顺义区中长期城市发展战略研究

顺义区中长期城市发展战略研究一、引言《顺义区中长期城市发展战略研究》是顺义区“十一五”规划的前期研究课题。

城市作为人口聚集、财富聚集、技术聚集和服务聚集的集合体，是人类文明进化的产物,是实现现代化的基本载体，也是经济和社会发展的火车头。

由于历史的进步，顺义独特的地理位置，以及顺义人的奋发向上，从二十世纪末以来，顺义城迅速崛起，带动了全区社会和经济的飞跃发展。

顺义城作为承载和推进顺义社会经济发展主体的这一角色早已勿庸置疑。

同时顺义城市的发展对新的北京市城市空间布局的调整也起到了一定的催化作用。

而新的北京市城市空间布局调整之后，作为北京城市东部发展带的重要节点、北京的重点新城，顺义的城市发展不仅仅是对顺义区，甚至对于北京的发展都会起到举足轻重的作用。

因而，顺义城市发展战略研究的重要就更显得特别重大。

我们对本课题作初步探讨，以期引起城市规划、建设、管理各部门及全区干部群众的关注，进而推进顺义的城市发展，为早日实现“同心全面建小康，打造绿色国际港，率先基本实现现代化”的战略目标而努力。

二、研究总则1．目的和重点本课题报告编制目的是为顺义区“十一五”规划编制提供依据，同时对顺义城市发展、特别是城市基础设施的建设和管理提出建设性意见。

内容上，重点研究城市基础设施，尤其是市政基础设施。

时间上，重点对“十一五”期间基础设施的建设和管理提出具体的阶段性目标。

2．范围和时段此次研究的空间范围，以新的《北京城市总体规划》中划定的范围作为顺义新城的范围，我们简称之为顺义规划区。

即中心城区:光明、胜利、石园三个街道办事处和仁和镇、马坡镇、牛山两镇辖区；空港区:含天竺、后沙峪、南法信三个镇辖区（含空港工业区、空港物流园区、天竺房地产开发区）；河东区:北小营、南彩镇2镇辖区。

顺义现有城市范围(简称旧城区)的界定,是指北至减河、东至潮白河、南至南环路、西至西环路这一区域,总面积30平方公里，绝大多数地区已经实现了城市化，成为市政设施和各项功能较为完备的城市。

而研究顺义的规划城区,则应将天竺、后沙峪、南法信、马坡、牛山、北小营、南彩纳入我们的范围。

一方面,这些地方有的已经具备了城市的雏形，另一方面，新的《北京城市总体规划》将这些地区划定为北京新的城市发展区域，它们将发挥北京市重要的城市功能。

顺义其它小城镇，虽然也已经具备了一些城市化因素，但由于还不成规模，又非顺义规划城区，故不赘述。

本文论述过程中拟从四个时点予以描述，一是现实情况，二是08年奥运会前情况，三是2010年情况，四是2020年远景情况。

三、顺义规划区的城市发展现状1．建成区面积顺义全区总面积1021平方公里，新《北京城市总体规划》确定到2020年顺义规划城区总面积104平方公里（不含在潮白河以东安排的60平方公里的城市建设备用地），目前已开发建设的“建成区”约44平方公里，占规划城区总面积的42.3%。

其中旧城地区17平方公里，马坡、牛山12平方公里，空港区12平方公里，北小营、南彩3平方公里。

顺义全区城市建设已占地162平方公里，扣除首都机场占地58平方公里后,实际占地104平方公里，其中，顺义旧城36平方公里左右的地域，太平、前进、平各庄等几个城中村未开发改造，旧城东南部尚有部分待开发土地。

马坡地区城市占地主要有：别墅区、马坡花园、新建酒店、高尔夫玩场、赛马场、啤酒厂、金马工业区等，合计接近5平方公里。

牛山地区由于是老镇，镇政府统计，城镇已占地7平方公里。

马坡、牛山地区城市占地12平方公里左右。

空港工业区已经开发建设5平方公里；空港物流园已开发1.5平方公里；天竺房地产开发区（含温榆河别墅区）区已开发占地8平方公里；天竺镇城镇信企业占地6.14平方公里；后沙峪镇镇政府所在地、万科花园、双裕小区等已开发占地在2平方公里以上。

因而空港区已开发城市用地22.6平方公里。

北小营和南彩主要是住宅开发和工业区占地，其中北小营镇政府所在地人口聚集相对多一些、又有怡生园会议中心和别墅区建设，城市占地应该相对多一些，两镇城市已占地3平方公里。

其余为杨镇、李桥、高丽营等城镇和企业建设用地。

2．人口数量2004年底，顺义总人口75万，其中外来人口20万。

顺义规划城区内总人口约50万人，占目前全区总人口的三分之二，占规划城区最终人口（90万人）的56%。

规划区人口构成为:全区19万非农业人口中的17万,20万暂住人口中的17万,该区域内现有的17万农业人口中的10万,规划区以外的10万农村劳动力中的4万,规划区以外农业人口中的老人和学生2万人。

这50万人口中，非农业人口17万，农业人口16万，外来人口17万。

这17万外来人口基本上从事二三产业；在此区域中的16万农业人口，也大多数都在从事二三产业生产经营，从事农业的极少。

因而在城市规划区域内的50万人，工作、生活是基本“城市化”了的。

3．经济发展2004年，全区国民生产总值222亿完，其中，一产占10%，二产占57%，三产33%。

属地财税收入50.6亿元。

户籍人口平均GDP40473元，超过了北京市的平均值。

如果加上外来人口，平均值为29700元。

按照区统计局经济月报表分析，全区经济总量的85%以上来自于顺义规划城区。

据2005年1至5月顺义区的经济分析，五大产业群落，即以空港工业区为主的高新技术、以林河工业区为核心的现代制造、以空港物流为代表的现代服务、以燕京汇源牵手为代表的都市食品饮料、以顺鑫为代表的现代农业，共计实现产值79亿元，占全区85%以上，这五大产业群落，基本在规划城区范围内生产经营。

顺义新城地区以三分之二的人口，不足十分之一的土地，贡献着五分之四以上的经济总量。

以此推断，顺义新城地区的人均GDP也大大高于人均29700元，按照公式计算，04年应为222亿元乘以85%，再除以50万人等于人均37740元。

而新城以外地区则大致为人均13320元。

两者相差将近两倍，而且这个差距还有逐步拉大趋势。

至于规划城区内现有的农业经济，与这一地区的二三产业相比，甚至可以忽略不计了。

顺义规划城区范围的经济得到了突飞猛进的发展，顺义经济主体在顺义规划城区，农村经济充其量不过是城市经济的补充。

4．城市市政基础设施供水：2000年以后,顺义地表水几乎为0,供水水源主要来自地下。

顺义区多年平均地下水可开采量为3.026亿立方米, 实际开采量3.59亿立方米,平均每年实际超采0.5亿立方米以上。

由于超采严重,造成地下水位逐年下降。

顺义共有水源井4956眼,其中农业用井3909眼,生活用井509眼,企业用井525眼，矿泉水生产用1眼,地热井12眼。

开采地下水50.6%用于农业灌溉,32.3%供应市水源八厂和华能电厂。

目前，顺义规划区集中供水由区自来水公司经营，一些单位使用自备井供水或自建小型供水水厂，自备井占用水总量的2/3。

自来水公司在城市规划区域内建有水厂6座，水源地3个，水源井32眼,供水管网基本覆盖了顺义规划城区的所有地域范围，供水能力日12.5万立方米，2004年日均供水5.6万立方米。

按区域分析，顺义旧城区自来水公司集中供水的比例更大一些。

牛山地区现建有小型的集中供水中心，负责镇内居民小区和单位供水。

排水：顺义全区年污水排放总量约为4145万吨，年均处理量为1460万吨，污水处理率仅为35%。

中水利用率约10%，即146万吨。

顺义旧城排水管网系统健全，雨污排水管线总长168.6公里,主干管网84公里，污水截流、南大排水、西大排水承接了全部城区污水，并引入区污水处理厂。

投资1.34亿元，1998年开始建设的区污水处理厂，现日处理污水能力8万吨，2004年全年处理1424万吨，日均实际处理量近4万吨。

城市污水集中处理率80.6%。

空港城区排水管网还很不健全，很多地区还未埋设排水管道，仅仅在天竺房地产开发区内建设了集中的污水处理设施。

其它地区，或者企业和开发者自建小规模的污水处理设施，或者纯粹没有污水处理设施。

而马坡、牛山、北小营、南彩地区，仅工业区、别墅区和居住小区内建有排水设施，整体上的城市排水设施还未建成。

供气：顺义天然气由区燃气公司经营，现有高压调压站1座，中低压调压站20座,调压箱54座,燃气管道总长401公里,原日均供气量12.5万立方米, 2004年总供气量2691万立方米。

2005年底调压站扩建后日供气能力可达100万立方米，有近5万户在楼房居住小区居民和公服用户接通并使用天然气。

目前，日供气量最高达25万立方米。

其它居住在城中村或平房的居民和餐饮业，大多使用液化石油气，由液化气站供应。

双兴、西辛等个别居民小区的个别居民楼，还有使用压缩天然气和管道液化气的现象，目前正在逐步推进天然气置换改造。

马坡地区已有部分别墅区和居民区接通了天然气。

天然气主管道已接入牛山地区。

天竺房地产开发区现由北京市燃气集团供应天然气。

空港工业区的工业用气和万科花园的居民用气，由华森集团在空港工业区内建设的压缩天然气站集中供气。

后沙峪镇内由大龙公司、房管局、后沙峪镇等开发的小区采取液化气站管道供气的方式。

北小营镇开发的居民小区和别墅区现采用压缩天然气供气方式。

南彩彩俸小区已接通并使用天然气。

供暖：规划城区内，主要采取燃煤锅炉集中供暖方式。

全区共有燃煤供暖锅炉房39 座，锅炉装机容量1389 吨/小时，燃煤锅炉集中供面积1100万平方米，占规划区内供暖面积的80%左右。

一些单位和私人住宅自建小锅炉或用煤炉采暖。

此外，个别开发区、单位、私人也有使用天然气热水锅炉、柴油锅炉、天然气壁挂炉、空调机或电暖气、地源热泵供暖的方式。

供电：顺义电源（表3.4.1）由顺义500kv变电站和高丽营、李遂220kv变电站组成，孙河、怀柔220kv变电站为顺义部分变电站提供电源。

全区电网内有110kv变电站17座，35kv变电站28座。

有110kv线路24条,230.5公里,35kv线路54条,252公里,10kv线路169条,1858.4公里,10kv电缆912条,237.6公里。

2004年顺义社会用电量178355万千瓦时(表3.4.2)，人均用电2463千瓦时。

全区最大用电负荷为358mw。

按目前已建成区域计算,现有供电设施基本能满足目前生产和生活需求。

表3.4.1 顺义地区电源现状表单位:KV MVA序号站名电压容量1 顺义 500/230/66 2*7502 高丽营 220/115/10.5 2*1803 李遂 220/115/10.5 3*1804 孙河 220/115/10.5 2*1805 怀柔 220/121/10.5 3*080表3.4.2 顺义2004年用电量行业比例表序号行业用电量kwh 同比增长率% 所占%1 农林牧副水利 18887.8 6 10.592 工业 85788.6 22 48.13 地质勘探 0 0 04 建筑业 4619.45 2.595 交通运输邮电业 1498.2 3 0.846 商饮供销 12431.3 8 6.977 其它事业 18299.2 2 10.268 城乡居民 36830.3 9 20.65合计 178354.7 24.98 25交通：全区公路网状况为“六横、九纵、三放射、三高速”，总里程为1790公里，总面积1418万平方米，按户籍人口平均人均26平方米。