第三章城市规划的编制与实施

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河南省《城市规划法》实施办法

河南省《城市规划法》实施办法文章属性•【制定机关】河南省人大及其常委会•【公布日期】1991.12.18•【字号】•【施行日期】1991.12.18•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】失效•【主题分类】城乡规划正文河南省《城市规划法》实施办法（1991年12月18日河南省第七届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）目录第一章总则第二章城市规划的编制和审批第三章城市新区开发和旧区改建第四章城市规划的实施第五章法律责任第六章附则第一章总则第一条根据《中华人民共和国城市规划法》（以下简称《城市规划法》）的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条制定和实施城市规划，在城市规划区内进行建设，必须遵守《城市规划法》和本办法。

第三条本办法所称城市，是指国家按行政建制设立的市、镇。

本办法所称城市规划区，是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展，需要实行规划控制的区域。

城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。

设市城市规划区范围内的镇（含县人民政府所在地的镇），不再另行划定城市规划区。

城市规划区需要跨行政区域的，由其共同上一级人民政府协调处理。

第四条制定城市规划应执行严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的方针，促进生产力和人口的合理布局。

城市规划应当从实际出发，正确处理近期建设和远景发展的关系，并与生产力水平相适应。

在城市规划区内建设，必须坚持适用、经济的原则，贯彻勤俭建国的方针。

编制城市规划，应当依据国民经济和社会发展规划，从当地的自然环境、资源条件、历史情况和现状特点出发，坚持合理用地、节约用地的原则，统筹兼顾，综合部署。

编制城市总体规划，应当和国土规划、区域规划、江河流域规划和土地利用总体规划相协调。

第五条城市规划确定的城市基础设施建设项目，应当按照国家基本建设程序的规定纳入国民经济和社会发展计划，按计划分步实施。

第六条省人民政府和地区行政公署城市规划行政主管部门的主要职责是：贯彻执行有关城市规划的法律、法规、规章和政策；承办城镇体系规划编制的具体组织工作；参与建设项目的可行性研究，组织工程选址；对城市规划的实施进行监督和检查；其他城市规划管理工作。

哈尔滨市城市规划管理条例

哈尔滨市城市规划管理条例【文本】哈尔滨市城市规划管理条例第一章总则第一条为了加强对哈尔滨市城市规划管理的法制化、规范化，促进城市建设与发展的协调性和可持续性，根据《中华人民共和国城市规划法》等相关法律法规，制定本条例。

第二条本条例适用于哈尔滨市城市规划管理的各项活动，包括城市总体规划、详细规划、专项规划、控制性详细规划、用地规划、建设项目规划等。

第三条哈尔滨市城市规划管理应当坚持科学规划、民主决策、依法管理、公开透明的原则，注重生态环境保护，推动城市建设与环境协调发展。

第四条哈尔滨市城市规划管理的目标是实现城市的合理布局、优化空间结构、提高土地利用效率、保护历史文化遗产、改善人居环境质量、促进经济社会可持续发展。

第二章规划编制第五条哈尔滨市城市规划应当立足于国家、省、市的发展战略和规划，综合考虑经济、社会、环境等因素，科学确定城市总体规划、详细规划的编制目标和内容。

第六条哈尔滨市城市规划编制应当充分调查研究，广泛听取公众意见，形成科学合理的规划方案。

第七条哈尔滨市城市规划编制应当注重生态环境保护，合理利用土地资源，保护和修复生态系统，提高城市生态环境质量。

第八条哈尔滨市城市规划编制应当注重历史文化遗产保护，在规划中合理保护、利用历史文化遗产，传承历史文脉，提升城市文化内涵。

第九条哈尔滨市城市规划编制应当注重社会公益性，合理规划公共设施、公共服务设施，提高城市公共服务水平。

第三章规划实施第十条哈尔滨市城市规划实施应当按照规划的要求，合理组织建设项目，确保规划的顺利实施。

第十一条哈尔滨市城市规划实施应当注重项目建设的质量和安全，加强施工监管，确保建设项目符合规划要求和相关标准。

第十二条哈尔滨市城市规划实施应当加强监督检查，对规划实施情况进行定期和不定期的检查，及时发现问题并采取相应措施加以解决。

第四章规划管理第十三条哈尔滨市城市规划管理部门应当加强组织领导，制定城市规划管理的工作制度和标准，明确责任分工，确保规划管理工作的顺利进行。

城市规划管理技术规定(doc 42页)

2023年度：城市规划管理技术规定第一章总则第一条为了加强城市规划的管理，优化城市空间布局，促进城市可持续发展，根据国家有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条本规定适用于__城市规划__ 的管理。

第三条城市规划的管理应当遵循“规划先行、统筹协调、公众参与、科学决策、依法管理”的原则。

第四条各级人民政府应当依照法定职责和权限，制定本行政区域范围内的城市规划，确保城市规划的合理性、科学性和可操作性。

第五条城市规划的编制应当充分考虑环境保护、资源节约和生态平衡等因素，提高城市生态文明程度，促进经济、社会、环境和谐发展。

第二章规划编制第六条城市规划的编制应当遵循“顶层设计、分类指导、分阶段实施、动态调整”的原则，确保规划编制科学、系统、有效。

第七条城市总体规划应当按照国家规定的编制要求进行，编制单位应当具备相应的资质和能力。

第八条城市总体规划的编制应当按照建设用地总体规划、交通总体规划、环境总体规划、市政基础设施总体规划等部门规划的要求进行协调，确保各项规划之间的一致性和连续性。

第九条城市详细规划应当在总体规划的指导下编制，明确时限和分期实施计划，确保规划落到实处。

第十条建设项目的环境影响评价报告书应当与城市规划相衔接，符合国家和本市有关法律法规的规定。

第十一条城市规划编制过程中，应当积极听取公众意见和专家意见，加强公开透明，保护公众知情权、参与权和监督权。

第三章规划实施第十二条城市规划的实施应当按照规划纲要、规划方案、规划实施图等文件的要求进行，保障城市规划的有序实施。

第十三条城市规划实施过程中，应当加强质量监督，确保规划实施质量。

第十四条建设用地有序开发，应当优先选择工业用地和城镇服务设施用地，限制住宅用地的增加。

第十五条城市建设项目的审批和验收应当严格按照法律法规的要求进行。

第四章规划管理第十六条城市规划管理应当与城市环境保护、城市基础设施建设等相关工作相协调，形成互动、联动的协同机制。

第十七条城市规划管理应当依据城市发展情况和规划实施需要，及时修订和完善城市总体规划、城市详细规划等文件。

城市规划编制办法(含实施细则)

城市规划编制办法中华人民共和国建设部令第14号《城市规划编制办法》已于一九九一年九月二日经第十四次部常务会议通过，现予发布，自一九九一年十月一日起施行。

部长（签名章）：侯捷一九九一年九月三日第一章总则第一条为使城市规划的编制规范化，提高城市规划的科学性，根据《中华人民共和国城市规划法》的有关规定，制定本办法。

第二条按国家行政建制设立的直辖市、市、镇编制城市规划，必须遵守本办法。

第三条编制城市规划一般分为总体规划和详细规划两个阶段。

根据实际需要，在编制总体规划前可以编制城市总体规划纲要；大、中城市可以在总体规划的基础上编制分区规划。

第四条设市城市的总体规划由市人民政府负责组织编制。

分区规划、详细规划由市人民政府城市规划行政主管部门负责组织编制。

需要编制城市总体规划纲要的，由市人民政府负责组织编制。

县（自治县、旗）人民政府所在地镇的总体规划由县（自治县、旗）人民政府负责组织编制。

详细规划由县（自治县、旗）人民政府城市规划行政主管部门负责组织编制。

其他建制镇的总体规划和详细规划，由镇人民政府负责组织编制。

第五条承担编制城市规划任务的单位，应当符合国家关于规划设计资格的规定。

第六条编制城市规划应当遵循《中华人民共和国城市规划法》确定的各项规划原则，符合有关标准和技术规范，并积极采用先进的规划设计方法和技术手段。

第七条编制城市规划应当对城市的国民经济与社会发展、自然环境、城市建设的历史与现状等情况进行深入调查研究，取得准确的基础资料。

城市人民政府应当组织有关部门提供编制城市规划所需要的基础资料。

第八条在编制城市规划的各个阶段，都应当运用城市设计的方法，综合考虑自然环境、人文因素和居民生产、生活的需要，对城市空间环境作出统一规划，提高城市的环境质量、生活质量和城市景观的艺术水平。

第九条编制城市规划应当进行多方案比较和经济技术论证，并广泛征求有关部门和当地居民的意见。

第十条编制城市规划采用的勘察、测量图件和资料必须符合城市规划勘察主管部门的有关规定和质量要求。

3.城市规划的工作内容和编制程序

第三章城市规划的工作内容和编制程序第一节城市规划的任务和原则一、城市规划的任务1、是“空间体系规划”的组成部分2、作用3、任务二、编制城市规划应遵循的原则1、人工环境与自然环境相和谐的原则2、历史环境与未来环境相和谐的原则3、城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则第二节中国的城市规划体系一、城市规划法规体系1、法规体系:《中华人民共和国城市规划法》、地方城市规划法规体系2、技术法规：国家标准、行业标准二、城市规划编制体系1、城镇体系规划：一定地域范围内，以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。

2、城市总体规划：对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设和综合部署和实施措施。

3、城市详细规划：以城市总体规划或分区规划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项建设用地所作的具体安排。

4、城市设计三、城市规划行政体系城市规划行政主管部门：1、国家2、省、自治区、直辖市3、城市四、城市规划的组织编制（一）城市人民政府负责组织编制城市总体规划和城市分区规划。

具体工作由城市人民政府建设主管部门（城乡规划主管部门）承担。

（二）城市人民政府应当依据城市总体规划，结合国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划，组织制定近期建设规划。

（三）控制性详细规划由城市人民政府建设主管部门（城乡规划主管部门）依据已经批准的城市总体规划或者城市分区规划组织编制。

（四）修建性详细规划可以由有关单位依据控制性详细规划及建设主管部门（城乡规划主管部门）提出的规划条件，委托城市规划编制单位编制。

五、城市规划的审批（一）城市规划纲要要经城市人民政府审核同意。

（二）城市总体规划（三）人防规划（四）历史文化名城的保护规划（五）城市分区规划（六）城市详细规划第三节城市规划工作的基本内容和工作特点一、基本内容1、收集和调查基础资料2、论证、确定城市性质、规模及技术经济指标3、合理选择用地、确定功能布局4、提出市域城镇体系规划5、拟定新区开发、旧区改造的原则、步骤及方法6、确定城市各项市政设施和工程设施的原则和技术方案7、拟定城市建设艺术布局的原则和要求8、安排城市各项重要的近期建设项目9、提出建设的需要和可能，提出实施规划的措施和步骤二、工作特点1、城市规划是综合性的工作2、城市规划是法制性、政策性很强的工作3、城市规划工作具有地方性4、城市规划是长期性和经常性的工作5、城市规划工作具有实践性——要付之实现三、城市规划的成果1、规划文件A文本B附件：说明书，基础资料汇编、各专题规划等2、图件第四节城市规划的调查研究与基础资料一、调查研究的方法1、现场踏勘或观察调查2、抽样调查或问卷调查3、访谈和座谈会调查4、文献资料的运用二、调查研究的工作阶段1、现场踏勘2、资料收集及整理3、分析研究三、基础资料的内容1.城市勘察资料2.城市测量资料3.气象资料4.水文资料5.城市历史资料6.经济与社会发展资料7.城市人口资料8.市域自然资源资料9.城市土地利用资料10.工矿企业单位的现状及规划资料11.交通运输资料12.各类仓储资料13.城市行政、经济、社会、科技、文教、卫生、商业、金融、涉外等机构以及人民团体的现状和规划资料14.建筑物现状资料15.工程设施（指市政工程、公用设施）资料16.城市园林、绿地、风景区、文物古迹、优秀近代建筑资料17.城市人防资料及底下建筑物、构筑物的资料18.城市环境资料第五节城市规划的层面及其主要内容一、城市规划的层面和阶段层面：1、战略层面2、建设控制引导层阶段：1、总体规划纲要2、城市总体规划3、分区规划（大中城市）4、详细规划二、城市总体规划1、市域城镇体系规划2、中心城区规划3、分区规划（大中城市）（一）总体规划的内容1、纲要的内容（1）市域城镇体系规划纲要。

第三章城市规划的工作内容和

第三章城市规划的工作内容和城市规划的工作内容和编制程序城市规划课件一、城市规划的任务城市规划是人类为了在城市的发展中维持公共生活的空间秩序而作的未来空间安排的意志。

这种对未来空间发展的安排意图，在更大的范围内，可以扩大到区域规划和国土规划，而在更小的空间范围内，可以延伸到建筑群体之间的空间设计。

因此，从更本质的意义上，城市规划是人居环境各层面上的、以城市层次为主导工作对象的空间规划。

在实际工作中，城市规划的工作对象不仅仅是在行政级别意义上的城市，也包括在行政管理设置、在市级以上的地区、区域，也包括够不上城市行政设置的镇、乡和村等人居空间环境，因此，有些国家采用城乡规划的名称。

所有这些对未来空间发展不同层面上的规划统称为“空间规划体系”。

城市规划的根本社会作用是作为建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市合理地进行建设和城市土地合理开发利用及正常经营活动的前提和基础，是实现城市社会经济发展目标的综合性手段。

城市规划课件在计划经济体制下，城市规划的任务是根据已有的国民经济计划和城市既定的社舍经济发展战略，确定城市的性质和规模，落实国民经济计划项目，进行各项建设投资的综合部署和全面安排。

在市场经济体制下，城市规划的本质任务是合理地、有效地和公正地创造有序的城市生活空间环境。

这项任务包括实现社会政治经济的决策意志及实现这种意志的法律法规和管理体制，同时也包括实现这种意志的工程技术、生态保护、文化传统保护和空间美学设计，以指导城市空间的和谐发展，满足社会经济文化发展和生态保护的需要。

中国现阶段城市规划的基本任务是保护和修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统，为城乡经济、社会和文化协调、稳定地持续发展服务，保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境和公正的社会环境。

城市规划课件二、城市规划工作的特点及原则(一)特点由于生产力和人口的高度集中，城市问题十分复杂，城市规划涉及政治、经济、社会、技术与艺术，以及人民生活的广泛领域。

福建省城市规划管理技术规定(2023)

福建省城市规划管理技术规定(2023)第一章总则第一条为规范福建省城市规划管理工作，保障城市的可持续发展，促进城市空间的优化布局和有机整合，根据《城市规划法》和国家相关法律法规，制定本规定。

第二条本规定适用于福建省范围内的城市规划管理工作。

第二章规划编制第三条城市规划的编制应当科学合理，以人为本，注重生态环境保护，要充分考虑经济社会发展需求，确保城市发展的可持续性。

第四条城市规划编制应当依据科学的城市规划原则和技术方法，综合考虑城市的历史文化、自然环境、土地利用、交通运输、资源开发利用等因素。

第五条城市规划编制应当严格按照国家的相关法律法规和政策要求，确保编制过程的透明度和公正性。

第三章规划实施第六条城市规划的实施过程中，应当严格按照规划方案的要求进行，不得擅自变更或者违法违规实施。

第七条城市规划的实施过程中，应当加强对施工单位的监督，确保规划建设的质量和安全。

第八条城市规划的实施过程中，应当重视生态环境保护，采取措施减少对生态环境的影响，确保城市的可持续发展。

第四章规划管理第九条城市规划管理部门应当加强对城市规划实施情况的监督和检查，及时发现和解决实施过程中存在的问题。

第十条城市规划管理部门应当建立完善的规划管理制度，健全相关的规章制度，提高城市规划管理的科学性和规范性。

第十一条城市规划管理部门应当加强对城市规划编制单位、设计单位和施工单位的资质管理，确保其从业人员具备相应的水平和能力。

第五章处罚规定第十二条违反本规定的，城市规划管理部门可以根据有关法律法规进行处罚，包括罚款、责令停工整改等措施。

第十三条造成严重后果的违法行为，将依法追究相关责任人的法律责任。

第十四条对于故意违法规划行为，将追究相关责任人的刑事责任。

第六章附则第十五条本规定自发布之日起施行。

第十六条福建省既有的城市规划管理规定，与本规定不一致的，以本规定为准。

以上为福建省城市规划管理技术规定(2023)的部分内容，具体内容请以法律文件为准。

《深圳市城市规划条例》

《深圳市城市规划条例》（草案初稿）第一章总则【宗旨、调整对象和依据】第一条为统筹土地和空间资源的开发利用，促进城市经济、社会和环境的和谐发展，规范城市规划行政行为和城市建设行为，保障城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

【适用范围】第二条本市行政区为城市规划区。

第三条在本市范围内实施的制定空间战略和空间政策、编制城市规划、实施城市规划行政许可或审批等城市规划行政行为，应遵守本条例。

城市规划行政行为未经法定程序不得变更或者废止。

第四条在本市范围内实施的城市建设行为应服从城市规划行政管理，取得城市规划行政许可或批准。

但法律、法规另有规定的除外。

【城市规划的地位】第五条国民经济和社会发展规划应与城市规划相互衔接和协调，共同发挥对全市经济社会发展及城市建设的引导和综合调控作用。

第六条市政府统一组织编制城市总体规划和土地利用总体规划。

土地利用总体规划以城市总体规划为主体，按照国家规定的要求和标准进行编制。

土地利用总体规划应与城市总体规划保持协调和统一。

第七条涉及土地利用和空间布局的各类专项规划应服从城市总体规划的统筹。

【基本原则】第八条城市规划行政和城市建设应维护社会公共利益，体现社会公正，鼓励和保障社会公众的广泛参与，保证全体市民公平地享受城市建设和发展的成果。

第九条城市规划行政和城市建设应落实科学发展观，遵循可持续发展的原则，遵循集约利用土地、节约资源的原则，遵循保护自然和历史文化遗产的原则。

【空间管制制度】第十条市政府可针对自然和历史文化遗产保护、城市基础设施和公共服务设施建设、城市水系保护等重大问题及特殊地区的空间管制制定管理规定并监督实施。

第十一条市政府可制定旧村和旧城改造等城市更新规划管理办法，鼓励、支持和引导城市更新。

【权利与义务】第十二条在本市范围内任何单位和个人均有权对城市规划编制提出意见和建议，有权了解城市规划的内容，有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。

福建省城市规划管理技术规定(2022)

福建省城市规划管理技术规定(2022) 福建省城市规划管理技术规定(2022)第一章总则第一条为规范福建省城市规划管理行为，保障城市发展安全和人民群众利益，根据国家、省有关法律、法规，结合本省城市规划管理实践，制定本规定。

第二条合用范围：本规定合用于福建省城市规划管理活动中涉及的技术问题。

第三条城市规划主管部门应当依法履行城市规划管理职能，加强组织、领导和服务，推动城市规划管理工作的创新和提高，保证规划实施的科学性、合理性和有效性。

第四条城市规划工作应当坚持科学规划、依法规划、参预规划、公开透明、节约用地、保护生态、服务民生、注重质量、注重效益、增强实效的原则。

第二章规划编制第五条城市规划编制应当依法按程序进行，能够保障为城市发展和人民福祉服务。

第六条城市规划编制应当从环境保护、资源利用、区域协调等方面进行全面考虑。

第七条城市规划编制应当根据城市发展需要，综合考虑财政、用地、人口、建造、交通、环境等因素，合理控制生态、环境和资源利用等方面对城市的影响。

第八条城市规划编制应当遵循“民主参预、专家论证、依法审核、公开公示”的原则，广泛吸取公众和各有关方面的意见和建议，在规划编制过程中进行充分调查研究和技术论证，认真履行程序规定。

第九条城市规划编制应当做到经济社会发展与生态环境保护、资源利用、生活质量的有机统一，确保城市规划的可持续发展。

第三章规划实施第十条城市规划实施应当从加强规划管理、完善规划法规、鼓励创新技术等方面入手，建立健全城市规划管理体系。

第十一条城市规划实施过程中，应当保障规划的科学性、可行性和落实性。

第十二条在规划实施过程中，城市规划主管部门应当加强对建设单位的引导和监督，确保建设项目彻底符合城市规划的要求和规定。

第十三条城市规划实施中，应当充分利用先进的城市规划管理技术，充分发挥科技创新的作用，为城市发展提供有力保障。

第十四条城市规划实施中，应当注重发挥规划的综合引导、整治和美化功能，推进城市功能的升级和提升。

嘉兴市城市规划管理暂行办法

嘉兴市城市规划管理暂行办法浙江省嘉兴市人民政府嘉兴市城市规划管理暂行办法（嘉兴市人民政府第15次常务会议通过，2000年2月22日嘉兴市人民政府第4号令发布，自公布之日起实施）第一章总则第一条为了科学、合理地制定城市规划，加强城市规划管理，保障城市规划顺利实施，促进城市与经济、社会、环境协调发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《浙江省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》以及其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条嘉兴市城市规划区范围内编制和实施城市规划，任何单位和个人进行土地利用和各项建设都必须遵守本办法。

第三条城市规划工作实行集中领导、统一管理。

嘉兴市城市规划委员会是市人民政府有关城市规划决策的综合协调机构。

嘉兴市城乡建设委员会是本市城市规划行政主管部门，主管本行政区域内的城市规划工作。

市城乡建设委员会可以根据市人民政府的决定，在城市规划区内设立派出机构。

第四条经批准在城市规划区内设立的各类开发区，其规划纳入城市总体规划。

第五条计划、经济、土管、环保、水利、交通、电力、电信、人防、文物管理等部门应当依照各自的职责，协同规划行政主管部门做好本办法的实施工作。

第六条任何单位和个人都有义务遵守城市规划和服从城市规划管理，并有权利对城市规划工作提出意见和建议，对违反城市规划的行为进行检举和控告。

第二章城市规划委员会第七条市人民政府设立嘉兴市城市规划委员会，其主要职责是：一、组织审查市域城镇体系规划和城镇群规划；二、组织审查各县（市、区）城镇体系规划、各县（市）人民政府所在地城市总体规划；三、组织协调市区城市总体规划修编、调整工作。

审查城市规划区范围内的分区规划、重要地段的详细规划；四、组织审查城市规划区范围内的专项规划；五、组织审查城市规划区范围内的重大基础设施、重大建设项目的选址及建设方案；六、组织城市规划执法检查、监督城市规划的实施；七、协调城市规划区范围内的城市规划管理体制；八、市人民政府授予的其它职责。

珠海市城市规划条例全文

珠海市城市规划条例全文珠海市城市规划条例（全文）(2006年8月31日珠海市第六届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 2006年9月28日广东省第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准)下面是小编为您精心整理的有关珠海市城市规划条例全文内容，仅供大家参考。

第一章总则第一条为了科学地制定城市规划，加强城市规划管理，保障城市规划的实施，促进经济、社会和环境的协调发展，把珠海市建设成为经济繁荣、社会文明、布局合理、环境优美，适宜居住、创业，富有魅力的现代化海滨城市，根据有关法律和《广东省珠江三角洲城镇群协调发展规划实施条例》及《国务院关于珠海市城市总体规划的批复》的精神，结合本市实际，制定本条例。

第二条本市行政区为市城市规划区。

在本市城市规划区内制定和实施城市规划、进行各项建设，必须遵守本条例。

第三条城市建设必须依据城市规划进行，城市规划是城市建设和规划管理的依据。

本市土地利用和各项建设应当符合城市规划，服从规划管理。

城市规划未经法定程序，不得更改或者废止。

第四条城市规划和建设必须符合本市实际情况，科学预测城市发展，正确处理近期建设和远景发展、局部利益和整体利益、经济发展、文化建设和生态环境的关系，应当遵循可持续发展的原则，促进经济、社会和环境的协调发展;遵循社会公平和以人为本的原则，保障社会公共利益，改善人民生活环境;遵循政务公开的原则，保障公民依法参与城市规划与管理的权利;遵循节约、集约、合理用地的原则，坚持经济效益、社会效益、环境效益相统一;遵循保护、继承、发展的原则，体现海滨城市的自然、历史、人文特色。

第五条城市规划工作实行市级统一规划、统一用地规划管理、统一划分功能区、统一竖向规划、统一基础设施建设规划、统一环境艺术规划、统一园林绿化规划、统一审查规划建筑设计。

实行建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程规划验收合格证制度。

第六条市人民政府(以下简称市政府)负责组织编制和组织实施本市城市规划。

城市规划编制办法

《城市规划编制办法》--------------------------------------------------------------------------------页面功能[发表评论] [查看评论] [推荐] [投稿] [字体：大中小] [打印] [关闭] [编辑：本站] 浏览6276第一章总则第一条为了规范城市规划编制工作，提高城市规划的科学性和严肃性，根据国家有关法律法规的规定，制定本办法。

第二条按国家行政建制设立的市，组织编制城市规划，应当遵守本办法。

第三条城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。

第四条编制城市规划，应当以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，坚持五个统筹，坚持中国特色的城镇化道路，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化，坚持因地制宜确定城市发展目标与战略，促进城市全面协调可持续发展。

第五条编制城市规划，应当考虑人民群众需要，改善人居环境，方便群众生活，充分关注中低收入人群，扶助弱势群体，维护社会稳定和公共安全。

第六条编制城市规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则。

第七条城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段。

大、中城市根据需要，可以依法在总体规划的基础上组织编制分区规划。

城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

第八条国务院建设主管部门组织编制的全国城镇体系规划和省、自治区人民政府组织编制的省域城镇体系规划，应当作为城市总体规划编制的依据。

第九条编制城市规划，应当遵守国家有关标准和技术规范，采用符合国家有关规定的基础资料。

第十条承担城市规划编制的单位，应当取得城市规划编制资质证书，并在资质等级许可的范围内从事城市规划编制工作。

第二章城市规划编制组织第十一条城市人民政府负责组织编制城市总体规划和城市分区规划。

具体工作由城市人民政府建设主管部门(城乡规划主管部门)承担。

海口市城市规划管理规定

海口市城市规划管理规定文章属性•【制定机关】海口市人民政府•【公布日期】1992.12.31•【字号】•【施行日期】1992.12.31•【效力等级】地方政府规章•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文海口市人民政府关于颁布《海口市城市规划管理规定》的通知各区人民政府、市政府直属各单位：《海口市城市规划管理规定》业经市政府第四十一次常务会议讨论通过，现颁布施行，希各单位认真贯彻执行。

一九九二年十二月三十一日海口市城市规划管理规定第一章总则第一条为了加强城市规划工作，搞好经济特区省会城市的规划、开发建设与管理，根据《中华人民共和国城市规划法》和国家有关法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条城市规划的制定与实施，在城市规划区内使用土地和进行建设，必须遵守本规定。

本规定所称城市规划区，是指经国务院批复的海口市城市总体规划确定的城市规划区范围。

第三条海口市城市规划局（以下简称市规划局）是海口市城市规划的行政主管部门。

市规划局在市辖各区设置规划监督分局，负责该区行政管辖范围内的城市规划实施的监督检查工作。

第四条任何单位和个人都有遵守城市规划和服从规划管理的义务，并有权对城市规划提出建议，及对违反城市规划的行为进行检举和控告。

第五条市规划局应每二至三年对城市规划的制定与实施情况进行一次全面检查，并向市人民政府提出报告。

市人民政府每二至三年对城市总体规划的实施情况进行一次全面检查，并向市人民代表大会或其常务委员会和省人民政府提出报告。

第二章城市规划的编制第六条城市总体规划的编制由市人民政府负责领导和组织，市规划局负责具体的组织编制工作。

市规划局在具体组织编制城市总体规划时，应当通过各种有效途径，听取驻市单位和广大市民的意见。

市规划局根据城市总体规划编制工作的需要，有权要求驻市任何单位无偿提供编制过程所必需的各种资料。

第七条城市分区规划的编制工作由市规划局根据市人民政府的授权负责组织编制。

第八条城市控制性详细规划由市规划局负责组织编制。

城市规划编制与实施体制的必要性

城市规划编制与实施体制的必要性城市的发展离不开好的规划，城市规划设计是引导一个城市未来发展的核心力量，其作用不言而喻但要想设计出好的规划又离不开科学的城市规划管理，城市规划管理不仅左右着城市的发展与建设，更对城市规划设计起着不可估量的指导作用。

作为社会经济发展的前沿与象征，城市规划管理已经成为人们普遍关注的问题之一，为了能够确保我国的城市经济健康发展，保证城市规划实施顺利，就必须正确分析城市的规划管理在规划设计中的影响。

标签：城市规划；规划设计；实施体制1、城市规划管理的概念及意义在城市规划管理中相关部门所涉及的工作主要包括用地管理和建设管理两方面。

其中，用地管理就是相关管理部门合理的利用和分配城市的可以利用的土地，充分发挥城市土地的作用，为城市规划打好基础。

建设管理就是相关管理部门对城市规划的具体施工和实践过程的管理和规划，例如建设建筑物的审批、对建筑物质量的监督等等。

在城市建设管理中，用地管理是基础和起点，建设管理是实践和过程，只有将起点和过程完美的结合在一起，才能保证城市建设管理的有序开展，才能将城市规划建设的更美丽。

城市规划管理就好像火车头一样，在大方向上掌握和把控城市规划建设的趋势，保证城市建设的标准化和规范化，有效提高对资源的合理利用。

2、城市规划管理对城市规划设计的影响2.1城市规划管理影响城市规划设计的用地方案城市规划管理会在宏观上统筹布局城市功能区，合理规划城市用地，为城市用地制定明确的方案和标准。

城市规划设计城市用地时，就要严格按照城市规划管理的用地方案和要求，进行合理规范的城市用地设计。

必须在研究城市规划管理的基础上，认真考察城市土地的所有权和使用权证明，做好登记和设计工作，杜绝城市用地设计混乱不堪与城市管理规划自相矛盾的现象，杜绝土地资源分配失衡或者不符合实际要求的情况。

以达到最大限度地合理利用土地建设完善的城市功能区和畅通无阻的交通运输线网，完善城市的基础设施。

2.2城市规划管理影响了城市规划设计的原则城市规划管理工作是以城市整体资源为基础，合理优化配置并根据这些实际情况制定相应的城市发展目标。

第三章城市规划的编制程序

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三、分区规划
district planning
城市总体规划完成后，大、中城市根据需要编制分区规划。
在城市总体规划的基础上，对局部地区的土地利用、人口分布、公共设施、城市基础设施的配置等方面所作的进一步安排。
分区规划应在市区范围内同步开展，便于各个分区在过程中及时综合协调。
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第二节详细规划 detailed plan
第三章我国城市规划的编制程序和内容
工作阶段
主要特征
总体市（县域）城定向规划镇体系规划
城镇总体规划定性
分区规划
定性定量
图纸常用比例
1：50000~ 1：200000 1：5000~ 1：25000 1：5000
详细规划
控制性详细规定量定位划
修建性详细规定位定形划
1
1：1000~1：2000 1：500~1：2000
第一节总体规划
一、总体规划纲要master planning outline 确定城市总体规划和重大原则的纲领性文件，是
编制城市总体规划的依据。
二、总体规划master plan,comprehensive planning 总体规划阶段是研究确定城市发展目标、原则、
战略部署等重大问题，是制定详细规划的依据。一般规划期限为20年，远景规划为50年。城镇体系规划 urban system planning 一定地域范围内，以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。城市总体规划对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施。
2
2、总体规划实例介绍成果：文本、说明书、图则基础资料汇编、其他专向规划或资料

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第三章城市规划的编制与实施•主要内容：•城市规划编制；•城市规划实施管理。

•重点：城市规划的编制阶段、编制层次、编制内容。

•难点：城市规划审批及实施。

•要求：掌握城市规划的编制阶段、编制层次、编制内容，了解城市规划的审批及实施。

3.1城市规划的编制一、城市规划编制阶段、层次、依据1 编制阶段及层次一、城市规划编制阶段、层次、依据两个阶段2 依据→上一级城镇体系规划或区域规划；→土地利用规划；→本市国民经济及社会发展计划；→法律法规与标准规范。

二、编制内容（摘自“城市规划编制办法”）（一）总体规划纲要•市域城镇体系规划纲要；•提出城市规划区范围；•分析城市职能、提出城市性质和发展目标；•提出禁建区、限建区、适建区范围；•预测城市人口规模；•研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围；•提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则；•提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标；•提出建立综合防灾体系的原则和建设方针。

成果：纲要文本、说明、相应的图纸和研究报告。

二）城市总体规划1 含义：对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施。

2 期限：城市总体规划的期限一般为二十年，同时可以对城市远景发展的空间布局提出设想。

3 组成：市域城镇体系规划和中心城区规划。

•市域：城市政府行政管辖的全部地域。

•城镇体系：是在一个国家或相对完整的区域中，有不同职能分工、不同等级规模、空间分布有序、联系密切、相互依存的城镇群体。

•城镇体系规划：一定地域范围内，以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。

•中心城区：是城市政治、经济、文化中心，以外环线以内地区作为中心城范围。

4 强制性内容•城市规划区范围。

•市域内应当控制开发的地域。

包括：基本农田保护区，风景名胜区，湿地、水源保护区等生态敏感区，地下矿产资源分布地区。

•城市建设用地。

包括：规划期限内城市建设用地的发展规模，土地使用强度管制区划和相应的控制指标；城市各类绿地的具体布局；城市地下空间开发布局。

•城市基础设施和公共服务设施。

包括：城市干道系统网络、城市轨道交通网络、交通枢纽布局；城市水源地及其保护区范围和其他重大市政基础设施；文化、教育、卫生、体育等方面主要公共服务设施的布局。

•城市历史文化遗产保护。

包括：历史文化保护的具体控制指标和规定；历史文化街区、历史建筑、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线。

•生态环境保护与建设目标，污染控制与治理措施。

•城市防灾工程。

包括：城市防洪标准、防洪堤走向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局；地质灾害防护规定。

5 成果：包括规划文本、图纸及附件（说明书、研究报告和基础资料等）。

三）城市近期建设规划1含义：在城市总体规划中，对短期内建设目标、发展布局和主要建设项目的实施所作的安排。

是实施城市总体规划的重要步骤，是衔接国民经济与社会发展规划的重要环节。

2期限：近期建设规划的期限原则上应当与城市国民经济和社会发展规划的年限一致，并不得违背城市总体规划的强制性内容。

3内容：•确定近期人口和建设用地规模，确定近期建设用地范围和布局。

•确定近期交通发展策略，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局；•确定各项基础设施、公共服务和公益设施的建设规模和选址。

•确定近期居住用地安排和布局；•确定历史文化名城、历史文化街区、风景名胜区等的保护措施，城市河湖水系、绿化、环境等保护、整治和建设措施。

•确定控制和引导城市近期发展的原则和措施。

4成果：包括规划文本、图纸，以及包括相应说明的附件。

在规划文本中应当明确表达规划的强制性内容。

四）城市分区规划1 含义：对城市总体规划的基础上，对局部地区的土地利用、人口分布、公共设施、城市基础设施的配置等方面所作的进一步安排。

2 内容：•确定分区的空间布局、功能分区、土地使用性质和居住人口分布。

•确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设施用地界线和风景名胜区、文物古迹、历史文化街区的保护范围，提出空间形态的保护要求。

•确定市、区、居住区级公共服务设施的分布、用地范围和控制原则；•确定主要市政公用设施的位置、控制范围和工程干管的线路位置、管径，进行管线综合。

•确定城市干道的红线位置、断面、控制点座标和标高，确定支路的走向、宽度，确定主要交叉口、广场、公交站场、交通枢纽等交通设施的位置和规模，确定轨道交通线路走向及控制范围，确定主要停车场规模与布局。

3 成果：包括规划文本、图件，以及包括相应说明的附件。

五）详细规划之控制性详细规划1 含义•城市详细规划：•以城市总体规划或分区规划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项建设用地所作的具体安排。

•控制性详细规划：•以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。

2 内容•确定规划范围内不同性质用地的界线，确定各类用地内适建，不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。

•确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；确定公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求。

•提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则；•根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其它交通设施。

规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高。

•根据规划建设容量，确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线，进行管线综合。

确定地下空间开发利用具体要求。

•制定相应的土地使用与建筑管理规定。

•控制性详细规划确定的各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定应当作为强制性内容。

3 控制指标（重点）（1）规定性指标：•用地性质•建筑密度•容积率•绿地率•交通出入口方位•停车泊位及其他需配置的公共设施•建筑控制高度（2）引导性指标：•人口容量和密度•道路红线及建筑后退红线的距离•建筑的色彩•建筑的形式、风格和体量4 成果规划文本图件：图纸和图则附件：规划说明书、基础资料和研究报告（六）详细规划之修建性详细规划1 含义•以城市总体规划、分区规划或控制性详细规划为依据，制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。

2 特点→以具体详细的建设项目为依据，实施性强；→通过形象的方式表达城市空间与环境，直观而形象；→多元化的编制主体；→涉及对象广泛。

3 主要内容(1)建设条件分析及综合技术经济论证；(2)做出建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图；(3)道路交通规划设计；(4)绿地系统规划设计；(5)工程管线规划设计；(6)估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。

4 主要经济技术指标：•（1）总用地面积•（2）总建筑面积•（3）住宅建筑总面积和平均层数•（4）容积率、建筑密度•（5）住宅容积率、住宅建筑密度•（6）绿地率5 成果规划说明书图纸（七）专项规划•道路与交通规划•给水规划•排水规划•电力规划•电讯规划•热力及燃气规划•历史文化遗产保护规划•景观规划•旅游规划等三、城市规划的组织编制与审批（一）组织编制1 国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划，省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划。

2 城市人民政府组织编制城市总体规划；县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制。

3 城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求，负责组织编制城市的分区规划和控制性详细规划；县人民政府所在地镇的控制性详细规划，由县人民政府城乡规划主管部门根据镇总体规划的要求组织编制；镇人民政府根据镇总体规划的要求，组织编制镇的控制性详细规划。

4 城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划；一般地段可由开发建设单位组织编制。

（二）审批1直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。

2 省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。

3 其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。

4 市管辖的县人民政府所在地镇的总体规划报市人民政府审批。

5 其他镇的总体规划报县人民政府审批。

3.2城市规划的实施管理一、基本概念1城市规划实施：就是将预先协调好的行动纲领和确定的计划付诸行动，并最终得到实现。

2城市规划实施管理依照批准的城市规划，依据国家和各级政府颁布的城市规划管理有关法规和具体规定，采用法制的、行政的、社会的、经济的和科学的管理方法，对城市的各项用地和建设活动进行统一的安排和控制，引导、调节并监督城市的各项建设事业有计划、有步骤、有秩序的协调发展，保证城市规划的实施。

二城市规划实施管理的机制1 手段城市规划实施管理主要是对城市建设项目进行规划管理，即对城市范围内各项建设项目实行审批和许可、监督检查以及对违法建设行为进行查处等管理工作。

2 基本制度规划许可制度（1）建设项目选址意见书→含义：指在建设项目的前期可行性研究阶段，由城市规划行政主管部门依据城市规划对建设项目的选址提出要求的法定文件，是保证各项工程选址符合城市规划，按规划实施建设的重要管理环节。

→要求＠以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。

＠以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。

（2）建设用地规划许可证→含义建设用地规划许可证是经城市规划主管部门依法确认其建设项目的位置、面积、允许建设范围等的法律凭证。

→要求＠在城市规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核＠建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。

发建设用地规划许可证。

＠在城市规划区内以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。