武汉城市圈体制机制创新：重点·难点·对策
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制机 制创 新 ， 展 了 改革 试 验 。九 大 任 务 涵 盖 了 经 食 品 、 备制 造 、 子信 息 、 织 产 业 等 七 大 千 亿 元 开 装 电 纺 济、 会、 社 环境 等 各 个 方 面 ， 现 了 国家 发 改 委 的批 产业 ， 汰 了 电力 、 铁 、 泥 等行 业 的 一 批 落 后 产 体 淘 钢 水
果 之一 。 ．
・
５・
李春 洋 ： 武汉 城市 圈体 制机 制创 新 ： 点 ・ 重 难点 ・ 策 对 赢 。设立 了循环 经济 发展 引导 专 项 资金 和 循 环经 济 涉面广 ， 可 供 管 理 的 手 段 却 比较 少 。城 市 圈 各 市 而 产 业 投 资基 金 ， 办 了武 汉 循 环 经 济 发展 研 究 院和 虽 然都 成立 了综 改机 构 ， 要 么 人 员编 制 不 够 ， 么 创 但 要
武 汉 城 市 圈体 制机 制创 新 ： 点பைடு நூலகம்・难点 ・ 策 重 对
李春 洋
（ 湖北 省武 汉城 市 圈研究 会 ， 湖北 武 汉 ４０ ７ ） ３０ ２
［ 要 ］文章讨论 了在 国家综改试验 区背景下， 摘 武汉城 市圈作为中西部地区体制机制创新的先行 区获
批 四 年 来取 得 的初 步进展 以及存 在 的 问题 ， 分析 了武 汉城 市 圈在 “ 十二 五 ” 间体 制机 制 创 新 的 重 点 、 期 难
复 要求 ， 得 了一定 的进 展 ， 由于 改革 试 验 的 复杂 能企 业 。 取 但 性 和 艰 巨性 ， 汉 城 市 圈改 革 试 验 实 现 突破 的地 方 武 别 是开 创性 的 改革试 验 更是 步履 维艰 。
一
３ 循 环经 济快 速发 展 。武 汉城 市 圈大 力建 设 青 ． 本 形成 了以钢 铁 、 化 、 石 环保 等 主导 产 业 为基 础 的循 环 经 济产业 链 ； 阳逻 以阳逻 电厂 等 重 点企 业 为 平 台 ， 积 极 探 索 资 源 循 环 利用 模 式 ， 实施 了 阳逻 电厂 粉 煤
照 国家 发 改委 的批 复 ， 汉 城 市 圈 改 革 试 验 的 任 务 武
１ 改革试 验 的顶层 设 计基 本 完 成 。在 总 体方 案 ．
是 ： 自身实 际 出发 ， 据 资源 节 约 型 和环 境 友 好 型 的基础上， 从 根 出台了“６ ３ ” ５５ １ 实施框架体系和《 武汉城 社 会 建设 的要 求 ， 面推进 各 个领 域 的改 革 ， 重 点 市 圈资 源节 约型 和环 境友 好 型社 会 建设 综 合 配套 改 全 在 领域 和关 键环 节 率先 突破 ， 胆创 新 ， 大 尽快 形 成 有 利 革试 验促 进 条例 》 。 于能 源资 源节 约 和生 态 环境 保 护 的 体 制 机制 。２０ ０７ ２ 产业 和经 济结 构实 现 了初 步 调 整 。一 大批 低 ． 年 至 今 ， 汉城 市 圈 围绕 资源 节 约 、 境保 护 、 技 、 碳 绿 色产 业 开 始 加 快 发 展 ， 能 源 、 能 环保 、 新 武 环 科 新 节 高 产 业 结构 优 化 升 级 、 筹 城 乡发 展 、 约 集 约 用 地 、 技术 产业 发 展 迅 速 。２ １ 统 节 ００年 ， 武汉 新 能 源 产 业 实 现 财 税 金 融 、 内对 外 开放 和 行 政 管 理 九 大 方 面 的体 了 ３ ％ 以上 的高 增 长 ， 省形 成 了汽车 、 对 ０ 全 钢铁 、 化 、 石
第 ｌ ４卷第 ３期
２ １ 年 ９月 ０１
湖 北 职 业 技 术 学 院 学 报
Ｊ ＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＨＵ ＩＰ ＹＴ ＣＨＮＩ ＮＳ Ｉ Ｕ Ｅ ＢＥ ＯＬ Ｅ Ｃ Ｉ ＴＴ Ｔ
ＮＯ． ３ ＶＯＬ． ４ １
Ｓ ＥＰ． ０１ ２ １
［ 章编 号 ］１７一 ８７ （０ ）３ ０ ５＿ ８ 文 ６ ｌ ｌ８ ２ １ ０ ０＿０ １
并 不 多 ， 全 国改革 试验 区 中亮 点 也 不 是很 突 出 ， 在 特 山—— 阳逻— —鄂 州 大 循 环 经 济 示 范 区 ， 山 区基 青
、
武汉城市 圈改革试 验的基本情况
（ ） 一 改革试 验 取得 的主 要成 绩
灰、 脱硫石膏 、 余热 、 循环水等综合利用工程 ， 中粉 其
武 汉城 市 圈改革 试 验 的成 果 可 以概 括 为七 个 方 煤灰利用率达到 ９ ％ ， ７ 实现了经济 、 社会和环境的共
［ 收稿 日期］２ １ — ８— ２ ０ １ ０ ２
［ 作者简 介］李春洋 （９ ９ ） 男 ， １６ 一 ， 湖北黄冈人 ， 湖北 省武汉城市圈研究会副秘 书长 ， 武汉市社 会科学 院副研究员 、 型社 会研 两 究 中心主任 ， 主要研究 区域经济 。 ［ 目名称 】湖北省发展和改革 委员会 ２ １ 项 ０ １年重点调研课题 “ 武汉城 市圈体 制机 制创新 的重点 、 难点及 对策 研究 ” 的研究 成
点 ， 出 了加快 武 汉城 市 圈体制机 制 创新 的 对策 。 提
［ 键词 ］ 武汉城 市 圈； 制机 制 ； 关 体 创新 ； 策 对 ［ 中图分 类号 ］Ｆ９ ２２ ［ 文献 标识 码 ］ Ａ
作 为 国家 “ 型 ” 会 综 合 配 套 改 革试 验 区 ， 两 社 按 面 ：
实 验室 。
有编 制人 员不 到 位 ， 如潜 江仅 １人 ， 感 批 准 ｌ 孝 ０人
４ 重点 区域 的治 理取 得 了重 要 成 效 。武 汉 市 围 实际 到位 ３人 ， 种 现 状 极 不利 于 当前 改 革 工 作 的 ． 这 绕 滨 江 滨 湖宜 居 城 市 建 设 ， 施 了一 批 重 大水 环 境 深 入 开展 。 实 工 程 ， 得 了突破 性进 展 ， 取 大东 湖 生 态水 网构 建工 程 改革项 目的推进 、 办 和评 估 缺乏 规 范 和 制 度 。 督 启 步工 程和 东湖 九峰 渠工 程完 工 ， 中心 城 区 ４ ０个 湖 由于 改 革 工 作具 有 创 新 性 ， 没有 现 成 的规 章 制 度 可 泊 基本 实 现 截 污 。 完 成 了梁 子 湖 生 态 环 境 保 护 规 循 ， 因此 ， 改革试 验工 作 的协 调 、 办 、 进 、 束 、 督 推 约 考 划， 启动 梁 子 湖 流域 生态 保 护 工程 。完 成 了汉 江 中 核等制度建设 任务 十分繁重 ， 目前 的制度远远不能 下 游流域 生 态补偿 和 梁子 湖 流域 生 态 补偿 办 法 。 以 适应改革试验的要求 ， 需要尽快 出台相关 的法律法 城 市生 活 污 水 处 理 厂 建 设 和 火 电厂 脱 硫 工 程 为 重 规 。同时 ， 省市 之 间 的各 项 改 革 试 验 规 划 缺 乏 协 调 点 ， 汉 城 市 圈 内各 市 全 面 启 动 环境 保 护 模 范 城 市 安 排 ， 划体 系 的对 接还缺 乏 分 析 、 估 和衔 接 的 相 武 规 评 创 建 工作 ， 面 推进 了各 类 主 要 污染 物 排 放 源 的治 关 机制 。 全 理工 作 。 改 革试 验 缺 乏 专 项 经 费 。 目前 ， 市 综 改 办 基 各
果 之一 。 ．
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李春 洋 ： 武汉 城市 圈体 制机 制创 新 ： 点 ・ 重 难点 ・ 策 对 赢 。设立 了循环 经济 发展 引导 专 项 资金 和 循 环经 济 涉面广 ， 可 供 管 理 的 手 段 却 比较 少 。城 市 圈 各 市 而 产 业 投 资基 金 ， 办 了武 汉 循 环 经 济 发展 研 究 院和 虽 然都 成立 了综 改机 构 ， 要 么 人 员编 制 不 够 ， 么 创 但 要
武 汉 城 市 圈体 制机 制创 新 ： 点பைடு நூலகம்・难点 ・ 策 重 对
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［ 要 ］文章讨论 了在 国家综改试验 区背景下， 摘 武汉城 市圈作为中西部地区体制机制创新的先行 区获
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３ 循 环经 济快 速发 展 。武 汉城 市 圈大 力建 设 青 ． 本 形成 了以钢 铁 、 化 、 石 环保 等 主导 产 业 为基 础 的循 环 经 济产业 链 ； 阳逻 以阳逻 电厂 等 重 点企 业 为 平 台 ， 积 极 探 索 资 源 循 环 利用 模 式 ， 实施 了 阳逻 电厂 粉 煤
照 国家 发 改委 的批 复 ， 汉 城 市 圈 改 革 试 验 的 任 务 武
１ 改革试 验 的顶层 设 计基 本 完 成 。在 总 体方 案 ．
是 ： 自身实 际 出发 ， 据 资源 节 约 型 和环 境 友 好 型 的基础上， 从 根 出台了“６ ３ ” ５５ １ 实施框架体系和《 武汉城 社 会 建设 的要 求 ， 面推进 各 个领 域 的改 革 ， 重 点 市 圈资 源节 约型 和环 境友 好 型社 会 建设 综 合 配套 改 全 在 领域 和关 键环 节 率先 突破 ， 胆创 新 ， 大 尽快 形 成 有 利 革试 验促 进 条例 》 。 于能 源资 源节 约 和生 态 环境 保 护 的 体 制 机制 。２０ ０７ ２ 产业 和经 济结 构实 现 了初 步 调 整 。一 大批 低 ． 年 至 今 ， 汉城 市 圈 围绕 资源 节 约 、 境保 护 、 技 、 碳 绿 色产 业 开 始 加 快 发 展 ， 能 源 、 能 环保 、 新 武 环 科 新 节 高 产 业 结构 优 化 升 级 、 筹 城 乡发 展 、 约 集 约 用 地 、 技术 产业 发 展 迅 速 。２ １ 统 节 ００年 ， 武汉 新 能 源 产 业 实 现 财 税 金 融 、 内对 外 开放 和 行 政 管 理 九 大 方 面 的体 了 ３ ％ 以上 的高 增 长 ， 省形 成 了汽车 、 对 ０ 全 钢铁 、 化 、 石
第 ｌ ４卷第 ３期
２ １ 年 ９月 ０１
湖 北 职 业 技 术 学 院 学 报
Ｊ ＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＨＵ ＩＰ ＹＴ ＣＨＮＩ ＮＳ Ｉ Ｕ Ｅ ＢＥ ＯＬ Ｅ Ｃ Ｉ ＴＴ Ｔ
ＮＯ． ３ ＶＯＬ． ４ １
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［ 章编 号 ］１７一 ８７ （０ ）３ ０ ５＿ ８ 文 ６ ｌ ｌ８ ２ １ ０ ０＿０ １
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武汉城市 圈改革试 验的基本情况
（ ） 一 改革试 验 取得 的主 要成 绩
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武 汉城 市 圈改革 试 验 的成 果 可 以概 括 为七 个 方 煤灰利用率达到 ９ ％ ， ７ 实现了经济 、 社会和环境的共
［ 收稿 日期］２ １ — ８— ２ ０ １ ０ ２
［ 作者简 介］李春洋 （９ ９ ） 男 ， １６ 一 ， 湖北黄冈人 ， 湖北 省武汉城市圈研究会副秘 书长 ， 武汉市社 会科学 院副研究员 、 型社 会研 两 究 中心主任 ， 主要研究 区域经济 。 ［ 目名称 】湖北省发展和改革 委员会 ２ １ 项 ０ １年重点调研课题 “ 武汉城 市圈体 制机 制创新 的重点 、 难点及 对策 研究 ” 的研究 成
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［ 键词 ］ 武汉城 市 圈； 制机 制 ； 关 体 创新 ； 策 对 ［ 中图分 类号 ］Ｆ９ ２２ ［ 文献 标识 码 ］ Ａ
作 为 国家 “ 型 ” 会 综 合 配 套 改 革试 验 区 ， 两 社 按 面 ：
实 验室 。
有编 制人 员不 到 位 ， 如潜 江仅 １人 ， 感 批 准 ｌ 孝 ０人
４ 重点 区域 的治 理取 得 了重 要 成 效 。武 汉 市 围 实际 到位 ３人 ， 种 现 状 极 不利 于 当前 改 革 工 作 的 ． 这 绕 滨 江 滨 湖宜 居 城 市 建 设 ， 施 了一 批 重 大水 环 境 深 入 开展 。 实 工 程 ， 得 了突破 性进 展 ， 取 大东 湖 生 态水 网构 建工 程 改革项 目的推进 、 办 和评 估 缺乏 规 范 和 制 度 。 督 启 步工 程和 东湖 九峰 渠工 程完 工 ， 中心 城 区 ４ ０个 湖 由于 改 革 工 作具 有 创 新 性 ， 没有 现 成 的规 章 制 度 可 泊 基本 实 现 截 污 。 完 成 了梁 子 湖 生 态 环 境 保 护 规 循 ， 因此 ， 改革试 验工 作 的协 调 、 办 、 进 、 束 、 督 推 约 考 划， 启动 梁 子 湖 流域 生态 保 护 工程 。完 成 了汉 江 中 核等制度建设 任务 十分繁重 ， 目前 的制度远远不能 下 游流域 生 态补偿 和 梁子 湖 流域 生 态 补偿 办 法 。 以 适应改革试验的要求 ， 需要尽快 出台相关 的法律法 城 市生 活 污 水 处 理 厂 建 设 和 火 电厂 脱 硫 工 程 为 重 规 。同时 ， 省市 之 间 的各 项 改 革 试 验 规 划 缺 乏 协 调 点 ， 汉 城 市 圈 内各 市 全 面 启 动 环境 保 护 模 范 城 市 安 排 ， 划体 系 的对 接还缺 乏 分 析 、 估 和衔 接 的 相 武 规 评 创 建 工作 ， 面 推进 了各 类 主 要 污染 物 排 放 源 的治 关 机制 。 全 理工 作 。 改 革试 验 缺 乏 专 项 经 费 。 目前 ， 市 综 改 办 基 各