中美两国高等教育管理体制的对比与分析

导、 中央 与 地 方 两 级 管理 的模 式 。
由联 邦安 全 总署 改 组 为联 邦 卫
生、 教 育 和 福 利 部 。 联 邦 政 府 所 承 担
１ ９ ３ ９ － １ ９ ５ ３ 教 育事务 日益增加 ， 并通过发布信 息、
拨款 、 立法等方 式加 大对 高等教 育 的
影 响。
方 基层 。教 育行 政 体 制遭 到 严重 破 坏 。
联 邦教 育局 被 改称 为联 邦教 育 总
署， 后 又 改 为联 邦 安全 总 署 。
拨乱反 正后的 集权 。在 高度集 中 １ ９ ７ ７
－
１ ９ ８ ５
的计 划经济体制 下 ， 高教 管理体 制逐 步恢 复和 改善 ， 形 成 了 由中央统 一领
表 １ 中 国 高等 教 育 管 理体 制 的 历 史 时间 内容 实行 集 中 统 一 的 教 育 行 政 体 制 。 这 一管理体 制 符合 我 国 “ 一五 ” 计 划
１ ９ ４ ９ —１ ９ ５ ８
（ 一） 中 国高等教 育管 理体 制 的历史 演变 中 国高等教 育 管理体 制 的历史 演 变 ， 是 一个 不 断改革 和 完善 的过程 。从 新 中 国成 立 以来 ， 大体 上
［ 摘 要 ］ 由于历 史 背景 、 政 治体 制 、 地 理环 境 、 社会 宗教 等 原 因， 经过 数 年 的历 史演 变 ， 中美 两 国在 高
等 教 育管理 体制 上存 在一 定 的差异 。在 美国形成 了国家干预 、 地 方 分权 、 学校 自治 三者 互相 依存 和统 一 的 高等教 育运 行机 制 ； 而在 中国形成 了由 中央政 府 统 一领 导 ， 中 央和 省级 人 民政府 两级 管理 ， 以省 级 人 民政 府 管理 为主 的 高等教 育 管理 体 制 。分析 两 国高等教 育 管理体 制 的差异 有助 于启 示我 国高等教 育 管理 体制
１ ９ ８ ５ ： 高教 管 理 体 制 拨 乱 反 正 后 的集 权 阶 段 ； （ ６ ） １ ９ ８ ５ — １ ９ ９ １ ： 高 等 教 育 管 理 体 制 改 革 的启 动 阶段 ；
１ ９ ５ ８－１ ９ ６ ３
原 来高度 集 中的计 划 经济体 制 ， 尝试
处理 中 央与 地 方 、 地 方 与 学校ห้องสมุดไป่ตู้之 间 的
第 ２卷 第 １期 ２ ０ １ ３年 １月
教 育观 察
Ｓ ｕ ｒ ｖ ｅ ｙ ｏ ｆ Ｅｄ ｕ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ
Ｖｏ １ ． ２ Ｎｏ． １
Ｊ ａ ｎ ． ２ ０ １ ３
中 美两 国 高 等教 育 管理 体 制 的对 比与分 析
孙 怡， 谢 鸿全
（ 西 南科 技 大 学 计 算机 科 学 与技 术 学 院 ， 四川绵阳 ， ６ ２ １ ０ ０ ０ ）
由放 权 到 收 权 的调 整 。 中央 及 时
调控 ， 克服 了 高等教 育 改革 出现 的混
乱状 况， 实行 由 中央 和 省 、 市 、自治 区
两级 管 理 的 体 制 。
［ 基 金项 目］ 本文系 ＮＪ ｌ ［ 省教育发展研究中心 ２ ０ １ １年人文社会科学课 题项 目“ 西部地方 高校校 院两级管 理模式研 究（ Ｃ Ｊ Ｆ ０ １ １ ０ ４ ５ ） ” 的研 究
改革。
［ 关 键词 ］ 高等教 育 管理 体制 ； 差异； 启 示 ［ 中图分 类号 ］ Ｇ ６ ４ ７ ［ 文献标 识码 ］ Ａ ［ 文 章编 号 ］ ２ ０ ９ ５ — ３ ７ １ ２ （ ２ ０ １ ３ ） ０ １ — ０ ０ ８ ９ — ０ ６
一
、
中美 两国高 等教 育管 理体 制 的历史 变迁
权 利 关 系。
（ ７ ） １ ９ ９ ２—１ ９ ９ ７ ： 高教 管理体 制研究 思路 、 总 结 经 验、 制定 政策 阶段 ； （ ８ ） １ ９ ９ ７年 至今 ： 高教 管 理体 制
加大 力度 、 加快发展、 全 面推 进 的新 阶段 。具 体 内
容如 下表 １ 所示 ：
１ ９ ６ ３－１ ９ ６ ６
成果。 ［ 作 者简 介 ］ 孙怡 （ １ ９ ８ ８ 一） ， 女， 甘肃酒泉人 ， 西南 科 技 大 学 计 算 机 科 学 与 技 术 学 院 教 育 技 术 学 在 读 研 究 生 ； 谢鸿 全 （ １ ９ ７ ４ 一 ）， 男， ｌ ￣Ｊ ｌ ｌ 南充
人， 博士 ， 西南科技大学教授 。
经历 了 以下几个 阶段 ： （ １ ） １ ９ ４ ９ — １ ９ ５ ８ ： 实 行 集 中统
一
建设 需 求 ， 适 应 当时 高 度 集 中 的 经 济 管理 体 制 ， 但 由于过 于 强调 集 中统 一 ， 在 管理 过 程 中不 可避 免 地 压 制 了地 方 学校 的积 极 性 。 实行 由 集权 向放 权 的 改革 。转 变
的教 育行 政体 制 阶段 ； （ ２ ） １ ９ ５ ８— １ ９ ６ ３ ： 高教 管 理
体 制 由集权 向放 权 的改革 阶段 ； （ ３ ） １ ９ ６ ３— １ ９ ６ ６： 高 教 管理 体制 由放 权 到 收 权 的 调 整 阶 段 ； （ ４ ） １ ９ ６ ６ — １ ９ ７ ６： 高等 教育管 理 体 制再 次 放 权 阶段 ； （ ５ ） １ ９ ７ ７ —
高等教 育 管理体 制 改革 的启动。 １ ９ ８
５－１ ９ ９ １
在 国家统一的教育方针和计划的指导
下， 政 府 和 党加 强 对 高校 的 宏观 管 理和 调控 ， 扩 大 了高校 与社 会 各界 的联 系。
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续 表
时 间 内容 高教 管 理 体 制 的 再 次放 权 ， 总 趋 时 间
ｌ ８ ６ ９ —１ ９ ７ ０
续表
内 容 联 邦 教 育 部 降 级 为 联 邦 教 育 总 署， 后 又 改 为联 邦 教 育局 。
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１ ９ ６ ６ － １ ９ ７ ６ 势为将教育的领导权 、 管理权 下放给地