中国创新补贴政策的绩效评估_理论与证据_张杰
我国区域创新系统创新绩效评价
我国区域创新系统创新绩效评价引言随着科技的不断发展和全球经济的竞争加剧，创新被广泛认为是国家和地区发展的重要驱动力之一。
对于我国来说，构建创新型国家和实施创新驱动发展战略已被确立为实现可持续发展的重要目标之一。
而区域创新系统的创新绩效评价则成为了评估我国创新能力和发展状况的重要指标。
区域创新系统区域创新系统是指以区域为单位，以政府、企业、高校、科研机构等创新主体为核心，通过各种创新资源和创新活动的组织和协调，形成的推动创新发展的一系列机制和体系。
区域创新系统的构建对于推动我国创新能力的提升和经济发展的升级具有重要意义。
创新绩效评价创新绩效评价是对区域创新系统进行综合评估和指导的重要手段。
它旨在客观评估创新系统的绩效和效益，为相关决策提供科学依据。
创新绩效评价可以帮助我们了解区域创新系统在创新能力、创新机制、创新成果等方面的表现情况，找出存在的问题和不足，提出相应的改进和提高措施。
创新绩效评价指标体系创新绩效评价指标体系是创新绩效评价的核心内容，它是对区域创新系统各个方面进行全面评估的基础。
常见的创新绩效评价指标包括创新投入指标、创新产出指标和创新效益指标。
•创新投入指标：创新投入指标反映了区域创新系统在资源配置和投入方面的情况。
例如：研发经费占比、科技人员密度、高新技术企业数量等。
•创新产出指标：创新产出指标衡量了区域创新系统在知识创造和技术应用方面的成果。
例如：科技成果转化率、专利申请量、高技术产品出口额等。
•创新效益指标：创新效益指标评估了区域创新系统对经济社会发展的影响和贡献。
例如：创新驱动下的经济增长率、创新产业的就业机会、科技进步对环境保护的作用等。
创新绩效评价方法创新绩效评价方法是对创新绩效评价指标进行计算和分析的具体手段和技术。
常用的创新绩效评价方法包括层次分析法、专家评估法、综合评价法等。
•层次分析法：层次分析法将创新绩效评价指标进行层次化排列，并通过专家评估或观察数据来计算各指标的权重，最终得出评价结果。
科技创新支持政策实施效果评估
科技创新支持政策实施效果评估科技创新是推动经济社会发展的重要力量，为了促进科技创新，各国政府纷纷出台了一系列支持政策。
然而，这些政策的实施效果究竟如何，需要进行科学、全面的评估。
科技创新支持政策的类型多种多样，包括财政补贴、税收优惠、研发投入支持、知识产权保护、人才培养与引进等。
这些政策旨在为企业和科研机构提供必要的资源和激励，以提高其创新能力和创新成果的转化效率。
首先，财政补贴政策在一定程度上减轻了企业和科研机构的创新成本压力。
例如，对于一些重大科研项目或创新型企业，政府给予直接的资金支持，帮助其开展研发活动。
通过对接受财政补贴的企业进行调研和分析，可以发现，部分企业能够将补贴资金有效地投入到关键技术的研发中，取得了显著的技术突破和创新成果。
然而，也有一些企业可能存在对补贴资金的使用不当，未能真正实现创新能力的提升。
税收优惠政策也是常见的支持手段之一。
比如，对高新技术企业实行税收减免，鼓励企业加大研发投入。
从实施效果来看，税收优惠政策能够增加企业的创新积极性，使得企业更愿意将资金投入到创新活动中。
但在实际操作中，可能存在政策执行的复杂性和企业对政策理解的不充分，导致部分企业未能充分享受到税收优惠带来的好处。
研发投入支持政策为科研机构和企业提供了稳定的资金来源，促进了基础研究和应用研究的开展。
一些大型科研项目在政府的持续投入下，取得了一系列具有国际影响力的科研成果。
然而，也存在资金分配不均、项目管理不够科学等问题，影响了政策效果的最大化。
知识产权保护政策对于激励创新至关重要。
完善的知识产权保护制度能够保障创新者的权益，提高创新的积极性。
在政策实施较好的地区，企业更加注重创新成果的保护和转化，创新活力明显增强。
但在一些地方，知识产权保护力度仍然不足，侵权行为时有发生，打击了创新者的积极性。
人才培养与引进政策有助于汇聚创新人才，为科技创新提供智力支持。
一些地区通过提供优厚的待遇和良好的发展环境，吸引了大量高层次人才，推动了当地的科技创新。
政府补贴对企业创新能力和创新绩效的影响
2023-11-04
目录
• 引言 • 政府补贴对企业创新能力的影响 • 政府补贴对企业创新绩效的影响 • 政府补贴与其他因素的互动效应 • 实证研究结果及分析 • 研究结论与政策建议
CHAPTER 01
引言
研究背景与意义
政府补贴作为政策工具，旨在促进企业创新和发展，提高企业竞争力和经济增长 。
政策建议及讨论
政府应该根据行业和企业特点，制定 差异化的补贴政策，以更好地发挥政 府补贴对企业技术创新的促进作用。
政府应该加强对企业技术创新的支持力度 ，提高补贴额度，降低企业技术创新成本 。
政府应该完善补贴政策评价体系， 加强对政策实施效果的评估和反馈 ，以便更好地调整和完善补贴政策 。
研究不足与展望
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持了政府补贴对企业创新绩效的促进作用。
实证研究结果及分析
• 控制的企业规模、企业年龄和行业类型等协变量对企业创新能力和创新绩效的影响也符合预期。
实证研究结果及分析
中介效应模型结果
企业创新能力在政府补贴和创新绩效之间起 到了部分中介作用，即政府补贴通过增强企 业的创新能力进而提高企业的创新绩效。这 一结果支持了政府补贴对企业创新能力和创
提高研发风险承受能力
政府补贴可以降低企业的研发风险 ，提高企业进行技术创新的决心和 信心。
降低成本
政府补贴可以降低企业的研发成本 ，提高企业的利润水平，有利于企 业进行技术创新。
政策引导
政府补贴可以引导企业进行符合国 家战略发展方向的技术创新，提高 社会效益。
政府补贴对企业创新绩效的影响效果及实证研究
政府补贴形式
政府补贴通常包括直接财政资金拨款、税收减免、政策性贷款、研发资助、 人才引进、土地租赁等。
政府创新补贴对企业创新效率的影响效应及机制识别研究
企业创新效率的影响因素研究
企业内部因素
包括企业规模、组织结构、研发能力、创新意识等，这些因素影响企业创新活动的组织、实施和效果 。
外部环境因素
包括政策环境、市场环境、社会环境等，这些因素对企业创新活动产生重要影响。
政府创新补贴与企业创新效率关系的研究
稳健性检验
01
采用不同的估计方法进行稳健性检验，如固定效应模型、随机 效应模型等。
02
通过改变控制变量的选择，观察模型估计结果的稳定性。
利用不同的数据来源和样本进行检验，以评估模型的可靠性和
03
稳定性。
CHAPTER 05
影响效应机制识别
补贴对企业研发投入的影响
01
补贴能够降低企业的 研发成本
03
政府创新补贴可以为企业带来更好的研发条件和更高的创新能
力，从而提升企业的市场竞争力。
补贴对企业经济效益的影响
补贴能够改善企业的经济效益
政府创新补贴可以为企业提供资金支持，改善企业的经济效益和经营状况，从而为企业带 来更多的发展机遇。
补贴能够提高企业的盈利能力
政府创新补贴可以降低企业的研发成本和提高企业的创新效率，从而提高企业的盈利能力 和市场竞争力。
企业创新效率
定义为企业在技术创新活动中投入与产出的比例。投入包括人力、物力、财力等资源，产出包括新产 品、新技术、新工艺等。测量方法可以采用专利申请数量、新产品销售收入等指标，或运用数据包络 分析（DEA）等方法计算效率值。
CHAPTER 04
实证分析
模型构建与估计方法
模型构建
采用计量经济学模型，以政府创新补贴为 自变量，企业创新效率为因变量，控制其 他可能的影响因素，如企业规模、财务状 况等。
创新政策的效果与评价
创新政策的效果与评价近年来，政府一直在推动创新政策，鼓励企业加强研发投入，提高创新能力，推动经济发展。
然而，创新政策实际效果如何，需要进行评价。
本文将从不同角度探讨创新政策的效果与评价。
一、政策推动创新效果显著政策是推动企业实现创新的一种重要手段。
工信部数据显示，为积极推进制造强国建设，推出了包括国家智能制造示范园区、国家重点研发计划、工业互联网等一系列创新政策，为企业提供了广泛的支持。
截至2019年底，全国国家级高新区及科技型企业累计达到21万家，年均研发投入超过1万亿元。
另外，政策创新也取得了一定成效。
陆兆禧院士曾表示，在生物医药、高端装备制造、节能环保等领域，中国已经取得了一些世界领先的科研成果。
同时，IT产业、新能源汽车等领域也出现了一批富有创新思维的企业，如华为、小米、特斯拉等。
二、创新政策的评价存在争议1.部分政策效益低下虽然政策对于创新有较大的推动作用，但也存在一定的缺陷。
有的政策并没有取得应有的效益。
比如，目前我国高新区数量已经超过160个，但是发展不平衡，其中有许多地方还没有形成科技创新集群。
另外，高额的研发经费和技术投入并没有带来相应的实际效果，还出现了一些独创研究却不能实现产业化的例子。
2.政策效应难以持续政策效应存在短期的特点，一些政策在实施了一段时间之后就会失去效果。
比如，政府给予企业研发费用补贴的政策，一旦政府资金到期，企业就缺乏了足够的动力维持之前的研发工作。
同时，政府推动创新的力度也会不断减弱，政策对于未来创新的推动作用也会越来越小。
三、创新政策的改进为了提高创新政策的效力，需要优化政策，加强政府和企业的合作，推动政策的落地实施。
如下：1.政府加强对于各类创新平台及企业的审查，促使其实际产出且成功的产品或技术不断增多。
2.加强对于创业投资和企业贷款，严控各种借贷交易，防止割韭菜式的财务活动影响正常业务。
3.鼓励企业进行科技相互合作，牵头一个产业链及其上下游产生新的商业模式。
创新绩效评估方法的实践与思考
创新绩效评估方法的实践与思考创新绩效评估方法的实践与思考2023年，创新已经成为推动企业发展的重要力量之一。
在创新的浪潮中，如何评估创新绩效成为了企业面临的一大挑战。
本文将探讨创新绩效评估方法及其实践和思考。
一、创新绩效评估的基本原则创新绩效评估是指对企业创新能力和创新成果进行评估，以便于有效地制定创新策略和管理。
创新绩效评估应遵循以下基本原则：（一）客观性。
创新绩效评估应该建立在客观的基础上，不能够受到个人情感和主观意见的影响。
（二）全面性。
创新绩效评估应该包括企业的全面创新能力和创新成果的评估，不能够只关注少数领域或方面。
（三）量化性。
创新绩效评估应该采用量化的指标和方法，以便于实现科学评估。
二、创新绩效评估的指标体系创新绩效评估的指标体系是创新绩效评估的核心。
一个合理的指标体系应该包括以下方面：（一）创新绩效目标。
创新绩效评估应该首先根据企业的创新战略，确定创新绩效目标，并将其落实到具体的指标和任务上。
（二）创新投入。
创新投入是创新绩效的基础，包括人力、财力、物力等各方面的投入，因此，创新绩效评估需要对创新投入进行评估。
（三）创新过程。
创新过程是创新绩效的关键，包括创新的思路、方法、流程等各方面的评估。
（四）创新成果。
创新成果是创新绩效的核心，包括技术创新、产品创新、业务模式创新等方面的评估。
（五）市场反应。
市场反应是创新绩效的重要体现，包括市场份额、销售额、市场反应等方面的评估。
三、创新绩效评估的实践创新绩效评估的实践需要结合具体情况，根据不同的企业和行业特点，采取不同的评估方法和指标体系。
（一）大型企业的创新绩效评估主要采用绩效管理框架，以系统性和综合性为主要特点。
在制定创新绩效目标的同时，将其分解为科学的指标，并与员工个人绩效和企业战略关联，达到提高创新能力和创新绩效的双重目的。
（二）小型企业的创新绩效评估主要采用专业服务机构进行咨询和评估，以帮助企业制定创新策略和方案，并为企业创新管理提供专业服务。
政府创新补贴_公司高管背景与研发_省略_入_来自我国高科技行业的经验证据_彭红星
二 、理论分析与假设提出
（ 一） 政府创新补贴与公司高管背景 政府在筛选创新补贴对象时与 企 业 部 门 存 在 信 息 不 对 称 ， 这就很可能会导致政府部门无法 其中高管的异质性背景特征 精准地筛选出补贴对象 。 政府需要依 靠 显 性 信 号 做 出 正 确 的 选 择 ， 会对公司 成为显性信号的有效载体 。 既有文献 认 为 高 管 的 政 府 背 景 作 为 公 司 的 一 个 特 征 性 质 ， 产生实质性影响 。 基于社会资本理 论 ， 高管的政治背景可被视为一种重要社会资源。寻租理论 和规制俘获理论认 为 ， 公 司 为 了 获 得 政 府 支 持 进 行 寻 租， 公 司 具 有 很 强 的 动 机 建 立 政 治 关 联。 （ 首次提出企业政治关联 ， 企业家花费时间和金钱与政府官员建立关系， 可以给企 Ｋ ｒ ｕ ｅ ｅ ｒ １ ９ ７ ４） ｇ 业带来巨 大 的 利 益 。 公 司 高 管 政 治 背 景 使 得 公 司 优 先 获 得 政 府 补 助 、 融资机会和税收优惠 （ ， ， ， 余明桂等 ， 此外 ， 政治背景也能够帮助公司优 先 获 取 Ｆ ａ ｃ ｃ ｉ ｏ Ｍ ａ ｓ ｕ ｌ ｉ ｓ和 Ｍ ｃ Ｃ ｏ ｎ ｎ ｅ ｌ ｌ ２ ０ ０ ６； ２ ０ １ ０） 。政府 从而更及时地了解政府的创新政策导向 （ 袁建 国 等 ， 政府技术创新政策方面的信息 ， ２ ０ １ ５） 经济资源是有限的 ， 在我国现有的经济制度条件下 ， 政府官员在决定公司享 受 创 新 支 持 政 策 上 具 有很大的支配 权 力 和 决 策 空 间 ， 并 且 法 律 法 规 尚 不 健 全、 财政补贴制度尚不规范（ 魏 志 华 等， ， 张杰等 ， 高管政治关联背景很可能 帮 助 公 司 获 取 更 多 补 贴 资 源 （ 余明桂等， 魏 ２ ０ １ ５； ２ ０ １ ５） ２ ０ １ ０； 。 志华等 ， ２ ０ １ ５） 高管的研发技术背景很可能是 政 府 筛 选 补 贴 对 象 的 另 一 个 重 要 信 号 。 基 于 创 新 补 贴 择 优 假 （ ） 政府管理者对研发项目进行 “ 择优 ” 扶持 ， 即政府偏好于支持那些研发基础 说， Ｐ ｉ ｃ ｋ ｔ ｈ ｅ Ｗ ｉ ｎ ｎ ｅ ｒ ｓ ， 。高科技公司创新战略是一个非常复杂和含义广泛的决 风险低的科研项目 （ 好、 Ｗ ａ ｌ ｌ ｓ ｔ ｅ ｎ ２ ０ ０ ０） 策， 在科技创新中 ， 有了创新的企业家 精 神 还 不 够 ， 还 需 要 具 有 创 新 的 思 维， 具有围绕创新组合生 ， ） 。 可见 ， 产要素 （ 创新要素 ） 尤其是协调产学研各方的能力 （ 洪银兴 ， 高管研发 技 术 背 景 是 影 ２ ０ １ ２ 具有研发技术 背 景 的 高 管 更 容 易 发 挥 创 新 精 神 ， 不仅可以有效把握市场新 响其决策的重要因素 ， 需求 ， 规划研发战略 ， 而且可以利用自身专业经验合理评估创新风险和可行性 （ 韩 忠 雪 等， 余 ２ ０ １ ４； ） 。 显然 ， 高管具有研发技术背景时 ， 公司研发能力相对更强 ， 可以 更 加 有 效 制 定 公 司 恕莲等 ， ２ ０ １ ４ 高管具有研发技术背景的公司很可 能 成 为 政 府 创 内部研发计划和提升研发项目成功概率 。 因此 ， 新补贴的对象 ， 并获得更多政府创新补贴资源 。 综上所述 ， 高管政治关联背景和 研 发 技 术 背 景 均 是 政 府 筛 选 补 贴 对 象 的 重 要 显 性 信 号 来 源 。 为讨论政府创新补贴和公司高管背景的关系 ， 提出本文假设 １： ： 相比无政治关联背景高管 ， 高管政治关联背景可以显著地获得更高政府创新补贴强度 。 Ｈ １ ａ 相比无研发技术背景高管 ， 高管研发技术背景可以显著地获得更高政府创新补贴强度 。 Ｈ １ ｂ： １ ４ ９
国家自主创新示范区科技创新“政策—绩效—评价”研究共3篇
国家自主创新示范区科技创新“政策—绩效—评价”研究共3篇国家自主创新示范区科技创新“政策—绩效—评价”研究1国家自主创新示范区科技创新“政策—绩效—评价”研究随着全球经济的不断变化和全球化程度的提高，科技创新越来越受到各个国家的重视。
在这种背景下，国家自主创新示范区也逐渐崭露头角。
自2012年国家启动自主创新示范区建设以来，这个概念已经成为中国创新的一个代表，也成为政府促进经济升级和转型的一个新平台。
但是，如何评价和改进自主创新示范区的科技创新政策和绩效，仍然是一个需要关注和研究的问题。
政策制定是保证自主创新示范区科技创新的重要保障。
国家自主创新示范区政策制定需要更加注重实际操作，从多角度出发，围绕实际需求调整政策。
比如，可以将政策重点放在企业创新能力提升上，增加创新投入，支持知识产权保护，为企业实现技术进步和技术升级提供必要的支持和保障。
政策的制定还需要考虑到国家经济发展的中长期需求，比如从节能减排、环保、绿色制造等方面入手，逐步完善自主创新示范区的创新创业政策，提高自主创新示范区科技创新的质量和水平。
政策的执行与否直接关系到自主创新示范区科技创新的成果和绩效。
同时，为了更好地实现科技创新，需要建立科技创新的绩效评价体系。
科技创新绩效评价是科技创新发展的核心，也是提高自主创新示范区的科技创新能力和成果的必要手段。
科技创新绩效评价主要强调创新人员创新理念、创新思维和创新工作态度，以及考核创新项目的创新贡献和创新效益。
此外，还需要建立科技创新绩效评价的标准和指标体系，以科技产出为明确工作目标，通过科学、规范的方法进行绩效评价，为政策制定和创新开展提供科学依据。
自主创新示范区科技创新的评价不仅需要从技术成果方面进行评价，还需要从社会经济效益、人才培养、技术创新影响等多角度进行评价。
评价的内容包括科技创新的基础、应用、开发、前沿等方面的创新成果，以及创新对经济、社会、环境的影响等，同时还需要对自主创新示范区科技创新的持续性和可持续性进行评价。
政府补贴如何影响中国企业出口的二元边际_张杰
二
文 献 回 顾 与本 文 关 注 问 题
一
（
）
相 关 文献 回 顾
口
针对 目 前 国 外 学 者 对政 府补 贴对企 业 出
用 机制 影 响 后 果 这 两个 方 面 分别 进 行 评述
、 。
影 响 的 研 究 我 们 分 别 从 补贴 动机 与 作
，
首 先 从政 府对 企业 出
企业 的 出
口
决策有
定促 进 作用 但这 个促 进效 应 要 远 小
。
于 政府 补 贴对 在位 出 口 企业 出 口 活 动 的 促进 作 用
国出
口
，
本 文 的 研究 重 点 为政府补 贴对 中
企业 出 口 活 动 的 影 响 效 应 重要 发现 是政 府补 贴对 企业 出 口 的 集 约 边 际 并 没 有
＊
2
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5
年第 6 期
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张
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改 革 开 放 以 来 中 国 实施 了
，
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上 而 下简 政放 权 的 经 济 体 制 改 革 各 级地 方政 府 逐 步拥
，
，
有 地方 财政 自 主 征 收 权 和 支 配 权 在 以
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，
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增 长 为官 员 晋升考 核机 制 的 激励 下 周 黎
，
口 的 补 贴动 机 与 作 用 机 制 来 看 口 行 为 理 论 的 分析 思 路
，
，
最为 典 型 的 是 降 低 交 易 成
和
Ｊｅ ｎ ｓ ｅｎ
（
本 假说
。
我国创新创业政策绩效评价研究
P I O N E E R I N G W I T H S C I E N C E &T E C H N O L O G Y M O N T H L Y N O .10 2019基金项目:国家自然科学基金青年基金项目(71603073);河南省高等教育教学改革研究与实践重大项目(2017S J G L X 001);河南省高校科技创新人才支持计划(人文社科类);河南省属高校基本科研业务费专项资金(2014YWQ Q 23)作者简介:徐恒(1980 ),男,河南工业大学管理学院副教授,研究方向:创新创业教育㊁电子商务;尹璐(1995 ),女,河南工业大学管理学院硕士研究生,研究方向:知识图谱㊁文本挖掘;钟镇(1981 ),男,河南工业大学管理学院副教授,研究方向:科学计量学与科技评价㊁电子商务㊂我国创新创业政策绩效评价研究徐恒 尹璐 钟镇(河南工业大学管理学院,河南郑州450001)摘 要:近年来学者们对创新创业政策绩效及其评价指标体系较为关注并展开讨论㊂采集了创新创业政策文本和期刊相关论文,利用文献计量和5E 评价等方法研究创新创业政策绩效㊂结果显示:政策对科技与教育领域实践覆盖面较为全面,但带动相关学术文献未能兼顾各行各业;政策地域公平性并没有体现到学术文献中;政策的高关注度并没有带动学术文献的高层次研究;学术文献对政策文本的转化效率低且转化时间长㊂关键词:创新创业;5E 评价法;政策影响中图分类号:D 63 文献标识码:A d o i :10.3969/j.i s s n .1672-2272.2019080070 引言创新创业近年来得到了政府不断重视,也吸引了学者的关注㊂在C N K I 数据库中检索 主题=创新创业a n d 主题=绩效评价 的所有文献,共173篇,其中期刊文献为78篇,并且呈逐年增加的趋势㊂在创新创业政策逐步增多,覆盖面愈发广泛的背景下,运用文献计量学方法,对创新创业政策的绩效进行分析和评价具有重要意义㊂1 文献综述政策评估往往反映咨询机构向政府建言献策的能力和水平㊂我国公共政策评估起步较晚,目前总体上仍处于探索阶段㊂公共政策评估是国家治理现代化必不可少的重要组成部分(李伟,2015)㊂彭富国(2003)研究得出各省创新政策效果评价结果,及各省政策效果排名㊂具体化了政策效果,但运用的专家打分法具有较大的主观性,粗略的结果排名忽略了政策效果具体细节㊂张凌等(2008)进一步细化,采用了集对分析方法评价政策实际效果与目标效果的趋同程度㊂评价方法较为客观,但对原始数据进行后期调整,影响了评价结果的准确性㊂宁凌(2011)在评价模型中加入了D E A 分析法㊂但研究者发现政策绩效无法作为独立因变量进行单独评价㊂随后,龚勤林(2015)将政策绩效从产业中独立出来,并通过三维分析框架对成都市创新政策进行评价,有效减少了对原始数据的干扰㊂为评价多省份政策,张炜等(2016)用多维度方法评价了江浙沪的创新政策㊂叶朝晖等(2017)梳理了地方政府绩效评价方法,其中3E 评价法㊁模糊综合评价法与标杆管理法都是较为成熟的绩效评价方法㊂综上所述,学者们围绕创新创业影响因素与政策绩效评价两个方面分别展开了深入研究,但缺少两者的结合研究㊂本文利用学术文献对创新创业政策进行绩效评价㊂学术文献的原始数据完备,客观性较强㊂文献计量的方法基于政策情报进行文本挖掘实现政策量化,避免了人为评价的主观性㊂2 数据与方法2.1 研究设计本文以创新创业为背景,以C N K I 为数据来源,运用C i t e S p a c e 和S P S S 等软件进行政策文本与学术文献的对比分析,通过学术文献变化评价创新创业政策绩效㊂本文通过文献计量法,进行文献内部及文献与政策之间关系的计量分析㊂在绩效评价方法中采用了5E 评价法㊂并分别采取回归分析㊁滞后性分析㊁发展趋势及侧重点分析㊁地域差异分析及时间序列预测㊂2.2 数据来源本文以C N K I 为文献来源㊂搜索条件为关键词1科技创业月刊 2019年第10期=创新创业 的文献共有4554篇㊂在搜集政府文件数据时,以中国人民政府网㊁发展改革委㊁外交部㊁教育部㊁科技部㊁工信部㊁农业部这七大政府网站为文献来源,搜索 标题=创新创业 的相关文件,共有6223条㊂对相关文件进行数据的整理和筛选,筛选条件为 关键词=创新o r 关键词=创业 ,得到2676条政策文件㊂最终,本研究形成了4554条文献数据和2676条政策文本㊂3 创新创业政策绩效的5E 评价本研究对创新创业政策绩效进行5E 评价,从相关性㊁效益性㊁效率性㊁公平性㊁可持续性5个方面,分析我国创新创业政策实施效果㊂3.1 相关性分析学术文献与政策文本是否具有相关性,学术文献能否反映政策绩效㊂采取回归分析进行二者相关性分析㊂由于回归分析只涉及学术文献与政策文本两个变量之间的关系,故采用一元线性回归进行分析即可㊂利用S P S S 软件,将表1数据进行回归分析㊂以学术文献数量作为因变量,以政策文本作为自变量,进行一元线性回归分析㊂结果显示P<0.05,决定系数R 2=0.913,调整后R 2=0.907㊂P 值小于0.05,表明政策文本与学术文献两个变量之间具有相互依赖性,也说明可以通过学术文献的分析进行政策文本的解读㊂通过表2中数据最终得出回归方程为:政策文本数量=-97.863+0.659*学术文献数量㊂表1 2003-2017年学术文献与政策文本数量年份学术文献数量政策文本数量年份学术文献数量政策文本数量20031120117228320041220121084042005413201314558220062332014188767200710502015474152420081184201613892285200918133201720272676201047211表2 术文献回归分析影响因素回归系数(b )标准误标准化回归系数(β)t 值P 值政策文本0.6590.0560.95611.6950.000图2 创新创业政策及文献变化趋势3.2 效益性本文通过政策文本对学术文献的引导作用来体现相关政策的效益㊂引导作用可以从两方面体现:政策文本是否引起学术界的广泛关注;政策文本是否与学术文献侧重点相同㊂通过政策文本与学术文献数量及发展趋势判断政策文本是否引导学术探讨,进而分析创新创业政策的效益性㊂选取2003-2017年政策数据与文献数据(见图2),可发现政策与文献数量都呈逐年上升的趋势,文献增幅度超过政策文本,但滞后于政策文本㊂创新创业政策在2015-2016年中有缓冲期,即这两年变化率持平,而文献数量变化较大,2017年增长量较2016年大幅下降,可以说明文献研究对创新创业研究热度较为集中,但后继跟进能力弱于政策文本㊂通过关键词研究分析政策文本是否与学术文献关注点相一致㊂首先进行政策文本关键词提取,以政策文本标题作为关键词来源,将政策文本标题进行分词,并进行词频排序,得到频率前10的关键词(见表3)㊂从表3可发现创新创业政策涵盖范围全面,涉及了实践㊁科技与教育3个方面㊂并进行词频排序,可知创新创业政策重视程度为 实践>科技>教育㊂以关键词字段作为数据来源,利用C i t e S pa c e 进行关键词提取并可视化,得到关键词云图(见图3)㊂创新创业作为核心关键词证实了数据的真实性㊂关键词中有6个关键词与教育相关,说明在创新创业学2P I O N E E R I N G W I T H S C I E N C E &T E C H N O L O G Y M O N T H L Y N O .10 2019术文献中创新创业教育研究占据大多数,而在相关政策中教育方面重视程度排名在最后㊂表3 政策文本关键词序号关键词出现次数出现频率1创新17923.64032创业17303.51433发展7611.54594改革7191.46065大赛4790.9736科技4440.90197国务院4380.88988教育3900.79229大学生2920.593210人才2510.5099图3 学术文献关键词云图通过文献期刊分布考察创新创业学术研究重视程度㊂按照国家期刊分类将期刊文献分为普通期刊㊁核心期刊㊁C S S C I 期刊,并作出饼状图㊂图4 文献期刊分类通过图4可发现普通期刊为89%,而核心期刊与C S S C I 期刊分别占据6%与5%㊂这说明高层次期刊对相关政策研究较少㊂对比政策文本与学术文献重视程度,可知学者对创新创业政策研究重视程度提升空间大,学者需要加强创新创业政策研究,提高高层次论文发表㊂3.3 效率性由于创新创业政策实施效率无法通过准确数据进行测量与评价,本文便通过政策文本与学术文献单个关键词出现及发展过程是否一致进行政策效率性评价㊂首先通过C i t e S p a c e 形成学术文献关键词生命周期(见图5)㊂选取关键词 竞赛 作为评价对象,通过单个关键词的政策和学术比较整体分析与把握㊂在学术文献与政策文本中以 题目=竞赛 为筛选条件,分别获得70条相关学术文献和599条政策文本,将其出现年份制出赛事频率图(见图6)㊂图5学术文献关键词生命周期图6 赛事频率从图6分析可知,政策文件早于学术文献㊂在2010年国务院和教育部发布了教育改革和推进高校创新创业教育的相关文件,政策文本在2010年出现了小幅度的增长,但学术文献并没有进行研究与跟进㊂2013年后,纷纷出台政策鼓励举办赛事,形成了赛事频率大幅增长的态势,并且持续时间较长㊂而学术文献受到政策的影响,也逐渐关注赛事,进行了赛事研究,但学术文献具有滞后性㊂3.4 公平性本文研究创新创业政策公平性主要从地域公平性出发,考察政策文本与学术文献二者不同地区发文数量,以此判断政策文本是否具有地域公平性,并且实施到学术文献上是否仍然具有此地域公平性㊂分析可得双创政策关注度分布不均,东部地区高度集中,中部地区较为分散,而西部地区关注度不高㊂3科技创业月刊 2019年第10期利用S P S S 将各省份文献数量进行聚类分析,得到图7㊂通过聚类谱系图按照文献数量将各省份分成3类,由高到低排序确定第一热度㊁第二热度和第三热度省份㊂利用双创热力图对政策进行省份聚类,颜色深浅代表第一到第三热度区域㊂将政策文本与学术文献地域热度聚类(见图8),分析可得在地域公平性上政策与学术存在差异性:政策文本呈倒金字塔状,政策文本中的地域公平性较好,只有少数省份未能兼顾;文献地域呈现橄榄型结构,第二㊁第三热度区域较多㊂通过政策和学术地域研究可以明显发现政策地域较为公平,而这种公平性并没有延续到学术文献中去,所以创新创业政策地域公平性实施效果并不显著,需要政策进一步引导㊂图7各省份文献研究聚类图8 政策与文献地域结构分布3.5 可持续性可持续性测量创新创业受政府和学者关注的持续度㊂本文采用时间序列进行政策文本及学术文献的可持续性预测㊂首先进行政策文本可持续性预测,设政策文本指数曲线的趋势方程为:Y t =b 0b 1t ,其中,Y 为政策文本数量,N 为时间期数,t 为实践变量,b 0,b 1为待定系数㊂为确定指数曲线中的常数b 0和b 1,可采取线性化手段将其化为对数直线形式,即两端取对数得:l o g Y t =l o g b 0+t l o g b 1,然后根据最小二乘法原理,按直线形式的系数确定方法,得到求解l g b 0和l g b 1的标准方程如下:ðl o g Y =N l o g b 0+l o g b 1ðt ðt l o g Y =l o g b 0ð+l o g b 1ðt 2将表1中数据进行求解,得到政策文本指数曲线方程为:Y t =13.396ˑ1.527t并将t =15代入趋势方程即可得到2018年政策文本数量预测值为7665㊂同理,可以得到学术文献指数曲线方程为:Y t =3.124ˑ1.726t ㊂将t =15代入方程可得学术文献预测值为11228㊂通过政策文本与学术文献在2019年预测值可知,两者在2019年有较大幅度增长,这说明创新创业政策不论是发布还是实施,持续性都较好㊂但政策文本的涨幅远远小于学术文献㊂4 结论政策文本与学术文献对创新创业关注度不断上升,学术文献数量增长快,研究热度在时间上较为集中,但后继跟进能力弱于政策文本㊂政策对创新创业的重视程度要高于学术文献㊂学术文献对创新创业研究不深入,研究水平较低㊂政策覆盖面较广,涉及到了实践㊁科技与教育3个方面,而学术文献仍然侧重于教育方面,而忽视了其他方面㊂学术文献对政策文本的转化效率低且转化时间长㊂政策地域公平性较为均衡,呈倒三角结构;文献地域差异性较大,呈橄榄型结构㊂但政策与学术可持续程度较好㊂通过预测值可以发现2018年政策文本与学术文献数量及增长量会创新高㊂这说明政策与学术在创新创业方面关注度将会持续增多㊂参考文献:[1] 田鸣,张阳,唐震.典型国家创新创业发展模式研究及启示[J ].科学学与科学技术管理,2016(4):3-16.[2] 王礼鑫.我国公共政策评估制度的构建基于闵行经验的思考[J ].行政论坛,2015(4):52-56.[3] 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i s c u s s t h e p e r f o r m a n c e o f i n n o v a t i o n a n d e n t r e p r e n e u r s h i p p o l i c y an d i t s e v a l u a t i o n i n d e x s y s t e m.T h i s p a p e r c o l l e c t s t h e i n n o v a t i o n a n d e n t r e p r e n e u r s h i p p o l i c y t e x t s a n d r e l a t e d jo u r -n a l p a p e r s ,a n d s t u d i e s t h e p e r f o r m a n c e o f i n n o v a t i o n a n d e n t r e p r e n e u r s h i p p o l i c y b y u s i n g bi b l i o m e t r i c m e t h -o d s a n d 5E e v a l u a t i o n m e t h o d .T h e r e s u l t s s h o w t h a t :t h e p o l i c y c o v e r a ge of p r a c t i c e ,s c i e n c e a n d e d u c a t i o n i s c o m p r e h e n s i v e ,b u t i t f a i l s t o p r o m o t e a c a d e m i c l i t e r a t u r e t o r e s e a r c h a l l w a l k s o f l i f e ;t h e p o l i c y r e gi o n a l e q u i t y h a s n o t b e e n i m p l e m e n t e d i n a c a d e m i c l i t e r a t u r e ;t h e h i g h a t t e n t i o n o f p o l i c y h a s n o t l e d t o h i gh -l e v e l r e s e a r c h o f a c a d e m i c l i t e r a t u r e ;a n d t h e c o n v e r s i o n e f f i c i e n c y o f a c a d e m i c l i t e r a t u r e t o p o l i c y te x t i s l o w a n d t h e c o n v e r s i o n t i m e i s l o n g.K e y wo r d s :i n n o v a t i o n a n d e n t r e p r e n e u r s h i p ;5E e v a l u a t i o n m e t h o d ;p o l i c y i m p a c t 5。
创新创业政策的效果评估
创新创业政策的效果评估在当今竞争激烈的经济环境中，创新创业已成为推动经济增长和社会发展的关键力量。
为了鼓励和支持创新创业活动，各国政府纷纷出台了一系列的政策措施。
然而，这些政策的实施效果究竟如何，是否达到了预期的目标，需要进行全面、系统的评估。
创新创业政策的种类繁多，包括财政补贴、税收优惠、金融支持、知识产权保护、创业培训和孵化等。
这些政策的目标通常是激发创新活力、促进创业企业的成长和发展、创造就业机会以及推动产业升级和经济结构调整。
首先，财政补贴政策在一定程度上为创业者提供了资金支持，降低了创业初期的成本和风险。
例如，政府为符合条件的创业项目提供启动资金，帮助创业者购置设备、租赁场地等。
然而，在评估其效果时，我们需要关注资金的分配是否公平合理，是否真正流向了具有创新潜力和发展前景的项目。
有些时候，由于申请流程繁琐、审核标准不明确等问题，可能导致部分真正需要资金的创业者无法获得补贴，而一些并不具备良好发展条件的项目却得到了支持。
税收优惠政策对于创新创业企业来说也是一项重要的激励措施。
通过减免企业所得税、增值税等，降低了企业的运营成本，增加了企业的利润空间，从而鼓励企业加大研发投入和创新力度。
但在实际操作中，可能存在税收政策宣传不到位、企业对政策理解不准确等情况，影响了政策的实施效果。
此外，税收优惠政策的期限和范围也需要根据经济形势和企业发展的不同阶段进行适时调整。
金融支持政策在解决创新创业企业融资难题方面发挥着重要作用。
政府通过设立创业投资引导基金、鼓励银行提供信贷支持等方式，为创业企业提供了多元化的融资渠道。
然而，金融机构在放贷时往往更倾向于风险较低、有抵押物的项目，这使得一些创新型但风险较高的创业企业难以获得足够的资金支持。
同时，金融支持政策与市场机制的有效结合也是一个需要深入探讨的问题。
知识产权保护政策对于鼓励创新具有重要意义。
强有力的知识产权保护能够激发企业和个人的创新积极性，保障创新成果的合法权益。
创新支持政策的实施与创新成果的评价
创新支持政策的实施与创新成果的评价创新是推动社会进步和经济发展的重要力量，而创新支持政策则是促进创新发展的保障。
本文探讨了创新支持政策的实施和创新成果的评价，以期为相关政策的制定和实施提供一定的参考。
一、创新支持政策的实施1.政策目标的明确性创新支持政策的实施需要明确的政策目标，包括政策的长期目标和中短期目标。
政府需要制定合适的政策目标，并通过制定相应的政策措施来实现这些目标。
2.支持政策的综合性创新支持政策需要具有综合性和连贯性，政策制定者应该根据创新要素的不同特点，制定不同形式的政策措施。
比如在科研领域，市场化机构、国家科研项目、科研资金等方面精准支持，为企业提供包括税收、融资、股权等方面的优惠政策，以此来解决企业创新中面临的资金、人才等方面的问题。
3.政策衔接的完备性政策衔接的完备性是创新支持政策实施的关键。
这意味着政策在制定过程中需要与上下游相关部门进行联系，确保政策的衔接与落实。
同时，科研机构、企业和管理部门之间的衔接也应加强，共同推进创新工作与创新成果。
二、创新成果的评价1.评价标准的确定创新成果的评价标准应根据实际情况来确定，从研究成果、技术应用、市场意义等多方面来综合评价，避免因为片面、单一的评价标准而误导政策制定。
2.评价流程的严谨性评估流程是评价创新成果的重要环节，需要严格执行试点、中期评估和终期评估等评价流程，并通过专家论证来进行权威性评估。
3.评价结果的可操作性评价结果需要清晰明确，准确反应出成果的技术含量，成果的市场化应用等情况，进一步操作提供指导，可以通过后续的任务分解清单、实施计划、解决方案等方式来实现。
结语：创新支持政策的实施和创新成果的评价是促进创新发展的保障。
政策制定者应制定综合、衔接完备的政策支持体系，同时也需要严谨科学的评估方法来实现创新成果的有效评价。
创新支持政策的实施和成果的评价对于推动创新发展、促进经济可持续发展、提高国家核心竞争力都有着重要的作用。
中国创新券政策的实施与效果分析
中国创新券政策的实施与效果分析一、引言创新券是指国家或地方政府聘请专家为科技企业等提供的技术咨询、检测、认证、试验和技术开发等支持服务，是一种非财政直接资助的方式。
创新券政策的实施对于促进企业创新、加强企业与科研机构合作具有重要的意义。
本文将从创新券政策的实施和效果展开分析。
二、中国创新券政策的实施自2016年起，中国国家新型智库省级管理办公室及地方政府先后出台了创新券政策。
其中，国家新型智库省级管理办公室创新券政策的实施步骤如下：首先，由创新券领劵单位进行线上申请，并由专家委员会审核通过。
其次，创新券服务需求单位就服务需求与服务供应商进行对接洽谈。
最后，服务供应商提交服务报告并提供相应服务，创新券领劵单位确认后再进行支付。
地方政府的创新券政策实施主要包括以下几个方面：一方面，对于企业需求明确、技术难点难题突出的科技创新项目，可由政府资助一定的研发成本，鼓励企业进行创新研发。
另一方面，政府也会面向企业、科研机构等提供专业化、常态化的技术咨询、检测等服务，以降低科技企业的研发成本。
三、中国创新券政策的效果分析1、推动科技成果转化和产业升级创新券政策的实施，将政府提供服务的与企业需求有关，有针对性，并能够很好地激发企业创新潜能。
一方面，通过政府的专业化技术支持，企业能够更好地理解市场、了解技术趋势，确保技术研发效益。
另一方面，政府的资助也为企业创新研发提供了必要的经费支持，使得企业可以更好地聚焦核心业务，推动科技成果的转化和产业升级。
2、加强科研机构与产业界的合作创新券政策可以为产业界提供专业化的科技支持，同时也可以刺激科研机构更好地关注产业界需求，提高科技成果的转化率。
在政府部门、科研机构、企业三者之间形成一条无缝连接，有助于加强各方合作与互动，推进科技成果的开发和应用。
3、降低企业研发成本创新券政策可以为企业提供各种专业化技术服务，满足其研发需求，并降低企业的研发成本。
由于创新券政策不以资金方式来支持企业研发，而是以权益方式提供技术服务支持，因此能够降低政府财政的压力，同时也增强企业的投入积极性和主动性。
创新创业政策对企业创新发展的效果评估
创新创业政策对企业创新发展的效果评估一、引言随着经济社会的快速发展，创新成为各国竞争力的重要标志。
为了推动经济结构升级和提高国民生产力，各国纷纷制定并实施了一系列创新创业政策，旨在激发企业的创新活力和创新意识。
然而，这些政策的实施效果如何，对企业创新发展是否起到了积极的促进作用？本文将对创新创业政策对企业创新的影响进行评估。
二、背景创新创业政策是政府为了促进经济增长和产业升级而出台的一系列政策措施，旨在鼓励企业增加创新投入、加大技术研发和转化，推动创业实践并提供相应的支持和激励。
这些政策主要包括减税优惠、科研基金支持、创业训练和风险投资等方面。
三、政策效果评估3.1 创新动力激发创新创业政策的实施可以有效激发企业的创新动力。
以减税优惠为例，通过减轻企业税负，政府实际上为企业提供了更多的资金用于技术研发和创新投入。
这使得企业得以更加积极地投身于技术创新和产品研发，提高了企业创新的积极性和主动性。
3.2 技术研发增加创新创业政策的推进也带动了企业技术研发的增加。
科研基金的支持、优惠利率的贷款、知识产权保护等措施为企业提供了更多的资源和条件，以推动技术创新和研发。
企业在获得了更多政策支持后，不仅能够增加技术研发的投入，还能更好地吸纳人才和引进先进技术，从而进一步提升自身的创新能力和技术水平。
3.3 创业实践强化创新创业政策对创业实践的强化也起到了积极的促进作用。
政府通过创业训练、创业孵化、风险投资等方式，为创业者提供了培训、融资和市场拓展的支持。
这不仅降低了创业者开展创业活动的风险，还为创新型企业的孵化和发展创造了更好的环境和条件。
四、案例分析4.1 苹果公司苹果公司作为全球知名的创新企业，其成功与创新创业政策的推进密切相关。
在过去几十年的发展过程中，苹果累计获得了大量的政府科研基金支持，并享受了税收优惠政策。
这为苹果提供了充足的资金用于技术研发和创新投入，使得其能够持续推出创新产品和服务，赢得了全球市场的认可和支持。
创新技术的政策评估
创新技术的政策评估在当今快速发展的科技时代，创新技术层出不穷，给社会带来了巨大的变革和进步。
为了促进创新技术的健康发展和有效应用，政府制定了一系列相关政策。
然而，这些政策的效果如何，是否达到了预期的目标，需要进行科学、全面的评估。
创新技术政策的重要性不言而喻。
一方面，它能够为创新技术的研发和应用提供必要的支持和引导，营造良好的创新环境；另一方面，通过合理的政策调控，可以避免创新技术带来的负面影响，保障公共利益和社会安全。
评估创新技术政策，首先要明确政策的目标和预期效果。
这需要对政策制定的背景、初衷以及希望解决的问题有清晰的认识。
例如，某项政策旨在鼓励新能源汽车的研发和推广，其预期效果可能是提高新能源汽车的市场占有率，减少传统燃油汽车的污染排放，促进汽车产业的转型升级。
在评估过程中，数据的收集和分析至关重要。
这包括了与创新技术相关的各种指标，如研发投入、专利数量、技术转化率、市场份额等。
同时，还需要考虑政策对社会、经济、环境等方面产生的影响。
比如，新能源汽车政策的评估，不仅要关注汽车产业本身的发展，还要考虑其对能源结构调整、空气质量改善以及就业情况的影响。
政策的执行情况也是评估的重点之一。
政策是否得到了有效的贯彻落实，执行过程中是否存在偏差或困难，相关部门的协调配合是否顺畅，这些都会直接影响政策的效果。
以高新技术企业的税收优惠政策为例，如果在执行过程中存在审批繁琐、标准不明确等问题，就可能导致企业无法及时享受到政策红利，从而影响政策的激励作用。
创新技术政策的公平性也不容忽视。
政策是否对不同规模、不同地区、不同性质的企业和创新主体一视同仁，是否存在歧视或偏袒的情况，这关系到创新资源的合理分配和市场竞争的公平性。
例如，在科技项目的资助政策中，如果过于倾向大型企业或国有企业，可能会抑制中小企业和民营企业的创新积极性。
对于创新技术政策的评估，还需要综合考虑多种评估方法。
定量评估可以通过数据统计和模型分析，对政策的效果进行精确的测量和分析；定性评估则可以通过案例研究、专家访谈等方式，深入了解政策的实施过程和影响机制。
创新绩效评估方法管理
创新绩效评估方法管理创新是推动企业发展的重要驱动力之一。
然而，如何准确评估创新绩效成为了企业管理者面临的重要问题。
本文将探讨创新绩效评估方法的管理，以帮助企业更好地应对创新管理挑战。
一、创新绩效评估的重要性创新绩效评估是对企业创新活动效果的客观检验与评价。
合理的创新绩效评估可以帮助企业了解创新成果、改进创新策略、优化资源配置，从而提高创新效率和竞争力。
因此，创新绩效评估被越来越多的企业重视。
二、创新绩效评估方法1. 成本法成本法侧重于创新投入的成本与效益之间的关系。
通过评估创新活动所需的人力、物力、财力成本与创新成果所带来的经济效益，可以评价创新绩效的经济可行性和效益回报率。
2. 资产法资产法从企业创新活动产生的资产增值出发，通过评估创新成果的产权价值、专利价值、品牌价值等客观指标，对创新绩效进行评估和衡量。
3. 指标法指标法通过建立创新绩效评估指标体系，对创新活动的关键绩效指标进行量化分析和评估，从而得出创新绩效的综合评价结果。
常用的指标包括创新产出、创新效率、创新质量等。
4. 实地考察法实地考察法通过实地观察、访谈以及案例研究等方式，对企业创新绩效进行定性和定量分析。
这种方法能够更全面地了解创新活动在实际中的表现，为企业管理者制定创新策略提供有力支持。
三、创新绩效评估方法的管理1. 定期评估创新绩效评估不是一次性的工作，而是需要定期进行的。
管理者应建立起完整、科学的评估体系，制定明确的评估周期，并及时反馈评估结果，以帮助企业进行持续改进和优化。
2. 多维度评估创新绩效评估应综合考虑多个因素，包括创新活动的经济效益、财务指标、市场表现、员工创新能力等。
多维度评估能够更全面地反映创新绩效的真实情况，并为管理者提供更全面的决策依据。
3. 反馈与激励创新绩效评估结果的反馈和激励是管理创新活动的重要手段之一。
对于创新成果显著的员工或团队，应给予适当的奖励和表彰，以激发更多的创新动力和积极性。
4. 数据化管理创新绩效评估需要大量数据的支持。
欧盟外国补贴监管政策的动因、特征及影响
·产业经济·欧盟外国补贴监管政策的动因、特征及影响林平1，魏昕2（1.山东大学经济学院，山东济南250100；2.东北财经大学产业组织与企业组织研究中心，辽宁大连116025）摘要：近期欧盟出台的《关于扭曲欧盟内部市场的外国补贴条例》，是欧盟委员会针对外国补贴的新监管政策。
欧盟对外国补贴进行监管的主要动因是：外国补贴扭曲了欧盟单一市场竞争，且原有监管工具存在监管空白。
欧盟外国补贴监管政策的主要特征是：外国补贴的认定范围逐渐宽泛，反补贴审查更严格且可追溯，违规后的惩罚力度空前严厉，依据交易类型采用不同审查机制，创设“安全港”门槛，明确了审查标准。
中国为“走出去”企业提供了大量政策支持和给予了较多政府补贴，并且该做法还在持续，因而欧盟此次外国补贴监管政策剑指中国。
从中国对欧盟的并购和绿地投资情况可知，中国企业赴欧盟投资经营风险早在2017年已显现，并且欧盟外国补贴监管政策具有一定的“示范效应”，其他国家也在积极推进反补贴规则的制定，因而未来中国企业赴欧盟投资经营将面临较多阻碍。
对此，中国应采取应对措施：迅速开展各级政府风险盘点，充分利用“平衡测试”维护自身利益，坚持推进制度型开放，积极参与国际规则谈判与制定，提醒赴欧盟投资经营企业进行风险评估，为赴欧盟投资经营企业提供法律咨询，鼓励中小企业开拓欧盟市场。
关键词：外国补贴；监管政策；扭曲竞争；制度型开放中图分类号：F262文献标识码：A文章编号：1000⁃176X（2023）07⁃0055⁃12一、问题的提出欧盟委员会指出，虽然缺乏关于第三国提供补贴的可靠数据，但越来越多的例子表明，外国补贴似乎在某些情况下扭曲了欧盟内部市场，为在欧盟内部市场运营的企业创造了一个不公平的竞争环境。
自2017年以来，欧盟委员会一直积极开展与美国和日本的三边会谈，并发表多份贸易部长联合声明，对当前国际反补贴规则的滞后性表示不满和担忧，同时希望形成框架性意见，指导当前国际反补贴规则的变革方向［1］。
绩效评估制度的创新成果评价
绩效评估制度的创新成果评价绩效评估制度作为一种管理工具，在组织中的实施和运行，对于促进员工的工作动力和提高企业绩效具有重要作用。
然而，过去的绩效评估制度存在许多问题，如评价标准不准确、操作复杂、结果不具备有效性等。
为了创新绩效评估制度，提高其评价效果，本文将从多个方面进行探讨。
一、绩效评估制度的标准优化评估制度的关键在于评价标准的准确性和科学性。
为了提高评价的准确性，组织可以通过以下几个方面进行优化：1. 确定明确的指标体系：制定明确的绩效评价指标，以确保评估过程的客观性和公平性。
将指标分为定量指标和定性指标，具体规定具体不同类型的指标，以更好地评估员工的绩效。
2. 引入关键绩效指标：根据企业的战略方向和核心业务，确定关键绩效指标，并将其纳入评估体系中。
通过引入关键绩效指标，可以准确评估员工对组织核心目标的贡献程度。
3. 合理权衡各项指标的重要性：不同的指标在评估中可能有不同的重要性。
组织需要根据实际情况，合理权衡各项指标的重要性，以确保评估结果更加准确和有效。
二、绩效评估制度的透明度提升透明度是绩效评估制度的关键要素之一。
通过增加绩效评估制度的透明度，可以提高员工对评估过程的信任度，从而促进员工的积极工作和目标的实现。
1. 设立评估规则的信息共享平台：建立一个评估规则的信息共享平台，将评估标准、评估流程和评估结果等信息进行公开。
员工可以随时了解自己的评估情况，对自己的工作表现有一个清晰的认知。
2. 增加评估过程的可见性：在评估过程中，适当增加可见性，让员工能够了解到评估的过程和细节。
这样可以减少信息不对称的情况，提高员工对评估的认同感。
三、绩效评估制度的科技创新科技创新是提高绩效评估制度效果的重要手段。
通过引入科技手段，可以提高评估流程的效率和准确性，从而进一步提升绩效评估制度的评价效果。
1. 引入智能化评价工具：利用人工智能等技术手段，开发智能化的绩效评价工具，提高评估的准确性和客观性。
智能化评价工具可以自动化评估流程，减少人为因素的干扰。
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邮政 编码
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。
本文 为 国 家
自
然 科 学 基 金 面上 项
”
目
（
批准号
：
启 发 意 义 的 经 验证 据
。
与 既 有 文 献对 比 本 文 的 贡 献 可 能 体 现 在 第
， ：
一
，
拓 展 了 既 有 的 研究 领 域
自
。
既有 文献 多数 是从
发 达 国 家 背 景 来检 验政府 创 新 补 贴 政 策 的 作 用 而 来
，
发展 中 国 家 背 景 的 经验 研 究 相对 较 为 匮 乏
， ，
政 府 创 新 补 贴政 策 对 企业 私 人 研 发 的 作 用 效 应 具 有 不 确 定 性
“
。
在 金 融 发展 滞 后 的 环境 中 贷
，
款贴 息 类 型 的 政 府创 新 补 贴 政 策 对 企 业 私 人研 发 具 有 显 著 的 挤 人 效 应 验 证 了 贷 款 贴 息 类 型
１
。
同期 欧 盟 的这
比重 更是 高达
，
％
，
日
本也 达到
８
．
５
％
。
纵 观 既 有 文 献 政府 创 新补 贴 对 企 业 私 人 性 质 研 发 投 人 究 竟 是 符 合 挤 人 效 应 互 补 效 应 假
，
（
）
说
（
ｃ ｒ ｏ ｗ ｄ ｉｎ ｇ
－
ｉ
ｎ ｅ ｆｅｃ ｔ
）
还 是 挤 出 效 应 替代 效应 假 说
此 的 挤入 效 应
。
了
显 著 挤入效 应 而 无 偿 资 助 等 类 型 的 政府 创 新补 贴 政 策 却 未 产 生 如
，
，
在 金 融 发展 越是 滞 后 的 地 区
。
贷 款 贴 息 类 型 的 政 府创 新补 贴 政策 对 企 业
私 人 研发 的 挤 入效 应 越 强
年第
１
０
期
德 国 和瑞典
，
Ｆａｌｋ
（
２ ００４
）
针对奥 地利
，
Ｗｕ
（
２ ００ ５
）
对 美 国 均 得到 如 此结 论
近 年 来 有 文 献 开 始 关 注 中 国 背 景 下 政 府 创 新 补 贴对 企 业 创 新 研 发 活 动 的 影 响 效 应
ａ ｌ （ ２ ０ ０ ６
．
。
Ｚｈ ｕ ｅ ｔ
）
利 用 中 国 行 业 数 据 发 现 政 府创 新 补 贴 对 当 期 行 业 研 发 投 人 造 成 的 是 互 补 效 应 而 在 滞
，
，
后 期 二者 呈 现 的 是 倒 支 出 与政府
Ｒ ＆Ｄ
，
Ｕ
型 关系
。
。
解维敏等
戴 晨等
（
２００８
（ ）
利 用 中 国 上 市公 司 数 据 的 实 证 结果 表 明
一
。
更进
步 地 该 理论 模 型 还 探 讨 了 在 中 国 特 有 的 金 融 环 境 下 不 同 形 式 的 资 助 会 通 过 不 同
， ，
的作 用机 制 产 生不 同 的效 果
１
．
。
模 型 环境
。
企业 创 新 活 动
企 业 由 风 险 中 性 的 企 业 家 经 营 企 业 家 决 定 企业 的
。
（
Ｚ ｕ ｎ ｇ ａ Ｂ ｏｒ ｒｅ ｇｏ ｅｔ ａｌ
－
ｉ
．
，
２ ０１ ２
）
，
尤 其 缺乏 来
自
中 国 的 经 验证 据
，
本 文依 据 最大 的 发展 中 国 家
中
国 现 实 问 题 所 阐 述 的 理 论 机 制 以 及所 得 到 的 经 验 证 据 无疑 能 够 对 该 研 究 领 域 增 添 重 要 的 理 论 发
，
，
Ｒ＆ Ｄ
Ｒ ＆Ｄ
补贴正相关
２ ００ ８
）
的研究显示
税收优 惠 比政府 补贴更能促进企业
１
投 资 但政 府 创 新 财政 补 贴 更 具 有 针 对 性
，
。
陆国庆等
２０
（
４
）
的 实 证 研 究 展 示 政府 对 战 略 性
，
新 兴 产 业 创 新 补 贴 绩效 是 显 著 的 创 新 的 外 溢 效 应 也 是 显 著 的
。
自
主创 新 能
二
、
理论模型
本节 我 们 构 造 了
，
一
个 简 单 的 理论 模 型 来 阐 释 政 府 补 贴 与 企 业 研 发 投 人 可 能 存 在 的 替 代 或 互
补效 应
的作 用
，
由
此 来 说 明 在 不 同 的 知 识 产权 保 护 环 境 下 政 府 补 贴 可 能 对 不 同 企 业 的 研 发 规模 具 有 不 同
（ ）
＿
（
ｃ ｒｏ ｗ ｄ ｉ ｎ
－
ｇ
ｏ ｕｔ ｅ ｆ ｆｅ ｃ ｔ
—
）
，
直 是该领 域 的 核 心研
，
究问题
。
Ｃ ｚ ａ ｒｎ
ｉ
ｔ ｚ ｋ ｉ ｅ ｔ ａ ｌ
（
２ ０１
１
）
对 比利 时
０￡ ０ ０ １
５
，
Ｂ ｅ ｒｕ ｂ ｅ ＆ Ｍ ｏ ｈ ｎ ｅ ｎ （ ２ 〇 ０ ９
）
（
Ａ ｓ ｃ ｈ ｈ ｏｆｆ
，
２０ ０ ９
Ｏ ｚｃｅ
ｌｉ
ｋ ＆ Ｔ ａ ｍ ａｚ ｙ
，
２ ００ ８ ）
。
Ｅｕ ｒ ｏｓ ｔ ａ
３０ ％
ｔ
２ ０ ０９
）
发 布 的 报 告 显示
一
１
，
９ ９５
年至
３５
２００ ５
年 间 美 国 创 新 研发 投 人 中 源 于 政 府 补 贴 的 比 重 高 达
，
。
政 府 创 新 补 贴 对 单 个 企业 的 产 出
。
绩效 作用 有 限 因 为 外 溢 效 应 的 产 出 弹 性 系 数 大于 政 府 创 新 补 贴 的 产 出 弹 性 系 数
，
这 些 文 献 从不
，
同 的 角 度 为 评 估 中 国 情 景 下 政府 创 新 补 贴 政 策 的 绩效 乃 至 深 人 理 解 其 中 的 作 用 机 理 提 供 了 富 有
， ，
Ｊ ａｎ Ｚ ｅ
ｔ
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．
针对
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张 杰 中 国 人 民 大 学 中 国 经 济改 革 与 发 展 研 究 院 邮 政 编 码
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电子 信 箱
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陈志远 通讯 作
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２ ０ ０９
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９ ９９
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对 美 国 等 的 实 证研 究 均 支 持 挤 人 效 应
２００ ０
（ ）
假说
（ １
。
与 之形 成鲜 明 对 比 的 是
）
Ｗａ
企业技术创新基 金 和
。
中 国 工 业
企 业 数 据库 的 合 并 数 据 对理
论模 型 的 研 究 命 题加
并未 表现
出
以
检验
。
本 文发现
：
中 国
情 景 下 政 府 创 新 补 贴 对 中 小 企 业 私 人 研发
，
显著 的 效 应
知 识 产 权 保护 制 度 的 完 善 程 度 会 影 响 到 中 国 情 景 下 政 府 创 新
， ，
。
作为
一
种 公共 物 品 创 新 活 动 的 成 果 存 在 明 显 的 正 外 部 性 由 此 导 致 的 创
１
，
新 不足 会阻碍
，
一
国 的 经济增 长
（
Ａｒｒ 〇Ｗ
９６２
）
。
为 了 纠正这
（
一
市 场 失 灵 各 国 政 府 普遍 运 用 创 新 财
， ；
政 补贴 政 策 鼓 励 企 业 增 加 创 新 研 发 投 人