第2课《秦朝中央集权制度的形成》
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人教版 必修一 第2课 秦朝中央集权制度的形成
前提：秦的统一
秦 中 央 集 权 制 度 的 形 成
皇帝制度
皇位世袭 皇帝独尊 皇权至上
丞相 御史大夫 太尉
内容
三公九卿制度
郡县制 ——郡守——县令（长） 影响 巩固了国家的统一 奠定了中国两千多年政治制度的基本格局
“秦王扫六合，虎视何雄哉！ 挥剑决浮云，诸侯尽西来。”
——李白《古风》
第2课
秦朝中央集权制度的形成
■从诸侯争霸到秦的统一 ■至高无上的皇权和中央官制 ■郡县制的全面推行
第2课 秦朝中央集权制度的形成
一、从诸侯争霸到秦朝统一 1、西周灭亡与东周开始： 公元前771年，西周灭亡。公元前770年，平王东迁。
郡
县
中央集权
服从中央
乡里
专制主义中央集权制度
第2课 秦朝Βιβλιοθήκη 央集权制度的形成四、专制主义中央集权制度的形成： （二）影响： 积极影响：P10历史纵横，P11 促进了封建经济文化的发展。 有利于国家的统一，疆域的初步奠定，中华民族的 形成。 奠定了中国两千多年封建政治制度的基本格局，为 历代封建王朝所沿用，且不断得到加强和完善。 消极影响： 专制统治导致阶级矛盾激化，引发农民战争，秦朝短 命而亡。
你认为柳宗元的看法对不对，为什么？
四、专制主义中央集权制度的形成：
概念总结：
1、“专制主义”是国家政权的主宰和中央决 策方式，即皇权至上、皇帝独裁； 2、“中央集权”指的是中央与地方的关系， 即中央控制地方、地方绝对服从中央。
秦朝官制示意简图
专制独裁 皇帝
专制主义
御史大夫 丞相 九卿 太尉 分工制约
问题：从上述材料我们能够 看出皇帝制度有什么特征？ 皇帝独尊
材料2 ：“天下之事无大小，皆决于上”， “丞相诸大臣皆受成事，倚办于上”。 材料3：“朕为始皇帝。后世以计数，二世三 世至于万世，传之无穷。” ——以上材料均摘编自 《史记· 秦始皇本纪》 依据材料2、3，皇帝制度的另外两个特点是? 皇权至上、皇位世袭。
第2课：秦朝中央集权制度的形成
历史纵横： 巩固统一的措施： 政治： 建立皇帝制度；三公九卿制；
颁布秦律； 经济： 统一度量衡，统一货币； 军事： 北击匈奴，修筑长城；
南平百越，开凿灵渠 思想文化：统一文字，焚书坑儒； 交通： 统一车轨，修建驰道； 民族关系： 进行大规模移民，加强民
族融合；
颁布通行全国的《秦律》，细密、严苛。
材料二：“天下之事无小大，皆决于上”“丞相诸大臣皆受成事，倚办于上”。
材料三：秦代以前，玺并非最高统治者所专有。春秋战国时，卿大夫及地方官吏 的印章均可称玺。至秦代，则是“天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用”。 据载，秦朝的传国玉玺其文为“受命于天，既寿永昌”。
请回答：
① 从材料一、三的“皇帝”称号及“制”“诏”“朕”“玺”等规定中，你能得
A．②③①⑤ B．②①⑤⑥ C．①③⑤④ D．④③⑤⑥
A．②③①⑤
北抵长城一带
西
东
到
到
陇 西
人口达2000万
东 海
南到南海
秦的统一的历史意义
（1）结束混战，有利于人民安定生 活，社会生产发展，符合人民共同 愿望 （２）扩大了疆域，推动了中华民 族多元一体格局的形成。
秦朝专制主义中央集权制度的建立 (一）皇帝制度的建立 （二）中央官制的建立 （三）地方建立郡县制
中央政府属下的地方行政机构， 郡守和县令都由皇帝任免
有利于中央集权的加强，维护 了国家的统一 在国家大一统条件下实行的， 按地域划分
以中央集权的方式解决了分封制所导致的地方割 据问题，巩固了国家统一是历史的进步。
中央集权制的主要内容 皇帝制度 中央官制
郡县制
秦朝封建专制 主义中央集权
制度
①建立皇帝制度:权力高度集中 ②建立中央官制:三公九卿制 ③建立地方机构:废分封,置郡县
第2课 秦朝中央集权制度的形成
秦朝中央集权制度的形成大纲版秦王扫六合，虎视何雄哉！挥剑决浮云，诸侯尽西来。
请问李白这首诗反映了什么史实？——秦朝统一六国的史实。
一、秦朝统一（1）原因：①长期兼并战争客观上加速了统一；②长期的混战，人民渴望统一，③商鞅变法秦国强大；（关键）④秦王嬴政的雄才大略；⑤正确的策略。
（远交近攻）（2）过程：秦王嬴政用十年的时间，先后灭掉了韩（230）、赵（228）、魏（225）、楚（223）、燕（222）、齐（221）六国，建立了中国历史上第一个统一的封建王朝——秦朝。
（3）意义：①结束了中国长期分裂割据的局面。
②奠定了中国辽阔的版图，加强了中原和边疆、汉族和少数民族之间的联系二、秦朝的专制主义中央集权制度（1）内容：①皇帝制度：皇位世袭、皇帝独尊、皇权至上。
②中央-三公九卿制：a、内容：三公：是指丞相、御史大夫和太尉。
左、右丞相为‚百官之首‛，辅佐皇帝处理全国政务；御史大夫是副丞相，掌管律令、图籍，并负责监察百官；太尉协助皇帝管理军务。
三方互不相属，互相牵制。
b、作用：提高了行政效率，减少了君主决策的失误；保证了军政大权掌握在皇帝的手中。
③地方-郡县制：a、内容：地方行政机构分郡、县两级，郡是中央政府以下的一级统治机构，郡设郡守、郡丞和郡尉；每郡下设若干县，县臵县令、县丞和县尉。
县以下有乡、里等基层机构，乡有乡吏，里有里典。
b、作用：实现了中央对地方的有效控制，加强了中央集权；巩固国家的统一，有利于社会的稳定和经济、文化的发展。
（2）意义：①奠定了中国古代两千多年政治制度的基本格局，为历朝所沿用。
（积极）②加强了秦朝对人民的压迫和剥削，迅速激化了阶级矛盾，导致秦朝二世而亡。
（消极，不讲）三、比较郡县制与分封制的异同?相同点:①都属于中国古代的地方行政制度；②都是为了巩固统治；③都在一定程度上巩固了统治。
不同点：①基础不同：分封制以血缘关系为基础；郡县制是按地域划分的；②权力大小不同：分封的诸侯爵位世袭，并拥有封地；郡县的官吏由中央任命，概不世袭，官吏只有俸禄没有封地，必须服从中央；③作用不同：诸侯国拥有很强的地方独立性，容易发展为割据势力；郡县则是地方行政机构，有利于中央集权的加强和国家的统一；（主要区别在于中央对地方的制约关系及地方权力的大小不同。
第2课 秦朝中央集权制度的形成
治体制的一大进步。废除分封、建立
郡县制以后，秦朝
A. 郡县长官直接由皇帝任免
B. 贵族不得担任地方行政长官 C. 家庭势力在地方绝迹
D. 县以下不设立基层组织
天津七中
6. 实行郡县制是中国古代地方政
治体制的一大进步。废除分封、建立
郡县制以后，秦朝
A. 郡县长官直接由皇帝任免
B. 贵族不得担任地方行政长官 C. 家庭势力在地方绝迹
天津七中
郡县制的历史意义
实现了中央对地方政权的直接有效管 理与控制。大大加强了中央集权，有利 于巩固国家统一 。 两千年来对中国传统封建社会产生了 深远影响。推行郡县制，取代了分封制， 是中国古代国家政治制度的一大进步。
秦朝中央集权制度示意图
天津七中
皇帝
集 中
专 制 主 义 中 央 集 权
中央权力
皇权至上 (核心）
皇帝是封建国家政权的主宰和权利中心。
天津七中
2、设置三公九卿中央官制
1、阅读教材，从职位名称、职权范 围等方面理解“中央官制”的内容、特 点，并在此基础上画出示意图。 2、假如你是秦始皇、三公、九卿 中的一人，你对自己的地位、职权有何 感受？会出现什么问题？
天津七中
皇帝
御史 大夫
天津七中
8. 下列有关秦朝封建专制主义制度
的说法，不正确的一项是
A. 是我国经济政治发展的结果 B. 体现了封建主义的残暴性
C. 对我国历史产生了深远影响
D. 是导致秦朝迅速灭亡的主要原因
天津七中
8. 下列有关秦朝封建专制主义制度
的说法，不正确的一项是
A. 是我国经济政治发展的结果 B. 体现了封建主义的残暴性
天津七中
天津七中
高中历史必修1笔记第2课 秦朝中央集权制度的形成
第2课秦朝中央集权制度的形成一．从诸侯争霸到秦朝统一1. 西周末年，王室衰微，宗法制和分封制遭到破坏，春秋时期，诸侯混战2. 前221年，秦王嬴政建立中国历史上第一个统一的中央集权的封建王朝秦，定都咸阳二．至高无上的皇权和中央官制1. 皇帝制度◆皇位世袭，权力不可转移◆皇权至上，地位不可僭越2.中央官制◆中央设丞相，御史大夫，太尉。
丞相之下有诸卿。
由皇帝任免◆各官职在地位，职责，权利方面互相配合，彼此牵制，军政大权掌握在皇帝手中。
三．郡县制的全面推行1. 36郡，中央政府直接管辖。
一郡内分若干县2.郡守，县令（县长）由皇帝直接任命3.秦朝形成的中央集权制度，奠定了中国两千多年政治制度的基本格局。
前言：秦统一天下有，群臣就如何治理国家进行争论。
有人认为应设置诸侯，便于镇守。
李斯反对分封诸侯，认为诸侯势力强大后会有无法控制的问题，主张实行郡县制。
到底实行分封制还是郡县制，对秦朝，后世影响都很大。
总结：1.秦始皇首创皇帝制度，体现了皇位世袭和皇权至上2.秦朝中央官制和郡县制的实行，形成了从中央到地方的垂直管理体系，便于皇帝对中央和地方、中央对地方进行统治。
西周：前1046 —前771春秋：前770 —前476战国：前475 —前221秦：前221 —前207比较西周的分封制，分析秦朝郡县制对中央集权制度的影响西周分封制主要以血缘关系为基础实行的。
诸侯可以爵位世袭，拥有领地，设置官吏，建立军队，征派徭役，具有很强的地方独立性，容易发展为地方割据势力，甚至危及中央统治。
秦朝郡县制是在国家统一的条件下实行的。
郡县是按地域划分的地方行政机构，郡县官吏由皇帝任免调迁，官位不能世袭，没有封地，必须服从中央。
秦朝通过郡县制实现了对地方直接有效的控制，加强了中央集权。
秦朝中央集权制的内容皇帝制度，中央官制三公九卿，地方郡县制中国古代皇帝制度的特点1. 皇帝独尊，如：皇帝自称朕，朕专用作皇帝自称2. 皇位世袭，如: 预立太子3. 皇权至上，如：皇帝总揽军国大权皇帝制度对中国社会发展的影响利：一定程度上有利于国家的统一，稳定和发展弊：皇帝是专制的象征，极易形成暴政，腐败，不利于社会发展。
高一历史必修一第2课 秦朝中央集权制度的形成
法家代表人民渴望安宁，统一 成为历史潮流。 （5）个人：秦王嬴政个人的雄才大略(如远交近攻战略等)
二、至高无上的皇权和中央官制
专制主义（君臣关系）： 就中央决策方式而言，是指君主拥有至高无上的权力， 具体就是皇帝个人专断独裁，集国家最高权力于一身 （矛盾：皇权vs相权） 中央集权（中央和地方关系）： 针对地方分权而言，是指中央和地方的关系，其特点 是地方政府在政治、经济、军事等方面没有独立性， 必须严格服从中央。 （矛盾：中央vs地方）
拓展：郡县制的特点和积极影响
特点： ▲形成了中央垂直管理地方的形式； ▲郡县长官由皇帝任免，不得世袭。
积极影响： ★ 奠定了中央集权制度的基础，是中国古代国家制度 的进步； ★ 郡守和县令由皇帝任免，有效地加强了中央集权， 有利于政治安定和经济发展； ★ 根本上否认了分封制，打破了诸侯割据的状况，加 强了中央对地方的管理，有力地维护了国家的统一。
廷尉李斯主张实行郡县制
始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天
下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！
廷尉议是。”
——《史记》卷六·《秦始皇本纪》
秦始皇赞成实行郡县制
1.形成过程： 春秋时期初设郡县；战国各大国广泛实行；秦统一后 全面推行。 2.郡县两级地方行政机构的职能
郡——中央政府以下最高一级地方行政机构，最高长官 为郡守。负责对上承受中央命令，对下督责所属各县。 县——郡的下级行政机构，其 长官为县令或县长。负责治理 民众，管理财政、司法、狱讼 和兵役。 县以下有乡、里等基层机构。
秦国统一六国
从前230年攻打韩国到前221年灭齐国结束，共计10 年的时间，秦国先后按顺序消灭韩、赵、魏、楚、燕、 齐六国，结束了中国自春秋以来长达500多年的诸侯 割据纷争的局面，建立了中国历史上第一个专制主义 中央集权国家，即秦朝。
第2课 秦朝中央集权制度的形成
施巩 固
⑷军事上：北击匈奴，南平越族
统 ⑸法律上：颁布《秦律》
一 ⑹建筑上：修筑长城、修筑通达全国的驰道、
直道，修建灵渠
二、秦朝专制主义中央集权制 度的建立
(一）皇帝制度的建立 （二）官僚体制的建立 （三）地方建立郡县制
二、秦朝专制主义中央集权制度的建立
１、皇帝制度的建立 ⑴名称由来
古代人们称祖先或神明为“皇”。“帝”是上 古人们想象中主宰万物的最高天神。
B、对后世：
奠定了中国两千多年政治制度的基本格局， 为历代王朝所沿用，且不断加强和完善。
⑵消极：
中央集权制之下的专制统治；易形成暴政, 导致了秦的短命。
有人说秦始 皇是千古一帝, 有人说秦始皇 是暴君,对这 个问题,你有
什么看法?
秦朝中央集权制度的形成
评价历史人物的一般技巧
①评价标准,看一个历史人物的活动或举措, 不能感情用事,也不能仅从道义的角度去考虑,要 看其是否有利于生产力的发展、社会的进步和国 家的统一等。②抓住历史背景，必须将历史人物 放到他所生活的特定的历史时代进行评价。否则 人物同伴的活动如果处于不同的历史背景，那就 有可能作出完全不同的评价。③防止以偏概全， 通常说的人无完人，就是指对历史人物的评价要 一分为二，要全面客观，要运用阶级分析法，考 虑其阶级性和时代性。④克服英雄史观，在承认 历史人物个性特点对历史有一定影响的同时，又 不能夸大个人在历史上的作用。
西
到
东
海
南到南海
秦王扫六合， 虎视何雄哉！ 挥剑决浮云， 诸侯尽西来。
——李白
思考：秦王完成统一有哪些原因和条件？
2、秦朝统一的历史条件及完成 （1）社会生产力不断提高，民族、地域之间联系 加强，为统一提供了必要的社会基础； （2）春秋战国时期长期战乱，给社会经济、人民 生活带来巨大灾难，人民渴望统一； （3）春秋战国时期诸侯国数目减少，有利于统一； （4）秦国变法比较彻底，富国强兵，具备了进行 统一战争的条件； （5）秦王嬴政采取了正确的战略策略。
历史人教版必修一第2课秦朝中央集权制度的形成
不为置王，毋以填（同镇）之。请立诸子，唯上幸
许。”
——《史记》
材料二 廷尉李斯议曰：“周文武所封子弟同姓甚众， 然后属疏远，相攻击如仇，诸侯更相诛伐，周天子弗能
禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以
公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术
也。置诸侯不便。”
——《史记》
（1）指出材料一主张的实质是什么？ 实行分封制。
第2课 秦朝中央集权制度的形成
1、形成背景:秦的统一 2、具体内容:
⑴中央: ①皇帝制度 ②中央官制(三公九卿制)
⑵地方:郡县制 3、影响
临沂一中 高一组
一、秦朝中央集权制形成背景:秦的统一
诸侯势力强
（西周）周室东迁
大“两制” 渐渐崩坏
（春秋）
封
分封制、宗法制
建
诸侯割据混战
经 济
的
秦商鞅 变法成
（战国）
B、内容：
①郡是最高一级地方行政机构，其最高行政长官是郡守，负责 承受中央命令，督责所属各县； ②县是郡的下一级行政机构，其长官是县令或县长，负责治理 民众、管理财政、司法、狱讼和兵役。 ③县以下是乡、里基层行政机构。此外还有负责地方治安的“亭”； ④郡县长官一概由皇帝调动任命，不得世袭。郡县制的特点在 于形成了中央垂直管理地方的形式。
C 、作用：
加强了中央集权，加强了对地方的控制，是官僚政治取代贵族 政治的重要标志。
专
皇帝
制
集
主
中
义
中央权力
中
集
央
中
集
地方权力 权
特点：地方权力集中到中央，中央权力集中到皇帝。秦朝这 套金字塔般的统治机构的建立标志专制主义中央集权的确立。
原创9：第2课 秦朝中央集权制度的形成
想想议议：分封制与郡县制的区别
比较
分封制
郡县制
划分标准 以血缘关系为基础 按地域划分
不 官员产生 世袭（贵族政治） 皇帝任免（官僚政治）
同 官员权力
有封地、爵位
点
中央与地方 地方独立性强，
只有俸禄 地方服从中央，
关系
易造成分裂割据 中央垂直管理
限时训练
1.秦始皇在全国范围内确立了中央集权制度。其中“中央集权”指的 是（ ） A.全国有统一的货币、度量衡 B.全国有统一的文字 C.以皇权的至高无上为最基本原则 D.中央机构对地方机构实行直接有效的行政管理
(同镇）之，唯上幸许。”始皇下其议于群臣，群臣皆以为便。 廷尉李斯议曰：“周文武所封子弟同姓甚重，……诸侯更相诛伐，
周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，……甚足 易制。……置诸侯不便。”
三、郡县制的全面推行
历史由来：➢ 春秋初设；战国各国实行 全面推行：➢ 秦朝全面推行 特点： ➢ 废分封，置郡县
第一单元 古代中国的政治制度
第2课 秦朝中央集权制度的形成
“中国之教，得孔子而后立； 中国之政，得秦皇而后行； 中国之境，得汉武而后定。 三者皆中国之所以为中国也。”
——夏曾佑:《中国古代史》
一、从诸侯争霸到秦朝统一 1.诸侯争霸 (1)背景： 王室衰微，宗法、分封遭到破坏
（2）表现：各诸侯国为控制更多的土地和人民，进行争夺。 诸侯
谢谢观看！
材料一：朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于皇万位世世，袭传之无
穷。
——《史记•秦始皇本纪》
材料二：秦以前，民皆以金玉为印，龙虎钮，唯其所好。秦以来，
天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用。 皇帝独尊
第2课 秦朝中央集权制度的形成
（春秋）
诸侯割据混战
秦商鞅 变法成 效最大
（战国）
各国纷纷掀起 富国强兵的改 革变法运动， 人民渴望统一
封 建 经 济 的 发 展
秦的统一
北抵长城一带
西 到 陇 西
人口达2000万
东 到 东 海
南到南海
二、秦朝专制主义中央集权制度的建立
(一）皇帝制度的建立
（二）中央官制的建立 （三）地方建立郡县制
始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖 宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求 其宁息，岂不难哉！廷尉议是。”
1．结构
(三 )郡 县 制
（地方行政体制）
皇帝
中央政府
郡
三公九卿制
受命中央
郡守
县令 或县长
督责属县 治民，管理财政、司 法、狱讼和兵役
县
乡 里
三老、有秩、啬夫、游徼
里正
交通要道上十里设一亭
被告
• 实际上涉及秦始皇的功过。注意史论结合。 • 秦始皇的辩词：朕统一了中国，结束了以前那种 割据混战的局面；朕北逐匈奴，南平百越，开拓 了疆域；朕颁布了秦律；朕统一了度量衡、货币 和车轨，统一了文字；朕修筑了长城和驰道，开 通灵渠。这些都促进了经济文化交流，奠定了祖 国疆域，巩固国家统一。朕是千古一帝。 • 秦朝人民的诉状：你大兴土木，兴建阿房宫、骊 山陵墓，劳民伤财；你赋役繁重，要我们将收获 物的2/3交给你；你把残酷的刑法强加在我们头 上，让我们没有活路；你是一个暴君。
秦始皇头上 戴的叫冕，前后 垂挂的玉串称旒。 他穿的衣服称衮 服，有 12 种图案。 这种装饰为皇帝 独有，显示其惟 我独尊、君临天 下的气势。
（2）皇帝制度的特征
“朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至 于万世，传之无穷。” —— 皇位世袭 “天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用” 皇帝“命为制，令为诏，天子自称曰：‘朕’”
2秦朝中央集权制度的形成
材料3 始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖 宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息， 岂不难哉。廷尉议是。”
——《史记·秦始皇本纪》 — 10 —
皇帝 2、地方制度
中央政府 三公九卿制
郡 郡守
受命中央 督责属县
县
县令 或县长
治民，管理财政、司 法、狱讼和兵役
废除分封制，实行郡县制，是建立中 央集乡权制度三的老根、本有秩性、变啬革夫。、游徼
国吕不韦所把持。公元前238年，他
亲理国事，免除吕不韦的相职，并任
用李斯等人。自公元前230年至前
221年，先后灭六国，建立中国历史
上第一个统一的、多民族的、专制主
义中央集权制国家——秦朝。
古风• 秦王扫六合 李白
秦王扫六合,虎视何雄哉。 挥剑决浮云,诸侯尽西来。 雄图发英断,大略驾群才。 收兵铸金人,函谷正东开。
中央集权是指中央与地方关系，地方政府在政治、经济、 军事和文化上没有独立性，严格服从中央。
1．中央官制
（1）皇帝制度的确立
皇帝制度的特征 材料一：“天下之事无小大，皆决于上。” 材料二：“天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用”皇 帝“命为制，令为诏，天子自称曰：‘朕’。”
材料三：“朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传
②修建长城驰道、直道； 秦 建 ③统一货币、度量衡；
设 ④统一文字（小篆）；
⑤长城、灵渠
⑥焚书坑儒
度
量
衡
统一度量衡 统一货币
秦朝中央集权制度的形成
秦小篆
开通水系
专制 主义
中央 集权
中央
（专制）
1、皇帝制 表现
大权独揽 官员任免 军队调遣
特点
皇帝独尊 皇权至上 皇权世袭
——《史记·秦始皇本纪》 — 10 —
皇帝 2、地方制度
中央政府 三公九卿制
郡 郡守
受命中央 督责属县
县
县令 或县长
治民，管理财政、司 法、狱讼和兵役
废除分封制，实行郡县制，是建立中 央集乡权制度三的老根、本有秩性、变啬革夫。、游徼
国吕不韦所把持。公元前238年，他
亲理国事，免除吕不韦的相职，并任
用李斯等人。自公元前230年至前
221年，先后灭六国，建立中国历史
上第一个统一的、多民族的、专制主
义中央集权制国家——秦朝。
古风• 秦王扫六合 李白
秦王扫六合,虎视何雄哉。 挥剑决浮云,诸侯尽西来。 雄图发英断,大略驾群才。 收兵铸金人,函谷正东开。
中央集权是指中央与地方关系，地方政府在政治、经济、 军事和文化上没有独立性，严格服从中央。
1．中央官制
（1）皇帝制度的确立
皇帝制度的特征 材料一：“天下之事无小大，皆决于上。” 材料二：“天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用”皇 帝“命为制，令为诏，天子自称曰：‘朕’。”
材料三：“朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传
②修建长城驰道、直道； 秦 建 ③统一货币、度量衡；
设 ④统一文字（小篆）；
⑤长城、灵渠
⑥焚书坑儒
度
量
衡
统一度量衡 统一货币
秦朝中央集权制度的形成
秦小篆
开通水系
专制 主义
中央 集权
中央
（专制）
1、皇帝制 表现
大权独揽 官员任免 军队调遣
特点
皇帝独尊 皇权至上 皇权世袭
第2课 秦朝中央集权制度的形成
（1）春秋战国时期： 开始设郡县 （2）秦统一后：在全国范围内推行郡县制 2.郡县制的特点 郡守和县令、县长都有皇帝直接任命 3.郡县制的作用 实现了对地方政权直接有效的控制，加强了中央集权，是官僚政 治取代贵族政治的重要标志。
◆ 合作探究：分封制与郡县制的异同：
相同点：
两者都是地方行政制度，在不同时期都曾在加强中央对地方的统 治发挥过重要作用。
“朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。” ──《史记卷六·秦始皇本纪》
3、本质： 是君主专制，即皇帝是封建国家政权的主宰和权力中心。
（二）三公九卿制
秦朝在中央建立起皇帝制 度反映出皇帝独尊、皇位 世袭和皇权至上；中央建 立三公九卿制，构成了秦 朝专制主义的主要特点；
御史 大夫
皇帝
丞 相
（一）皇帝制度
1、“皇帝”称号的由来：德高“三皇”，功过“五帝”
秦初并天下,令丞相、 御史曰:“寡人以眇眇之身，兴兵诛 暴乱……天下大定。今名号不更，无以称成功……丞相等皆曰： “……昔者五帝所不及。臣等谨与博士议曰：『古有天皇，有 地皇，有泰皇，泰皇最贵。』臣等昧死上尊号，王为『泰 皇』”。……王曰：「去『泰』，著『皇』，采上古『帝』位 号，号曰『皇帝』。
乡
里
这套从中央到地方的金字塔般统治机构的建立，将地方大权收归中央，中央大权 由皇帝一人裁决，实现了高度集中的专制主义中央集权。
（四）巩固统一的措施：法律、经济、文化、工程 颁布通行全国的秦律——加强皇权，巩固中央集权。 统一货币、度量衡、车轨——有助于统一国家概念的加强 统一文字（小篆、隶书）——促进各地文化交流 修建驰道、灵渠——加强联系，维护安定统治； 修筑万里长城——防御匈奴； 进行大规模移民----控制豪富，巩固统治
◆ 合作探究：分封制与郡县制的异同：
相同点：
两者都是地方行政制度，在不同时期都曾在加强中央对地方的统 治发挥过重要作用。
“朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。” ──《史记卷六·秦始皇本纪》
3、本质： 是君主专制，即皇帝是封建国家政权的主宰和权力中心。
（二）三公九卿制
秦朝在中央建立起皇帝制 度反映出皇帝独尊、皇位 世袭和皇权至上；中央建 立三公九卿制，构成了秦 朝专制主义的主要特点；
御史 大夫
皇帝
丞 相
（一）皇帝制度
1、“皇帝”称号的由来：德高“三皇”，功过“五帝”
秦初并天下,令丞相、 御史曰:“寡人以眇眇之身，兴兵诛 暴乱……天下大定。今名号不更，无以称成功……丞相等皆曰： “……昔者五帝所不及。臣等谨与博士议曰：『古有天皇，有 地皇，有泰皇，泰皇最贵。』臣等昧死上尊号，王为『泰 皇』”。……王曰：「去『泰』，著『皇』，采上古『帝』位 号，号曰『皇帝』。
乡
里
这套从中央到地方的金字塔般统治机构的建立，将地方大权收归中央，中央大权 由皇帝一人裁决，实现了高度集中的专制主义中央集权。
（四）巩固统一的措施：法律、经济、文化、工程 颁布通行全国的秦律——加强皇权，巩固中央集权。 统一货币、度量衡、车轨——有助于统一国家概念的加强 统一文字（小篆、隶书）——促进各地文化交流 修建驰道、灵渠——加强联系，维护安定统治； 修筑万里长城——防御匈奴； 进行大规模移民----控制豪富，巩固统治
原创7：第2课 秦朝中央集权制度的形成
统一度量衡
修建驰道
统一货币
统一车轨
统一文字—小篆隶书
颁布通行全国的《秦律》
三、郡县制的全国推行
1.背景
a.
时期已陆续在新兼并地区实施。
b.秦 后统治区域空前扩大。 2.内容
中央政府
实现对地方政权直接有效的控 制，加强中央集权；
郡（守） 县（令）
郡尉 郡监
从中央到地方金字塔般的统治， 把全国每个地方、每户人家都 纳入国家政治体制中。
“皇帝”；“朕”—“我”；命令—“制”“诏” “秦以前，民皆以金玉为印；秦以来，天子独以印称玺， 又独以玉，群臣莫敢用。”
皇帝独尊
“天下之事无大小，皆决于上。” “丞相诸大臣皆受成事，倚办于上。”
皇权至上 地位不可僭越
皇位世袭、皇帝独尊、皇权至上
本质：君主专制 皇帝是封建国家政权的主宰和权力中心。
2.中央官制—三公九卿制
a.建立：在
的基础上
b.内容
皇帝
地位 职责
副丞相 御史大夫 上传下达
奉 郎卫
常
中 令
尉
百官之首 丞相 协助皇帝
处理政事 太典宗 仆客正
军事长官 太尉 管理军务
三公
治廷 将
粟 内
尉
பைடு நூலகம்
作 少
九卿
史
府
c.特点 比较完备 以皇权为中心：相互配合，彼此牵制，集权于皇帝 “家天下”色彩，家国同治
第一单元 古代中国的政治制度
第2课 秦朝中央集权制度的形成
一、从诸侯争霸到秦朝统一 （1）西周灭亡东周建立
犬戎 平王 争霸战争
灭西周 建东周 春秋时期
B.C.
B.C. 奴隶社会
771
人教版高中历史必修一第2课秦朝专制主义中央集权制度的形成 (共18张PPT)
材料一：P9“历史纵横”
材料二：“天下之事无小大，皆决于上”，“丞相 诸大臣已皆受成事，倚办于上”。
（1）从材料一，皇帝称号及“制”、“诏”、 “朕”、“玺”等规定你能得出皇什帝么独认尊识？
（2）始皇：“朕为始皇帝，后世以计数，二世三世
乃至千万世，传之无穷”，这说明了皇位继承采用的
是什么方式呢？
皇位世袭
三公九卿制 皇帝
“学思之窗” 有何作用？
❖ 相互配合
丞相
百官之首 全国政务
御史大夫 （副丞相）
太尉
❖ 彼此牵制
掌奏章下诏令 军务 ❖ 军权皇控
监察百官 （虚设） ❖ 皇帝集权
九卿
（三）郡县制的建立 北至长城
西
东
到
到
陇
东
西
海
南到南海
丞相绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王， 毋以填之，唯上幸许。”始皇下其议于群臣，群臣皆以为 便。廷尉李斯议曰：“周文武所封子弟同姓甚重，然后属 疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。 今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋重赏 赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也，置诸侯不 便。”始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯主。赖宗庙， 天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉？ 廷尉议是。”
思考： 在专制主义中央集权制度下必然 会出现哪两对两对矛盾？
三、 秦朝专制主义中央集权制度的影响
积极：A 初步奠定祖国疆域，对于统一的多民族国
家的形成起到了重要作用； B 有利于封建经济文化的发展； C 奠定了中国两千多年政治制度的基本格局， 为历代王朝所沿用，且不断加强和完善。
消极：易产生暴政从而激化阶级矛盾
丞相王绾和廷尉李斯辩论的中心议题是什么？ 他们各自的理由是什么？
原创10：第2课 秦朝中央集权制度的形成
二、至高无上的皇权和中央官制
1.皇帝制度：（秦始皇创立的） （1）皇帝名称的由来
（2）皇权的至高无上
（3）皇帝制的特征 本质：君主专制
皇位世袭 皇帝独尊 皇权至上（核心）
公元前221年秦王嬴政统一六国后，下的第一道重要诏令是 “议 帝号”。群臣商议后向秦王建议说：“古有天皇，有地皇，有泰 皇，泰皇最贵。”因此，臣等愿“昧死上尊号”，请王为“泰皇”。 秦王不以为然，他提出“去‘泰’‘皇’，采上古‘帝’位号， 号曰‘皇帝’”。并说：“朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至 于万世，传之无穷。”他还采纳了群臣关于皇帝“命为制，令为诏， 天子自称曰：‘朕’”的建议。
中央集权制度的影响 积极 （1）疆域：形成中国历史上第一个统一的多民族的封建 国家，成为当时的世界大国。 （2）对秦：巩固了统治，维护了国家统一，有利于封建 经济文化的发展，对祖国疆域的初步奠定、形成以华夏 族为主体的中华民族，都起了重要作用。 （3）对后世：奠定了中国两千多年封建社会政治制度的 基本格局，为历代封建王朝所沿用，且不断加强与完善。
思考 你认为三公九卿是否分别把持了国家的最高权力？ 秦朝中央机构关系示意图
丞相
御使大夫
皇帝
太尉
特点：①以皇权为中心的中央行政体制；②分工明确，相互 配合，彼此牵制；③臣议君决，减少失误；④体现“家国同 治”的特点。
秦朝中央官僚机构的特点?
第一，它是以皇权为中心，比较完备。 “三公九卿”分工严密，各司其职，而又互相牵制，任何人 都无法独揽大权，最终军权完全操纵在皇帝一人手中，保证 专制皇权不至旁落。 第二，充分体现出“家天下”的特点。 “九卿”中奉常、宗正、郎中令、将作少府等官职，就是为 皇室专设的，是为皇帝私家服务的，体现了“家国同治”的 特点。
第2课 秦朝中央集权制度的形成
想一想，议一议：
试比较分封制和郡县制异同 点，并说明郡县制的特点
分封制与郡县制的比较： 相同: 性质：都是中国古代社会重要的地方行政制度 目的：都是为了巩固自己的统治 不同点:
分 封 制 时 代 奴 隶 社 会 郡 县 制 封 建 社 会
与中央政 府的关系
影 响
被分封的诸侯具有一 定的独立性，封位世 袭 容易形成割据势力
与宗法制相联系，以 血缘关系为基础
中央政府属下的地方行政机构， 郡守和县令都由皇帝任免
有利于中央集权的加强，维护 了国家的统一 在国家大一统条件下实行的， 按地域划分
划分标准
专制主义中央集权制度 的建立有何影响？
度(长度)、量(体积)、衡(重量)
车同轨 通行《秦律》
中央集权制的影响
（1）积极作用：
“九卿”中奉常、宗正、郎中令、将作少府等官 职就是为皇室专设的，是为皇帝私家服务的。
3、……
三．地方建立郡县制 郡
中央政府以下最高一级地方行政机 构，最高长官为郡守。负责对上承 受中央命令，对下督责所属各县。 郡的下级行政机构，其长官为县令 或县长。负责治理民众，管理财政、 司法、狱讼和兵役。
县
废除分封制，实行郡县制，是建立中央集权 制度的根本性变革。
7、“天下共苦战斗不息，以有侯王。赖宗庙 天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息， 岂不难哉！”这种观点： A、力主推行分封制 B、反对分封制 C、实行郡国并行制 D、推行世袭制
争鸣：
有人质问：“夏、商、周、汉封建而延，秦郡邑而 促。”郡县制既然能够加强中央集权，为什么秦朝却很 快覆灭？ 柳宗元回答说：因为秦朝统治者残暴压迫人民， “人怨于下”，所以一呼百应，揭竿而起，一下子推 翻了秦朝的统治。“咎在人怨，非郡邑之制失也”。 他的意思是说，秦王朝的灭亡在于严刑峻法激起人民 怨恨，并不是因为郡县制度不好。
高中历史 第2课-秦朝中央集权制度的形成
3、秦朝官僚机构的特点、实质及作用
（1）中央到地方统治机构的特点及实质
特点： 1）实行俸禄制度，官位概不世袭，主要官吏由
皇帝任免调遣。 2）分工明确，相互配合与牵制，最终集权在皇 帝一人手中。 实质：是地主阶级对广大人民的专制统治。
（2）作用：
确保了地主阶级对广大劳动人民的统治，
内因：
4、秦国变法比较彻底，国富兵强，有实 力进行统一战争。（主要原因） 5、秦王采取正确的策略和自身才能。
（二）统一过程
远交近攻， 各个击破
燕 秦
秦 赵 秦
前221年 定都咸阳
秦 齐 秦 魏
韩 秦
“秦王扫六合，虎视何雄哉！ 楚 秦 挥剑决浮云，诸侯尽西来。”
秦朝中央集权制度的形成
（三）意义
第２课 秦朝中央集权制度的形成
一、从诸侯争霸到秦朝统一
——秦朝实现统一历史背景
周朝末期，王室衰微，诸侯并起
实现大一统
（一）历史条件
外因：
1、战国时经济迅速发展，社会生产力不 断提高，为统一提供了必要的经济基础。
2、春秋战国长期战乱，人民渴望统一。 3、大国兼并小国，局部统一扩大，有利于 统一大国的建立。
试结合下列材料分析秦朝迅速灭亡千古一帝, 有人说秦始皇 是暴君,对这个 问题,你有什么 看法?
• 废除分封,建立郡县制以后，秦朝（ ） A.郡县长官直接由皇帝任免 B.贵族不得担任地方行政长官 C.家族势力在地方绝迹 D.县以下不设立基层组织 • 以下关于赢政定“皇帝”称号不正确的是（ A.具有神化皇权的意图 B.表明赢政要效法古代有道明君 C.是中央集权发展的必然结果 D.体现了专制主义倾向
2.秦朝中央官僚机构的特点
“三公九卿” 分工严密，各司其职，而又互相牵制， 任何人都无法独揽大权，最终军权完全操纵在皇帝一 人手中，保证专制皇权不至旁落。
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（2）经济：统一度量衡、货币和车轨。
（3）文化： 统一文字 （4）交通： 修建驰道，开通灵渠。
（5）民族： 修筑长城，徙民实边。
皇帝
集 中
君 主 专 制 中 央 集 权
中央权力
集 中
地方权力
特点：地方权力集中到中央，中央权力集中到皇帝。 形成了从中央到地方的垂直管理体系。
秦始皇专制主义中央集权制度中得益最大的是谁？
第一道诏令是“议帝号”：“朕为始 皇帝。后世以计数。” “命为制，令 为诏，天子自称曰：‘朕’” 。
皇帝制度的特点
“朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至 于万世，传之无穷。” —— 皇位世袭 “天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用” 皇帝“命为制，令为诏，天子自称曰：‘朕’”
——
皇帝独尊
“天下之事无小大，皆决于上” ——
皇权至上 这反映了秦朝时期皇帝制度有何特点？
2、中央官职的建立——三公九卿制
皇帝
执掌奏章 下达诏令 御史 监察百官 大夫
丞 相 百官之首
廷 尉 典 客 宗 正
太 负责军事 尉
奉 常
郎 中 令
卫 尉
注：九卿并非确数
治 粟 内 史
将 作 少 府
太 仆
皇帝 御史 丞 大夫 （统率） 相
（统率） （牵制）
③ 郡县制的作用
郡县制与分封制的比较：
相同点:
巩固自己的统治 目的： 性质： 古代重要的地方行政制度
不同点:
时代背景
分封制
奴隶社会
郡县制
封建社会
官员产生方式
世袭产生
皇帝任免
划分标准
影 响
以血缘关系为基础
易形成分裂割据
ห้องสมุดไป่ตู้
按地域关系划分
有利于维护国家的统一
4、巩固统一的其他措施: P10《历史纵横》
（1）法律： 颁布秦律，通行全国。
直 接 控 制
太 尉
诸卿
相互配合、彼此牵制、减少决策失误
问: 秦朝中央官僚机构的特点?
皇帝
三公
以皇权为中心
九卿
充分体现 “家天下”
史料解读
阅读下列材料： 丞相绾等言：“诸候初破，燕、齐、荆地远，不为 置王，毋以镇之。请立诸子，唯上幸许。”始皇下其议 于群臣，群臣皆以为然。延尉李斯议曰：“周文武所封 子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇讎，诸侯更相 诛伐，周天子旨弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆 为郡县，诸子功臣以公赋税重赏之，甚足易制。开下无 异意，则安宁之术也。置诸候不便。”始皇曰：“天下 共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立 国是树兵也，而求其宁息，岂不难哉!”迁尉议是。 回答： 1：王绾与李斯争论的焦点是什么？ 2：秦始皇采纳了谁的建议？
1、皇帝通过直接任免中央和地方的官吏 而掌握了人事大权，从而控制中央和地方。 皇帝 大权 2、初建监察制度。 独揽 3、中央官员互相牵制。 1、地方长官由皇帝直接任免，不得世袭。 2、郡县是中央直接管辖地区，由中央和 皇帝控制，没有独立性。 3、受监督。
地方完 全由皇 帝和中 央控制
秦始皇专制主义中央集权制度的本质是皇权至高无上 。 最能体现这一本质特征的措施 直接任免中央和地方的官吏 。
诸侯 诸侯
周天子
燕 赵 秦 齐
魏
韩 楚
第2课 秦朝中央集权制度的形成
秦王扫六合，虎视何雄哉！ 挥剑斩浮云，诸侯尽西来。
形成背景 秦 朝 君 主 专 制 中 央 集 权 制 度 的 形 成
秦的统一（背景：原因+条件） 皇帝制度 ①确立皇帝称号； 特征：①皇位世袭；②皇帝独尊；②皇权至上。 三公九卿制 郡高于县，郡守、县令（县长） 颁布秦律、统一度量衡、货币和车轨；统一文字； 修驰道、开灵渠、筑长城、移民等。 积极影响 ①促进秦朝国力增强，初步奠定祖国 疆域，有利于巩固国家统一，以及中 华民族的形成；②有利于封建经济文 化的发展；③奠定了中国两千多年封 建社会政治制度的基本格局。 秦朝后期加强对人民的压榨，阶级矛 盾激化，爆发陈胜、吴广起义，秦二 世而亡。
5、探究：秦朝专制主义中央集权制度建立对 中国社会发展有何影响？
①对秦朝：疆域初步的奠定，巩固统一，促进中华民族 的形成； ②对后世：奠定了中国两千多年封建社会政治制度的基 本格局，为历代所沿用，且不断加强和完善。
积极：
消极：
①皇帝专制权威—激化阶级矛盾—爆发农民起义—— 秦朝土崩瓦解； ②随着君主专制的强化，封建社会后期消极作用越来 越占主导。
具体内容
中央官制 郡县制 巩固统一 的措施
作用影响 影响
消极影响
秦 兼 并 六 国
远交近攻，各个击破
BC 221年 咸阳
秦
秦朝能兼并六国， 完成统一的原因有哪些？
1、政治上，诸侯争霸，力图通过兼并战争来统一天下 2、经济上，封建经济的发展使各地区经济联系的增强
3、人心所向，人民渴望统一
4、商鞅变法后，政治、经济、军事实力日益增强
专制主义（君主专制）是就中央决策方式而
言的，具体指皇帝个人的专权和独裁，体现 “家天下”的人治特点，是与民主制度相对立 的。
中央集权是指权力分配，是相对于地方分权
而言的，具体指地方服从中央，地方没有独立 性。
1.创立皇帝制度
伏羲氏
神农氏
黄帝
少昊
颛顼
帝喾
帝尧
帝舜
“德高三皇、功过五帝”
秦代以前，玺并非最高统治者所 专有。至秦代，则是“天子独以印 称玺，又独以玉，群臣莫敢用”。
5、秦王嬴政的雄才大略
北抵长城一带
西 到 人口达2000万 • 中国历史上第一个统一的中央集权的封建 陇 东 王朝建立 , 标志着中国进入大一统时代 西 到 东 海
南到南海
请思考
假如你是秦始皇，完成统一后 你最担心的是什么？ 为了解决这些问题，秦始皇是 怎样做的？
二、概念解析：
专制主义中央集权制度
4.《汉书》记载：“秦遂并兼四海，以为周制衰微，终 为诸侯所丧· · · · · · ”为此秦开创了（ ） A.郡县制 B.皇帝制 C.三公九卿制 D.分封制 5、秦朝的郡县制开辟了中国行政区划的先河，下列关于郡 守、县令的表述不正确是（ ） A.都是地方行政长官 B.都直接由皇帝来任免 C.可以在辖区内建立武装 D.是皇帝加强对各地控制的工具 6.在谈到秦朝郡县制时，柳宗元说：“令海内之势，如身 之使臂，臂之使指，莫不从制· · · · · · 摄制四海，运于掌握之 内。”柳宗元的观点是（ ） A.郡县制推动了秦朝的统一 B.郡县制强化了君主专制 C.郡县制加强了中央集权 D.郡县制有利于民族融合
3、郡县制的全面推行
中央政府以 ①形成过程：春秋时期初设郡县； 下最高一级 战国商鞅变法时，废分封，行县制； 地方行政机 秦统一后全面推行。 构 ② 郡县两级地方行政机构的职能 郡 郡守
对上承受中央命令， 对下督责所属各县。 负责治理民众，管理财政、 司法、狱讼和兵役。
县
乡 里
县令、县长 郡的下级行 政机构
三、秦中央集权制度特点及影响
(1)核心（突出特征）： 以皇权为中心，皇权至 高无上，权力高度集中
(2)官员任命制取代了世 袭制，官僚政治取代了 贵族政治 (3)形成了从中央到地方 的垂直管理体系。
如何回答？ 积极、消极。 现实、长远。
1、对秦朝的影响：
①增强国力，初定疆域 ②有利于经济文化发展 ③巩固统一 (最重要的作用) ④有利于中华民族形成 ⑤加强统治，人民处境恶劣 → →秦朝灭亡
2、对后世的影响：
奠定了中国两千多年封建社 会政治制度的基本格局。
总 结
形成背景 秦的统一
皇帝制度 具体内容 秦 朝 中 央 集 权 制 度 的 形 成 ①确立皇帝称号； ②皇位世袭；③皇帝独尊；④皇权至上。 郡高于县，郡守、县令（县长）
中央官制 三公九卿制 郡县制 巩固统一 颁布秦律、统一度量衡、货币和车轨；统一文字； 的措施 修驰道、开灵渠、筑长城、移民等。 ①促进秦朝国力增强，初步奠定祖国 疆域，有利于巩固国家统一，以及中 积极影响 华民族的形成；②有利于封建经济文 化的发展；③对后世：奠定了中国两 千多年封建社会政治制度的基本格局。 影响 ①皇帝专制权威—激化阶级矛盾—爆 发农民起义——秦朝土崩瓦解； ②随着君主专制的强化，封建社会后 消极影响 期消极作用越来越占主导。
作用影响
1、司马迁在《史记· 秦始皇本纪》中曾经描述秦代的政治 制度：“法令出一”，“天下之事无小大皆决于上”。这 反映了（ ） A.皇权至高无上 B.三公九卿互相制约 C.秦律严苛细密 D.丞相大权独揽 2、“秦以前，民皆以金玉为印，龙虎钮，唯其所好。秦以 来，天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用”（《史记 集解》）。这一材料反映的实质问题是（ ） A.秦以前人们以金玉为印 B.皇权至上，皇帝独尊 C.秦朝时期玉玺为皇帝独有 D.皇权为民，与民共享 3、秦朝时期的军国大事一般先由丞相、御史大夫和诸卿朝议， 最后由皇帝裁决。这一做法使（ ） A.中央强化了对地方的控制 B.君主专制造成的失误有所减少 C.君权在事实上遭到了弱化 D.民主观念开始渗透到政治体制