第2讲 君主专制政体的演进与强化和专制时代晚期的政治形态

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②唐太宗时期：常以品位较低的官员同三省长官共议国政，加 以“参知政事”“参预朝政”“参议得失”等名号，执行相职。
③唐玄宗后：中书门下体制逐渐取代三省体制，成为新的 中枢体制。中书门下体制建立后，使职差遣体制逐渐定型，形 成了不同于三省六部制的使职差遣体制。 ④宋代：唐中期以来形成的中书门下体制逐渐形成中书门 下与枢密院对掌文武的二府体制，在二府体制下，户部、盐 铁、度支在唐代财政使职的基础上得到进一步发展。
的流动和转化 把读书、考试和做官联系起来，促进了传统 儒学文化的传承与普及，带动了民间崇尚人 文、教育的社会风气
化发展
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巩固 国家 统一
推动 世界 文明 重才 轻品 官本 位思 想
把选拔人才和任命官员的权力集中到中央，适应 了“大一统”意识形态的需要，加强了中央集权， 巩固了国家统一和社会稳定
握有实权的先是 尚书省 形成三省体制。
2．门阀政治的形成
(1)含义：
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，后有中书省和门下省，逐步
门阀士族是以宗族为纽带所形成的封建贵族特权的集团，形 成于魏晋之际，鼎盛于东晋，从东晋末至南朝逐渐衰落，士族享 有特权，把持政权，世代为官，等级严格，标榜门第，构成了强 大的社会政治势力。门阀政治成为魏晋南北朝时期的重要特征。 而门阀之外的地主阶层通称庶族，他们政治社会地位低下，只能 任低级小官，被排挤在士族上层社会之外。东晋末至南朝，门阀 士族衰落，庶族兴起，逐步执掌军政大权。
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四、宋元政治
(一)中央
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1．宋朝
(1)二府三司制形成：
①宋初设立 中书门下 作为最高行政机构，最高长官行使 宰相职权。
②增设 参知政事 、枢密使、三司使，分割宰相的行政权、 军权和 财权 。
(2)唐宋时期中央行政体制变迁：
①唐前期：沿用三省六部制，在三省制下，尚书省成为最 高行政机构。三省长官共议国政，执宰相之职。三省议政场所 叫政事堂。
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2．元朝：行省制度。
பைடு நூலகம்
(1)内容：
①除河北、山西、山东等地由 中央 直接管理外，地方 设行中书省，行省长官由朝廷任命。
②行省之下，分设路、府、州、县，边远民族地区设宣 慰司进行管理。
③行省拥有经济、军事大权，但行使权力时受中央 节制。
(7)明朝内阁制、清朝军机处的设置和密折制的推行是中国专制 时代晚期政治形态新变化，体现了皇权不断加强的趋势。
(8)君主专制制度的加强使中国社会的发展受到严重阻碍，中国 在此时与西方的差距拉大。清朝的边疆政策巩固了统一多民 族国家，加强了统治。
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知 能 强 化课Ⅰ
古代中国政治制度的发展
—从汉至元政治制度的演变
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[史学者说]
郡国并行制 新朝代首先遇到的第一个大问题是帝国跨地过广，不能全部 由中央集体管制，于是采取了一种“斑马式”的省级组织。 有些地区秦朝所设郡县原封不动地任其存在，其他地区则派 遣新任命的王侯，世守为业。 ——黄仁宇《中国大历史》
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二、魏晋南北朝时期的政治
1．中央官制：出现三省体制
(4)中国古代王朝设置监察机构，目的是使官员互相监督，以便 于皇帝控制官僚机构。而实际效果是有限的。
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(5)从汉代察举制到魏晋九品中正制再到隋唐科举制，选官方式趋 向严密科学，选官标准趋向公开公平，选官制度日趋完善。
(6)行省制度是对郡县制度的继承与发展，适应了统一多民族国 家发展的需要，为以后地方行政区划奠定了基础。
(1)汉承秦制，丞相作为皇帝的高级助手，位高权重，实际上是掌 握行政实权的总理大臣。汉武帝让平民出身的人参议要政，确 立内外朝制度，皇权加强。 (2)唐朝三省六部制是中国古代官制史上的重大变革，此后历朝
基本沿袭。
(3)宋朝中书门下是最高行政机构。增设参知政事为副相，分割 宰相的行政权；设三司使，分割宰相的财权；设枢密使，分 割宰相的军权。
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(3)评价：
①三省六部制是一套较为完备严密的封建官僚体系，有 利于提高行政效率，减少决策失误，防止个人权力过分膨 胀，加强了中央统治力量。
②三省的分工，使宰相的权力一分为三，这就削弱了相 权，加强了皇权。三省六部制的确立和完备，使封建中央集 权制度更加完善，为此后历代王朝沿用。
③随着专制主义中央集权恶性的发展或朝政腐败，权力失去 制约和平衡，三省六部制也就失去了维护封建统治的积极作用。
重视母 汉代皇室的母族势力受到了充分的重视，西汉出现 族亲属 了吕后暴政和窦太后的专权，东汉出现了外戚干政 关系 的局面，这些都是母族势力强大的表现 汉初，重视“黄老之学”，但并不排挤儒学。汉武 儒士受 帝“罢黜百家，独尊儒术”后，儒士受到了重用， 到重用 几乎垄断了汉代官僚体系 汉初，王国是中央集权的主要威胁。王国问题解决 地方势 后，豪强地主逐渐成为威胁中央集权的主要力量， 力强大 最终导致了东汉的灭亡和魏晋南北朝的分裂局面
上
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②表现： 宋初最高统治者将兵权、行政权、财权集于中央，各路 监司、各州的长官，大多重用文人，并以文人掌兵权，根除 藩镇跋扈之祸。同时，宋初统治者又提倡文教，复兴儒学， 扭转五代颓风，激励士大夫的忠义节气，养好士风。“兴文 教，抑武事”，崇尚文治，奖励儒术是宋代基本国策。
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③评价：
宋代文官制度使传统的“贵族政治、武人政治从此 积极 性 基本上退出了封建中国的历史舞台”；宋代文官制
3．选官制度
实行 察举制 ，令天下郡国每年举荐人才， 孝廉 成为士 大夫做官的主要途径。
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4．政治特点 “汉承秦制”，汉朝基本继承了秦朝的政治制度，但是，也 有自己独特一面，形成了一些独特的政治制度或者政治环境。
返回 布衣 将相 是指西汉开国诸臣中，绝大多数“起自布衣”，这 些人大都没有贵族头衔，称之为“布衣将相”。这 既是对秦末农民起义结果的承认，也是削弱贵族势 力的必然产物
③财政：中央掌控地方大部分财政。
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(3)特点及影响：
特点 重文轻武、文人治国
影响 有效地巩固了统一，但是却造成
军队的战斗力低下
机构臃肿，人浮于事 有利于加强中央集权，但边防空
分割权力，相互制约， 有利于巩固政权，但却导致行政
皇权高度集中
强干弱枝，守内虚外 虚，成为北宋在民族斗争中屡败 的重要原因
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(2)特点：
相权
中书省起草政令，门下省 审核政令 ，尚书省执行政 令，这样既能互相制衡，也能分工合作，从而提高 行政效率
三分
职权 三省职权按行政程序划分，一切政令从起草(中书省)、 分明 审核(门下省)至执行(尚书省)，都经由三省处理 分散了宰相及中央机构的权力，互相牵制；同时， 加强 将尚书省权分六部，既限制了地方 割据势力 的产生 皇权 和发展，又推动部门牵制与机构运转 节制 皇帝所颁政令，未经 政事堂 通过，不能施行，以 君权 相权节制君权，可弥补君主才干的不足
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3．唐代中期门阀政治衰落的原因
经
商品货币关系的发展削弱了农民对地主的人身依附，松
济
上 文
弛了宗族的血缘纽带，聚族而居走向分户析产，宗族成
员不断迁徙，这使得士族经济不再像以前那样相对稳定 文化的发展和普及使士族失去了以往的文化优势，在一 定程度上缩小了士族与平民之间的差距 隋唐时期用科举制取代了九品中正制，将选人、用人大
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3．选官制度 采取 九品中正制 ，世家大族依靠门第步入仕途，朝廷要 职多由世家大族担任。
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三、隋唐政治
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1．地方制度：唐朝中期设 节度使 ，“安史之乱”后形 成藩镇割据局面，严重削弱了中央集权。
2．中央官制：三省六部制
(1)措施：推行三省六部制，中央设置中书、门下、尚书 三省，尚书省下设六部，分工具体。
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NO.1 历史认知拓广度
——比“教材”多一点
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一、汉代政治
1．地方管理
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(1)问题：汉初 郡县 、封国并存，导致出现王国问题。
(2)措施：汉景帝平定“七国之乱”，汉武帝颁布“ 推恩令 ”， 中央集权得到加强。
2．加强君权
(1)汉初丞相集决策、司法、行政大权于一身，位高权重。
(2)汉武帝时让身边做侍从、秘书等工作的人担任尚书令、 侍中等，削弱 相权 。
选才方式在唐朝时就被东亚文化圈国家所采用， 并成为其政治制度的重要组成部分；近代被西方 国家吸收并改造成为近现代文官考试制度 选拔人才有时过于重视才学标准，忽视品德，造 成一些官员道德素质低下
消 极 影 响
直接促进了中国古代官本位社会的发育；科举文 化所孕育而成的官场文化，至今仍有消极影响 强化儒家的正统地位，禁锢了人们的思想发展； 抑制了科技进步和新知识、新学科的产生和发展
化
上 政 治 上
权收归中央，剥夺了门阀士族垄断官吏选举的政治特权
4．选官制度：科举制
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(1)内容：隋文帝时开始采用分科考试的方式选拔官员；隋 炀帝时设 进士科 ，科举制形成。
(2)影响：
项目
社会整 积极 影响 合功能 推动文
阐释
否定特权制度，具有公开、平等、竞争、择
优的合理内核和价值观念，促进了社会阶层
(2)门阀政治的形成与发展：
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(1)历史根源：东汉以来的豪强地主势力的发展 (2)政治原因：魏晋政权统治基础是士族，皇帝依赖于 原因 士族的支持 (3)政治保障：九品中正制是士族制度的政治保障(成为 世家大族培植私家势力，维护政治特权的工具) (1)政治上：按门第高低分享特权，世代担任重要官职 (2)经济上：士族占有大量土地和劳动力，建立起自给 特点 自足、实力雄厚的庄园经济 (3)社会生活：不与庶族通婚，甚至坐不同席 (4)文化上：崇尚清谈，占据高级文官职位 门阀政治虽在一定的时期内有利于统治的稳定，但这 种制度具有很大消极因素。首先门阀士族长期把持朝 廷要职，缩小了选官的范围，出现了“上车不落则著 评价 作，体中何如则秘书”的怪现象，降低了统治集团的 素质；其次，门阀士族争高官、抢要职，以致出现 “因人设官”的现象，造成大量的冗员