城乡统筹与乡村公共服务设施规划研究
统筹城乡基本公共服务体系规划与实施
统筹城乡基本公共服务体系规划与实施
随着城市化进程的不断加速，城乡差距日益扩大，城乡公共服务体系的建设问题日益凸显。这就需要各级政府加强统筹，制定出全面、系统、具有前瞻性的城乡基本公共服务体系规划，在规划的基础上进行实施，不断改善城乡公共服务水平，缩小城乡差距，让城乡居民享受到公共服务的平等性。
一、规划
统筹城乡基本公共服务体系规划是解决城乡公共服务不平衡的重要措施。城乡基本公共服务体系包括教育、医疗、社保、文化、体育、交通、环保等领域，其建设需要分析城乡发展现状和趋势，充分考虑不同地区的差异性和特殊性，制定出可行性强、操作性强、针对性强的规划方案。
城乡基本公共服务体系规划需要遵循市场化、法制化、区域化原则，依据居民需求，以城乡居民实际需求为导向，参照已经成熟的国际、国内先进经验和成功案例，采用科学合理的制度安排、技术手段、管理机制和财政保障措施。规划方案还需要充分考虑财力情况和现有基础设施条件，尽可能利用既有资源，避免建设冗余设施，节约资金，提高投资效益。
二、实施
实施城乡基本公共服务体系规划需要政府各部门共同努力，切实履行责任，落实各项政策。首先，政府需要提供必要的经费和设备支持，为基本公共服务体系提供稳定的资金来源和必要的设施设备，包括学校、医院、体育场馆、图书馆和社区文化设施等。
同时，政府还需要通过改善政策环境，鼓励社会力量参与城乡基本公共服务体系的建设，发挥市场机制作用，使公共服务供给更加多元化、有活力。
此外，政府还需要加强对城乡地区一体化规划管理，注重资源配置的公平性和
优先性，加强城乡交流，促进知识和信息流动，提高城乡居民的素质和文化水平，实现城乡共同发展。
农村公共服务设施的合理布局研究
农村公共服务设施的合理布局研究
一、背景介绍
农村公共服务设施是指农村地区提供给居民的教育、医疗、交通、文化等方面
的服务设施。合理布局农村公共服务设施对于改善农村居民的生活质量，促进农村经济发展具有重要意义。
二、现状分析
农村公共服务设施的不合理布局呈现出一些突出问题。首先，某些地区公共服
务设施过剩，而有些地区却严重匮乏。其次，一些服务设施虽有，但由于管理不善、设施陈旧等原因，无法满足人们实际需求。此外，农村公共服务设施的建设和发展还存在不协调、资金不足等问题。
三、合理布局的原则
为了实现农村公共服务设施的合理布局，可以遵循以下原则：
1.公平原则。应当平衡城乡差异，不仅关注农村家庭，也要关注贫困地区和特
殊困难群体。
2.需求导向原则。合理布局应以居民的实际需求为导向，根据不同地区的特点
确定设施的类型、规模和数量。
3.就近原则。设施的建设应方便居民使用，尽量靠近居民聚集地，缩短行程距离。
4.综合规划原则。应统筹考虑各类设施的布局，协调发展，避免重复建设和浪
费资源。
四、教育设施布局
农村教育设施主要包括学校、幼儿园等，应考虑居民分布和年龄结构，合理设置。农村学校可以与周边村落共享资源，共同构建教育网络。
五、医疗设施布局
农村医疗设施应充分考虑医疗资源的整合和共享，避免冗余。重点建设农村卫
生院和诊所，提高医疗服务水平。
六、交通设施布局
农村交通设施是农村公共服务设施的基础，应合理规划道路和乡村公交线路，
为居民提供便捷的交通服务。
七、文化设施布局
农村文化设施是促进农村文化建设的重要组成部分。应建设文化活动中心、图
我国城乡统筹研究
我国城乡统筹研究
王辉
王健
作者简介：王辉，男，本科，淄博市规划局，工程师
王健，女，本科，淄博市规划信息中心，工程师
摘要：由于我国长期实行以牺牲“三农”利益来发展城市及其产业的政策，结果使城乡之间的差距越来越大，导致了目前城乡关系的对立，制约了我国经济进一步发展。在我国现实情况下，统筹城乡社会经济全面落实发展成为必然。因为统筹城乡关系，是有效解决“三农”问题，实现城乡共同繁荣，建设社会主义新农村的关键所在。为此，本文在对“城乡统筹”的概念进行界定的同时，并就“城乡统筹”规划的主要内容和实施措施作了初步探讨。
关键词：城乡统筹综述
对城乡统筹的探讨并不是随着人类文明的出现而产生的。人类社会的两次分工，把城市从广大的农村中分离出来，但在生产力水平较低的时代，城市和农村是两个平等并存互补的社会体系，城市和农村无多大差别；进入产业革命时代，机器的普遍使用，使城市产生了巨大的集聚效益、规模效益和极核增长力，城市得到前所未有的发展，出现了城市统治农村和城乡对立的局面，造成了城乡间的差距的深化，严重阻碍了人类社会全面发展。为了建立和谐平等的城乡关系，城乡统筹课题的研究得到了产生和发展。
新中国成立以来，我国通过价格“剪刀差”，从农业中获取大量的资金支持城市工业的，农村为城市的发展做出了巨大的牺牲，农业发展缓慢，农村工业落后，农民也未享工业化和城市化带来的文明成果。而且，长期实行城乡分割的政策制度，城乡差工农差、地区差距也越来越大，出现两极化的趋势。所以全面建设小康社会，必须突破旧的城乡孤立发展的模式，打破城乡分割的传统体制，统筹城乡社会经济发展，走以乡村为重点，以城带乡，以工促农，以工业化和城市化带动农业农村现代化形成城乡互补共同发展的格局，实现城乡经济社会可持续发展。本文从内涵、必然性、内容和措施方面对我国城乡统筹进行了探讨。
乡村振兴农村基础设施建设与公共服务研究
乡村振兴农村基础设施建设与公共服务研究
乡村振兴是当前我国重要的发展战略，而农村基础设施建设和公共服务是乡村
振兴的重要组成部分。本文将从不同角度展开，深入探讨乡村振兴中农村基础设施建设和公共服务的研究。
一、农村基础设施建设的重要性
农村基础设施建设是乡村振兴的“根本工程”。优质的基础设施包括交通、水电、通信等，对于农村经济的发展和乡民生活质量的提升都起到至关重要的作用。因此，在乡村振兴的进程中，加强农村基础设施建设是当务之急。
二、交通基础设施建设的优化
农村交通基础设施是农村发展的“血脉”，优化交通基础设施对于解决农村产销难、农民出行不便等问题具有重要意义。在乡村振兴中，应加大农村公路和农村交通网络的建设，提升农村地区交通的便捷性和安全性。
三、水电基础设施建设的发展
农村水电基础设施的完善对于农村产业发展和农民生活乃至全村发展起着重要
作用。加强农村的水电基础设施建设，可以有效解决农村用水和用电难题，为农村经济发展提供坚实的支撑。
四、通信基础设施建设的推进
通信基础设施的完善对于实现农村信息化、提升农民生活品质具有重要意义。
在乡村振兴中，应加大对农村通信基础设施的投资，普及农村通信设施，提高农民对信息的获取能力，推动农村信息化发展。
五、农村公共服务体系的完善
优质的公共服务体系是乡村振兴的重要支撑。农村公共服务涉及教育、医疗、
文化等多个领域，解决好乡民的教育、医疗和文化需求，对于乡村振兴至关重要。因此，应加大对农村公共服务体系的投入，提升农村公共服务的质量。
六、教育公共服务的提升与改善
教育是乡村振兴的基础，提升农村教育公共服务的质量和覆盖面对于农村儿童
农村公共服务基础设施的合理布局分析
农村公共服务基础设施的合理布局分析
农村公共服务基础设施的建设是关乎农村居民生活质量和发展水平的重要环节。合理的布局能够提高资源利用效率，优化区域发展结构，实现农村可持续发展。下面将从多个角度分析农村公共服务基础设施的合理布局。
一、农村用地规划
农村用地规划是农村公共服务基础设施合理布局的前提。通过科学的规划，可
以有效的合理利用土地资源，确保公共服务设施的建设可以更好地服务到农村居民。同时，规划需要考虑到当地的气候、地形等因素，确保设施的布局符合当地的实际情况。
二、基础设施建设
在农村公共服务基础设施建设中，需要考虑到水、电、路、通信等多方面因素。其中，水、电等基础设施对农村产业发展和居民生活至关重要。因此，在布局时需要综合考虑各个方面的需求，确保各项基础设施的覆盖面积和服务质量。
三、医疗卫生设施
在农村公共服务基础设施的布局中，医疗卫生设施是不可或缺的一部分。需要
根据农村居民的医疗需求，合理安排医院、卫生院的位置，确保农村居民能够方便地接受医疗服务。同时，也需要加强基层医疗机构的建设，提高基层医护人员的技术水平。
四、教育设施
教育设施的建设对农村青少年的成长和农村教育事业的发展至关重要。农村公
共服务基础设施的布局需要考虑到学校的位置、数量等因素，确保农村学生能够方便地接受教育。同时，也要注重提高教育质量，优化教育资源配置。
五、文化娱乐设施
文化娱乐设施是农村公共服务基础设施的重要组成部分。合理的布局可以丰富
农村居民的文化生活，提高他们的精神文化水平。因此，在布局时需要考虑到文化娱乐设施的种类和数量，满足不同层次居民的需求。
乡村振兴农村公共设施建设规划
乡村振兴农村公共设施建设规划
随着城市化进程的不断加快，乡村振兴成为一个备受关注的话题。农村公共设施建设作为乡村振兴的重要一环，对于改善农村居民的生活质量、促进农村经济发展具有至关重要的意义。本文将从农村公共设施建设规划的必要性、现状及存在的问题、解决办法等角度展开回答。
一、农村公共设施建设规划的必要性
农村公共设施建设规划的制定，是实施乡村振兴战略的必要环节。首先，农村公共设施建设能够改善农村居民的生活条件，提高农村居民的幸福感。例如，修建道路、改善供水、改善卫生设施等，能够方便居民出行、改善日常生活环境，提升农民的生活品质。其次，农村公共设施建设可以为农村经济发展提供有力支撑。良好的公共设施能够降低交通和交通成本，促进农产品的流通，提高农业效益，推动农村经济发展。再次，农村公共设施建设规划有助于提高农村居民的生产能力和创造力。农村公共设施建设规划可以为农民提供更好的教育、医疗和文化娱乐资源，提升居民的素质，激发人才的创新活力，推动农村的转型升级。
二、农村公共设施建设的现状及存在的问题
目前，农村公共设施建设仍存在不少问题。首先，许多农村地区的公共设施建设滞后，基础设施不完善。例如，一些农村地区仍然存在道路狭窄、供水不足、卫生设施落后等问题，影响了农村居民的生活质量。其次，农村公共设施建设存在区域差异。由于资源分配不均，一些农村地区的公共设施建设水平较低，造成农村地区发展的不平衡。再次，农村公共设施建设缺乏全面考虑。一些地方过分注重某一方面的设施建设，而忽视了其他方面的需求，导致资源利用不充分、浪费。最后，农村公共设施建设缺乏有效的运营和管理机制。一些设施建设完成后未能得到有效维护，导致设施设备严重老化，无法正常发挥作用。
城乡统筹研究综述
2010年7月刊
商品与质量
理论研究
33
城乡统筹研究综述
□朱天玉
（云南大理学院云南大理671003）
摘要：城乡统筹是新形势下缩小城乡发展差距，解决"三农"问题的根本途径。关于城乡统筹一直是近年来学术界研究的热点，本文从近五年发表的论文中梳理出城乡统筹的概念、制约城乡统筹因素和城乡统筹的对策研究三个方面综述，以期对城乡统筹理论进一步研究提供参考。关键词：城乡统筹城乡关系文献综述
城乡统筹是党中央从贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的全局出发做出的重大战略部署，是解决"三农"问题的重大战略举措。目前国内许多学者对城乡统筹理论进行了研究。本文通过对这些研究成果进行梳理，并作简要评述。
一、关于城乡统筹的概念目前，国内学者对城乡统筹概念进行了大量的探讨，但没有形成共识。综述起来学者们主要从城乡平等和谐、城乡关联、破除城乡二元结构等方面对城乡统筹进行了界定。如：高珊[1]从城乡平等和谐方面考虑，认为城乡统筹是指打破城乡二元结构，使城市和农村紧密联系，城乡享有平等的发展权利和发展机会，建立起社会主义市场经济体制下平等和谐的城乡关系。方丽玲[2]从城乡关联的角度，把城乡统筹定义为：在把握本地区、本区域内的城乡关系发展状况和联系程度的基础上制定相应的统筹城乡发展。陈希玉[3]从强调整体性，破除城乡二元结构视角，把城乡统筹定义为：改变和摈弃过去的重城市、轻农村，"城乡分治"的传统观念和做法，通过体制改革和政策调整，清除城乡之间的樊篱，破除城乡"二元结构"，把城乡作为一个整体，对国民经济发展计划、国民收入分配格局、重大经济政策等，实行城乡统一筹划，实现城乡协调发展。胡艳君[4]从制度变革消除城乡不平等角度，认为城乡统筹是指国家通过对导致城乡差别的制度进行变革来逐步消除城乡不平等。综上所述，众多学者在城乡统筹的定义上只是侧重点不同，目的是一致的，都是要实现城乡之间生产要素的合理流动和优化组合，使城乡之间各具特色，优势互补，实现城乡协调发展。然而，由于我国采取城乡分治政策造就了城乡居民收入悬殊、公共资源的供给不均衡、制度保障和政策供给不平等等城乡不协调的现状，因此，探究制约城乡统筹的因素，对消除城乡差距，实现城乡协调发展至关重要。
浅析城乡统筹发展与乡村规划
浅析城乡统筹发展与乡村规划
作者：彭永波
来源：《城市建设理论研究》2013年第21期
摘要：本文作者对城乡统筹发展中的乡村规划进行了分析探讨，供大家参考借鉴。
关键词：城乡统筹发展；乡村规划
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：
乡村住区规划是规划领域统筹城乡发展思想的具体实践，根据浙江省部分地区规划的体会，乡村规划与建设的现状以及相关的经济社会基础是影响规划推进和实施的关键因素。此外，从规划过程的角度探索规划原理与乡村现实的协调，通过规划实践中的难点反馈及时转变规划思维，对于制定切合实际的规划方案及相应的实施策略、最终提高规划效率具有重要意义。
1 从规划原理和现实看乡村规划的程序
经过长期的发展，在城市规划体系中已经形成了城镇体系规划、城市总体规划、详细规划等层次递进的规划系统。根据规划原理，乡村规划的程序同样需要坚持体系化的基本原理，形成从宏观到微观的规划系统和程序。
当前广大农村地区建设现状的主要问题是缺乏系统规划，从而导致农居点布局零散、道路不成系统、基础设施配套薄弱、建筑形式杂乱多样、土地利用率低下等。基于这样的现实，从规划原理出发，首先需要开展以村庄布局调整为核心的乡村住区规划，通过乡村住区的空间合理布局，提高建设用地的利用率，改善住区的交通条件、配套基础设施和社会服务设施。
2 政府规划与主旨的新转变
首先乡村社会作为比较独特的群体，拥有较大封闭性，稳定性以及传统的承继性，因此乡村规划的理念应该基于城乡统筹发展，也有别于现代城市的规划，充分尊重村庄的“主导”性作用。
2.1 规划主旨的改变
乡村振兴战略下的乡村公共服务与基础设施建设研究
乡村振兴战略下的乡村公共服务与基础设施
建设研究
随着乡村振兴战略的提出和推行，乡村地区面临的各种问题和挑战逐渐凸显。
乡村公共服务和基础设施建设作为乡村振兴的重要支撑，承担着促进农村经济发展、改善农民生活条件的重要任务。本文将探讨乡村振兴战略下乡村公共服务与基础设施建设的问题和对策。
一、农村公共服务不平衡
农村地区面临的公共服务不平衡问题，是制约乡村振兴的关键因素之一。当前，城镇的公共服务设施更加完善，而农村地区的教育、医疗、文化等公共服务设施则较为薄弱。这导致了农民群众享受公共服务的不便利，限制了他们的发展和提高生活质量的能力。因此，要实现乡村振兴战略，必须解决农村公共服务不平衡问题。
二、加强农村教育公共服务
农村教育公共服务是乡村振兴的重要组成部分。要加强农村教育公共服务，首
先要提高农村学校的办学条件和教育质量。政府可以增加对农村教育的财政投入，修建现代化的教育设施，加强师资队伍建设。同时，还要加强对农村学生的资助政策，确保他们能够接受良好的教育。
三、完善农村医疗公共服务
农村地区面临的另一个关键问题是医疗公共服务水平不高。乡村振兴战略下，
应加强农村医疗公共服务建设。政府可以通过加大对乡村医疗机构的扶持力度，吸引更多的医疗人才到农村地区工作。同时，还要建立健全农村医疗保障体系，提高农民的医疗保障水平。
四、促进农村文化公共服务
农村文化公共服务是乡村振兴的重要组成部分。要推动农村文化公共服务，政
府可以加大对农村文化事业的资金投入，支持和鼓励乡村文化活动的开展。同时，还要加强文化设施建设，使乡村地区的群众能够享受到高质量的文化服务。
城乡统筹下的农村公共设施规划探索——基于空间经济学的视角分析
第7卷第2期2008年6月 浙江工业大学学报(社会科学版)JOURNAL OF Z HEJ I ANG UN I VERS I TY OF TECHNOLOGY (SOC I AL SC I E NCE )
Vol .7No .2June 2008文章编号:100624303(2008)022*******
城乡统筹下的农村公共设施规划探索
———基于空间经济学的视角分析
孟海宁
(浙江工业大学建筑工程学院,浙江杭州310032)
摘要:从空间经济学的视角透视分析浙江农村聚落及市场的空间效率,指出“散、小”的聚落与市场空间特征和低端重复的公共设施供给方式,使农村公共设施建设陷入不经济、有效性差的困境,并提出农村基层市场的合理规模和形成以规模经济与聚集经济效益为目标的农村公共设施布局思路。
关键词:农村公共设施;空间效率;合理规模;规划布局
中图分类号:F29 文献标识码:A
一、当前浙江农村公共设施供给面临的悖论与困境
农村经济社会的转型,农民生产生活方式的转变,相应要求农村公共产品供给的类型、数量与质量作出调整。十六大以来,加强农村公共产品供给已成为统筹城乡发展的抓手和新农村建设的突破口。浙江省“十五”期间通过实施“千村示范、万村整治”,“乡村康庄”,“千万农民饮用水”,“千镇连锁超市、万村放心店”等系列工程,有力地促进了浙江农村地区的现代化进程。然而,当前浙江的农村发展与公共设施建设面临着建设资金有限和设施效益低下现象同时并存的悖论与困境:一方面,公共设施和基础设施建设资金日趋紧张。“十五”期间全省城市基础设施建设投资1871亿元,占同期全社会固定资产投资的比例为7.7%,占同期国内生产总值的比例为3.9%,与世界银行在1994年发展报告中推荐的标准相比(发展中国家城市基础设施建设投资应占其全部固定资产投资的9%—15%、占G DP 的3%—5%),仍有一定差距。从全省城市基础设施建设资金的构成看,国内贷款占31%,土地出让金占29%,地方财政拨款占15%,民营资本和外资等非国有资本分别占9%和0.5%。在三大资金渠道中,由于政府负债建设的压力和风险加大,进一步增加贷款的余地有限;土地出让在国家实施从严从紧的土地政策和土地资源日益紧缺的背景下,以土地出让金收益来满足城乡建设和发展已变得日益困难,而快速推进的城镇化与新农村建设都迫切要求增加公共设施和基础设施的建设资金,资金缺口持续放大[1]
城乡统筹背景下的城乡基本公共服务设施建设研究
城乡统筹背景下的城乡基本公共服务设施建设研究
作者：李佩松周涛
来源：《城市建设理论研究》2013年第16期
摘要：通过对当前我国乡村地区基本公共设施问题的总结，从居民点分布与基本公共服务设施供给机制两方面，分析了城乡基本公共服务设施非均等化的成因。从居民点聚集化发展、基本公共服务设施标准和基本公共服务设施供给三方面，探讨在城乡统筹发展背景下适合乡村地区的基本公共服务设施的建设途径。
关键词：乡村、基本公共服务设施、城乡统筹
中图分类号： U491.8 文献标识码： A 文章编号：
Abstract: Summarizes the problem of basic public service facilities in the rural areas. From the distribution of settlements and basic public services supply mechanism two aspects, analyzes the causes of non-equalization of basic public service facilities in urban and rural areas. From the residential development, facility standards and facilities supply explore the ways of the construction of basic public services facilities in rural areas.
城乡公共服务设施规划对乡村振兴的社会治理
城乡公共服务设施规划对乡村振兴的社会治
理
城乡公共服务设施规划对乡村振兴的社会治理具有重要意义。城乡公共服务设
施规划涉及城市和农村的基础设施建设、教育、医疗、文化等公共服务领域，是乡村振兴战略的重要组成部分。本文将从不同角度分析城乡公共服务设施规划对乡村振兴的影响。
首先，城乡公共服务设施规划对乡村振兴的社会治理有着直接的影响。在城乡
发展不平衡的情况下，城市与农村之间的公共服务设施差距巨大，导致农村地区的发展滞后。通过规划城乡公共服务设施，可以缩小城乡差距，推动乡村振兴，实现社会治理的协调发展。
其次，城乡公共服务设施规划对乡村振兴有助于提高农村居民的生活质量。随
着城市化进程的加快，农村居民对公共服务设施的需求也越来越高。规划合理的公共服务设施，可以满足农村居民的基本需求，提升他们的生活品质。
再次，城乡公共服务设施规划能够促进乡村经济的发展。建设完善的基础设施
和公共服务设施，可以吸引更多的人才和资金流入农村地区，促进产业发展和就业增长，推动乡村振兴战略的实施。
此外，城乡公共服务设施规划还可以促进城乡社会资源的合理配置。通过规划
城乡公共服务设施，可以优化资源配置，实现城乡资源的互补和共享，提高资源利用效率，推动社会治理体系的协调发展。
总的来说，城乡公共服务设施规划对乡村振兴的社会治理具有重要意义。只有
通过规划合理的公共服务设施，才能实现城乡公平发展、提高农村居民的生活质量、促进乡村经济的发展和优化城乡资源配置等目标，推动乡村振兴战略的顺利实施。
希望未来能够加大对城乡公共服务设施规划的投入，推动乡村振兴战略取得更大的成就。
农村公共服务设施建设与乡村振兴战略的整合研究
农村公共服务设施建设与乡村振兴战略的整
合研究
近年来，我国乡村振兴战略取得了显著成果，其中农村公共服务设施建设起到了至关重要的作用。本文将从不同角度探讨农村公共服务设施建设与乡村振兴战略的整合情况。
一、概述
乡村振兴战略是实现乡村全面振兴的道路，而公共服务设施的完善是乡村振兴的重要基础。农村公共服务设施建设包括农村道路、水利设施、医疗卫生、教育、文化、体育等领域的设施建设，能够为农村提供良好的基础设施条件，促进产业发展，改善农民生活质量。
二、农村公共服务设施建设的现状
目前，我国的农村公共服务设施建设整体水平有所提高，特别是基础设施方面较为完善。然而，一些农村地区仍存在设施老化、设施不足与不平衡的问题，如部分农村道路状况欠佳、医疗卫生设施不够完善等。
三、农村公共服务设施建设对乡村振兴战略的意义
农村公共服务设施建设对乡村振兴战略具有重要意义。首先，良好的公共服务设施能够促进产业发展，提高农民收入水平。其次，完善的公共服务设施能够改善农民的生活环境，提高幸福感与获得感。此外，公共服务设施建设还能够吸引人才回归乡村，推动创新创业，推动乡村经济发展。
四、农村公共服务设施建设面临的问题
然而，农村公共服务设施建设仍面临着一些问题。首先是资金来源的不稳定，现有的农村公共服务设施建设资金主要依靠财政投入，资源有限。其次，农村公共
服务设施建设的规划与设计能力有待提高，部分地区存在建设不合理、重复投资的情况。此外，农村公共服务设施建设与乡村规划不够协调，导致一些设施建设无法发挥最大效益。
五、整合农村公共服务设施建设与乡村振兴战略的途径
城乡均等化要求下乡村基本设施配套研究--以盐城市为例
Atlas in Yancheng
3 结论与展望
由于对乡村地区设施配套的长期关注不足，实现城 乡均等化是一个长期的过程，不可能毕其功于一役。乡
( 下转 16 页）
10 ∣ 建设科技
研究探讨
建设科技
总第 430 期
置一层玻璃棉保温层，屋面板的轻质混凝土层也起到保 温作用，双层保温可以显著提高屋盖的保温功能。
江苏省盐城市一直以来，都十分关注乡村地区基本 设施配套工作的开展，如《盐城市乡村基本设施配套标 准》获 2018 年度江苏省优秀工程设计三等奖。目前， 全市在规划、建设、治安、民政、卫生、教育等多个层 面形成了一系列政策标准。但由于各部门在建设和管理 上相互分离、各自为政，造成这些政策标准相互之间缺 乏整合与衔接，进而造成在实际建设过程中设施或重复 建设或难以落地。与此同时，随着新一轮盐城市优化镇 村布局规划的编制工作完成，面对新的村庄分类结果和 新的村庄发展要求，亟须在新背景新要求下制定出台有 针对性的乡村地区的设施配套标准。
城乡统筹视觉下的公共服务设施规划思考
城乡统筹视觉下的公共服务设施规划思考
摘要：随着城乡统筹战略的提出，加快公共设施建设，促进城乡公共服务均等化，已成为缩小城乡差别，实现城乡协调发展的重要任务，也是当前改善农村生产生活环境的最直接途径。笔者针对城乡统筹视觉下的公共服务设施规划进行了研究。
关键词：城乡统筹；公共服务；规划
随着我国城镇化进程加快，城乡人民生活水平的不断提高，一些传统的公共服务配套项目已不能适应当前的需求，而对农村公共服务设施体系的建设更是缺乏系统性研究与实践，使得农村地区的公共服务水平与城市有明显差距。据国家统计调查，2009年，我国城乡居民收入比达3.33：1，若把基本公共服务，包括义务教育、基本医疗、社会保障等因素考虑在内，城乡居民人均实际收入比高达6：1。城乡差距在很大程度上源于城乡基本公共服务的差距。近几年，城乡统筹战略的提出，加快了农村地区公共服务设施建设，促进了城乡公共服务均等化，在缩小城乡差距方面发挥了重大的作用，同时也是当前改善农村生产和生活环境最直接的途径。
1 城乡统筹的意义
统筹城乡经济社会发展，是党中央在正确把握我国新阶段经济社会发展的新趋势、新矛盾、新挑战、新机遇。其建设亦是保证规划实施的重要途径之一，基础设施规划亦在规划体系中处于支撑地位。然而传统的基础设施规划只注重各行政界限内小范围的系统性，而忽视大区域的协调统筹；只注重城市基础设施的配置，而忽
视乡村基础设施的建设，由此造成规划实施过程中城市间的资源难以整合，不符合当前区域统筹和城乡统筹的要求。基础设施的区域统筹和城乡统筹即是以解决区域内基础设施建设的矛盾，缩小城乡基础设施的差距为目标，力求突破传统规划的视角，实现基础设施区域和城乡之间的共享，这对实现城乡经济社会协调发展，提高人民的生活水平具有极其重要的意义。基础设施城乡统筹表现为城乡基础设施的无差别性和共享性；基础设施区域统筹则要求基础设施规划能够突破行政界限的束缚，在区域范围内实现基础设施的协调和共建共享。
农村社区建设与农民公共服务设施规划
农村社区建设与农民公共服务设施规划
农村社区建设及农民公共服务设施规划
农村社区是农民生活的重要组成部分，是农村基层治理的重要载体。随着农村
经济的发展和城乡一体化进程的加快，农村社区建设及农民公共服务设施规划变得越来越重要。本文将从不同角度探讨农村社区建设及农民公共服务设施规划的重要性及相关内容。
一、社区规划与发展
农村社区规划是指根据国家政策和当地实际情况，科学合理地规划和设计农村
社区内的各类建设项目，以促进社区的可持续发展。社区规划应根据农民的实际需求和生活习惯，合理规划居住区、公共服务设施、交通道路、绿化环境等，提升农村社区的整体形象和居住环境。
二、管理与服务
农村社区建设重在提供管理与服务。建设农村社区需要完善的管理体制和服务
机制，包括社区管理委员会、社区服务中心、社区卫生站、文化广场等。通过规范管理和提供优质服务，可以促进农村社区的发展，提升农民的生活品质。
三、文化与教育
农村社区建设中，文化与教育设施是不可或缺的重要组成部分。应该充分利用
现有资源，建设文化广场、图书馆、文化活动室、少年儿童活动中心等，丰富农村社区的文化生活。同时，完善教育设施，建设学前教育中心、学校、教育培训机构，提升农民的教育水平。
四、卫生与医疗
农村社区建设要注重卫生与医疗设施的规划和建设。应建设卫生站、社区卫生服务中心、养老院等，提供基本医疗服务和健康管理，保障农民身体健康。此外，还应加强卫生宣传教育，提高农民的健康意识和卫生水平。
五、交通与基础设施
农村社区建设需注重交通与基础设施建设。应规划合理的交通道路，便于农民出行和货物运输。同时，建设供水供电、通讯网络、燃气管道等基础设施，提升农村社区的生活便利性和舒适度。
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一般镇（乡） ● ● － ○ ● ● ○ ○ ● － ○ ● － － － ○ ●
中心村 － － ● － － ● － － － ● － － ● － － － ●
基层村 － － ● － － ○ － － － ● － － ● － － － ○
为范围，学校规模一般不足 10 个班，300 人， 集，交通也较为发达，依托小城镇公共服务设施建设基本能满足对乡村
规模较小，一般不足于支撑许多公共服务设施的临界规模，如学校、卫 而传统上农村地区小学以服务 3～4 个行政村
表 １ 中国主要年份乡村医生、卫生员与农村接生员数统计（２００３～２００６）单位：人
年份（年）
２００３
２００４
平均每村乡村医生和卫生员
１．３１
１．３７
平均每千农业人口乡村医生和卫生员
０．９８
所不同。东部地区城镇化水平高，城镇较为密 算用地标准的人口数量以规划范围内的常住人口为主，即镇区常住人口。
北京规划建设 45
话题 ΤΗΕΜΕ | 城乡统筹：城市规划语境下的探索
表４ 镇村公共服务设施用地一般指标
村镇
规划规模
层次
分级
行政管理
运营。仍以乡镇卫生院为例，根据卫生部2008
各层级公共服务设施规模考虑因素
年《乡镇卫生院建设标准》，一般卫生院承担
第一，县城公共服务设施。不仅考虑县城城区的人口，更要考虑到
常见病的门诊，住院诊治，并对一般疑难病症 服务县域农村人口的需求，这是县城公共服务设施规划不同于地级以上
进行恰当处理，而中心卫生院则可进行上腹 城市的重要特点。
也仅为 13%，有影剧院的乡镇仅为 16.7%，甚
以县域为单位构建城乡一体的公共服务设施体系
至比 1996 年末下降了 16.1 个百分点。
我国农村地区地域广阔，城乡规划难以覆盖所有乡村，这就需要在
农村公共服务设施水平较低
当前城乡一体规划中因地制宜建立起农村公共服务设施的标准，从而指
城乡公共服务的差异，同时也表现在服 导城乡规划建设，尤其新农村建设。
公共服务设施数量的不足。
人口密度的降低必然导致公共服务设施的临界规模和服务半径的矛
以医疗卫生资源为例， 占全国人口近 盾，最突出表现在中小学配置上。由于老龄化的影响，许多地区农村村
70% 的农村人口仅享用了约 20% 的医疗卫生 级小学由于生源不足，办学规模不够，不得不拆并，将农中小学集中于
资源， 2004 年，全国每千人拥有卫生技术人 乡集镇上，而由此导致的交通距离过长问题，只好通过寄宿制方式解决。
员 3.6 人，而农村只有 1 人；农村每千人平均
基于城乡统筹的公共服务设施规划原则
拥有不到 1 张病床，而城市约 3.5 张 1。
以城带乡原则。坚持以城镇为核心，服务乡村，提升乡村公共服务
再以文化体育设施为例，根据第二次全 设施水平。
国农业普查对全国 34756 个乡镇和 637011 个
远近兼顾原则。既要考虑近期需求，又要充分考虑到人口城镇化的
的地区乡集镇人口规模较小，基本位于乡域内中心村内，可划分为“县 否则就会出现专业设备利用率不高，服务水
—中心镇—一般镇（中心村）—基层村”四个层次，即将乡集镇和中心 平上不去的现象。从兼顾服务便捷性和设施
村合并。不同层级对应的服务人口应大致如表 2 所示。
规模的要求出发，提升农村地区公共服务水
不同公共服务设置层级的职能分析
公共服务的水平。
础的三级医疗卫生服务网络。乡镇卫生院负
根据住房与建设部公布的《2007年城市、县城和村镇建设统计公报》 责提供公共卫生服务和常见病、多发病的诊
数据显示，2007 年末全国共有建制镇 19249 个、乡 15120 个。平均每个镇 疗综合服务，并对村卫生室的业务管理和技
乡服务人口均在 2 万～3 万之间。从规模上看，这正是一些基础公共服务 术指导工作。
到制定配置标准的操作性；第三，人口密度和交通距离。
益明显，可根据村庄规模的不同，在长远保留
一般而言，县域行政基本可分为“县—乡镇—村庄”三级体系，但 型的中心村重点配置。
许多地区乡镇又可分为中心镇和一般乡集镇，村庄可分为中心村和基层
重点提升乡镇公共服务设施标准和服务
村，这五个层级是公共服务设施配置可考虑的基本层级。
联系紧密的村庄群落和片区。
一般而言，中心镇镇区拥有一定数量的
农村地区公共设施配置标准
非农人口，同时兼顾到周边一般3～4个乡镇，
各层级配置公共服务设施类别
一般服务人口规模可以达到 3 万～5 万人以
根据以上职能分析，确定县城以下各层级主要公共设施配置如表 3
上，有利于保障部分专业性公共服务设施的 所示。
水平
由于我国不同地区农村差异较大，在公共服务配置中宜根据地区特
许多公共服务设施具有明显的规模效
点确定县域公共服务设施的层级体系。对于东部地区乡镇人口密度较高， 应。规模越大，就越容易配置各类专业化设
可划分为“县—中心镇—一般镇—中心村—基层村”五个层次，西部有 备、器具和人员，服务水平就容易得到保障，
的最直接途径。
日益出现后继无人的局面。
由于城乡的地区差异和面临问题的不同，
农村人口城镇化和老龄化导致规模和服务半径的矛盾
在城乡规划中对于农村地区的公共设施规划
随着农村人口向城镇转移，农村人口密度逐渐降低，农村公共服务
的方法也有所差异，需要制定适宜农村地区 设施的规划配置不可避免面临着服务设施规模与服务半径、现状需求和
寄宿制来解决，但却在很大程度上保障了学 以中心村为核心配置公共设施。设置中心村时，除了考虑村庄规模以外，
校的教学质量。
应同时考虑村庄间的区位关系和交通联系，选择位于乡村道路完善、区
在乡镇公共设施配置中，中心镇对农村 位适中的村作为中心村，尽可能使中心村和基层村构成一个生产、生活
公共服务水平提升尤为重要。
设施方面，政府财政更多集中于城市地区，使 农村为 47%～49%，比城市低了 31 个百分点；全国初中具有本科以上学
得农村地区的公共服务水平和与城市具有明 历的教师，农村是 24.34%，比城市低约 38 个百分点。在教育经费方面，
显的差距。
农村中学生数量是城市的4倍，却只享受到国家中学教育经费的38%2。农
规模，规模较大的中心镇是比较适宜的选择。 镇人口每千人 1 张）计算。大型文化体育设施应主要按照县域人口计算。
以村庄群落为单元配置村级公共服务设施
第二，镇村公共服务设施。镇村公共服务设施规模，根据镇公共镇
村级公共设施的配置，因地区差异而有 规划标准（GB50188-2007），镇区公共服务设施控制指标见表 4。其中计
村文化体育设施的调查，2006 年末，全国有 长期趋势，适应农村地区未来人口分布变化。
图书室（文化站）的村占全部村的比重仅为
方便生活原则。兼顾设施规模和服务半径的需求，构建多层次公共
13.4%，有体育健身场所的村仅为 10.7%，而 服务体系，公共服务设施布局应与城乡居民点布局、城乡交通体系规划
全国拥有体育场馆的乡镇占全部乡镇的比重 相衔接，尽可能贴近农民生活便捷。
设施类别
主要项目
中心镇
防疫站、卫生监督站
●
医疗设施
医院、卫生院
●
卫生室
－
高中
●
基础教育设施
初中
●
小学
●
图书馆
●
影剧院
●
文化设施
文化站
●
文化室
－
小型体育馆
●
体育设施
室外运动场
●
室外健身场地
－
敬（养）老院
○
福利设施
Βιβλιοθήκη Baidu
休疗养院
○
小型超市
●
商业服务
日用杂货店
●
注：●为应设置设施，○为非必要设置，－为一般不设
城乡统筹：城市规划语境下的探索 | ΤΗΕΜΕ 话题
部手术，还能开展细菌检验、输血；胆囊、泌
但不同类别公共服务设施又有所不同，例如基础教育，主要是高中、
尿等造影；内窥镜、脑电图检查等。又如文化 初中需要考虑县城就读学生的规模。县城医院规模，一般应按照县域内
体育设施，如影剧院等，也需要一定服务人口 规划期内千人床位数水平（一般每千人4～5张）减去乡镇卫生院配置（乡
特点的公共设施规划模式。
长期人口集聚的矛盾。
城乡公共服务均等化面临的主要问题
从城镇化率看，2000 年我国城镇化率为 36.09%，预测 2020 年我国
农村公共服务设施数量不足
城镇化率将达到 55% 至 56%3，这意味着农村人口将从 2000 年的 8.07 亿
城乡公共服务的差异，首先表现在农村 下降到 2020 年 6.38 亿（总人口 14.5 亿），平均减少 20% 左右。
发展结构中，小城镇承上启下，既是工业化的重要载体，又是农业产业 在制定的新医疗改革方案明确提出农村医疗
化的服务依托，城镇化的基础支撑。小城镇地处农村地区，有利于就近 卫生服务重心下移的总体思路，即以县级医
服务附近农村人口，同时城镇的基础设施条件和人口聚集又有利于提升 院为龙头、乡镇卫生院为骨干，村卫生室为基
平，重点应提高乡镇公共服务设施配置标准
第一，县城作为农村地区的区域服务核心。县城为连接大中城市和 和服务水平。
农村地区的纽带，主要承担高端公共服务职能，例如高中教育、职业教
以医疗卫生服务设施为例，由于县城综
育、医疗服务核心、文化娱乐中心等。我国现有约 2860 个县（县级市）， 合医疗机构的市场化趋势日益明显，而基层
１．００
数据来源：《中国卫生统计年鉴 ２００７》
表２ 农村公共设施配置不同层级一般服务人口规模
县城
人口规模（万）
１０～１００
中心镇 ３～５
44 北京规划建设
一般镇（乡） １．０～０．３
２００５ １．４６ １．０５
中心村 ０．１～０．３
２００６ １．５３ １．１０
基层村 小于０．１
表３ 农村公共设施配置一般类别
城乡公共服务设施体系的层级设置
生院等，仅作为服务农村的辅助基层单位，建
在农村公共服务设施配置层级设置中，通常应考虑几个因素：第一， 设一些贴近生活的便利性公共设施，如文化
行政层级，主要便于规划的实施和公共服务设施管理；第二，设施规模， 体育设施等。随着交通条件的改善，以及村庄
不同公共服务设施均需有一定的服务人口规模，因此划分层级必须考虑 人口的减少，村庄公共设施的集中化趋势日
这样不仅很难配置这些专业设备，同时专业 地区的服务。但对中西部地区，城镇化水平低，城镇较为稀疏，在城镇
的老师也很难发挥作用。实行村级小学向乡 公共服务设施建设的基础上，村庄公共设施的建设仍然非常必要。
镇集中以后，虽然带来了交通问题需要通过
由于基层村规模一般在 1000 人以下，有的甚至低于 600 人，一般应
城乡统筹：城市规划语境下的探索 | ΤΗΕΜΕ 话题
城乡统筹与乡村公共服务设施规划研究
陈振华
由于长期以来的城乡二元体制，导致了 生师比分别为 19.15∶1，城市义务教育的师生比例比农村更为合理。农
农村经济社会发展明显滞后于城市。在公共 村教师整体素质也低于城市，2005年全国小学具有专科以上学历的教师，
设施单元如小学、社会福利机构设置的临界点。乡镇同时作为农村生产
再以小学为例，现在城市小学都配备有
生活服务基地，又是各种农村生产服务设施，如农民技能培训机构、农 多媒体教室、计算机房、200 米塑胶跑道和小
业技术服务站、农产品交易中心等的设置地点。
型室内运动馆等，但城市小学规模一般都在
第三，村庄作为农村公共服务设施的辅助基层单位。村庄由于人口 18 班，900 人以上，服务人口在 1.5 万～2 万。
人口规模在 10 万～100 万不等，东部地区县一般在 40 万人以上，县城所 村的农村合作医疗服务体系难以为继，乡镇
在镇在 5 万～20 万人之间，也是设置综合医院、职业教育等公共服务设 的基本医疗卫生服务职能日益重要。针对当
施的临界规模。
前许多乡镇卫生院的医疗设备非常缺乏，仅
第二，乡村小城镇作为农村公共服务设施的核心基层单位。在城乡 依靠一些简单医疗器械进行诊疗的状况，正
务水平的差距。
从我国行政区划特点看，县域构成了一个相对独立的城乡一体化单
以基础教育设施为例，至 2004 年，农村 位，以县城为核心，县域为单位构建城乡一体化公共服务设施体系是较
小学的生师比为 28.18∶1；同期城市小学的 为适宜的选择。
北京规划建设 43
话题 ΤΗΕΜΕ | 城乡统筹：城市规划语境下的探索
随着城乡统筹战略的提出，加快农村地 村学校普遍缺乏各种专业设备和设施。
区公共设施建设，促进城乡公共服务均等化，
从医疗卫生看，农村地区卫生人员缺乏，专业素质低，乡镇卫生院
已成为缩小城乡差别，实现城乡协调发展的 专业设备明显不足。村级卫生服务层面，随着农村集体经济的持续削弱，
重要任务，也是当前改善农村生产生活环境 农村合作医疗急剧滑坡，许多村级卫生室仍然较多为过去的“赤脚医生”，