山东滨城区农村土地确权促进土地流转

农业工程技术·综合版 2018年第5期4“三 农” 论 坛DOI:10.16815/ki.11-5436/s.2018.14.002山东滨城区农村土地确权促进土地流转赵红燕（山东省滨州市滨城区滨北街道办事处，山东 滨州 256651）摘要:结合目前社会发展形势对于农村土地管理体制带来的冲击，探讨滨城区农村集体的土地确权实践以及土地在流转的过程中所存在的问题，提出一些切实有效的产权制度以及设置，以期化解农村的集体土地的确权和流转之间的矛盾，促进农村的经济市场化、现代化以及产业化发展。

关键词:农村；土地；确权；土地流转赵红燕. 山东滨城区农村土地确权促进土地流转[J]. 农业工程技术，2018，38（14）：4-5.农业现代化是推动农业经济较快发展的重要驱动力，在加快推进农业现代化的进程中，依法鼓励农民通过多种多样的途径来进行土地承包经营权的流转，是实现农业规模化经营进而实现农业现代化的道路选择。

近年来，政府部门出台了许多保护农民权益、促进农地流转的政策法规，但是从目前全国的土地流转整体情况来看，仍存在着很大的差异，且存在地区性差异。

制约当前农地流转规模和速度的因素非常多，如外部的经济环境因素、社会因素等。

目前有很多的学者指出，是否拥有稳定的产权将会对农户们的决策行为产生非常重要的影响，土地产权的安全主要表现为所有权和使用权的安全。

在本研究中则重点强调了土地承包经营权的稳定性[1]。

土地产权安全主要是对土地的长期投资有重要影响，而对中短期投资的影响较小。

当农户拥有稳定的产权时意味着农户对于土地是一种半所有制，土地的长期收益将可以得到非常有效的预期；同时农户也可以根据自身和外部的环境条件，自由的、有偿的选择对土地进行转入或转出。

同时，也有一些学者认为，土地产权的稳定性其实并没有对土地投资造成显著的影响。

此外，还有些学者从生态环境的角度出发，认为稳定的产权将会提升土壤的质量，从而提高土壤的肥力，改善耕作的条件。

土地产权的不安全主要表现为土地不具有排他性，频繁调整。

多数学者认为，农户的产权不完整、产权的虚置是造成土地产权缺乏安全性的主要原因。

有学者认为土地“还权赋能”能够使农民增加收入、有利于环境的保护、有利于促进农村的劳动力转移，从而推动城乡发展一体化。

一、农村土地确权与流转存在的问题经过多年的土地改革探索，中国的农村土地制度以所有权与使用权的分离为突破口，在总体上形成了土地为集体所有、家庭承包经营等为特征的土地管理制度。

惠农政策给农民带来了实惠，农民在种地时还可享有“三减免三补贴”等优惠政策，在客观上导致土地的流转价格发生了较大变化，原来土地的流转人感觉吃亏了，就要收回土地或者提高流转价格[2]。

1、土地确权方面滨城区农村的村集体，对未利用土地的所有权上一直处于悬空状态。

根据国家土地资源部、农联部以及财政部联合下发的《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发[2011]60号）的要求：“农村集体土地所有权确权登记发证要覆盖到全部农村范围内的集体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地，不得遗漏。

”由于历史原因，有一部分村民原来私自去开垦的荒地没有跟村集体签订土地承包合同，私自占为己有，引起了其他村民的不满，对于这部分土地的所有权无法落实。

农村的土地流转能克服土地细碎化经营的巨大弊端，与此同时也可提高农民的收入，大多农民对于土地流转政策的态度也从以前的抵制慢慢变成支持。

但是在土地流转过程中的一些操作不太规范，出现了很多跨村的土地流转，使得土地的确权管理难度大大增加。

即便是通过各种方法完成了村与村之间的土地确权，也可能还会形成实际的耕种人和承包人不一致的情况，村集体的管理难度大大增加[3]。

存在私占农村建设用地的情况。

随着农村土地确权工作逐步推进，出现了农民占用农村道路和公共建设用地的情况，建造房屋的情况比比皆是，农村本来就少的公共基础用地和规划受到了严重影响。

同时，因为胡乱建造房屋，导致房屋的宅基地确权情况非常混乱，受到严重干扰，给确权工作增加了难度。

2、“产权房”现象混乱存在宅基地私自买卖的现象。

不管是《土地管理法》还是《农村宅基地管理办法》都有规定，农村一户村民只能有一处宅基地。

随着现在人们生活水平、生活质量的提高，有一部分村民搬迁到城里，这时候会有一些村民私下购买已搬入城里的村民的宅基地。

但是，在宅基地确权时，这种私自的买卖获得的宅基地无法确权，所以就产生了“产权房”现象。

二、问题产生的原因1、农村的土地产权制度存在缺陷开展土地确权的要求，首先就是拥有清楚的土地产权制度。

但是全国土地产权方面的制度和法律都很模糊，导致农村的土地确权工作在推进上很难。

产权内容的边界模糊。

所有权是产权最核心的内容，同时也是最为完整的物权。

集体土地的所有权在使用、占有等方面具有排他性。

因为公共利益法律边界的模糊导致了集体所有权模糊，在事实上给予国家在所有权问题上的强势地位，造成实际在土地的征用行为上屡次发生失范现象。

缺失产权保护制度。

现行农村保护的重点是用地行为，是围绕土地的用途展开的，但却缺乏保护所有者在产权方面的权益。

2、政府的行政行为不太规范基层政府不规范的行政行为也是导致农村土地纠纷频发的一个重要原因，在行使其政府职能时办事程序和态度上容易出现问题，引起公众不满。

有时执法结果失范往往不是过失，而是故意为之，有的甚至是暴力执法，因此执法结果的公正性无法得到保证。

3、农村的社会保障制度不健全有很多在外务工或者进城生活的农民不愿放弃其土地，所以就出现了好多离乡不离土的现象。

究其原因，还是农村和城市农业工程技术·综合版 2018年第5期5“三 农” 论 坛的社保待遇情况差距太大，土地成为农民的一种最基础的保障。

三、促进完善土地确权和流转的措施村民、集体、政府等不同主体对于土地确权和流转的期愿不同。

所以应从实际出发，制定更加符合各方利益的分配制度[4]。

杜绝强势群体欺负弱势群体，遵循公平原则。

组织集体学习农村土地有关的法律法规，提高土地确权与流转管理人员的素质。

各级政府部门也要进一步提高相关方面的认识，将跟土地确权相关的法律深入贯彻落实，做好管理工作。

同时使农民群众知法、懂法、守法、用法。

将农村集体土地所有权的权能进一步完善。

将农村的土地所有权和使用权分离，给农民足够的土地财产权益。

适当改变土地收益分配方式，适当增加对农民的补偿，为农民提供有力且有效的保障。

加强土地确权后对用地行为的监察管理。

确权不是一张权力书就可以的，其目的是要确定土地的使用权利主体，保障土地能被主体所有所用。

所以，必须禁止私自占有未利用土地，禁止侵占基础公共用地以及他人的宅基地。

不仅如此，也要严格防范改变土地使用用途的行为，禁止并监察管理擅自在耕地上建造房屋等其他建筑的行为，如果出现要限令拆除，并要求一定时间内恢复土地原状。

要依法规范农村的土地流转，建立健全符合本地区的管理制度，按照不同方面的不同要求健全土地流转体制。

同时也要注意完善土地流转的服务体系。

依法、合法处理土地纠纷。

按照《农村土地承包法》合理调解并解决遇到的问题。

对于无法和平调解的，要耐心进行教育工作，防止矛盾加重发生恶性事件。

充实土地工作管理人员，将相关工作落到实处。

适当改善管理人员的工作条件，保证工作经费充足，促使基层工作人员的相关业务有序进行，有效率执行，从而保障农民群众的切身利益。

参考文献[1] 周其仁. 确定农民的土地权利促进土地流转[N]. 经济参考报，2011(10).[2] 刘燕舞. 关于农地确权确改的若干思考[Z]. 三农中国网，2011(9).[3] 吉登燕，马贤磊，石晓平. 土地产权安全对土地投资的影响：一个文献综述[J]. 南京农业大学学报（社会科学版），2014（3）：52-61.[4] 陆文聪，余新平. 农村土地还权赋能的必要性及可行性[J]. 改革，2014（3）：40-46.2、完善农村土地确权工作机制农村土地确权工作是一项系统性工作，需要各个部门的相互配合，共同出力。

在确权工作中应该要不断完善工作机制，可以从以下几个方面着手：第一，成立统一的领导小组。

相关部门要成立相应的确权颁证工作领导小组，统一协调指挥确权颁证工作，同时还下设办公室，负责日常具体工作，可以再下设业务指导组、纠纷调解组、综合服务组、宣传信息组等小组，专门负责农村土地承包经营权确权颁证的协调和指导工作。

第二，要将各个部门联合起来，农业部门、国土资源部门等，都是农村土地确权登记过程中的主要力量，要充分调动每一个主体的积极性，发挥每个部门在土地确权工作中的作用，并且完善沟通机制，促进各个部门之间可以实现信息共享，共同推进土地确权登记工作[2]。

第三，建立联动机制，加强督查力度。

在农村土地确权工作中应该要做好土地权属的调查，加强各部门联动机制，加强对土地确权工作的监督和检查，可以确保土地确权工作顺利开展。

在具体的监督管理过程中，应该建立定期调度制度，分管领导要及时了解确权工作成果，了解工作进展情况，并且摸清确权工作中遇到的难题，将确权试点工作纳入具体的财政预算中，为确权试点工作提供有力保障。

同时，可以实施确权试点乡（镇）主要领导负责、相关部门配合制，将具体的责任分配给领导和干部，将确权工作与领导干部的业绩挂钩，确保土地确权试点工作积极稳妥地推进。

3、加强信息化建设是保障信息化建设是土地确权过程中的关键，包括数据管理、图形制作和实时动态监控。

数据管理主要指的是农村集体地籍数据，指的是在地籍测量过程中形成的各类文档、图形、图像等，要确保这些信息数据有效录入信息系统，并且安全地运行，防止信息丢失和被盗，为土地确权颁证工作提供充足的依据。

图形制作主要通过GIS 系统，将表格型数据转化为地理图形显示，得到比较直观的土地利用现状图，通过这些现状图也能进一步规划土地的使用和评价过程。

动态监控则主要指的是对土地利用现状进行实时关注，一旦发现有不合理的规划和利用，要及时制止，确保土地的规划和使用都合法。

4、建立健全土地确权的相关政策和法律法规完善的法律法规是开展土地确权工作的根本保障，也是解决确权工作中遇到的实际问题的执法依据。

从政策层面来讲，首先应该要避免在处理问题时过于死板的问题，给予工作人员更多自由的空间。

其次，要在保留自主性和灵活性的基础上尽快完善法律法规，弥补土地确权过程中暴露出来的政策和法律盲点。

最后，在确权工作中应该要建立有效的监管机制，建立公开透明的土地确权工作环境，可以设立投诉热线、官方微信微博投诉渠道，加强信息公开力度，让群众实施监督权力。

四、结语综上所述，农村土地承包经营权确权登记工作可以解决农村土地权属关系不清问题，对土地资源进行充分利用。

当前农村土地确权过程中还存在一些问题，在土地利用过程中必须要针对当前农村土地确权登记过程中的问题，积极加强对农民的教育，完善农村土地承包经营权确权登记工作制度，确保土地确权工作规范、有序、合法。