赛等形式，深入机关、行政服务中心（大厅）、办事窗口、街道、社区、社会团体、学校、医院、银行等，广泛宣传破解“熟人经济”的目的和意义，引导广大机关干部、群众和服务相对人自觉规范办事、依法办事，做到凡事不找熟人，不给熟人提供方便，共同营造破解“熟人经济”的良好舆论氛围。

（三）强化督查，严肃纪律。

要加强监督检查，对违反规定的人和事，特别是对在提供服务过程中吃拿卡要、推诿扯皮、效率低下以及“不给好处不办事、给了好处乱办事”、帮熟人说情、为熟人开脱、给下属施压等问题，要严肃追究责任，切实维护纪律的严肃性和权威性，推动专项教育活动顺利开展。

今年要开展以评议机关“服务态度、办事效率、工作质量、协同配合，廉洁自律”为主要内容的基层“五评机关”活动，认真查找机关作风建设上存在的突出问题。

同时，要积极参加市直党工委组织举办的“协同协力、推动发展”论文研讨活动，各支部每半年要提供一篇论文参评。

开展以“转变机关作风”为重点的“五评机关”活动，上半年重点抓好市发改委等21个与基层、企业、群众联系密切的经济管理部门的评
议工作，下半年对市直和驻泉省部属68个单位，在服务态度、办事效率、
工作质量、协同配合、廉洁自律等方面进行评议，促进机关工作作风的
转变。

此外，在各单位广泛开展“创新机关党建、服务科学发展”、“倡
导协同协作、提速提质提效”、“学惠女、树典型”、“学廉政准则、
做遵纪模范”、“践行宗旨、真诚服务”、“建海西我先行、优服务立
新功”等主题活动，深化“破解熟人经济、提升服务水平”专题教育活
动，推动干部职工深入基层、服务群众、服务社会。