走向大一统的秦汉政治教案

历史
人民版必修一
第二课走向“大一统”的秦汉政治
课程标准：知道“秦始皇”的来历和郡县制建立的史实，了解中国古代中央集权制度的形成及其影响。

【板书】
一、“六王毕，四海一”
1、过程：
（1）兼并六国：前230——前221，秦国灭六国，完成统一
（2）北击匈奴：①蒙恬北击匈奴，收回河套地区
②修长城、“直道”，加强北部边防
（3）南平岭南：修灵渠、平岭南、设郡县
（4）开发西南：开辟“五尺道”，任命官吏
2、意义：
二、海内为郡县
1、出现：春秋战国时期出现
2、推广：秦统一后全国推广
（1）郡：直属中央，设郡守、郡尉、监御史
（2）县：县令、县长，少数民族地区设“道”
（3）乡、里：地方基层行政机构
3、郡县制特点：中央垂直管理地方；郡县长官由皇帝直接任免调动，
不得世袭
4、意义：①加强中央集权；②巩固大一统；③为后世沿用。

三、百官公卿
1、皇帝制度：采用“皇帝”称号，确立皇权独尊、皇权至上、皇位世
袭
2、官僚机构：
（1）三公九卿制度：丞相、太尉、御史大夫；九卿
（2）朝议制度：决定军国大事
3、意义：①加强皇权；②稳固政权，巩固统治；③为后世沿用
正课
一、六王毕、四海一
师：现在开始上课！
师：上节课我们学习了中国早期政治制度的特点，了解了夏商时期的王位世袭制
以及神权与王权结合、政权与族权结合的特点，以及西周分封制与宗法制相结合的政治制度，最高执政集团尚未实现权利的高度集中。

分封制在西周时期也曾起到过积极作用，但是随着社会的发展，诸侯实力变化，在东周时期出现了春秋五霸和战国七雄，中国历史进入了一个长达数百年战乱的历史时期.春秋是奴隶制的衰落时期，而战国是封建制的形成时期，封建经济得到发展，地主阶级与奴隶阶级的矛盾激化，地主阶级要求加强地主阶级的统治，各国纷纷开始变法。

而影响最大的是什么变法呢？
生：商鞅变法。

师：经过商鞅变法，秦国的实力大大增加，使秦国政治、经济、军事实力日益强大，使秦国后来居上，国力跃居七雄之首。

从公元前230年起秦国采取各个击破的办法开始了大规模的统一战争, 最终灭六国，那么秦国兼并六国的原因除了商鞅变法之外，还有其他什么原因呢？
生：
师：（1）1、社会生产力的提高，民族、地区之间联系加强，为统一提供了必要的社会基础
（2）春秋战国长期战乱，给社会经济、人民生活带来巨大灾难，人民渴望统一。

（3）法家学说适应专制主义中央集权的需要。

（4）秦国变法比较彻底，实力最强，具备进行统一战争的条件。

（5）嬴政的雄才大略，任用外来人才,正确的战略和策略.
师：统一六国之后，我们说秦灭六国完成统一，是不是标志着秦统一了全国呢？
很显然不是。

秦灭六国，标志着秦朝统治中国的开始，而统一的进程还在进行中，秦灭六国之后还采用了一些列措施，向北打击匈奴，向南平定岭南、开发西南。

师：公元前215年，秦始皇派蒙恬率大军向北击败匈奴，收回了河套地区，在那里设置了九原郡，并在燕赵秦长城的基础上修筑了万里长城，以及修筑了直道，从而加强了北部边防，后人称为“胡人不敢南下而牧马，士不敢弯弓而报怨”。

师：同时，秦灭六国之后展开了统一岭南的战略攻势，公元前214年，秦开凿了沟通湘江和漓江的灵渠，以便于补充兵员和军需物资，最终经过激战平定了岭南，取得岭南的广东广西地区，设置了桂林、南海和象郡三郡，岭南地区开始正式划入中央王朝的管辖。

在西南地区开辟了“五尺道”，打开了西南的道路交通，使原来的西南夷地区进入了中原的统一政权版图，并在这些地区设置官吏，加强了对西南地区的管理。

师：秦灭六国有着深刻的历史意义，一方面结束了春秋战国以来诸侯割据混战的局面，建立了中国历史上的一个统一的中央集权王朝；另一方面不仅扩大了统一帝国的规模，而且推动了中华民族多元一体格局的形成。

二、海内为郡县
师：：全国统一之后，面对这空前的广土众民的大帝国，秦始皇应当采用何种政
治制度来进行统治呢？
这是一个刻不容缓的现实问题。

丞相王绾等人便提出，燕、齐、楚等地离首都太远了，若不分封始皇的儿子们去当国王，恐怕不便于统治。

在距关中遥远的地方实行分封制有利于拱卫王室；治理国家如不遵循古代的传统，就不能成功。

但是廷尉李斯独排众议，他说：两周初年分封国王的子弟亲属很多，但传到后也亲戚关系就疏远了，相互攻击如同仇敌，兼并战争不断发生，周正也无法制止，到现在好不容易才聚集起来。

始皇的儿子们和大功臣，可以立为“封君”，用国家征收的赋税重赏他们。

这样，他们既很富足尊贵，国家又便于控制，天下没有二心，这才是巩固统治的好办法。

秦始皇采纳了李斯的建议，决定在全国范围内推行郡县制
师：我们先来看郡县制的出现，早在春秋战国时期就已经有了郡县，是春秋战国时期以来逐步形成的新的地方行政制度。

春秋时期初设的郡县，大多设立在新吞并地区或各国边境线上，并由国君直辖。

到了战国时代，首先由赵魏韩等地建立起以郡统县的制度，并且设立郡县的区域也由边境扩展到都城腹地。

在秦国在兼灭六国的战争中，在一些新攻占的地区已设郡县管理。

那么郡县制的全国性推广，却是在秦朝统一之后，我们接下来学习秦朝郡县制的具体内容。

师：秦始皇为了巩固大一统，在全国设置了几十个郡，并在郡以下设县，县以下再设乡里等基层行政机构，使郡县制趋于完备。

秦朝的郡是直属于中央的地方行政区划，郡设有设郡守、郡尉、监御史等职官，分掌行政、兵事、监察职责，每个郡设置若干个县，县隶属于郡，每个县设有县令或者县长，人口在万户以上的县级长官称为县令、万户以下的称为县长，在每个县以下设有乡里两个地方基层行政机构。

在少数民族聚居地区还设置了相当于县的同级地方行政机构“道”。

此外，还有负责地方治安兼公文传递的亭，一般都是十里设一亭，汉高祖刘邦曾经久在沛县当过亭长。

师：郡县制与分封制相比，主要特征是什么呢？
生：略
师：形成了中央垂直管理地方的形式；郡县长官一概由皇帝任免调动，不得世袭，
是官僚政治取代贵族政治的重要标志；郡县制加强了中央对地方的控制，是
中国古代政治制度的一个新的发展，后来的历朝基本上也沿用了这一制度。

三、百官公卿
师：我们学习了秦朝的地方管理制度，即郡县制，郡县制极大地巩固了统治，加强了对地方的控制，那么在中央秦始皇又采用了一些列措施来巩固自己的统治，那就是建立了至高无上的皇帝制度和三公九卿官僚体系，我们接下来就来学习第三子目：百官公卿。

1、皇帝制度的确立：
师：公元前221年秦灭六国。

天下初定，秦王嬴政所要做的第一件事，就是给自己先确定个名号。

先秦时期最高统治者一般都称“王”，完成了前无古人的大业、自感功高盖世的嬴政，认为“王”的称号已经不足以显示他的权势和地位了。

认为自己德兼三皇，功过五帝，因此更改名号，把古代传说中最尊贵的三皇五帝的称号合二为一，号称皇帝。

自此，皇帝便成为封建国家最高统治者的称号。

此外，还规定皇帝自称“朕”。

师：皇权至上、皇帝独裁，皇位世袭是皇帝制度的核心内容。

在这种制度下，皇帝的权力是无限的，“天下之事无大小，皆决于上”，充分体现了皇权专制的特色。

皇帝所说的话就是法，是判断一切是非的标准与行为规则，是最有效力的法律。

皇帝实行独裁统治，总揽一切大权，所谓“主独制于天下而无所制也”。

国家从中央到地方的主要官吏由皇帝任免，调动军队的虎符由皇帝掌握，皇帝的话就是法律。

规定皇帝按照世代排列，第一代称始皇帝，后世以二世、三世计，“传之无穷”，这就是皇位的世袭。

但历史却开了一个不小的玩笑，秦二世而亡。

以上这些规定，都表明皇帝在封建国家中享有最高的权力和地位。

师：为了加强对中央控制，秦始皇还设立了三公九卿。

为了管理这种专制主义中央集权的国家机器，秦始皇参考六国制度，设置了
一整套官僚机构。

中央有以丞相、太尉、御史大夫为首的百官，丞相辅佐皇帝总管一切行政事务，太尉主管军事，御史大夫协助丞相并负责监察。

“三公”，是中央机关的首脑。

他们各有分工，互相钳制，改变了这以前执政大臣平时治民，战时带兵，出将入相，军政大权统由一人掌握的传统。

这样就可以从体制上防止权臣专横，而只有皇帝才能总揽大权。

三公的下一级是负责各部门具体事务的“九卿”，主要有掌管礼仪制度议论政事的“奉常”，有负责持从警卫的“郎中令”，有主管司法侦察审讯的“廷尉”，有管理国家财政经济的‘治粟内史”，有管理皇室财务和官营手工业的‘少府”等。

由三公九卿为主而组成的封建朝廷是秦代中央集权制度的核心，是绝对受制于皇帝并代行皇帝政务的最权力机关。

三公的出现是对世卿世禄制度的彻底否定。

师：三公九卿制度的推行，大大加强了中央集权，具有深刻的历史意义，使中央的权利收归皇帝一人手中；另一方面，不仅为秦朝政权的稳固做出了贡献，还对后世起着决定性的影响，以后的历朝历代都沿用秦朝的制度，都是在此基础上发展变化。

这就是我们今天所学习的内容，我们今天学习了秦统一的过程，以及统一之后所实行的中央和地方的政治制度，确立了至高无上的皇帝制度，在中央设三公九卿，在地方设郡县，巩固了当时的政权，对后世影响深远。