建设部新闻发言人就《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》有关问题答记者问
建设部关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见及问答(建市〔2006〕248号)
建设部关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见(建市〔2006〕248号)各省、自治区建设厅，直辖市建委，山东、江苏省建管局，新疆生产建设兵团建设局，国务院有关部门，总后基建营房部工程管理局，国资委管理的有关企业，有关行业协会：为了认真贯彻《建设工程安全生产管理条例》（以下简称《条例》），指导和督促工程监理单位（以下简称“监理单位”）落实安全生产监理责任，做好建设工程安全生产的监理工作（以下简称“安全监理”），切实加强建设工程安全生产管理，提出如下意见：一、建设工程安全监理的主要工作内容监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准及监理委托合同实施监理，对所监理工程的施工安全生产进行监督检查，具体内容包括：（一）施工准备阶段安全监理的主要工作内容1、监理单位应根据《条例》的规定，按照工程建设强制性标准、《建设工程监理规范》（GB50319）和相关行业监理规范的要求，编制包括安全监理内容的项目监理规划，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。
2、对中型及以上项目和《条例》第二十六条规定的危险性较大的分部分项工程，监理单位应当编制监理实施细则。
实施细则应当明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。
3、审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。
审查的主要内容应当包括：（1）施工单位编制的地下管线保护措施方案是否符合强制性标准要求；（2）基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、起重吊装、脚手架、拆除、爆破等分部分项工程的专项施工方案是否符合强制性标准要求；（3）施工现场临时用电施工组织设计或者安全用电技术措施和电气防火措施是否符合强制性标准要求；（4）冬季、雨季等季节性施工方案的制定是否符合强制性标准要求；（5）施工总平面布置图是否符合安全生产的要求，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施设置以及排水、防火措施是否符合强制性标准要求。
关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见
关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见一、背景与目的建设工程是经济发展的重要支撑，也是安全生产的重要领域。
为了提高建设工程的安全生产水平，落实监理机构的责任，实现建设工程安全生产的全过程监管，制定本，旨在明确监理机构的安全生产监督责任、建立相关制度和措施，提升监理机构的安全生产监督水平。
二、监理机构的安全生产监督责任1. 监理机构应建立安全生产管理制度，明确安全生产工作的组织架构、职责分工和工作流程。
2. 监理机构应加强对项目施工单位和相关供应商的安全生产管理，包括对其安全手册、安全培训、安全设备的审核和监督，确保施工过程中的安全问题得到及时解决。
3. 监理机构应对施工过程中的安全风险进行评估和分析，提出相应的安全防护措施，并监督施工单位的履行情况。
4. 监理机构应定期对施工现场进行安全检查，发现问题及时督促整改，并对整改情况进行跟踪监督。
5. 监理机构应积极参与事故调查和处理工作，提出意见和建议，并监督施工单位的改正措施的执行情况。
三、监理机构的安全生产监督制度与措施1. 监理机构应建立健全安全生产监督制度，明确监督内容、频次、方法和责任人员，并制定相应的考核与激励机制。
2. 监理机构应加强对施工单位的安全生产培训，包括安全责任、安全操作、应急措施等方面的培训，确保施工人员具备相关安全生产专业知识和技能。
3. 监理机构应与施工单位建立定期交流机制，共同研究解决施工中的安全问题，提出改进建议，并定期组织安全经验交流会议。
4. 监理机构应定期向业主报告安全生产监督情况，包括安全隐患排查结果、整改情况和相关建议，确保业主对工程安全有全面了解。
四、附件1. 本所涉及附件如下：- 安全生产管理制度范本- 安全检查记录表- 安全培训计划及记录表- 事故调查处理意见书范本五、法律名词及注释1. 监理机构：指建设工程监理机构，是指在建设工程施工过程中，对施工单位进行监督、检查和管理的专业机构。
建设部248号文关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见
关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见建市[2006]248号各省、自治区建设厅，直辖市建委，山东、江苏省建管局，新疆生产建设兵团建设局，国务院有关部门，总后基建营房部工程管理局，国资委管理的有关企业，有关行业协会：为了认真贯彻《建设工程安全生产管理条例》（以下简称《条例》），指导和督促工程监理单位（以下简称“监理单位”）落实安全生产监理责任，做好建设工程安全生产的监理工作（以下简称“安全监理”），切实加强建设工程安全生产管理，提出如下意见：一、建设工程安全监理的主要工作内容监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准及监理委托合同实施监理，对所监理工程的施工安全生产进行监督检查，具体内容包括：（一）施工准备阶段安全监理的主要工作内容1、监理单位应根据《条例》的规定，按照工程建设强制性标准、《建设工程监理规范》（GB50319）和相关行业监理规范的要求，编制包括安全监理内容的项目监理规划，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。
2、对中型及以上项目和《条例》第二十六条规定的危险性较大的分部分项工程，监理单位应当编制监理实施细则。
实施细则应当明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。
3、审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。
审查的主要内容应当包括：（1）施工单位编制的地下管线保护措施方案是否符合强制性标准要求；（2）基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、起重吊装、脚手架、拆除、爆破等分部分项工程的专项施工方案是否符合强制性标准要求；（3）施工现场临时用电施工组织设计或者安全用电技术措施和电气防火措施是否符合强制性标准要求；（4）冬季、雨季等季节性施工方案的制定是否符合强制性标准要求；（5）施工总平面布置图是否符合安全生产的要求，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施设置以及排水、防火措施是否符合强制性标准要求。
关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见(建设部)
关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见（全文导入，适用项目相关部门）建市[2006]248号各省、自治区建设厅，直辖市建委，山东、江苏省建管局，新疆生产建设兵团建设局，国务院有关部门，总后基建营房部工程管理局，国资委管理的有关企业，有关行业协会：为了认真贯彻《建设工程安全生产管理条例》（以下简称《条例》），指导和督促工程监理单位（以下简称“监理单位”）落实安全生产监理责任，做好建设工程安全生产的监理工作（以下简称“安全监理”），切实加强建设工程安全生产管理，提出如下意见：一、建设工程安全监理的主要工作内容监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准及监理委托合同实施监理，对所监理工程的施工安全生产进行监督检查，具体内容包括：（一）施工准备阶段安全监理的主要工作内容1、监理单位应根据《条例》的规定，按照工程建设强制性标准、《建设工程监理规范》（GB50319）和相关行业监理规范的要求，编制包括安全监理内容的项目监理规划，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。
2、对中型及以上项目和《条例》第二十六条规定的危险性较大的分部分项工程，监理单位应当编制监理实施细则。
实施细则应当明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。
3、审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。
审查的主要内容应当包括：（1）施工单位编制的地下管线保护措施方案是否符合强制性标准要求；（2）基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、起重吊装、脚手架、拆除、爆破等分部分项工程的专项施工方案是否符合强制性标准要求；（3）施工现场临时用电施工组织设计或者安全用电技术措施和电气防火措施是否符合强制性标准要求；（4）冬季、雨季等季节性施工方案的制定是否符合强制性标准要求；（5）施工总平面布置图是否符合安全生产的要求，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施设置以及排水、防火措施是否符合强制性标准要求。
监理工程师(必修课)继续教育考试试题及答案
2015年度监理工程师继续教育必修课试题(74分带答案)C．施工主要技术采用特定专利的建设项目2.监理职业责任保险属于风险管理策略中的()。
B．风险转移3.在建设工程招投标活动中，在提交投标文件截止时间后到投标有效期终止之前，下列对有关投标文件处理的表述中，正确的是()。
C．投标人撤回投标文件的，其投标保证金将被没收4.工程监理与项目管理服务都是由社会化的专业单位为业主提供服务，但在服务的()方面有着本质区别。
B．性质、范围及侧重点5.工程监理单位在建设工程项目的代表人是()。
C．总监理工程师6.在建筑材料审核工作中，施工方提交的建筑材料报审表附件不包括()。
C．订货合同7.企业对外履行社会责任的对象不包括()。
B．债权人8.一般业主不能转移而必须自身承担的风险是()C．自然环境风险9.建设工程项目管理信息化的实施模式中，比较适用于中小型、复杂性程度低工程项目的是()。
A．租用服务10.开标时，由()检查投标文件的密封情况。
D．投标人或者其推选的代表或招标人委托的公证机构11.根据《民用建筑工程节能质量监督管理办法》，不需要专业监理工程师采取旁站形式实施监理的是()。
C．门窗制作与安装12.根据《建设工程安全生产管理条例》，工程监理单位的违规责任中，造成重大安全事故，构成犯罪的，对()，依照刑法有关规定追究刑事责任。
C．直接责任人员13.根据《安全生产法》，生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作的职责不包括()。
D．组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，及时、如实报告生产安全事故14.某工程合同总融300万元，工程预付款为合同总额的20%，主要材料、构件占合同总额的50%，则工程预付款的起扣点为（）万元。
B．15015.根据《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》，在施工准备阶段，工程监理单位应当编制监理实施细则的危险性较大的分部分项工程有()。
B．土方开挖工程16.根据《建筑工程冬期施工规程》（JGJ104—97），下列关于砌筑工程冬期施工的说法中错误的是()。
关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见
关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见当今社会，尤其是建设领域，安全生产问题日益突出，已成为困扰建设行业发展的重要课题。
为此，国家及行业相关部门及地方政府及相关单位应共同努力，以更加严格的安全监督来确保建设工程的安全。
二、安全生产的重要性安全生产的重要性无可否认，它不仅有助于确保建设工程的顺利完成，更是确保人民群众的生命安全的重要手段。
同样，在建设领域，安全生产的严格执行对于工程的质量和效率也起着至关重要的作用。
三、开展安全生产监督为此，在建设领域，应当开展安全生产监督工作。
首先，各级政府应加强法规的出台，建立安全监管体系，明确生产经营单位的安全生产职责范围，并对不合格单位实施积极的惩戒措施。
其次，各级政府和单位也应建立专门的安全生产工作专职人员，或委托有资质的安全监督机构，按照规定的频率和要点，对项目进行安全生产现场检查，及时查处安全违规行为。
此外，为了进一步提高安全生产责任，应当鼓励企业积极参与安全教育和培训，建立安全等级评定制度，以及建立安全保险机制，给予安全生产单位财经上和法律上的激励。
四、安全生产的根本性措施安全生产的根本措施，是通过加强技术改造，提高工程施工施工工艺的水平，减少或消除安全隐患，有效降低事故发生概率，确保安全生产。
这些措施如：配备和完善安全设施，提高安全设施的合理性和安全性；采用新技术改造施工中的机械、设备及施工方法；健全AGV（自动货运系统）、自动检测设备，减少或消除施工过程中的安全隐患；制定针对性的安全监督制度，定期检查安全设备，排查及时发现安全隐患；实施安全管理全息化，打牢安全生产的安全根基。
五、结语总之，安全生产是关乎体现施工质量和保障人民群众安全的重要措施，也是保障建设领域可持续发展的重要因素。
因此，各级政府和单位应把安全生产的责任置于首位，以确保建设工程的安全。
关于安全监理责任的一些看法
关于监理安全责任的一些看法盐城市建业工程咨询有限公司刘建华安全监理的现状建设部《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》将建设工程施工安全监理纳入了工程监理的范围之内。
现在监理企业和监理人员正逐步认识到安全监理的重要性和迫切性，甚至“落实监理安全责任”在某种程度上已经成为监理企业和监理工程师谈虎色变的话题。
目前在媒体上报导的一些工程安全生产事故中，不当追究或过度追究监理人员安全责任的情况时有发生。
社会上也存在这样一些观点：监理的安全责任是法定的，只要是政府职能监管范围以内的工作，监理都要管，如无施工许可证施工等。
若有这些问题监理也都应该承担责任。
另一种观点认为：只要工程实行了监理制度，那么监理人员就应该对工程的安全负责；一旦发生了安全生产事故，监理不管怎么做都难辞其咎，“监理监管不到位”的帽子到处都可以用。
而实际情况是大多数监理人员对安全生产专业知识并不能做到心中有数，对高支模、深基坑、脚手架、塔吊安拆、临时用电等专业知识不能全部掌握；在实践中迷茫困惑、力不从心，尽管主观上很努力，但结果却不理想。
为了规避安全风险，现场监理有事无事每周发一到两张安全类监理通知单，甚至每月发一次停工令、报两次安监站。
一些工程实践经验丰富、监理业绩较好的监理工程师不愿担任总监职务；一批监理骨干干脆脱离监理行业以逃避风险。
很显然，上述这些现象对我国建筑业和监理事业的发展是不利的，也不利于遏制建筑行业安全事故频发的势头。
目前安全监理责任在法理方面还有一些问题，如安全监理深度未明确、责任无法量化。
《建设工程安全生产管理条例》和《建设工程监理规范》等都对监理在建设工程安全管理中的职责做了规定，但法规并没有对监理安全工作深度做进一步规定，这使得在实际操作中很难对监理的安全责任量化。
如《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程监理规范》都提出“监理单位应该审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准”、“施工方案应有总监签字”。
山东省建设厅关于进一步落实建设工程安全生产监理责任的意见
山东省建设厅鲁建建字[2006]17号关于进一步落实建设工程安全生产监理责任的意见各市建委（建设局）：为认真贯彻国务院《建设工程安全生产管理条例》，落实工程监理单位在建设工程安全生产活动中的责任，切实加强建设工程安全生产管理工作，现提出以下意见，请指导各监理单位认真贯彻执行。
一、工程监理在建设工程安全生产中的责任范围工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程强制性标准实施监理，并对工程建设过程中的安全生产承担以下监理责任：1.审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，发现工程建设不具备相应安全生产条件的，不得签发工程开工报审表。
2.在监理实施过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位立即进行整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位；施工单位拒不整改或者不停止施工的，应当及时向建设行政主管部门报告。
二、工程监理单位落实安全生产监理责任的主要工作建设工程监理合同应当包括安全生产管理内容，明确工程监理在安全生产管理方面的权利和义务，工程监理单位和监理工程师应当根据建设单位的委托开展监理工作。
（一）企业管理方面1.应当建立安全生产管理体系，以保证建设工程安全生产监理责任的落实；2.应当加强监理从业人员的安全生产教育培训，总监理工程师和具体负责安全生产管理的监理人员应当具备相应的安全生产知识；3.应当要求项目监理机构编制包括安全生产管理内容的项目监理规划，对危险性较大的分部分项工程应当单独编制安全监理实施细则；4.应当建立安全生产监理资料管理制度，及时收集、整理、归档工程监理单位及监理人员在建设工程安全生产方面依法落实监理责任的有关资料。
安全生产方面的主要监理资料应当由注册监理工程师签字。
（二）施工准备阶段1.审查工程建设是否严格履行了法定程序、遵循了法定制度；2.审查承建单位是否具备相应的资质资格，是否依法取得了安全生产许可证；3.审核施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大分部分项工程专向施工方案是否符合安全生产强制性标准；4.审查施工现场安全生产保证体系的组织机构，包括项目经理、工长、安全管理人员、特种作业人员配备的数量及安全资格培训持证上岗情况；5.审查施工现场安全生产责任制、安全管理规章制度和安全操作规程的制定情况；6.审查施工现场拟投入使用的大型机械、机具以及电器设备等检测检验、验收、备案手续，以及现场设置是否符合规范要求；7.审查施工现场应急救援预案制定和应急救援体系建立情况，以及针对重点部位和重点环节制定的工程建设危险源监控措施；8.审查施工总平面图是否合理，安全标志和临时设施的的设置以及施工现场场地、道路、排污、排水、防火措施是否符合有关安全技术标准规范和文明施工的要求。
关于贯彻落实《建设工程安全生产管理条例》中监理安全责任的通知-苏建工(2004)458号
关于贯彻落实《建设工程安全生产管理条例》中监理安全责任的通知苏建工（2004）458号各省辖市建设局（建委）、建工局，苏州工业园区规划建设局：为提高建设工程质量，保障人身和财产安全，认真贯彻落实《建设工程安全生产管理条例》（以下简称《条例》）中的监理安全责任，现将有关事项通知如下：一、认真开展《条例》的学习、宣传和培训工作各级建设行政主管部门要认真开展《条例》和安全生产管理法规的学习工作；要利用各种形式加大《条例》和安全生产管理法规的宣传力度；要针对不同的对象，开展《条例》和安全生产管理法规、工程建设强制性标准以及安全生产管理知识的培训工作。
通过学习、宣传和培训工作，深刻领会建设工程安全生产管理的精神实质，提高对安全生产管理重要性的认识，制定监理安全责任措施，落实监理安全责任，切实提高依法履行监理安全责任的能力和水平，促进我省监理事业健康发展。
二、认真落实《条例》中的监理安全责任（一）工程监理单位要认真审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。
1、施工单位报审的施工组织设计中必须具有安全技术措施，对于《条例》第二十六条和建设部《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家审查办法》（建质[2004] 213号）规定的有关分部分项工程必须编制专项施工方案。
施工单位报审的安全技术措施或者专项施工方案必须符合工程建设强制性标准。
施工单位报审的资料必须完整齐全，审批手续齐备，包括按规定应当由施工单位技术负责人签字等，同时应附计算书、安全验算结果和必要的参考资料；对涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程、30米及以上高空作业工程、大江大河中深水作业工程、城市房屋拆除爆破和其他土石大爆破工程的专项施工方案，施工单位还应当按规定组织不少于5人的专家进行论证、审查，并同时提供专家论证、审查意见。
施工单位对其报审的施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案的安全性和可行性负责。
2、工程监理单位在接到施工单位报审的安全技术措施或者专项施工方案资料后，应当审查其是否符合报审资料要求和工程建设强制性标准的规定，对不符合要求的，应当要求施工单位修改后重新申报，直到符合要求为止。
建筑工程安全监理责任再思考
建筑工程安全监理责任再思考【摘要】我国《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》中,都明确说明了建设工程监理单位在安全生产过程中是有着不可推卸的责任。
从以往的建设工程重大安全事故分析中,我们看到工程监理的不到位或监理乏力问题具有普遍性,其后果常使监理单位要对事故负有重要责任。
那么监理单位、监理人员应如何面对问题,加强监督工作,增强责任意识,提高专业素质和业务水平呢?我认为主要应从以下几个方面引起注意。
【关键词】建筑工程；安全；监理；措施；一、建设工程安全生产的监理责任，依据《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》（建市［2006］248 号）对建设工程安全生产的监理责任规定，监理单位的安全监理职责有：1）监理单位应对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查，未进行审查的，监理单位应承担《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定的法律责任。
施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案未经监理单位审查签字认可，施工单位擅自施工的，监理单位应及时下达工程暂停令，并将情况及时书面报告建设单位。
监理单位未及时下达工程暂停令并报告的，应承担《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定的法律责任。
2）监理单位在监理巡视检查过程中，发现存在安全事故隐患的，应按照有关规定及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工。
监理单位发现安全事故隐患没有及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工的，应承担《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定的法律责任。
3）施工单位拒绝按照监理单位的要求进行整改或者停止施工的，监理单位应及时将情况向当地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告。
监理单位没有及时报告，应承担《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定的法律责任。
4）监理单位为依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的，应当承担《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定的法律责任。
监理单位履行了《建设工程安全生产管理条例》规定的职责，施工单位为执行监理指令继续施工或发生安全事故的，应依法追究监理单位以外的其他相关单位和人员的法律责任。
注册监理工程师考试真题及答案
注册监理工程师考试真题及答案2010年注册监理工程师考试基本理论有关法规真题及答案一、单项选择题(共50题，每题1分。
每题的备选项中，只有1个最符合题意)1.下列关于建设工程监理特点的说法中，不正确的是（）。
A.建设工程监理的服务对象具有单一性B.建设工程监理具有监督功能C.建设工程监理市场准入实行双重操纵D.建设工程监理有利于实现建设工程投资效益最大化2.工程监理企业应当由足够数量的有丰富管理经验与应变能力的监理工程师构成骨干队伍，这是建设工程监理（）的具体表现。
A.服务性B.科学性C.独立性D.公正性3.根据建设部《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》，下列工作中，属于施工准备阶段监理工作的是（）。
A.审查施工组织设计中的安全技术措施B.定期巡视检查危险性较大工程作业情况C.检查施工现场起重机械验收手续D.检查施工现场安全防护措施4.根据项目法人责任制的规定，项目法人应当在（）批准后成立。
A.项目建议书B.项目可行性研究报告C.初步设计文件D.施工图设计文件5.委托工程监理是业主在工程（）阶段的工作。
A.设计B.施工安装C.建设准备D.生产准备6.工程监理企业专业资质标准中，可设立甲、乙、丙级的工程类别是（）。
A.公路工程B.电力工程C.矿山工程D.通信工程7.信用是企业经营理念、经营责任与（）的集中表达。
A.经营方针B.经营目标C.经营业绩D.经营文化8.国有工程监理企业改制为有限责任公司的过程中，在资产评估与股权设置之间的工作步骤通常是（）。
A.认缴出资额B.申请设立登记C.产权界定D.签发出资证明书9.通常而言，建设工程的目标操纵应是（）过程。
A.非周期性的无限循环B.非周期性的有限循环C.周期性的无限循环D.周期性的有限循环10.下列关于建设工程投资、进度、质量三大目标之间基本关系的说法中，表达目标之间统一关系的是（）。
A.缩短工期，可能增加工程投资B.减少投资，可能要降低功能与质量要求C.提高功能与质量要求，可能延长工期D.提高功能与质量要求，可能降低运行费用与维修费用答案：D B A B C A D C D D11.当采取某项投资操纵措施时，假如该项措施会对进度目标与质量目标产生不利影响，就应考虑选择其他更好的措施。
建设部关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见及问答(建市〔2006〕248号)
建设部关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见(建市〔2006〕248号)各省、自治区建设厅，直辖市建委，山东、江苏省建管局，新疆生产建设兵团建设局，国务院有关部门，总后基建营房部工程管理局，国资委管理的有关企业，有关行业协会：为了认真贯彻《建设工程安全生产管理条例》（以下简称《条例》），指导和督促工程监理单位（以下简称“监理单位”）落实安全生产监理责任，做好建设工程安全生产的监理工作（以下简称“安全监理”），切实加强建设工程安全生产管理，提出如下意见：一、建设工程安全监理的主要工作内容监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准及监理委托合同实施监理，对所监理工程的施工安全生产进行监督检查，具体内容包括：（一）施工准备阶段安全监理的主要工作内容1、监理单位应根据《条例》的规定，按照工程建设强制性标准、《建设工程监理规范》（GB50319）和相关行业监理规范的要求，编制包括安全监理内容的项目监理规划，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。
2、对中型及以上项目和《条例》第二十六条规定的危险性较大的分部分项工程，监理单位应当编制监理实施细则。
实施细则应当明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。
3、审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。
审查的主要内容应当包括：（1）施工单位编制的地下管线保护措施方案是否符合强制性标准要求；（2）基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、起重吊装、脚手架、拆除、爆破等分部分项工程的专项施工方案是否符合强制性标准要求；（3）施工现场临时用电施工组织设计或者安全用电技术措施和电气防火措施是否符合强制性标准要求；（4）冬季、雨季等季节性施工方案的制定是否符合强制性标准要求；（5）施工总平面布置图是否符合安全生产的要求，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施设置以及排水、防火措施是否符合强制性标准要求。
建设工程安全监理若干问题的探讨
建设工程安全监理若干问题的探讨前言我国的工程安全监理体制建立起步远远落后于西方发达国家，但经过近些年的迅猛发展，在不断的实践中已经积累了丰富的监理管理经验，工程安全监理理论已经日渐成熟，各种工程安全监理的法律法规已经初具规模，监理工作取得了一系列的突破。
但是，从改革开放以来，我国的建筑行业发展迅猛，施工规模日渐扩大，工程项目的整体质量良好也有很多缺陷，主要表现在合格率偏低，劣质工程多，质量通病严重，工程存在严重事故隐患，坍塌事故时有发生等。
为我国的经济建设和人们生命财产带来巨大损失，加强建筑工程施工安全的监理已经具有紧迫性。
1、建设工程安全监理的重要意义安全监理不仅是建设工程安全管理的重要内容和建设工程管理的重要组成部分，而且还是促进施工现场安全管理水平提高的有效方法。
建设工程的安全监理是指建设单位（或业主）委托具有相应资质的工程监理单位，根据国家有关建设工程的法规、法律、经政府主管部门批准的工程建设文件和建设工程委托监理合同对建设工程安全生产实施的专业化监督管理。
要真正做好施工现场的安全监理工作，在施工安全中发挥真正的作用，监理人员既充分要了解和掌握施工安全问题的专业知识，学习技术规范和相关法规，在施工安全监理方面起到预控作用，还一定要加强施工安全责任主体的施工单位监督管理，以督促施工单位完善自身施工安全保障体系并确实搞好自我控制能力，达到实现安全监理的目标。
1.1 有利于促进监理工作市场化随着改革的不断深入，社会发展的日新月异，建筑市场逐渐规范并形成了一个公平、有序、公正的竞争环境，随着科学技术的进步，基本建设的大型建筑、高层建筑以及地下结构形式越来越多。
新材料、新设备、新技术的广泛应用；结构设计、工艺设计也越来越复杂；自动化施工程度越来越高，触目惊心的安全事故仅靠施工企业安全生产管以及靠政府职能部门加强监督管理和依法干预是远远不够的，属于社会属性的安全监理便应运而生了。
1.2 有利于达到工程投资效益最大化实行建设工程安全监理制，交给监理工程师在施工现场进行安全生产的监督管理，减少和防止发生生产安全事故，既确保了施工进度顺利开展也确保了建设工程的质量，从而确保了建设工程整体进度计划的实现，有利于投资的正常回收，达到实现投资效益的最大化的目的。
建筑施工现场安全监理存在的问题和对策
建筑施工现场安全监理存在的问题和对策一、按照国务院《建设工程安全生产管理条例》规定，工程监理单位具有下列安全责任：1．工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。
2．工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工．并及时报告建设单位。
施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应及时向有关主管部门报告。
3．工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。
二、目前建筑施工现场安全监理工作中存在的主要问题：1．现场监理人员到位情况较差，特别是总监理工程师不到岗现象更为严重。
2．部分监理人员未能及时履行安全管理责任，对施工单位提交的专项施工方案审批不及时或审查不认真，先施工后签字的情况比较普遍，经总监理工程师签字送安全监督机构备案的专项施工方案中，仍有少数方案存在不符合强制性标准或出现计算错误等问题，导致方案审批流于形式，施工安全监管环节缺失，现场安全控制不严。
3．部分监理人员在实施监理过程中，对施工现场存在的事故隐患不能及时发现或发现后制止不力；对施工单位不认真整改的情况也未能及时向安全监督管理部门报告。
有的甚至出具虚假证明。
4．施工现场发生安全生产事故，不向安全监督部门及时如实反映情况。
三、主要原因：1．监理队伍建设不能满足监理业务发展的需要，特别是总监理工程师的数量严重不足，一人兼有多个项目监理任务的现象比较普遍。
现场监理人员素质良莠不齐。
有的年龄偏大，体力不支；有的文化不高，接受新知识的能力较差；有的技术不精，发现问题和解决问题的能力不强；有的责任心不强，缺乏吃苦耐劳精神，工作不踏实。
2．监理人员安全技术知识不能适应工作需要，对施工单位提交的专项施工方案、安全技术措施心中无底，对施工现场存在的安全事故隐患难以发现。
3．法制意识淡薄，对自己应负的安全责任认识不足，责任心不强；少数监理人员与施工单位打成一片，原则性不强。
建筑监理安全责任落实及问题处理方案
建筑监理安全责任落实及问题处理方案2023年，建筑监理安全责任的落实和问题处理方案是建筑行业关注的重点。
在建筑安全问题不断发生的背景下，对建筑监理的责任和安全问题的处理提出更高要求是必须的。
首先，建筑监理安全责任的落实是保障建筑安全的前提。
建筑监理必须深刻理解自己的职责和使命，牢记自己的安全监管职责，坚决执行国家和行业的安全标准和规范。
建筑监理必须强化安全意识，注重安全风险，及时发现和处理安全隐患，避免事故的发生。
监理人员应当着重关注工程安全的各个方面，特别是在工程建设过程中，建筑材料、施工质量、施工现场、环境保护等方面的安全问题，及时发现并采取有效措施解决。
其次，建筑监理安全问题的处理方案必须及时、有效。
建筑监理必须及时组织调查和处理安全问题，出具报告并推动相关部门落实处理方案。
如果发现重大安全问题，监理应及时报告相关部门，暂停工程施工等措施，避免事故的发生，并调查原因，采取措施予以纠正。
当工程质量问题被发现时，监理应及时提出质量异议，并给出解决方案，避免后续工程影响或排查难度加大。
在建筑监理安全责任落实和问题处理方案的实践中，也存在一些问题亟需解决。
首先是建筑监理行业的职业素养问题。
一些监理人员职业意识淡薄，缺乏专业知识和技能。
一些监理人员对施工现场管理不到位，对于建材选型、施工质量等方面问题不能及时发现和纠正，监管职责得不到充分落实。
其次是建筑监理行业的监督和问责机制问题。
当前建筑监理行业监督不到位，对违法违规行为管制力度不强。
出现问题后，责任人不明确，问责机制不健全，导致监理人员对于安全风险的意识不足，不能充分落实安全监管职责。
针对上述问题，应当加强建筑监理行业规范化管理，建立和完善行业标准和制度，不断提升监理人员的专业化水平和职业素养。
并且建立健全问责机制，明确职责范围和追责机制，鼓励广大监理人员积极履行职责，切实落实安全标准和规范。
综上所述，建筑监理安全责任落实及问题处理方案是建筑行业发展的必要要求。
工程监理安全责任与刑事责任的扩大化及应对建议
工程监理安全责任与刑事责任的扩大化及应对建议摘要：监理被追究安全责任及相关刑事责任的现状不容乐观，显然存在责任扩大化的趋势。
在此背景下，监理企业和人员工作量及不当处罚急剧增加，因监理安全责任、刑事责任扩大化的累积而带来的积极性挫伤、人才流失等种种问题，都将对监理行业的健康发展产生负面影响。
关键词：工程监理；安全责任1 监理责任1.1 监理安全责任监理安全责任是要求监理单位在建设工程生产活动中承担的安全管理责任。
监理的安全责任由来已久。
2004年2月起施行的《建设工程安全生产管理条例》（中华人民共和国国务院令第393号）首次把安全管理纳入了监理的范围，对监理企业在建设工程安全生产中的职责及法律责任作了原则上的规定。
为了增强可操作性，原建设部于2006年发布的《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》（建市[2006]248号），强化了事前、事中控制和事后总结，明确了安全监理的相关工作内容及程序。
现行的GB/T 50319—2013《建设工程监理规范》贯彻落实了2000年以来建设工程监理的法律法规政策，对GB/T50319—2000《建设工程监理规范》进行了修订，重点是增加了安全生产管理的内容，即增列了“安全生产管理的监理工作”的章节内容。
1.2 监理刑事责任监理的刑事责任，是指监理在执业过程中触犯了《中华人民共和国刑法》（以下简称“《刑法》”），构成犯罪，国家司法机关对监理的违法犯罪行为追究其应当承担的刑事法律后果。
刑事责任是监理承担的法律责任中最为严厉的一种，通常也与生产安全事故相关。
我国涉及建设工程监理人员或者建设工程监理单位刑事责任的规定，主要体现在《刑法》第一百三十四条“重大责任事故罪”和第一百三十七条“工程重大安全事故罪”中。
“重大责任事故罪”与“工程重大安全事故罪”的区别在于：“工程重大安全事故罪”在条文中具体提到“监理单位”，明确监理单位为责任主体;而“重大责任事故罪”对于犯罪主体、犯罪行为的表述不是十分清晰准确。
关于建设工程安全生产监理责任的若干意见（一）
认真贯彻落实国务院《建设⼯程安全⽣产管理条例》，指导和督促⼯程监理单位落实安全⽣产监理责任，切实加强建设⼯程安全⽣产管理⼯作，提出如下意见： ⼀、建设⼯程安全⽣产监理责任的范围⼯ 程监理单位和监理⼯程师应当按照法律、法规和⼯程强制性标准对施⼯单位的安全⽣产进⾏监理，并承担以下监理责任。
（⼀）审查施⼯组织设计中的安全技术措施或专项施⼯⽅案是否符合⼯程建设的强制性标准； （⼆）在实施监理过程中，督促施⼯单位严格按照施⼯组织设计或专项施⼯⽅案的安全技术措施组织施⼯，对发现的安全事故隐患，应及时要求施⼯单位进⾏整改；情况严重的，应当要求施⼯单位暂时停⽌施⼯，并及时报告建设单位；施⼯单位拒不整改或不停⽌施⼯的，应及时向建设单位及建筑⼯程安全监督机构报告。
*考试⼤* ⼆、建设⼯程安全⽣产监理⼯作的主要内容 ⼯程监理单位和监理⼯程师应根据建设单位的委托，主要对所监理的建设⼯程中施⼯单位提供的施⼯组织设计和专项施⼯⽅案进⾏审查，对与所监理的永久性⼯程实体有关的施⼯安全管理措施进⾏检查，具体⼯作内容如下： （⼀）施⼯准备阶段安全⽣产监理的主要⼯作： 1、协助建设单位及时办理⼯程项⽬安全监督⼿续； 2、审查项⽬经理和专职安全⽣产管理⼈员是否考核合格、是否按照规定配备专职安全⽣产管理⼈员； 3、审查施⼯单位的企业资质和安全⽣产许可证是否合格； 4、审查电⼯、焊⼯、架⼦⼯、起重机械⼯、塔吊司机及指挥⼈员、爆破⼯等特种作业⼈员是否按主管部门规定经过专门的安全培训，是否已取得特种作业操作资格证书； 5、督促施⼯单位建⽴、健全施⼯现场安全⽣产保证体系；督促施⼯单位检查各分包企业的安全⽣产制度。
（⼆）审核施⼯单位编制的施⼯组织设计中的安全技术措施和危险性较⼤的分部分项⼯程专项施⼯⽅案以及⼯程项⽬应急救援抢险⽅案的主要内容：*考试⼤* 1、安全管理和安全保证体系的组织机构，项⽬经理和专职安全管理⼈员安全资格培训持证上岗情况； 2、施⼯单位的安全⽣产责任制、安全管理规章制度、*考试⼤*安全操作规程的制定情况； 3、审查施⼯组织设计中的安全技术措施和专项施⼯技术⽅案的是否符合安全⽣产强制性标准要求； 4、施⼯现场各种安全标志和临时设施的设置是否符合有关安全技术标准规范和⽂明施⼯的要求。
安全监理责任的落实
（四）需专家论证的专项施工方案施工单位应当根 据论证报告修改完善专项方案，并经施工单位技术 负责人（实行施工总承包的，须经施工总承包单位 技术负责人和专业分包施工单位技术负责人）、项 目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后，方 可组织实施。 （五）监理单位必须严格核查施工单位关于危险性 较大的分部分项工程及有关安全设施验收程序到位 情况。（超过一定规模的危险性较大的分部分项工 程阶段验收，施工企业技术负责人必须到场检查并 签字） （六）监理单位应对工程所涉及的危险性较大的分 部分项工程编制安全监理实施细则，细则内容应明 确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工 单位安全技术措施的检查方案。
安全监理责任的 落实
舟山市建筑安全监督站
1
安全监理的依据 （一）《建设工程安全生产条例》（国务院令第393 号，2004年2月1日起施行），该《条例》将安全纳 入了监理范围，将工程监理单位在建设工程安全生产 活动中所要承担的安全生产责任法制化，对监理单位 在安全生产中的职责和法律责任作了原则上的规定。 （二）《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干 意见》（建市【2006】248号），《若干意见》的颁 布总体思路把握了三点：一是以《建设工程安全生产 条例》为依据，将安全监理的工作内容具体化，明确 相应的工作程序；二是将监理单位和监理人员承担的 安全生产监理责任界定清楚；三是指导监理单位监理 相应的管理制度，落实好安全生产监理责任。
※起重吊装及安装拆卸工程 1、采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在 100kN及以上的起重吊装工程。 2、起重量300kN及以上的起重设备安装工程；高度 200m及以上内爬起重设备的拆除工程。 ※脚手架工程 1、搭设高度50m及以上落地式钢管脚手架工程。 2、架体高度20m及以上悬挑式脚手架工程。 3、附着式整体和分片提升脚手架工程。（我市规定） ※拆除、爆破工程 1、采用爆破拆除的工程。 2、码头、桥梁、高架、烟囱、水塔或拆除中容易引 起有毒有害气（液）体或粉尘扩散、易燃易爆事故 发生的特殊建、构筑物的拆除工程。 3、可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其 它建、构筑物安全的拆除工程。 4、文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区 控制范围的拆除工程。
浅谈如何落实建筑工程监理的安全责任黄旭
浅谈如何落实建筑工程监理的安全责任黄旭发布时间：2021-08-17T09:07:44.212Z 来源：《房地产世界》2021年8期作者：黄旭[导读] 经济发展速度加快，相应改善建筑工程发展面貌。
为了维护建筑工程质量安全，必须加大监理力度，全面监督和管理施工过程，维护施工建设有效性，降低安全事故率。
监理工程承担法律责任，以安全监理责任为主，维护建筑施工顺利性。
浙江华缔工程项目管理有限公司 315000摘要：经济发展速度加快，相应改善建筑工程发展面貌。
为了维护建筑工程质量安全，必须加大监理力度，全面监督和管理施工过程，维护施工建设有效性，降低安全事故率。
监理工程承担法律责任，以安全监理责任为主，维护建筑施工顺利性。
在本文研究中，围绕建筑工程监理展开讨论，重点分析安全责任问题，仅供参考。
关键词：建筑工程；监理工程；安全责任建筑工程监理，属于有偿工程咨询服务。
监理单位受到委托与授权，按照法律规定、监理合同、工程建设合同，监督管理工程建设实施情况。
所以，工程监理应当积极承担监理职责，维护工程建设质量与安全，保障施工企业经济效益。
1、建筑工程监理工作安全责任内容建筑工程监理，对工程质量与安全影响非常大。
在工程建设期间，工程监理涉及内容非常多。
如图1所示。
注重分析工程监理安全责任，讨论细则与内容问题，具体如下：图2 工程监理安全责任内容1.2安全责任整改在工程建设期间，建立部门承担相应责任，必须注重自身监督与管理整改。
建筑工程属于高综合性工程，整改效果对建筑工程质量影响非常大。
全面落实整改安全责任，全面落实责任意识，关注到以下问题：第一，科学审查监理部门整改意见，判断成功实施效果，实现一次性整改；第二，整改属于系统化工程，当发现二次问题时，及时采取措施予以处理，查找安全隐患，加大问题处理力度。
监督管理部门，注重承担整改职责，保质保量完成建筑施工，全面提升工程经济效益。
1.3落实法律安全责任建筑工程监理部门，全面落实法律安全责任。
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建设 监 理
２０ 第 １ ０ ７年 期
《若 干 意 见 》。
致；四是审核施工单位的特种作业人员的特 种作业操作 资格证书是否合法有效；五是审核施工单位应急救援预
案和安全防护措施 费用使用计划 。 《 干 意 见 》 要 求 监 理 单位 在 施 工 准 备 阶 段 和 施 工 若 阶 段 ， 主 要 做 好 六 个 方 面 的检 查 督 促 工 作 。一 是 要 检 查施 工 单 位 在工 程 项 目上 的安 全 生产 规 章 制度 和 安 全监 管 机 构 的 建 立 、 健 全 及 专 职 安 全 生 产 管 理 人 员 配 备 情 况 ，督 促 施 工单 位 检 查各 分 包 单位 的安 全 生产 规 章 制度 的建 立 情 况 ：二 是 定 期巡 视 检 查施 工 过 程 中 的危 险 性较 大 工程 的作 业 情 况 ； 三 是核 查施 工 现 场 施 工 起 重 机 械 、 整 体 提 升脚 手 架 、 模板 等 自升 式架 设 设 施和 安 全 设施 的 验 收 手 续 ； 四是 检 查施 工 现 场 各种 安 全 标志 和 安 全 防护
等 都 是 工程 建 设 的 责任 主 体 ，但 对 于监 理 单 位要 不 要 对 安 全 生 产 承 担 责 任 ，在 什 么 样 的 情 况 下 承 担 责 任 ， 一 直存在 着争议 。《 设工 程安全 生产管理 条例 》 建 （以 下 简称 《 条例 》 ）已经 把 安 全 纳 入 了 监 理 的 范 围 ，将 工 程 监 理 单位 在 建 设 工程 安 全 生 产活 动 中所 要承 担 安 全 责任 法 制化 ，那 么 监理 单 位 就 必 须 贯彻 执 行 ， 切 实履 行 《 条 例 》 规 定 的 职 责 。 由 于 《 例 》 只 是 对 监 理 企 业 在 条 安 全 生 产 中的 职 责 和 法 律 责 任 作 了原 则 上 的规 定 ，《 条 例 》 实 施 后 ，一 方 面 ， 工 程 监 理 单位 和 监 理 人 员 感 到 缺 少可 操 作 性 的具 体 规 定 ； 另 一方 面 ， 政府 有 关 部 门在 处 理 安 全 生 产 事 故 时 ，对 《 例 》 理 解 和 掌 握 的 尺 度 条 不 尽相 同 ，致 使有 的一 些地 方 把 监 理 单位 和 人 员 的 安全 责 任 无 限 扩 大 ，所 有 的 安全 生 产 事 故 ， 主 管 部 门 都 要 处罚监 理单位和 监理人 员。为此 ，建设部组织 制定 了
建 设部新 闻发 言人 就 关于 落实建 设工程安全 生产监理 责任 的若 干意见 有 关 问题答 记者 问
近 日 ，建 设 部 印 发 了 《 于 落 实 建 设 工 程 安 全 生 关 产 监 理 责 任 的 若 干 意 见 》 以下 简 称 《 干意 见 》 （ 若 ）。为 帮助 有 关 各 方 更 好 地 理 解 《 干 意 见 》 的 内 容 和 精 神 ， 若 建 设 部 新 闻发 言 人 日前 接 受 了记 者 的采 访 。 记 者 ： 为什 么要 制 定 《 干 意见 》 ？ 若 新 闻 发 言人 ：建 设工 程 安全 生 产 关系 到 人 民群 众 生 命 和 财 产 安 全 ， 是 人 民 群 众 的根 本 利 益 所 在 ，直 接 关 系 到 社会 稳 定 大 局 。造 成 建 设 工 程安 全 事 故 的原 因是 多
措施是否符合强制性标准要求，并检查安全 生产费用的 使用情况：五是监督施工单位按照施工组织设计中的安
全 技 术措 施 和 专项 施 工方 案 组织 施 工 ， 及 时制 止 违 规施 工 作 业 ；六 是 督 促施 工 单 位进 行 安 全 自查工 作 ，并 对施
工 单 位 自查 情 况 进 行 抽 查 。 《 干 意 见 》要 求 监 理 单 位应 对施 工 现 场 安 全 生 产 若
方 面 的 ，建 设 单 位 、施 工 单 位 、 设 计 单 位 和 监 理 单位
一
是 要制 定 监 理 规 划 和 实 施 细 则 ，二 是 审 查 全面 ，
三 是检 查 督 促 到 位 ， 四 是 正确 行 使 停 工 指 令 ， 并 及 时
报 告 。
《 干 意 见 》要 求监 理 单位 ，要按 照 有 关要 求 ， 若 编 制包 括 安全 监 理 内容 的项 日监 理 规 划 ， 明确 安 全监 理 的 范 围 、 内容 、 工 作 程 序 和 制 度 措 施 ， 以 及 人 员 配 备 计 划 和职 责 等 ： 对 危 险性 较 大 的分 部 分项 工 程 ，监 理单 位还应 当编制监理实施 细则 。 《 若干 意 见 》要 求 监 理 单 位 在 施 工准 备 阶段 主 要做 好 五 个 方 面 的 审 查 、 审 核 工 作 。 一 是 审 查施 工 单 位 编 制 的施 工 组 织 设 计 中 的安 全技 术 措 施 和危 险 性 较 大 的分 部 分项 工 程 安 全专 项 施 工 方 案是 否 符 合工 程 建 设强 制 性 标 准 要求 ；二 是 审 查施 工 单位 资 质 和 安全 生 产 许可 证 是 否 合法 有 效 ： 三是 审查 施 工单 位 项 目经理 和 专职 安 全 生 产 管 理 人 员 是 否 具 备 合 法 资格 ， 是 否 与 投 标 文 件 相 一
记者 ：制定 《 干意 见 》的总 体 思路 是什 么 ？ 若 新 闻 发言 人 ：制 定 《 干 意 见 》 的 总 体 思 路 主 要 若 把 握 了 以 下 三 点 ： 一 是 以 《 例 》 为 依 据 ， 将 安 全 条 监理 的工 作 内容 具 体 化 ， 明确 相 应 的 工作 程 序 ：二 是要 将监 理 单 位 和监 理 人 员承 担 的安 全 生产 监 理 责任 界 定 清