河南农业大学土地管理学课程03土地管理的一般过程
《土地管理学》课程教学大纲
《土地管理学》课程教学大纲Land management一、课程基本信息（一）知识目标土地内涵和特性，土地管理的基本原理和一般过程，土地管理学的基本内容和方法。
（二）能力目标应用土地管理学的原理和方法，来研究和阐明一定的社会生产方式下调整土地关系，监督、调控土地利用的规律性，以达到平衡土地供需矛盾，取得尽可能大的生态效益、经济效益和社会效益的目的。
（三）素质目标能综合运用土地管理学的基本原理和方法，解决房地产开发与管理中有关土地的一些政策和实务性问题，在增强其业务素质，扩展其知识面。
三、基本要求（一）了解我国土地资源现状与土地的可持续利用，了解不同模式土地管理组织结构的利弊及中国港台地区及国外土地管理概况。
（二）理解理解土地、资源、人口和环境之间的辩证关系，土地管理的一般过程；理解土地的概念和特性、土地管理的经济学、生态经济学和土地管理等基本原理。
（三）掌握掌握地籍管理、土地权属管理、土地利用管理、土地市场管理等土地管理的基本内容和方法。
四、教学内容与学时分配第一章绪论4学时第一节土地的基本概念1学时知识点：土地的涵义、土地资源与土地资产、土地的功能、土地的基本特性第二节土地、人口、环境与可持续发展1学时知识点：土地与人口的辩证关系、人地比例关系的变化与环境问题、土地、人口、环境与可持续发展第三节土地管理的基本概念1学时知识点：土地管理的涵义、土地管理学的产生第四节土地管理学的研究对象和方法1学时知识点：土地管理学的研究对象和学科性质、土地管理学的任务和内容、土地管理学的研究方法本章小结：通过本章的学习使学生从土地管理的立场上理解土地的概念、功能与基本特性，理解土地与人口的辩证关系、人地比例关系的变化与环境问题，理解土地、人口、环境与可持续发展之间的关系；掌握土地管理的基本概念、土地管理学的研究对象和方法。
重点：土地的含义、特性、功能,土地管理的涵义与内容难点：人口、土地、环境与可持续发展,土地资源与资产管理思考题：根据现今世界土地、人口和环境的辩证关系探讨土地资源的可持续利用问题。
土地管理学笔记
土地的涵义 土地是指地球表面陆地和水面的总称，是由气候、地貌、土壤、水文、岩石、植被等构成的自然历 史综合体，并包括人类活动的成果土地资源与土地资产*土地资源：土地作为自然要素，于现在或可预见的未来，能为人类所利用并产生经济效益的那部分土地土地资产：土地作为财产的土地，财产对象实体最重要的属性是有限性，有用性，可占用性和具有价值土地的功能 1，负载 2，养育 3，仓储 4，景观 5，储蓄、增值土地的基本特性 1，是自然地产物 2，面积有限性 3，位置固定性 4，质量差异普遍性5，利用永续性土地管理的涵义土地管理是国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术等方法，为提高土地经济、 社会、环境效益，维护社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的 计划、组织、控制等综合性活动。
土地管理学的产生1， 社会经济发展的需要 2，土地管理工作发展需要理论和方法指导 3，科学工作者的探索和研究为土地管理学的建立奠定了基础土地管理学的研究对象和方法1、 土地管理学的研究对象和学科性质土地管理学时研究土地数量、质量、权属、利用以及土地市场管理活动的规律性2、 土地管理学的任务和内容土地管理学的基本任务是应用土地管理学的基本原理和方法，研究和阐明一定的社会生产方式下调 整土地关系，监督、调控土地利用的规律性，以达到平衡土地供需矛盾，取得尽可能大的生态效益、经济效益、社会效益的目的土地管理学的内容体系： 1， 土地管理的原理（土地的感念和特性、土地管理的经济学原理、土地管理的生态经济学原理和 现代管理原理） 2， 土地管理（农村和城镇土地的管理）的内容包括地籍管理，权属管理，利用管理，市场管理土地管理原理人本管理原理人本管理的概念 将人的因素放在第一位，作好人的工作，充分调动人的积极性、主动性和创造性为根本行为原理人的行为时受人动机支配，动机受需要决定，按照这样的行为规律来管理就是行为管理动力原理管理要达到预定目标，需要有动力并正确的运用动力，管理需要动力，有了动力才能推动管理，这就是管理动力原理。
第三章 土地管理的一般过程
二、土地管理的组织职能 1. 组织的含义： 1） 建立一定的组织机构； 2） 作为一种活动，是指为达到某一目标而协调人群活动的 一切工作的总称。 2. 组织职能一般包括建立机构，确定职位、职责和职权， 领导、监督、激励、协调部属的行动，为实现整体目标而努 力。
三、土地管理的控制职能 一）控制的过程 1. 控制就是将现实工作成果与计划规定的目标相比较，并 纠正偏差的过程。 2. 土地管理控制的基本过程： 1） 建立标准：
3. 4. 5.
资源的有机结合性 活动的协作型； 结构的系统性。
二、组织设计和组织结构： 一）组织设计 1. 组织设计的涵义：是管理者为实现组织目标而对组织活 动和组织结构进行设计的活动。 2. 组织设计的内容 1） 管理幅度和管理层次设计： A. 管理幅度是指管理者直接管辖的部门或次级组织的数量， 也就是直接有效地管理和控制下属人员的数量； B. 管理层次是指组织纵向结构的等级。 2） 组合职能设计：主要任务是分析和确定组织的职能结构 3） 组织部门设计：从横向的角度将组织的具体任务和职责 配置给特定的组织单位，从而确定组织的不同部门，并规定
4） 我国土地管理的宏观目标应是确保土地资源可持续利用， 切实保护耕地，不断提高土地生产能力和土地利用的生态、 经济、社会效益，使有限的土地持续地满足人们日益增长的 要求，达到土地供求的持续平衡。这是我国社会经济发展目 标、土地基本国情和耕地锐减的严峻形势，以及土地开发整 理的潜力决定的。 A. 党的十五大提出的战略目标，要求到21世纪中叶将基本 实现我国社会主义现代化，在人口达到15亿~16亿高峰的情况 下，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，同时，保护 自然资源和改善生态环境，实现国家长期和稳定发展； B. 我国人多地少，土地资源紧缺； C. 随着我国工业化、城市化进程的加快，形成了对土地的 巨大需求，加上管理不严，土地乱占滥用现象严重，致使耕 地锐减； D. 我国城镇现有建设用地中，有40%属低效利用，还有 11.6万hm2闲置土地。
土地利用规划学实习内容及要点-河南农业大学
《土地利用规划学》课程实习指导书（土地管理专业用）曲晨晓等编写河南农业大学资源与环境学院土地资源管理系《土地利用规划》教学实习指导书1实习目的土地利用规划的目的在于了解土地利用规划的基本要领基本理论、研究方法，了解土地利用总体规划的基础知识，掌握土地利用总体规划专题本教学实习，要求达到理论联系实际和进一步深化《土地利用规划》某些基本理论与内容。
利用土地管理部门的实际工作成果和管理经验来验证和阐明土地利用规划的基本理论和基本方法。
掌握土地利用总体规划、土地利用专项规划和土地利用详细规划的工作程序和工作方法，能利用先进的计算机、地理信息系统和常规手段，进行土地利用规划设计的室内外工作。
在参加土地规划、土地管理等工作中，能担当起土地利用规划的编制和制图工作。
2 实习动员2.1 制定工作计划根据实习任务和调查的技术规程，初步拟定总的实习计划。
其内容一般包括：调查的项目、内容、工作阶段的划分和时间安排等。
实习分外业调查与内业处理两个阶段，外业调查为3天，内业处理为2天。
2.2 学生实习动员为了保证调查实习质量，要进行实习动员，让学生掌握土地利用规划内业外业工作、调查的一般工作程序、方法、土地利用规划和各相关学科的知识、国土资源管理的实际工作情况，以确保工作的顺利进行和圆满完成。
3准备工作土地利用规划实习的准备工作主要是收集材料、分析材料、与当地国土资源管理部门联系、做好编图与外业工作的物质准备。
准备工作的好坏直接影响到下步工作的进行，甚至影响到土地利用规划实习的质量。
3.1 资料的准备资料准备的主要任务是收集、整理、分析所需要的规划区域的基础图件和各种专业图件、数字、文字资料、工作底图(包括土地利用现状图、分幅现状图等)。
3.2 用品准备手持式GPS、1：1万的分幅土地利用现状图、尺子（三角尺、直尺、丁字尺）、绘图笔、绘图墨水、透明胶带纸、晒图纸、硫酸纸、放大镜、橡皮、小刀、圆规、分规、求积仪、A0绘图仪、A3激光打印机、计算机及应用软件、劳动保护用品等。
土地管理学知识点
土地管理学知识点
土地管理学涉及的学科知识点主要包括以下几个方面：
1.土地的概念：土地是地球表面的陆地部分，由泥土和沙石所堆成，是固定场所。
土地资源是指土地作为自然要素，通过人类的劳动加以利用，能够产生财富。
2.土地的分类：根据土地所有权，土地分为国有土地和集体土地；根据土地用途，土地分为农用地、建设用地和未利用地；根据土地利用现状，土地分为耕地、园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地。
3.土地的功能：包括负载的功能（承载性功能）、养育的功能、仓储的功能、提供景观的功能、储蓄和增值的功能等。
4.土地在社会物质生产中的地位和作用：土地、劳动与资本是人类社会物质生产活动中不可缺少的生产三要素。
5.土地的基本特性：包括自然属性和社会属性。
土地是自然的产物，不是人类劳动的产物。
但人类可以通过添加劳动来改变土地，使之适合自身的需要。
土地的面积有限，位置固定，质量差异普遍，经济供给稀缺，具有永续性。
这些知识点只是冰山一角，如果想了解更多信息，建议查阅《土地管理学》等教材，或请教该领域专业人士。
土地资源管理专业主修课程
土地资源管理专业主修课程
1. 土地资源调查与评价，这门课程主要介绍土地资源调查的方法和技术，以及土地资源评价的原理和实践。
学生将学习如何利用地理信息系统（GIS）和遥感技术进行土地资源调查，以及如何评估土地的质量、适宜性和可持续利用性。
2. 土地利用规划，这门课程涉及土地利用规划的基本原理和方法，包括城乡土地利用规划、农村土地规划、生态环境保护规划等内容。
学生将学习如何制定合理的土地利用规划，以实现土地资源的可持续利用和保护。
3. 土地管理政策与法规，这门课程将介绍土地管理的相关政策和法规，包括土地征收与补偿、土地使用权流转、土地承包经营权管理等内容。
学生将了解土地管理政策的制定和实施，以及相关法律法规对土地资源管理的影响。
4. 土地经济与估价，这门课程主要介绍土地经济学的基本理论和土地估价的方法，包括土地价格形成机制、土地市场分析、土地投资与开发等内容。
学生将学习如何进行土地经济分析和土地价值评估，为土地资源的合理利用提供经济支持。
5. 土地环境保护与治理，这门课程将涉及土地资源的环境影响评价、土地污染治理、土地生态恢复等内容。
学生将学习如何保护和治理土地环境，实现土地资源的可持续利用和生态保护。
以上是土地资源管理专业主修课程的一般内容，不同学校和专业设置可能会有所差异，但通常都会涵盖以上方面的知识和技能。
希望这些信息能够对你有所帮助。
土地管理学绪论
第一章 导论
北京征用3颗卫星监控违法用地
北京市国土局局长安家盛表示，北京已征用了 ３颗卫星，用于监控违法用地行为，并将由过去按 季度监测，改为一两个月监测一次。 安家盛说，利用卫星遥感监测等手段，可以及 时发现违法行为并马上加以制止，从而避免违规行 为成为既定事实，不可收拾。 • 从今年起，北京将严肃查处一批重大土地违法 案件。查处重点为违反土地利用总体规划、违反国 家产业政策或者侵犯农民合法权益的案件。
第一章 导论
中国的农业用地问题
国务院总理温家宝2007年3月5日在十届全 国人大五次会议上作政府工作报告时强调，节约集 约用地，不仅关系当前经济社会发展，而且关系国 家长远利益和民族生存根基。在土地问题上，我们 绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。 坚决实行最严格的土地管理制度„„„
一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线
第一章 导论
广东三年砍掉411个开发区 复耕土地面 积4736公顷
• 日前从广东省国土资源厅获悉，历经三年大刀阔斧 的清理整顿，广东省开发区清理工作取得明显成效， 各类开发区由原来的503个减为目前的92个，减幅 达81.71％；核减开发区规模238199公顷，减幅达6 7.35％；复耕土地面积达4736公顷。
没有一片土地让我这样深情和激动，
没有一条河流让我这样沉思和起伏。
第一章 导论
第一节 土地的概念和特性
第一章 导论
第一节 土地的概念和特性
横向角度（土地包括空间范围）：
陆地及水面，即地球 表面除海洋之外陆地 及江河、湖泊、水库 和池塘等陆地水面。
土壤
地球纯陆地部分， 不含水域
土地
地球表面，即地球的陆 地部分和海洋部分。
第一章 导论
第三章土地管理的一般过程
第二节 土地管理目标的设置
一、土地管理目标的设置
（一）管理目标的涵义和基本属性
目标管理是一种综合的以工作为中心和以人为中 心的管理方法； 目标管理就是一个组织的上下级管理人员和组织内 的所有成员共同制定目标，共同实施目标的一种管理 方法。
清初为缓和阶级矛盾，顺治六年（公元 1649年）颁布“垦荒令”，规定不论籍贯， 召集逃民，编入保甲开垦荒田，使部分无 地或少地的农民通过开荒得到土地。
三、民国时期的土地管理
四、新民主主义革命时期的土地管理
五、新中国成立后的土地管理
1984年，农牧渔业部根据调查需要，制定了《全国土 地利用现状调查规程》。
第三章 土地管理的一般过程
教学目的 通过本章学习，掌握土地管理的 任务和原则，了解土地管理的组织设计， 熟悉土地管理的职能运作。
第一节 政府在土地管理中的行为模式 第二节 土地管理目标的设置 第三节 土地管理的组织设计 第四节 土地管理职能运作
我国土地管理的历史沿革
一、奴隶社会的土地管理 二、封建社会的土地管理 三、民国时期的土地管理 四、新民主主义革命时期的土地管理 五、新中国成立后的土地管理
2.控制“土地供给闸门”，参与宏观经济调控 3. 加强土地资源的调查评价和科学规划 4. 加强土地资源信息系统建设，实现信息服务社
会化 5. 深化改革，建立适应社会主义市场经济的管理
汉朝的屯田是招募农民或利用士兵垦种 国有土地的一种措施。东汉末，土地兼并 严重，田园荒芜，因此，三国时期又大力 推行了屯田制，其中以魏国的规模最大， 分军屯和民屯。
西晋末年，中国北方在长期战乱之后，户口迁 徙，土地荒芜，国家赋税收入受到严重影响。为 保证国家赋税来源，北魏孝文帝于公元485年颁 布均田制并开始执行。主要规定：（1）男子15 岁以上，授种票谷的露田40亩，妇人20亩。（2） 男子授桑田20亩。桑田世业，不必还给国家，可 传给子孙，可卖其多余的，也可买其不足20亩的 部分。产麻地男子授麻田10亩，妇人50亩，年老 及身死后还田。 …
第三章 土地管理的一般过程
（三）土地利用外部性的存在
• 外部不经济性本质就是经济个体利用土地资源的
社会成本大于经济个体的个人成本，即：
•
社会成本＝个人成本＋外溢成本
•
（由第三者承担的成本）
外溢成本：需政府介入处理
•
一般情况下，土地利用者都会追求自身经济利益最大化， 因而不会去承担外溢成本或支付治理污染的成本，这就需
政府介入，采取有效的调控措施，消除土地利用的外部不
第三章 土地管理的一般过程
土地管理的一般过程包括：
政府土地管理中的行为模式
确定目标 宏 观 目 标 中 观 目 标 微 观 目 标 构建组织 组 织 设 计 组 织 整 合 实施组织职能 计 划 组 织 控 制 实现目标 土地 管理 方法 行 政 方 法 经 济 方 法 法 律 方 法 技 术 方 法
4. 协调各土地使用者之间的利益，保
障土地配置的公平和效率。
第二节 土地管理目标的设置 、任务和原则
一、土地管理目标的设置
（一）管理目标的作用
方向作用（明确活动和资源的配置方向）
激励作用（调动管理人员的积极性）
凝聚作用（凝聚管理人员，焕发积极精神） 考核作用（考核刮泥人员绩效的客观标准）
2、现阶段，土地管理的主要任务
（2）控制“土地供给闸门”，参与宏观经济调控： 土地供给政策
（数量、结构、布局）
产业发展政策
（规模、结构、布局）
宏观经济发展速度
（3）加强土地资源的调查评价和科学规划 （4）加强土地资源信息系统建设，实现信息服务社会化
（5）深化改革，建立适应社会主义市场经济的管理新体制、 新机制
三、我国土地管理机构设置
（4）1998——至今，组建国土资源部，我国土地管理属于 直线制组织结构。 1998年3月10日，由地质矿产部、国家土地管理局、国家 海洋局和国家测绘局共同组建国土资源部，作为国务院的 组成部门。 目前，国务院的土地行政主管部门即国土资源部。且从 2003年12月，中央决定，完善土地管理制度，实行省以下土 地垂直管理体制。
新形势下土地资源管理专业“土地整治工程”课程体系构建
新形势下土地资源管理专业“土地整治工程”课程体系构建摘要：“十二五”总体战略框架新形势下，土地整治成为“三化”协调发展中保护耕地和节约集约用地的重要手段。
以河南农业大学为例，根据土地资源管理专业人才培养、学科定位，分析新形势下“土地整治工程”课程设置的必要性、课程性质等，教学内容可进行优化重构，分为土地整治规划、土地整治工程和土地整治管理三部分，其中以土地整治的分项工程为主体；实践内容主要是水土资源平衡分析、分项工程的规划设计、图件的绘制及土地整治项目报告的编制等，实现理论与实践的结合。
关键词：土地资源管理；“土地整治工程”；课程体系中图分类号：g642.0 文献标志码：a 文章编号：1673-291x（2012）36-0308-02中国正处工业化快速推进阶段，东部产业转型升级，中西部工业化加速，产业用地需求强劲；城镇化水平2010年为49.68%，处于快速增长区间；今后一个时期基础设施用地需求仍处高峰期；一系列区域发展规划出台及各类开发区扩区发展等，都将导致建设用地需求呈激增态势。
在工业化、城镇化和农业现代化同步加快推进背景下，工农争地、城乡争地、生活生产生态争地不断加剧，土地供需矛盾尖锐，土地资源问题备受重视。
在此背景下中国土地资源管理事业有了迅猛发展，土地资源管理专业在高等院校也迎来了新一轮的发展高潮。
土地资源管理培养目标是培养具备现代管理学、经济学及资源学的基本理论，掌握土地管理方面的基础知识，具有测量、制图、计算机等基本技能，能在国土、城建、农业、房地产以及相关领域从事土地调查、土地利用规划、地籍管理及土地管理政策法规工作的高级专业人才。
目前土地资源管理是一门集行政管理、信息管理和工程技术管理等为一体，兼有自然科学和社会科学的性质，多学科多理论相互渗透，具有现势性、专业性、实践性、交叉性强的综合学科[1]。
一、“土地整治工程”课程设置的必要性中国土地整治经过了初始发育阶段（2000年以前）以“土地整理”概念为标志，发展壮大阶段（2000—2007年）以“土地开发整理”概念为标志，综合发展阶段（2008年至今）以“土地整治”概念为标志。
土地管理学整理
第一章绪论1、土地管理学所研究的土地是指地球表面陆地和水面的总称，同时，土地还是一个空间的概念，它是由气候、地貌、土壤、水文、岩石、植被等构成的自然历史综合体，并包含人类活动的成果。
2、土地资源是指土地作为自然要素，于现在或可预见的将来，能为人们所利用并能产生经济效益的那部分土地。
3、土地具有资源和资产的双重内涵，前者是指土地作为自然资源，是人类生产和生活的根本源泉；后者是指土地作为财产，其有了经济（价值）和法律（独占权）意义。
4、土地的功能（一）负载的功能（二）养育的功能（三）仓储的功能（四）提供景观的功能（五）储蓄和增殖的功能5、土地的基本特性（一）土地是自然的产物（二）土地面积的有限性（三）土地位置的固定性（四）土地质量差异的普遍性（五）土地利用的永续性6、土地的自然供给是毫无弹性的。
7、土地的经济供给量是随着经济效益的提高为变化的，因而具有弹性。
8、土地与人口的关系主要表现为土地的供求关系9、土地管理是国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、控制等综合性活动。
10、土地管理学的基本任务是：应用土地管理学的原理和方法，来研究和阐明一定的社会生产方式下调整土地关系，监督、调控土地利用的规律性，以达到平衡土地供需矛盾，取得尽可能大的生态效益、经济效益和社会效益的目的。
11、土地管理学的内容是由该学科的客体和该学科的对象决定的：（1）土地管理学的原理（2）土地管理学的内容和方法地籍管理是基础，土地权属管理和土地市场管理是手段，土地利用管理是核心。
（3）土地管理案例分析和操作实务第二章土地管理原理12、土地管理原理：人本原理、系统原理、动态原理、效益原理。
13、人本管理原理：行为原理和动力原理根据人的行为规律来进行管理，就是管理的行为原理。
5种需要层次：生理需要，安全需要，社会需要，尊重需要，自我实现需要14、系统管理原理：对系统的高效管理，必须遵循整分合原理和相对封闭原理。
2——土地管理原理与过程
2004年，中央政府决定在全国实行省以下土地垂直管理体制，以 进一步加强国家对国土资源的宏观调控，实行最严格的耕地保护
三、新中国成立以来我国土地管理的演变 历程
近年来，中央把国土资源部门作为参与宏观调控的重 要部门，参与对国民经济的宏观调控。2004年，国务 院发布了《关于深化改革严格土地管理的决定》，从 严格执行土地管理法律法规，加强土地利用总体规划、 城市总体规划、村庄和集镇规划实施管理，完善征地 补偿和安置制度，健全土地节约利用和收益分配机制， 建立完善耕地保护和土地管理的责任制度等五个方面 提出了土地管理思路，为下阶段中国土地管理明确了 方向。
三、新中国成立以来我国土地管理的演变 历程
4．1990年以后 1990年以来，我国土地管理工作取得了巨大成就。以市场配置土
地资源为主的土地有偿使用制度改革进一步推进，土地市场秩序 逐步规范，土地法律法规体系更加健全，耕地保护制度逐步完善， 农用地转用和土地征用进一步规范，土地利用规划和用途管制得 到落实。 1995年1月1日起施行的《城市房地产管理法》规定：国家依法实 行国有土地有偿、有限期使用制度。土地使用权可以出让、转让、 出租、抵押。 从1997年起，党中央国务院决心用世界上最严格的措施来管理土 地、保护耕地。
（3）耕地保护司。拟定耕地特殊保护和鼓励耕地开发政策、农 地保护和土地整治政策、农地转用管理办法，拟定未利用土地开 发、土地整理、土地复垦和开发耕地规定；指导农地用途管制、 组织基本农田保护。
土地管理学总论第二章土地管理原理
环境：
组织外部条件合理组合， 土管工作在良好环境运行。
任有何效系管统理内活，动管。理手段须构封闭循环回路，形成
反馈起关键作用。
管构理、系反统馈可机分构为。指挥中心、执行机构、监督机
三、相对封闭
土
第一部分 理 第二章理 2．1记
指：国土资源部； 我国土管系统， 执行机构：各省市县土地管理机构；
监构：；人民代表大会有关专业组、国家土地督察机 接：辖区内各用地单位； 反：监测机构、情报机构、各种形式的调查组 一.概 土化管，系本统身，随被管管理理目对标象、—对土象关、系外与部土环利境处变动而态变变。 动态管理须遵动态相关、弹性原理。
整标体分层系合层。：分定解出到总省目、标地，、据县优级化土原管则部，，将组土目规标总优目化
在标管实理现中。，使各分目标互相协调，促进，保总目 将体各规目划标相整关合内，容实。际实施过程中相互协调不违总
全令滥国：用土全耕地国地管各"，理省也的市发指县给挥土监中管督心机机：构构国“保，土护资耕源地部，，禁发ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ出乱指占
动态管理，须搞好反馈控制。
将反用决馈，策回执决行策结部果门与，计对划决目策标再对输比出，起得调偏节差控信制息作， 通与现信被。息管反理馈系，统对发未展来变决化策相和适行应动，进保行管控理制目，标使实之
有效动态管理，关键：灵敏、准确、有力反馈。
物质存在基本形式：时间空间， 二者相互联系依存
需综合考虑各个因素相互作用才做正确决策。 有须效留管余理地须，要保据充系分统弹内性外。条因件为环：境变随机应变。 （1）管理科学考察问题大量。 因观素规众律多管，理相不互存关在系，错管综理复留杂可，调百节分余之地百。反映客
系存统、发作展用变的化结由果系。统内部各组成部分之间相互依
土地管理法规实操
土地管理法规实操法规是法律的具体呈现形式，旨在规范社会行为。
土地管理法规作为土地管理领域的重要法律依据，对于保护土地资源、维护农民权益等发挥着重要作用。
本文将以《土地管理法规实操》为标题，以参与土地管理的个人和组织为受众，从实际操作的角度出发，详细介绍土地管理法规的实施步骤、主要内容及相关注意事项。
一、土地使用权取得程序土地使用权是土地利用的基础，其取得程序必须合法合规。
首先，申请人需按照相关程序提出土地使用权申请，包括填写申请表、提供相关材料等。
其次，申请材料会经过土地管理部门的审核，包括对土地用途、规划条件、环境影响等的评估。
最后，经过评估合规后，土地使用权证书将颁发给申请人，并缴纳相关费用。
二、土地使用权期限与转让土地使用权通常有固定期限，个人或组织在规定期限内合法使用土地。
在过期前，申请人需提出续期申请并缴纳相应费用。
另外，因特殊原因需要转让土地使用权时，申请人应遵循土地转让程序，包括发布转让公告、与意向受让人签订转让协议等。
三、土地使用费的收费标准土地使用权取得后，申请人需按照相关规定缴纳土地使用费。
土地使用费的计算主要依据土地面积、土地等级、土地用途及地理位置等因素确定。
相关部门针对不同土地用途制定了具体收费标准，申请人需按标准缴纳费用，并及时办理缴费手续。
四、土地使用权异议处理机制在土地使用权取得过程中，可能会涉及土地归属、土地权益归属等方面的异议。
申请人可根据相关法规，通过申诉、上访、诉讼等途径解决异议问题。
在异议处理过程中，需要咨询专业律师或相关部门的意见，并提供充分的证据以支持自己的主张。
五、土地管理违法行为的处罚措施为了保护土地资源，土地管理部门对于违反土地管理法规的行为会采取相应的处罚措施。
违法行为包括未经批准占用土地、擅自改变土地用途等。
对于这些违法行为，土地管理部门可依法进行罚款、责令停产停业、协助撤销土地使用权等处罚措施。
六、土地管理法规的调整和更新土地管理法规不是一成不变的，会根据社会发展和实践需要进行调整和更新。
面向国土空间规划的土地资源管理专业课程体系优化探索——以河南农业大学为例
面向国土空间规划的土地资源管理专业课程体系优化探索—
—以河南农业大学为例
蔡恩香;李纪伟;陈伟强
【期刊名称】《河南教育（高教版）（中）》
【年(卷),期】2024()4
【摘要】国土空间规划是新时期我国进行各类国土资源开发保护建设活动的基本依据,对土地资源管理工作意义重大。
土地资源管理专业原有的课程体系需要进一步调整和优化,以满足国土空间规划改革对人才培养的需求。
河南农业大学土地资源管理专业从主干学科和核心课程、课程结构调整、增设新兴技术课程和深化规划类课程等方面优化课程体系,以期通过创新教学方式培养国土空间规划背景下的土地资源管理复合型人才。
【总页数】3页(P45-47)
【作者】蔡恩香;李纪伟;陈伟强
【作者单位】河南农业大学资源与环境学院
【正文语种】中文
【中图分类】TU9
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冯新伟
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一、土地管理的计划职能
1、预测
确定预测目标 调查研究、收集资料 选择预测方法 预测结果的分析和评价 预测结果的修正
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2、决策
制定方案 选择方案 评价与执行决策
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2、经济方法
地租地价杠杆 财政杠杆 金融杠杆 税收杠杆
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3、法律方法
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4、技术方法
“3S”（GIS、GPS、RS）
GIS :Geographical Information System GPS: Global Positioning System RS: Remote Sensing
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§3-3土地管理的组织设计
一、组织的含义和特点 二、组织设计和组织机构 三、土地管理组织机构
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三、土地管理组织机构
1、土地管理机构设置
建国时在内政部设地政局 1954年在农业部设立土地利用总局 1982年在农牧渔业部设立土地管理局 1986年8月成立国家土地管理局 1998年组建国土资源部（国家土地管理局、 地矿部、国家海洋局、国家测绘局）
土地利用数据库 土地利用总体规划数据库 土地利用动态遥感监测数据库 农用地分等定级数据库 土地市场动态监测数据库 ……
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⑤深化改革，建立适应社会主义市场经济的管理 新体制、新机制
建立和完善耕地保护和土地管理责任制度 土地使用权有偿使用和流转制度 集体建设用地流转制度 征地制度改革 土地收益分配办法 ……
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一、政府对土地实施宏观管理的必要性
1、土地是人类生存不可缺少的自然资源， 同时又是稀缺资源 2、公有制土地的存在 3、土地利用外部性的存在 4、土地市场存在失灵现象
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二、政府在土地管理中的行为模式
1、保障土地市场机制的正常运行，纠正 市场失灵 2、作为公共利益的代表，对社会提供公 共产品和公共服务 3、消除土地利用的外部性 4、协调各土地使用者之间的利益，保障 土地配置的公平和效率
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（1）宏观目标、中观目标和微观目标 宏观目标：全国目标，具有全局性 和战略性的特点 中观目标：地区目标，接轨全国目 标，体现区域特色，切实可行 微观目标：县级目标，与县域实际 结合，尽可能数量化，便于考核
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（2）长期目标、中期目标和年度目标 长期目标：一般10年以上 中期目标：5年左右 年度目标：1年
第三章 土地管理一般过程
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本章主要内容
§3-1政府在土地管理总的行为模式 §3-2土地管理目标的设置 §3-3土地管理的组织设计 §3-4土地管理职能运作
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§3-1 政府在土地管理总的行为模式
一、政府对土地实施宏观管理的必要性 二、政府在土地管理中的行为模式 三、政府失灵与对策
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⑥健全法制，依法行政，实现土地管理秩序的根 本好转
《土地管理法》修改 土地督察 ……
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2、土地管理的原则
正确处理国家、集体、个人之间关系 坚持生态、经济、社会三效益统一 坚持依法、统一、科学地管理土地
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三、土地管理的控制职能
1、控制的过程
建立标准 衡量绩效 偏差分析与纠正
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2、控制的类型
预先控制 过程控制 后果控制
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四、土地管理的方法
1、行政方法
命令、指示、规定、通知、条例、章 程、指令性计划
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三、政府失灵与对策
1、政府失灵的原因
公共决策失误 庞大行政机构运行低效率和内部效应 寻租活动
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2、政府失灵的对策
强化政府对土地的公共管理职能 加强公共决策科学化、民主化 建立良好的地方与中央的互动合作关系 强化监督机制和反馈机制 建立健全土地法律体系和加大执法力度
地污染的防治，提高土地利用的集约程度，优 化土地利用结构。 西部地区应侧重于利用土地和未利用土地的开 发利用，兴建各种土地利用工程治理土地侵蚀、 土地沙化、盐碱化等。 中部地区在加强已利用土地的再开发，优化土 地利用结构的同时，要注重丘陵山区土地的合 理利用和整治，特别是土地复垦工作。 其它如中原城市群、长三角、珠三角等区域。
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§3-2土地管理目标的设置
一、土地管理目标的设置 二、土地管理的任务和原则
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一、土地管理目标的设置
1、管理目标的含义
管理的出发点和归宿 目标的作用有：
方向作用 激励作用 凝聚作用 考核作用
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二、土地管理的任务和原则
1、土地管理的任务
（1）基本任务：维护社会主义土地 公有制及土地所有者和使用者的合法 权益，保护、开发、合理利用土地， 切实保护耕地，促进社会经济的可持 续发展。
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（2）具体任务
①坚持“一要吃饭、二要建设”的方针，努力实 现土地特别是耕地供求的动态平衡
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2、土地管理机构的职能
国土资源部
政策法规司 规划司 耕地保护司 地籍管理司 土地利用管理司 执法监查局
---参考课本
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§3-4土地管理职能运作
一、土地管理的计划职能 二、土地管理的组织职能 三、土地管理的控制职能 四、土地管理的方法
实行最严格的耕地保护制度 转变用地方式，实施节约集约用地，制约非农 建设用地随意、无序扩张 开展农村建设用地整理 提高土地质量和生产能力
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②控制“土地供给闸门”，参与宏观经济调控
通过调控土地供给数量、供给结构、供给 方式、供给时序等对宏观经济施加影响 关键在于能否协调不同主体间的利益和相 关政策的协调、配合 可通过财政传导渠道实现
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③加强土地资源的调查评价和科学规划
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新一轮国土资源大调查 第二轮全国土地调查 年度土地利用变更调查 年度土地利用动态遥感监测 城镇基准地价更新 农用地分等定级估价 第三轮土地利用总体规划 ……
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④加强土地资源信息系统建设，实现信息服务社 会化
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微观目标
全县土地管理目标可以分解为县内各部门
（农业部门、林业部门、畜牧业部门、城 建部门、环保部门、交通部门等）和各土 地利用单位的土地管理分目标。分目标要 与县土地管理目标密切结合，各项目标应 尽可能数量化，便于考核。
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2、管理目标的基本属性
目标的共同性（一般是特定组织和群体） 目标的层次性（不同级别的组织） 目标的时间性（近期、中期、长期） 目标的可考核性（目标的定性、定量）
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3、土地管理的目标设置
（1）按照管理层次分为：宏观目标、 中观目标和微观目标。 （2）按照实现时间的幅度分为：长期 目标、中期目标和年度目标。
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本章重点：
1. 我国土地管理的宏观目标 2. 现阶段土地管理的任务
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3、计划的编制
有明确的目标和具体的任务 有明确的时间限制、地域范围和指标 任务，并切实可行 有弹性和动态性
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4、计划的实施
实施情况定期评价 实施情况监督
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二、土地管理的组织职能
建立机构 确定职位、职责和职权 领导、监督、激励、协调部署的行动， 为实现整理目标而努力
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4、我国土地管理的目标
宏观目标
确保土地资源可持续利用，切实保护
耕地，不断提高土地生产能力和土地 利用的生态、经济、社会效益，使有 限的土地持续地满足人们日益增长的 需求，达到土地供求的持续平衡。