市县级国土空间规划全流程解决方案
2019年8月市县国土总体空间规划编制指南
市县国土空间总体规划编制指南
（讨论稿）
2019.08.12
目录
前言................................................................................................................................................. 1
6.8 历史文化保护与城乡风貌塑造................................................................................. 20 6.9 国土综合整治与生态修复..........................................................................................21 6.10 规划实施............................................................................................................................................................................................................................ 1
2 术语与定义........................................................................................................................... 1 2.1 市县国土空间总体规划................................................................................................1 2.2 详细规划......................................................................................................................... 1 2.3 专项规划......................................................................................................................... 2 2.4 总体城市设计.................................................................................................................2 2.5 城市更新......................................................................................................................... 2 2.6 规划留白......................................................................................................................... 2
县级国土空间规划编制中存在的问题及针对性解决建议
县级国土空间规划编制中存在的问题及针对性解决建议摘要:我国地域广袤、城镇数量众多，因此，对城镇空间进行规划和组织方面的工作逐渐引起了人们的关注。
县级国土空间规划的主要内容有：实施约束性指标、底线控制、详细实施规划分区和用途管控、保护整体资源要素、管控与引导县级建设活动、县级规划布局、详细规划的传导约束等。
基于此，本文主要分析了县级国土空间规划编制中存在的问题，以及针对性的解决建议，以期给有关工作人员提供参考。
关键词：县级；国土空间规划编制；存在的问题；针对性；解决建议引言在进行县级国土空间规划编制时，应注意与县级、市级用地的衔接，并重视此项工作与乡村的融合，以达到对乡村发展红线要素的刚性约束性。
所以，在开展国土空间规划编制工作的过程中，县级国土空间规划一直是一类相对较难的问题。
因此，对县级用地进行高质量、高效率、高可用性和人性化的规划，是当前国土用地规划编制中的重点和难点。
现阶段，我国在建立县级空间规划编制工作方面还处在一个非常重要的发展阶段，相关政策、制度、技术规范还没有得到很好的落实。
当前，我国县级国土空间规划的编制工作正面临着新的需求与挑战[1]。
一、县级国土空间规划编制中存在的问题（一）不确定的上层规划对规划制定提出了一定的挑战高层规划的执行，是编制县级国土空间规划的依据。
但是，作为镇域内具有较强优势的镇域规划，目前它还没有形成完整的镇域规划，且目标模糊，这种情况让县级内的空间规划面临着新的挑战。
基于此，国家应提出构建国土空间规划体系的决定，让县级国土空间规划编制工作势在必行。
此外，县级应按照我国空间规划政策的要求，并结合其自身条件来进行规划编制工作，但是由于没有提供高层的规划指标，所以此项工作中依然存在着一定的困难[2]。
同时，在高层规划完成前，需要更多的专业人员参与其中，主要包括了乡镇、村民、委托技术机构和专家等，他们应具有在国土空间规划与筹备方面的综合知识与技巧。
但是，当前我国县级国土空间规划建设正处在向纵深发展的关键阶段，各种政策措施还没有得到有效落实，这种情况给国土空间规划编制活动带来了巨大的挑战。
市县国土空间总体规划编制实践与思考——以江苏省为例
省市县级国土空间总体规划已经历时近三年，大部分市县已经或将近完成辖区内国土空间总体规划编制任务，设区市总体规划形成了包括市域、市辖区和中心城区三个空间层次的规划成果，县（市）总体规划形成了包括县（市）域和中心城区两个空间层次的成果。
三年多的规划编制实践增强了地方对国土空间规划的重要性认识，同时发现多类矛盾与问题仍待解决。
本文在总结编制实践基础上，探索后续工作思路，为建立全域一体、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护格局积蓄力量。
1编制国土空间规划的重大意义1.1推进生态文明建设，促进绿色生产和生活方式加快形成国土空间规划是推进生态文明建设的关键举措[1]。
一方面，要落实“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”的要求，国土空间规划以可持续发展为第一价值观，应对长期以来陆海国土空间的粗放低效利用与无序扩展问题；另一方面，国土空间规划展现国土“大安全观”，应对资源环境紧约束下日益凸显的国土空间安全风险，守住自然安全边界和底线，形成人与自然和谐共生的格局[2]。
新时代的国土空间规划将在生态文明思想和总体国家安全观指导下，促进绿色生产生活方式加快形成。
1.2实现高质量发展和高品质生活，建设以人民为中心的美好家园国土空间规划是高质量发展引领下高品质美好家园建设的基础支撑。
国土空间规划在推进以人为核心的城镇化、有效应对“城市病”、建设美好人居环境方面具有引领作用，已经成为坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生摘要 文章以江苏省内市县级国土空间总体规划编制实践为基础，对2020年以来三年多的工作推进和形成的主要成果及存在的问题进行了系统归纳，总结了市县级国土空间规划在区域经济发展、建设用地节约集约利用、城镇开发边界外规划用地指引等方面存在的问题。
在此基础上，提出了市县级国土空间总体规划重点强化县域经济快速发展的内容，严格落实保护耕地和永久基本农田的管控措施，不断提高存量土地利用效率的多种途径，提出完善城镇开发边界外相关规划指引的实现路径。
浅论新时代国土空间规划编制的问题及解决措施
Construction & Decoration 浅论新时代国土空间规划编制的问题及解决措施付娟廊坊市自然资源和规划局安次区分局 河北 廊坊 065000摘 要 在现代化的科技推动下，我国社会经济发生翻天覆地的变化。
作为一切发展的物理载体，国土空间的合理利用与格局优化，治理手段的高效与现代化将面临更高的挑战。
在国土空间规划探索中，基本还是在以往的城市规划以及土地利用规划的基础上作延展，其规划仍然是被限制在形式化的管控中。
基于新时代新背景下，对国土空间规划目标进行确定和完善，既能够提升我国资源分配合理性，又可以促进我国经济健康、持续发展。
关键词 新时代；国土空间规划编制；问题；解决措施 Discussion of Problems and Solutions of Territorial Spatial Planning Formulation in New EraFu JuanLangfang Bureau of Natural Resources and Planning Anci District Branch, Langfang 065000, Hebei Province, ChinaAbstract Under the impetus of modern science and technology, China’s social economy has undergone earth-shakingchanges. As the physical carrier of all developments, the rational use of territory space, the optimization of the pattern, andthe efficiency and modernization of governance methods will face higher challenges. In the exploration of territorial spatialplanning, it is basically extended on the basis of previous urban planning and land use planning, and its planning is stilllimited to formal management and control. Based on the new era and new background, the territorial spatial planning goalsare determined and improved, which can not only improve the rationality of China’s resource allocation, but also promote thehealthy and sustainable development of China’s economy.Key words new era; formulation of territorial spatial planning; problems; solutions引言在国土空间规划工作开展过程中，要明确目标，及时找出问题，制定规范化的执行标准，不断提升现有工作人员的综合能力。
自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知
自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知文章属性•【制定机关】自然资源部•【公布日期】2019.05.28•【文号】自然资发〔2019〕87号•【施行日期】2019.05.28•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知自然资发〔2019〕87号各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源主管部门：为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《若干意见》），全面启动国土空间规划编制审批和实施管理工作，现将有关事项通知如下：一、全面启动国土空间规划编制，实现“多规合一”各级自然资源主管部门要将思想和行动统一到党中央的决策部署上来，按照《若干意见》要求，主动履职尽责，建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施。
按照自上而下、上下联动、压茬推进的原则，抓紧启动编制全国、省级、市县和乡镇国土空间规划（规划期至2035年，展望至2050年），尽快形成规划成果。
部将印发国土空间规划编制规程、相关技术标准，明确规划编制的工作要求、主要内容和完成时限。
各地不再新编和报批主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市（镇）总体规划、海洋功能区划等。
已批准的规划期至2020年后的省级国土规划、城镇体系规划、主体功能区规划，城市（镇）总体规划，以及原省级空间规划试点和市县“多规合一”试点等，要按照新的规划编制要求，将既有规划成果融入新编制的同级国土空间规划中。
二、做好过渡期内现有空间规划的衔接协同对现行土地利用总体规划、城市（镇）总体规划实施中存在矛盾的图斑，要结合国土空间基础信息平台的建设，按照国土空间规划“一张图”要求，作一致性处理，作为国土空间用途管制的基础。
一致性处理不得突破土地利用总体规划确定的2020年建设用地和耕地保有量等约束性指标，不得突破生态保护红线和永久基本农田保护红线，不得突破土地利用总体规划和城市（镇）总体规划确定的禁止建设区和强制性内容，不得与新的国土空间规划管理要求矛盾冲突。
国土空间规划难点和重点
08商服用地
建设用
城乡Байду номын сангаас 设用地
09工业用地 10物流仓储用地 11道路与交通设施用地
地
12公用设施用地
13绿地与广场用地
14留白用地
其他建 设用地
15区域基础设施用地 16特殊用地 17采矿盐田用地
自然保护与保留 用地
18湿地 19其他自然保留地 20陆地水域
21渔业用海
22工业与矿产能源用海
海洋利用
2021/3/1
市县国土空间规划编制要点（怎么做）
二、总体规划编制要点
（一）确定战略目标：总体定位和城市性质，国土空间开发保护战 略与目标，包括规划调控指标体系。
（二）推进区域协同发展：落实上位规划提出的与周边市县在生态 保护治理、自然与文化资源保护开发、城乡建设与基础设施均衡配置等 方面的衔接。
（二） 实施对下位规划的传导：明确向下位规划传导的刚性内容，包括管控要素、 管控重点与管控要求。县级国土空间规划应明确乡镇或片区的规划编制单元及组织方式， 乡镇或片区在不突破约束性指标及管控要求的前提下，可对规划安排进行深化与细化。
（三）完善相关专项规划的约束性要求和编制指引：明确对诸如存量低效建设用地 再开发、国土综合整治和生态修复、综合交通体系完善、地下空间开发利用等，均应当编 制的相关专项规划，明确各专项规划需要深化细化的重点任务和落地指标。
（三）优化国土空间格局：构建国土空间开发保护总体格局，调整 划定“三条控制线”（生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边 界），确定规划分区与用途管制，明确城镇村体系和城乡居民点布局， 构建绿色空间网络与廊道格局，市县要推进协调陆海一体化格局。
（四）强化中心城区土地利用管控：在确定城市主要发展方向，优 化城市功能布局的基础上，对中心城区实施结构优化、指标控制和功能 分区控制，提升公共服务设施与公共空间品质，确定城镇开发边界内的 土地用途分区，明确相应管控界线。
国土空间规划全流程系统化解决方案
规划文本报告+规划图件+规划专题研究
控制线详细规划 城市设计 村庄规划 国土空间信息化建设
规划数据库建设系统 国土空间基础信息平台 国土空间规划“一张图”实施监督信息系统（部里监控） 国土空间规划监测评估预警管理系统
国土空间规划背景
时间线 2013年12月
国土空间规划全流程系统化解决方案
相关规划实施评估
城镇开发边界划定研究
专
开发保护现状及趋势研究
开发保护格局与管控研究
题
资源环境承载力及国土空间开发适宜性评价
国土综合整治与生态修复研究
研
人口与用地规模预测研究
产业转型和空间优化策略研究
究
存量建设用地盘活利用策略研究
重大基础设施和公共服务设施研究
城市文化与城市特色研究
新时代全域乡村振兴研究
国土空间规划专题研究
专题研究：相关规划实施评估、国土空间开发保护现状及趋势研究、资源环境承载力及国土空间 开发适宜性评价、人口与用地规模预测研究、城镇开发边界划定研究、国土空间开发保护格局与 管控研究、国土综合整治与生态修复研究、产业转型和空间优化策略研究、存量建设用地盘活利 用策略研究、重大基础设施和公共服务设施研究、城市文化与城市特色研究、新时代全域乡村振 兴研究、发展目标指标体系研究
国土空间规划技术路线（怎么做，还不是大量引用政府发文！）
国土空间规划体系：三级五类 技术路线：现状研究—数据建库——规划编制—平台管理的全流程系统化解决方案服务商 现状研究：历史文化、资源本底、区位交通、人口与城镇化、承载力、适宜性、发展战略、空间 格局等重大问题研究 数据建库：整合国情地理环境气候数据、现行多规数据、构建数据入库及辅助编制软件 规划编制：以“双评价”为基础，对现行多规作一致性处理，按照区域自然、经济社会发展存在 的重大问题，科学制定规划目标、发展战略和空间格局。 平台管理：结合规划数据入库，提供编制、审批、实施、监督、评估、预警一体的信息平台建设 服务。 技术路线导图
建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案
进措施。
拓宽反馈渠道
02 通过政府官方网站、社会公示等多种渠道收集公众意
见，确保公众对规划实施的知情权和参与权。
加强与市民的沟通交流
03
组织市民代表参与规划实施评估，提高市民对规划实
施的关注度和参与度。
奖惩制度制定
制定奖惩制度
根据规划实施情况和监督检查结 果，对表现优秀的地区或部门进 行奖励，对违规行为进行相应的
制定实施计划
制定详细实施计划
根据国土空间规划的目标和任务，制定具体的实施计划，包括时间表、责任部 门、考核指标等。
定期评估进展
定期对实施计划进行评估，及时调整和优化计划，确保各项任务按时完成。
明确责任分工
明确各部门职责
明确国土空间规划实施中各部门的具体职责，确保各司其职 、协同配合。
建立协调机制
01
设立专门的监督机 构
成立国土空间规划监督实施机构 ，负责全面监督规划的实施过程 。
02
制定监督实施细则
03
加强事中事后监管
明确监督实施的标准、方法和程 序，确保监督工作规范化、科学 化。
对规划实施过程中可能出现的问 题进行及时预警和纠正，确保规 划实施的正确方向。
评估反馈渠道
建立评估机制
01
定期对规划实施情况进行评估，发现问题及时提出改
建立国土空间规划体系并监 督实施的实施方案
汇报人： 2023-12-11
目录
• 建立国土空间规划体系 • 数据采集与整理 • 国土空间规划实施方案 • 监督实施与评估反馈 • 国土空间规划体系优化建议 • 总结与展望
01
建立国土空间规划体系
确定规划目标与原则
规划目标
明确国土空间规划的目标，包括合理 利用土地资源、保护生态环境、促进 可持续发展等。
国土空间规划体系下的市（县）村庄分类与布局规划转型思考——以湖南省常宁市为例
强调落实空间规划中的底线管控思维，对乡村生态自然资源进行有效保护与管理。
树立绿水青山就是金山银山的理念，突出与乡村相关的生态重要性及敏感性评价，统筹乡村山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，以绿色发展引领乡村振兴。
2.发展全域统筹作用，突出高质量发展导向落实国土空间规划中的全域统筹思路，乡村地区不是孤立的类型单元，通盘考虑城镇与乡村发展，强化县域空间规划的战略引领和引导约束作用，做好乡村分类布局与上位国土空间规划的发展目标、空间格局的承接工作。
做好分区引导，衔接县域城镇空间体系格局，落实主体功能，加强县域乡村空间分区与引导；做好分类管控，科学把握乡村的资源禀赋特征和发展差异性，分类施策。
3.发展蓝图指南作用，突出高标准治理导向相比较与开发建设管控较为严格的城镇地区，乡村地区的粗放化发展问题一直尤为突出。
在本轮国土空间规划城乡建设用地总量锁定的背景下，挖掘存量、做好流量是本轮村庄规划与发展需要重点聚焦去解决的问题。
村庄分类与布局规划较以前的村庄分类规划提出了要明确各行政村建设用地规模，要发展村庄分类与布局规划的蓝图指南三、研究对象选择与概况研究选择的对象是湖南省常宁市，位于衡阳、永州、郴州三市地理几何中心，为湖南省衡阳市代管的县级市。
常宁市辖3个街道、4个镇、4个乡和1个办事处，现有367个行政村，全市总面积2046平方公里、总人口101万，是湘南地区典型的农业大市、人口大市。
常宁作为国家级农产品、全省粮食生产标兵县，农业发展现状较好，享有“中国油茶之乡”“鱼米之乡”的美誉。
2018年，常宁市以行政村为单元，启动村庄规划编制工作，目前已编和在编共计有77个行政村。
常宁市在推进村庄规划时发现，由于缺乏上位规划指导，各村庄规划的发展定位、发展类型、发展规模五花八门、缺乏统一标准，村庄规划编制工作难以得到有效的推进。
2019年，常宁市启动常宁市国土空间总体规划编制工作并同步启动市域村庄分类与布局规划，希望先从市域层面提出村庄分类、空间布局的总体方案，再指导下位村庄规划的编制，借此对村庄保护和发展实施有效的引导与管控。
国土空间规划(多规合一)综合解决方案
国土空间规划（多规合一）综合解决方案
综合篇
1
国土空间规划（多规合一）综合解决方案
综合解决方案
一、政策背景 （一）探索试点阶段 2003 年 10 月，国家在江苏省苏州市、福建省安溪县、四川省宜宾市、 广西省钦州市、浙江省宁波市和辽宁省庄河市等 6 个市县试点国民经济和 社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。 2008 年 6 月，国土资源部（以下简称‚国土部‛）和城乡建设部在浙 江召开了‚两规协调‛推广会。同时，广西、浙江、山东、广东等省已经 开始‚两规协调‛（土地利用规划和城市建设规划）的试验。 2008 年 10 月，上海市以土地利用规划编制为契机，由合并后的市规 划国土资源管理局开展‚两规合一‛的规划编制工作，在嘉定、青浦两区 进行试点，后续又开展了‚三规合一‛试点工作。 2010 年 12 月，国务院印发《全国主体功能区规划》，成为推进形成 主体功能区的基本依据，是科学开发国土空间的行动纲领和远景蓝图，是 国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划。同月，国土部、农业部印 发《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》，要求各地‚切 实加强和完善永久基本农田划定工作‛，并明确了基本农田划定的工作任 务、工作程序、工作要求。 2011 年 10 月，国务院印发《关于加强环境保护重点工作的意见》， 提出国家编制环境功能区划，在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏 感区、脆弱区等区域划定生态红线，对各类主体功能区分别制定相应的环 境标准和环境政策。这是我国在政府文件中最早正式提出划定生态保护红 线。
国土空间规划编制及实施中面临的问题及解决对策
国土空间规划编制及实施中面临的问题及解决对策摘要：目前针对城镇建设活动主要存在两个规划管控系统：一是自然资源管理部门，主要是对土地的用途进行管控；另外一个是城市规划管理部门，主要是对城市的功能分区和城市空间利用进行管控。
由于两个规划管控措施在编制和实施过程中出现了诸多问题，在这样的历史背景下政府出台了国土空间规划编制。
本文分析了现阶段国土空间规划编制及实施过程中出现的问题，并给出了相应的解决对策。
关键词：土地规划城乡规划国土空间规划问题对策前言目前，我国在城乡建设过程中存在两个规划主管部门：一是自然资源管理部门，主要是对土地的用途进行管控，通过“土地使用证”的行政审批来实现管控，其法律依据为《土地管理法》及其配套法规；另外一个是城市规划管理部门，主要是对城市的功能分区和城市空间利用进行管控，通过“建设工程规划许可证”的行政审批来实现管控，其法律依据为《城乡规划法》及其配套法规。
客观上讲，以上两套规划管控系统已经形成了相对独立、又相互相成的成熟的管理体系，对集约用地、引导城乡建设有序开展。
但是，由于以上两个规划的管控出发点不同、主管部门不同、管控手段不一样，期间也有很多不尽人意之处。
实际上，地方政府已经意识到了以上事态的严重性。
因此，在2010年土规修编完成后，在城规部门和国土部门的积极主导下，组织开展了县级“多规合一”工作，试图消除矛盾，用“合一”后的规划来取代以上两个部门的规划，提高划的可执行性。
但是，由于各方面的原因，“多规合一”工作开展并不顺利，取得的成果也不理想，没有实现规划“合一”的目标。
这一问题已经引起了高层的关注，在十九大对政府的职能进行了重构：将原住建部门主管的“城乡规划”管理职能，划归到以原国土资源部为基础、新组建的“自然资源部”。
这样一来，土地规划和城乡规划的管理职能，全部划归自然资源部统一管理，彻底解决了两个规划、两个部门管理的弊病，为两个规划统一奠定了坚实的组织基础。
自然资源部接手以上两个规划的主管后，立刻着手推动两个规划合并的顶层设计：以国土空间规划取代土地规划和城乡规划，力求以全新的名称、全新的思路、全新的标准、全新的程序，来推动国土空间规划的编制及实施工作。
新时期国土空间规划存在的问题及对策
新时期国土空间规划存在的问题及对策摘要：我国国土空间规划是实现国土治理的重要目标，也能够有效带动我国的经济发展。
近些年来我国已逐渐加强了对于国土空间资源的规划管理力度，但当今在国土空间规划方面还存在着一定的问题，导致空间规划的开展进程受到阻碍，本文将探讨新时期下的国土空间规划中存在的问题，并针对规划现状提出一定的解决对策。
关键词：国土空间；空间规划；问题；优化对策当前我国加强了对于国土空间的开发与规划工作，为实现国土空间规划工作的全面落实与开展，需要管理部门认清职责，了解工作目标，明确国土规划工作的未来发展方向。
在新时期下的国土空间管理需要符合社会主义核心价值观，贴合社会主义发展轨道，做好国土空间规划的基本工作，提升国土空间利用率。
1.新时期下国土空间规划概述的重要性国土空间规划是我国实现经济战略目标的重要步骤，与我国的经济发展有着一定的联系，可以直接影响到我国是否能实现经济发展目标。
新时期下的国土空间规划对于社会全面发展有着重要意义。
首先国土空间规划可以解决土地资源占用、浪费的问题，将被浪费的土地资源重整并完成二次规划，提升国土资源的利用率。
其次，合理规划国土空间能够促进地区经济发展，将浪费的土地资源整合，建设全新的经济产业，以此带动地区的经济发展进程。
再次，国土空间规划可以为环境治理工作提供帮助，明确周边环境的实际承载力后，将该地区的土地资源重新整合，进行环境承载范围内的规划，可以掌控土地开发力度，保护当地环境资源，从根源上解决土地环境恶化的问题，为可持续发展做出一定的贡献[1]。
在新时期下的国土空间规划需要在我国经济发展现状的基础之上，满足我国的战略发展需求，因此建立起科学、合理的空间规划方案势在必行。
相关部门需要根据我国当前的国土规划现状与环境治理情况进行分析，全面整合现有的国土资源，完成科学规划，提升国土资源利用率。
以周边地区的经济发展现状与国土占用率为基础，以城市建设作为切入点，落实国土资源的规划与整合工作。
国土空间规划土地利用分类存在的问题及其解决措施
国土空间规划土地利用分类存在的问题及其解决措施摘要：一直以来我国的土地规划长期处于各自为政的状态，且规划内容存在着矛盾，这种情况严重制约了我国社会经济的发展。
为了能更好地推进节约集约利用土地，保证经济持续快速健康的发展，对国土空间规划的土地利用分类方案进行研究是非常必要的。
关键词：国土空间规划；土地利用分类；方案1 国土空间规划土地利用分类原则国土空间规划土地利用分类是以全国土地分类文件为基础，在不违背土地管理法的前提下来对土地分类方式进行明确，实现对土地类型的整合和拆分，从而形成规划用地的分类体系，以符合国土空间规划管控的需求。
2 国土空间规划土地利用分类存在的问题2.1土地分类体系各有不同对于土地利用进行分类的目的在于提升对用地结构和规模的合理管控，根据土地性质来对城市用地进行详细划分。
虽然城乡规划用地分类具有全覆盖的属性，但是农林、水域以及非建设用地基本上会被排除到总体规划外，对于生态土地的保护缺乏足够的重视，使得城市的发展呈现出无序性。
另外，城乡规划土地按照空间层次来将城市和乡镇的建设用地设为同一类别，这必然会造成城市空间表达的协调和连接出现问题。
土地利用分类重视对农田和耕地的保护，重视对农林用地转建筑用地的控制。
所以，为了能够在规划过程中满足耕地保护的目标，需要实现对农用土地更加细致的分类，根据土地的特点和用途来对其进行划分。
但对建设用地的分类则相对更加粗糙，从而导致土地利用规划难以满足实际用地需求，无法设计出科学合理的国土空间分布方案，进而造成频繁调整的问题。
虽然最新土地利用分类体系为了适应社会发展进行了调整，并最大限度的与调查分析结果进行衔接，但因为自身的规划体系存在局限性，导致土地利用分类无法做到无缝对接，从本质上看仍然分属于两个体系，从而形成了各自为政的局面，提升了国土空间规划对接的难度。
2.2统计方式差别较大且难以协调城乡规划与土地管理有着不同的管控方式和目的性，所以存在着土地类型定义方面的差异，使得用地标准难以进行协调，这种差异主要体现在以下几个方面：首先，是对建设用地统计口径存在差异，例如在城乡规划中的建设用地不包括水库水面，而在土地管理中的建设用地却包含了水库水面。
三区三线的划定方法及技术路径-市县国土空间规划_20190711_
‚三区三线‛的划定方法及技术路径—市县国土空间规划主讲人：张冬单位：陕西丝路城市发展规划研究院有限公司时间：2019年5月01背景问题02概念、原则、区别2.1‚三区三线概念界定2.2划定原则2.3区与线的区别03三线的特征3.1生态保护红线3.2永久基本农田保护红线3.3城镇开发边界04三类空间的划分4.1总体要求4.2划分方法及技术流程4.3空间规划底图编制4.4空间开发评价4.5三类空间划分与确认05三线的划分5.1生态保护红线5.2永久基本农田保护红线5.3城镇开发边界06三区三线空间管控CONTENTS目录01背景问题我国自然资源部成立并负责空间规划体系的建立和监督,宣告了我国的规划改革已经确立了编制统领式的空间规划、重构空间规划体系的路径。
《省级空间规划试点方案》要求‚划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界(简称‘三区三线’)‛,可以看出,经过了多地差异化的试点探索后,‚三区三线‛的划定成为空间规划的基本要求。
‚三区三线‛作为空间规划中进行自上而下刚性传导、统一管控的核心政策工具,在空间规划编制的探索阶段缺乏统一的概念、划定方法和管制措施。
比如广东省和浙江省在空间规划实践中界定的生态空间是包括农用地在内的广义的生态空间,而安徽省和宁夏界定的生态空间则是不包括农业生产和生活用地的狭义的生态空间。
控制线空间关系示意图(《浙江省城市总体规划成果标准》)控制线空间关系示意图《广东省‚三规合一‛工作指南（试行）》市县经济社会发展总体规划技术规范与编制导则为贯彻落实《国家发改委关于‚十三五‛市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》要求，推动市县规划改革创新，整合全国测绘地理信息力量，不断提高测绘地理信息服务大局的能力和水平，国家测绘地理信息局与国家发展和改革委员会在试点的基础上，联合组织编制了《市县经济社会发展总体规划技术规范与编制导则（试行）》。
02概念、原则、区别⏹“三区三线”概念界定⏹划定原则⏹区与线的区别生态保护红线划定指南生态空间生态保护红线指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。
国土空间规划新增审批流程
国土空间规划新增审批流程随着国家经济发展和城市化进程的推进，国土空间规划越发显得重要。
为了有效管理和合理利用土地资源，各级政府逐步完善了国土空间规划的审批流程。
本文将详细探讨国土空间规划新增审批流程的相关内容，包括审批的法律依据、具体的操作流程以及实施中可能遇到的挑战和解决方案。
法律依据国土空间规划的审批依据主要包括《中华人民共和国国土空间规划法》及其实施条例，以及各级地方政府相应的规定和指导文件。
《国土空间规划法》作为法律框架，明确了国土空间规划的编制、调整和实施的基本原则和程序，为审批流程提供了法律保障和操作指南。
操作流程1. 提交申请土地利用总体规划草案各类用地的详细规划方案环境影响评价报告等相关技术文件2. 部门初审国土资源主管部门收到申请后，将组织相关专家和技术人员对申请材料进行初步审查。
初审的目的是验证申请材料的合规性和技术可行性，确保申请符合国土空间规划法的基本要求。
初审通过后，方可进入下一步审批程序。
3. 公众参与和意见征询国土空间规划的审批过程中，公众参与是必不可少的环节。
主管部门会根据法律法规的要求，公示审批的相关内容，并征询社会公众、专家学者和相关利益群体的意见和建议。
公众参与的目的在于增强规划的透明度和公正性，确保审批过程合法合规，同时也为规划的科学性提供补充意见和建议。
4. 审批决策经过公众意见征询期后，国土资源主管部门将综合考虑各方意见和建议，进行最终审批决策。
审批决策应当依据《国土空间规划法》及其相关法规，以及公众参与的结果，对申请进行批准或者需要修订的意见反馈。
5. 实施监督国土空间规划的审批并不意味着任务的终结，实施监督是审批后的重要环节。
主管部门应当建立健全的监督机制，对规划实施过程中的进展、环境影响和社会反馈进行跟踪和评估。
如有发现违规行为或实施不力的情况，应及时采取有效措施进行整改和调整。
挑战与解决方案优化审批流程：简化审批程序，压缩审批周期，提高审批效率。
如何做国土空间建筑规划方案设计
国土空间建筑规划方案设计一、项目背景随着城市化进程的加快和人口的快速增长，国土空间建筑规划越来越成为各国政府重点关注的议题。
在这种情况下，科学合理的国土空间建筑规划方案设计显得尤为重要。
本文拟就国土空间建筑规划方案设计进行深入研究，为解决城市发展中存在的问题提供新思路和新方法。
二、土地利用规划1. 规划范围本规划方案设计的范围包括城市内的各个区域，涉及到市中心商业区、居住区、工业区等不同类型的土地利用规划。
2. 城市用地分区根据城市的实际情况和未来发展趋势，建议将城市用地分为市中心商业区、居住区、工业区和绿化区等四大区域。
其中，市中心商业区要合理规划商业用地，打造繁华商业街区；居住区要合理规划住宅用地，满足不同层次的住房需求；工业区要合理规划工业用地，提高城市产业布局的合理性；绿化区要合理规划绿地用地，增加城市绿化率。
3. 土地利用渗透率控制在城市用地规划中，必须合理控制土地利用的渗透率，防止不合理的用地开发和过度的土地利用。
为了实现这一目标，需要对土地的开发强度、利用率等指标进行严格把控。
4. 土地利用规划的细化在土地利用规划中，要根据各区域的实际情况和需求，进一步细化用地规划。
比如，在市中心商业区要合理规划商业街区和综合商业用地；在居住区要合理规划住宅用地和公共服务设施用地；在工业区要合理规划工业用地和环保设施用地。
三、建筑规划设计1. 建筑类型规划根据土地利用规划确定的各区域用途，进一步规划建筑类型。
在市中心商业区要规划购物中心、酒店、写字楼等商业建筑；在居住区要规划公寓、别墅等住宅建筑；在工业区要规划厂房、仓库等工业建筑。
2. 建筑布局规划在建筑布局规划中，要根据城市的实际情况和用地规划，合理安排建筑的位置和布局。
比如，在市中心商业区要注重建筑的立面设计和商业街道的连通性；在居住区要注重建筑的人文环境和社区设施的规划；在工业区要注重建筑的功能性和生产效率。
3. 建筑风格规划在建筑风格规划中，要注重建筑的文化传承和时代特色，打造具有城市特色的建筑风格。
县级国土空间规划编制的几点建议
县级国土空间规划编制的几点建议国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。
建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院做出的重大部署。
为建立县级国土空间规划体系并监督实施，本文提出了县级国土空间规划编制的主要任务、主要内容、注意的主要问题，以期对当前各地开展国土空间规划编制有所启示。
标签：国土空间;规划编制;建议当前，各级自然资源和规划部门为贯彻落实党的十九大精神和《中共中央国务院关于建立国土空间规劃体系并监督实施的若干意见》的有关要求，全面开展国土空间规划工作。
县级国土空间规划，承上启下，它不仅要对县级辖区国土空间规划开发利用保护等内容做出总体安排和统筹部署，还要受到省市两级规划战略指标具体落实等诸多因素约束。
本人根据中央文件规定，结合基层工作实践，对实施县级国土空间规划编制提出如下一些建议，仅供同行参考。
1、县级国土空间规划编制的主要任务根据自然资源部和省自然资源厅关于开展国土空间规划编制工作方案的通知对县（市）国土空间规划的要求，县级国土空间规划编制主要有五大任务：1.1评估现行规划实施成效开展深入调研和现状分析，对现行各类规划实施以来本县在经济社会发展与生态环境保护、城乡均衡发展、土地利用方式、建设用地结构和布局、用地产出效益、多规融合等方面进行评估，分析取得的主要成效和面临的突出问题，并有针对性地为本县国土空间规划提出目标建议。
1.2开展重点专题研究针对县级国土空间规划编制的核心内容，突出重点问题、重大布局导向、围绕资源环境承载力、生态环境保护、建设用地结构和布局优化、县域发展战略主要控制指标、生态环境与耕地保护、乡村振兴、城乡统筹与区域协调等多项重点内容开展专题研究。
1.3编制县域国土空间总体规划在县域国土面积范围内落实省、市上位规划确定的主体功能和自然资源利用控制指标，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线（以下简称三条控制线）。