特色小镇开发建设思路与PPP融资模式
乡村振兴的投融资模式分析
乡村振兴的投融资模式分析一、引言乡村振兴是当前中国发展的重要战略，而投融资模式则是实现乡村振兴的重要手段之一。
本文将从市场化融资、政府引导基金、农民合作社等方面，对乡村振兴的投融资模式进行分析。
二、市场化融资市场化融资是指通过市场化方式获取资金，为乡村发展提供必要的资金支持。
一方面，可以通过发行乡村振兴产业债券来吸引社会资本，提供发展资金。
另一方面，可以鼓励乡村企业通过上市融资来解决资金问题。
此外，还可以在乡村设立创业投资基金，引导社会资本进入乡村发展。
三、政府引导基金政府引导基金是指政府以引导、扶持的方式设立的基金，用于支持乡村振兴项目。
政府可以设立基金，向乡村振兴项目提供股权投资、股东贷款等方式的资金支持。
这种模式可以减轻企业的融资压力，同时也可以提高项目的成功率。
四、农民合作社农民合作社是农村集体经济组织的重要形式，也是实现乡村振兴的有效方式。
农民合作社可以吸纳农民入股参与乡村振兴项目，通过分红等方式回报农民。
同时，农民合作社还可以与金融机构合作，通过贷款等方式为乡村发展提供资金支持。
五、社区基金社区基金是指在乡村设立的基金，旨在为乡村发展提供资金支持。
社区基金可以通过向企业、个人征集资金，以及与金融机构合作等方式筹集资金，再将这些资金投入到乡村振兴项目中。
社区基金不仅可以为乡村发展提供资金，还可以促进社会参与，增强乡村振兴的可持续性。
六、农业保险农业保险是为农民提供农业风险保障的重要方式，也可以为乡村振兴提供一定的资金支持。
政府可以加大对农业保险的支持力度，降低农业保险费率，引导更多农民参与农业保险。
农村可以通过购买保险来规避农业风险，减少负债，从而更好地投身到乡村振兴中。
七、金融创新金融创新是实现乡村振兴的重要手段。
可以推动发展农村金融市场，引入更多金融机构，提供乡村发展的贷款、投资等金融服务。
此外，还可以发展微信支付、互联网金融等技术手段，提高金融服务的效率和便利性，进而更好地支持乡村振兴。
【前瞻产业研究院】特色小镇打造如何顺势而为？
2016年7月，住房城乡建设部、国家发展改革委员会、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，明确提出，到2020年，全国将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。
《通知》一经发布，引起全国各省市政府积极响应，一时之间打造各异特色小镇计划如雨后春笋般蓬勃发展。
但在规划与设计前要正确认识“特色”二字，避免特色小镇同质化，是摆在规划建设者面前的新课题。
故本文将全方位解读阐述特色小镇的发展情况与模式，更好地呈现出一幅特色小镇的宏伟蓝图。
一、初识理念“特色小镇”不仅仅是一个普通意义上的小镇概念，与常态“小镇”有着本质的区别。
常言所提到的“小镇”，更多意义上是一种行政区域上的概念，这种小镇可以有产业，也可以没有产业;可以有很深的文化底蕴，也可以仅是一个小规模人群的普通聚居地。
但“特色小镇”却是一个集合产业、文化、旅游和社区之功能于一体的一个新型聚落单位，是以产业为核心;以项目为载体;生产、生活、生态互相融合的一个特定区域。
真正的特色小镇先是区域的产业的特色，只有挖掘产业的内容及活力，制定产业的扶持及优惠政策，用产业的活力带动整个产业链的发展，形成良好的供需关系，这才是特色小镇的发展动力和可持续的基础。
基于此因，那么一定要将区域内一部分人调动起来，参与到产业中来，通过大多数人的参与，服务及传播，为大多数人带来各种红利，这也成为特色小镇为区域发展与建设带来的红利。
二、找准支点加快中国特色小镇建设，首先要立足自身资源和环境禀赋，把握区域分工和社会分工带来的发展机遇，充分发挥区位优势、资源优势和产业优势，坚持和把握小城镇发展的特色并且要突出特色。
资源环境方面，小城镇区域内自然资源丰富、生态环境优美，适应开发的土地、淡水等后备资源充裕，农村剩余劳动力、农副产品和工业原料供给充足、价格低廉。
特别是在当前资源环境对经济快速发展约束越来越紧迫的形势下，小城镇独特的资源环境特色，正在转变为发展的竞争优势。
PPP模式在江苏省特色小镇中的应用研究及案例分析
ＰＰＰ模式在江苏省特色小镇中的应用研究及案例分析刘逗逗 苏州大学东吴商学院摘要：在新时代供给侧结构性改革背景下，特色小镇成为实施乡村振兴战略和新型城镇化建设的一种重要探索和实践。
特色小镇的建设存在周期长、投入多、成本高、参与方众多等特点，并且其在规划、运营以及管理等方面的专业性要求对于政府来说是一项巨大的挑战，因此势必需要引入社会资本支持。
本文以江苏省特色小镇PPP项目为例，对其进行必要性和可行性分析，并选取具有代表性的特色小镇PPP项目进行案例分析。
在此基础上，对江苏省特色小镇推进应用PPP融资模式提出政策建议。
关键词：PPP模式；特色小镇；江苏中图分类号：F283；F299.27 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2019)021-0489-02一、引言特色小镇是一项建设周期长、投入资本大、运营成本高的综合性经济发展模式，前期需要大量的资本投入来完善基础设施，而后期需要长期稳定的资金来维护小镇的运营管理，这对当地政府的财政能力造成巨大的挑战和压力。
传统的特色小镇在资金渠道、激励机制、运营效率、以及管理创新方面存在着或多或少的问题。
因此，有必要拓宽融资渠道、加强管理创新、提高运营效率来改善特色小镇的发展。
随着近年来政府对于社会资本运行的重视，有关社会资本融资的政策不断完善，PPP模式在解决财政资金短缺问题上逐渐发挥着重要作用。
其次，PPP模式主要基于市场化运作，在提高产品质量和服务质量上也发挥着独特作用。
同时，PPP模式也能够更好地发挥创新作用，深度挖掘特色小镇之“特”，促进特色小镇产业升级、空间结构调整、体制机制完善。
二、文献综述19世纪初，欧美国家的城镇化发展已经达到较高水平，城镇化发展模式逐步由大城市发展向特色小镇转变。
结合国内外关于特色小镇的相关文献，发现学术界对特色小镇的研究主要集中在两个方面：第一，特色小镇的产生原因和演变过程。
盛世豪、张伟明(2016)认为特色小镇是在区域产业转型基础上发展起来的一种组织形式，其核心在于建立产业生态系统[1]。
片区开发建设的模式及融资方式
片区开发建设的模式及融资方式一、片区开发建设的模式1.PPP模式（政府与民间合作模式）PPP模式是政府与民间资本合作的一种模式，由政府出资和民间资本合作建设、运营和维护片区。
在该模式下，政府通常负责提供基础设施和土地等资源，民间资本则负责投资、建设、运营和维护，双方共同分享投资回报。
这种模式能有效分担政府的财政压力，提高资金利用效率。
2.BOT模式（建设-运营-移交模式）BOT模式是指建设、运营和移交的一种模式，通过与专业开发商合作，在既定期限内由开发商承担建设、运营和维护责任，期满后移交给政府或其他相关方。
在此模式下，开发商负责筹集资金、进行规划和建设，并通过运营收入回收投资。
3.混合所有制模式混合所有制模式是指政府与企业、社会组织等多方合作的一种模式。
在该模式下，政府出资和企业、社会组织合作共同投资、建设和运营片区，各方按照出资比例享有相应的权益。
这种模式能够充分利用各方优势，实现资源共享和风险共担。
4.直接政府投资模式直接政府投资模式是指政府直接出资进行片区开发建设的一种模式。
政府通过拨款或发行债券等方式筹集资金，并组织相关部门进行规划、建设和管理。
这种模式下，政府对开发建设具有直接的控制权和管理权。
二、片区开发建设的融资方式1.推介/引资政府可以通过向国内外投资机构、企业和金融机构推介片区项目，吸引他们投资建设。
这种方式常常需要在政府制定相关政策和提供优惠条件的基础上，引入社会资本的力量来共同参与片区开发建设。
2.开发商投融资政府可以与开发商合作，通过建立合资或合作企业的方式进行片区开发建设。
开发商可以通过自有资金或融资渠道，投入资金进行项目建设。
3.债券融资政府可以发行债券来筹集片区开发建设的资金，通过融资渠道向投资者募集资金。
债券的期限和利率等条件可以根据项目情况和市场需求来确定。
4.政府投资政府可以通过自有资金，如财政预算等方式，直接投资片区开发建设。
政府投资能够降低融资成本和风险，并对项目进行有效的管理和监督。
2024特色小镇建设工作方案
2024特色小镇建设工作方案特色小镇建设是一项系统性工程，需要从规划设计、产业定位、基础设施建设、人才引进与培养、投资融资等方面进行全面考虑和实施。
本文将从这五个方面提出一份详细的工作方案，以推动特色小镇建设的顺利开展。
一、规划设计在特色小镇的规划设计阶段，需要遵循以下原则：一是科学规划，根据当地资源禀赋、产业基础和市场需求，制定出符合实际情况的规划方案；二是生态优先，注重保护环境、节约资源，实现可持续发展；三是文化传承，挖掘和利用当地文化资源，打造具有地方特色的文化品牌。
具体而言，规划设计阶段需要完成以下任务：一是进行市场调研，了解市场需求和竞争态势；二是制定总体规划，明确小镇的功能定位、空间布局和产业发展方向；三是编制控制性详细规划和修建性详细规划，对土地利用、建筑风貌、景观设计等进行具体规划。
二、产业定位特色小镇的产业定位需要具备独特性和竞争优势，结合当地资源禀赋和产业基础，重点发展特色产业和新兴产业。
在产业定位阶段，需要进行产业分析和市场研究，明确产业发展的趋势和前景，制定产业发展战略和计划。
具体而言，产业定位阶段需要完成以下任务：一是确定特色产业和新兴产业的发展重点和方向；二是制定产业发展计划，包括招商引资、技术研发、品牌推广等方面的具体措施；三是搭建产业平台和孵化器，为产业发展提供良好的环境和支持。
三、基础设施建设基础设施建设是特色小镇发展的重要支撑，需要注重建设质量和效率，加强与产业发展的协同。
在基础设施建设阶段，需要重点建设交通、通讯、水利、能源等方面的设施，提高小镇的通达性和便利性。
具体而言，基础设施建设阶段需要完成以下任务：一是制定基础设施建设规划和计划，明确建设目标和任务；二是加强与地方政府和相关部门的沟通协调，争取政策和资金支持；三是推进基础设施建设项目的实施和管理，确保建设质量和进度。
四、人才引进与培养人才是特色小镇建设的关键要素之一，需要注重人才的引进和培养。
在人才引进与培养阶段，需要制定优惠政策和管理机制，吸引高层次人才和创新团队入驻小镇。
PPP投融资模式在我市特色小镇建设中的可行性研究分析报告
PPP投融资模式在我市特色小镇建设中的可行性研究分析报告随着我国城镇化进程的加速推进，特色小镇建设成为经济社会发展的重要方向之一。
然而，特色小镇建设需要大量的投资，而政府单一财力难以承担。
因此，PPP（政府与社会资本合作）模式成为重要的投融资方式之一。
本文将探讨PPP模式在我市特色小镇建设中的可行性。
一、PPP模式概述PPP模式是指政府与社会资本合作，共同承担项目投资、运营和协作风险，实现公共服务的建设和供给，促进政府和社会资本资源的有机结合、优势互补和风险共担。
PPP模式的主要特点包括政府和社会资本分别担任各自擅长的责任，政府提供土地、政策及公共服务，社会资本负责项目投资、运营及维护等。
二、我市特色小镇建设的现状分析我市特色小镇建设已经取得了一定的成绩，通过着力发展特色小镇，加快乡村振兴步伐，推动城乡融合发展。
然而，我市特色小镇建设面临的投融资情况比较严峻，部分项目因为缺乏足够的投资而未能得以顺利实施。
因此，寻找新的投融资方式成为当务之急。
三、PPP模式在我市特色小镇建设中的可行性分析1、PPP模式可提供更多资金来源PPP模式可以将社会资本引入特色小镇建设，社会资本可以为特色小镇提供更多的资金来源。
这样，既可以分散特色小镇建设的投融资风险，又可以扩大特色小镇建设的资金来源，为建设特色小镇提供更多的动力。
2、PPP模式可优化资源配置PPP模式可以通过优化资源配置，提高资源利用效率。
政府通过PPP模式将土地、政策、公共服务等资源与社会资本进行有机整合，吸引社会资本进入特色小镇建设领域，实现资源优化配置，提高特色小镇的利用效率。
3、PPP模式可提高项目品质PPP模式可以通过引入社会资本，提高特色小镇建设的品质。
社会资本的参与可以提高项目的技术水平、设计水平和施工水平，从而提高特色小镇的品质。
同时，政府和社会资本共同承担风险，有效地防范了建设过程中可能出现的风险和问题。
四、PPP模式在我市特色小镇建设中的实践意义我市特色小镇建设需要大量的资金来源和专业支持，PPP模式的推广将为特色小镇建设提供了新的思路和路径。
特色小镇规划建设过程中存在哪些问题以及建设思路
特色小镇规划建设过程中存在哪些问题以及建设思路当前特色小镇建设热情高涨，各级政府也推出了一系列支持政策，取得了很大成效，但政府、企业和相关支持部门在对特色小镇的概念、基本特征、建设意义、设置原则等方面的认识上存在一定偏差，使得在建设过程中存在规模数量、政企地位与职责、产业定位、后期运营等方面存在诸多问题。
因此，我们需要回归特色小镇的价值本位，深刻理解特色小镇的基本内涵和特殊意义，从“产城人文”四位一体的视角出发，秉承四大发展理念，坚持五大基本原则，系统性设计特色小镇的支撑架构，有效促进特色小镇健康与可持续发展。
关键词：小镇、特色、系统、叠加、鲜明一、特色小镇的内涵1.1特色小镇的概念特色小镇并不是一个行政意义上的城镇，而是一个大城市内部或周边的，在空间上相对独立发展的，按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等新兴产业，具有明确产业定位、文化内涵、旅游功能、社区特征的空间载体。
“特色小镇”的“特”指的是小镇要有特色，要有“一招鲜”，特色小镇在建设的过程中要规避城市建设中风格趋同的现象；“色”指的是小镇的外观形态较为动人和缤纷，即特色小镇要有宜人的风貌与宜居的环境；“小”指的是规模，与大城市的大规模建设相对，将占地面积控制在1～3km2的范围内（对于旅游型的特色小镇规模可根据需要适当放宽），范围虽小，但小而美、小而专。
特色小镇的"镇"，不是简单的行政区划概念，而是具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，是旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一、城乡一体化的新型城镇化模式。
因此，特色小镇概念中最为关键的“特”字，强调其“特”在形态：独特的小镇风貌与错落的空间结构；“特”在产业：特色产业融入旅游产业；“特”在功能：产业、文化、旅游与社区四大功能叠加；特在机制：以政府为引导、以企业为主体的市场化开发运营机制。
特色小镇“产业+金融”发展模式研究
特色小镇“产业+金融”发展模式研究随着经济和人们生活水平的提高，各行各业都在十分快速的发展，各地按照国家发展改革委《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），因地制宜，分别制定了相应的规划，明确了特色小镇建设的目标、路径甚至具体对象。
但由于我国现有小城镇大多数是经过历史的沉淀自然形成的，其产业结构、资金来源、人才引进、生态环境等方面的问题和矛盾日益突出。
特色小镇建设如何贯彻新型城镇化的建设目标，主动适应、把握和引领经济发展新常态，需要在理论研究中不断总结经验、在实践中创新探索。
标签：特色小镇；产业；加金融；发展模式；研究1、特色小镇的基本特征新时期的特色小镇，应当具备产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的基本特征。
产业“特而强”：要求小城镇自身立足区位环境、资源禀赋、历史文化、产业集聚等特色，加快发展优势主导产业。
在此基础上延伸产业链、提升价值链，保持产业的经济开放性和较高的生产效率，实现“错位竞争、差异发展”，打造优势产业发展新平台。
功能“聚而合”：要求完善小城镇的市政基础设施和公共服务设施，并向广大农村地区覆盖，实现经济、社会和生态等各功能之间协调发展，使特色小镇留得住人才，避免“同质竞争”“特色一日游”等现象。
形态“小而美”：要求特色小镇全面体现“特色”开放空间，建筑风格、街道布局、绿化景观乃至整体生态环境等空间要素上充分体现地域元素和区域特色。
要避免盲目扩大城镇规模、过度开发房地产、因建设工业园区与城市连片而失去小城镇完整形态，要让小镇“看得见山水、记得住乡愁”。
机制“新而活”：需要在分类施策、积极探索和总结推广的基础上推进创新，发展新产业、新业态。
释放美丽特色小镇的内生动力，关键靠体制机制的创新，如全面放开小城镇落户制度，积极盘活存量土地，建立健全宅基地使用权、集体收益分配权等自愿有偿流转和退出机制；创新特色小镇投融资机制，大力推进政府和社会资本合作，鼓励利用财政资金撬动社会资本，发起建立分区域、分产业的建设基金；鼓励政策性银行、商业银行和其他非银行金融机构加大金融支持力度，扩宽融资渠道。
林峰：掌握特色小镇市场规律 实现投融资可持续性
林峰：掌握特色小镇市场规律实现投融资可持续性北京绿维创景规划设计院2017年1月7日，绿维文旅集团董事长林峰博士受邀出席“全经联特色小镇投融资模式创新研讨会”并做《特色小镇投融资模式》主题演讲。
林峰博士新作《特色小镇孵化器》一书亮相本次研讨会，并受到参会嘉宾的广泛好评。
此次研讨会围绕政策、案例与实操流程对特色小镇投融资模式做深度研讨，并对接各类关注特色小镇的金融资源，推动特色小镇投融资模式的创新与落地。
绿维文旅集团董事长林峰博士做《特色小镇投融资模式》演讲林峰博士认为2016年特色小镇的提出，为房地产转型、文旅产业转型提供了真正出口，为做城市运营的企业提供了一个全盘操作小镇的机会。
自组织模式是特色小镇发展的显著特征，通过自身形成引擎动力从而保持其发展活力。
产业聚集能力是特色小镇发展的前提，同时要能形成人气聚集、消费聚集、商业聚集、市场聚集，而人口聚集和居住聚集是城镇化的最终体现。
因此，操盘特色小镇要从自身配套、自身产业引擎、自身市场能力切入，构建一个完整的可持续发展的特定区域经济结构，同时这也是就地城镇化过程。
绿维文旅集团董事长林峰博士做《特色小镇投融资模式》演讲绿维通过十多年的持续跟踪、持续研究实践，一致认为特色小镇为我们提供了最好的机遇和最大的挑战。
特色小镇的建设经营是一个的以市场化为主线，依托于政府支持的复杂系统工程。
关于特色小镇，“特色产业+旅游”的双引擎是被政府、专家及实操者一致认可的观点。
因此，特色小镇的建设离不开旅游核心要素的聚集，如何形成人气聚集，如何在旅游基础上做特色小镇，成为当今热门话题。
在场嘉宾反响热烈河北省旅发委那书晨主任在2016年12月28日绿维主办的旅游开发平台合作大会上发布河北省“十三五”期间旅游产业总投资规模1.3万亿元；同时，绿维为池州市量身打造的全域旅游发展规划顶层设计、三年行动计划与实施方案，投融资专项规划在未来十年至少形成投资额2000亿元。
2016年政府工作报告中明确提出“迎接正在兴起的大众旅游时代”，以及日前发布的《“十三五”旅游业发展规划》要求到2020年旅游投资总额达2万亿，旅游业总收入达到7万亿，国民经济综合贡献度达到12%。
特色小镇PPP 项目可持续性评价及实践研究———以安徽省桐城文学小镇为例
本文采用 Saaty 教授引入的 1-9 标度构造判断 矩阵，由专家打分评价，借助 MATLAB 软件计算指 标的权重。在 1-9 标度中，标度 1 表示 Ci 与 Cj 同样 重要，标度 3 表示 Ci 比 Cj 稍微重要，标度 5 表示 Ci 比 Cj 明显重要，标度 7 表示 Ci 比 Cj 强烈重要，标 度 9 表示 Ci 比 Cj 极端重要，标度 2,4,6,8,10 表示 Ci 比 Cj 重要程度介于相邻等级间，标度为 1-9 的倒数 表示 Cj 比 Ci 的重要程度。
北方经贸
特色小镇 PPP 项目可持续性评价及实践研究
———以安徽省桐城文学小镇为例
茹 寅，潘 韫，王 斌，邓兆菁 郑飞鸿
（安徽大学 经济学院，合肥 230039）
摘要：我国城镇化建设带动经济增长，极大地促进了特色小 镇的发展，加快建设特色小镇，是打造区域特色产业、助推 区域经济增长、促进城乡协调发展的重要方式。其中 PPP 模 式是我国特色小镇的一种重要融资模式。本文将以桐城文 学小镇为例，对其 PPP 项目的运作现状进行可持续评价分 析，从可持续性角度为桐城文学小镇后期 PPP 项目设计合 理实践方案，基于政府 + 社会资本 + 特色小镇的角度，为 进一步优化安徽省特色小镇 PPP 模式的应用提供对策建 议，促进特色小镇的可持续发展。 关键词：特色小镇；PPP；可持续性评价；桐城文学小镇 中图分类号：F299.21 文献标识码：Ａ 文章编号：1005-913X（2020）07-0111-06
【解读分享】特色文旅小镇开发运营模式
【解读分享】特色文旅小镇开发运营模式集团文旅地产研究院2021-12-8◼回顾我国城镇化的发展历程，“特色小镇”的概念或是雏形很早之前便有涉及，云南早在2011年就下发了《云南省人民政府关于加快推进特色小镇建设的意见》。
◼如今，在全国各地呈现如火如荼发展态势的“特色小镇”，起源于浙江，以浙江特色小镇的成功经验为借鉴，国家层面及省级层面均出台了相关政策，推动“特色小镇”的发展，加快城镇化的进程。
◼小城镇、小镇介于城市与乡村之间，对上承接大中城市的功能疏散，对下对接美丽乡村建设，是中国城镇化进程中非常重要的部分，是推进城乡一体化、推动供给侧结构性改革、完善城镇体系、带动农村经济和社会发展的重要战略措施，也是大多数农民就地转化为城镇居民的基本模式。
◼虽然小城镇、小镇的带动性相对大中城市较弱，但与产业联系极为密切，易于形成鲜明的主题性特征，与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合的特色化发展之路将成为指导方向。
CONTENTSPART1：辨析两个小镇概念PART2：把握“4特”内涵PART3：遵循三大开发逻辑PART4：形成三大开发基础PART5：构建“两产业三引擎五架构”PART6：整合五类开发运营的“特色小镇综合开发模式”PART7：创新改革行政管理与政策支持体系PART8：搭建综合投融资结构PART1：辨析两个小镇概念一花各表：目前，对于“特色小镇”的理解主要有两种一是国家层面虽没有明确提出“特色小镇”的概念，但在住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部三部委联合发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》中，提出“特色小镇原则上为建制镇（县城关镇除外），优先选择建制镇”，包括云南早期提出的“特色小镇”也属于这一概念；二是发展较早的浙江，明确提出“特色小镇是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，区别于行政区划单元和产业园区。
”可见，国家层面推动的“特色小镇”与浙江根本不是一个概念。
特色小镇开发与运营规划
特色小镇开发与运营规划特色小镇的核心是通过特定的政策扶持，吸引市场的投资，促进产业融合与延伸，由此促进人口聚集、产业聚集、消费聚集，延伸出产业的延伸环，形成居住功能，结合社区配套网络，构建新型城镇化发展模式。
在这个复杂系统中，不仅要导入产业，还要导入事业和导入一系列的IP。
在各类特色小镇的开发过程中，最核心的内容涉及要打造产业业态以及多业态的服务关系，最后落在商业地产、居住地产、大城市的二居地产，养老和度假的旅游地产，由此构成房产开发、业态开发、产业开发的整个结构链，它是一个复杂的开发系统。
本章主要讨论特色小镇的开发模式、运营和投融资三个方面的内容。
第一节特色小镇的开发模式规划—特色小镇投资开发主体选择特色小镇的参与主体构成包括政府、企业（市场）和社会（公众）三个层面。
其中企业是投资开发主体，政府引导、服务，负责小镇的定位、规划、基础设施和审批服务，在市场运作的基础上，引进民营企业建设特色小镇；公众作为具体参与者与监督者参与特色小镇的开发建设全过程。
根据国家三部委出台的特色小镇培育指导意见，特色小镇的开发运营应秉承“政府主导、企业主体、社会参与”的原则，由政府与投资企业，共同组建特色小镇运营管理组织机构，一般以投资开发公司的形式运作，作为一级投资开发主体。
政府的引导作用主要在于制度的建设、顶层设计和执法治理，进行产业培育创造制度环境，建设基础设施提供公共服务，从而加强社会治理；市场的运用作用起着决定性作用，即通过市场来配置优化资源；企业在特色小镇建设中起着主体的作用，企业在寻找市场机会，进行资源整合中发挥自身的优势；社会则起着参与监督的作用。
国内目前有很多开发企业作为特色小镇的开发主体投入特色小镇的开发建设，虽然有很多项目是挂着特色小镇之名，走房地产圈地开发之实，但不可否认的是这些开发企业在一些特色小镇开发过程中作为资本方和小镇运营方所起的重要作用，如中青旅的文旅小镇开发、华夏幸福的健康产业小镇开发、绿地集团的文旅小镇开发、碧桂园的科技小镇开发等。
文旅特色小镇PPP融资模式应用研究--以北京古北水镇为例
的持股比例 大 致 持 平 ，约百分之十五至百分之二十， 持股比例持平能够让小镇项目的管理运营团队与投 资 方 达 到 平 衡 的 利 益 关 系 。各 股 东 占 股 比 例 见 图 3 。
■中青旅
■ IO G
■乌镇旅游 « 和谐投资 ■京能集团
图3: 2 0 1 2 年 投 资 者 股 份 占 比 数 据 来 源 ：根 据 中 青 旅 公 司 公 告 整 理 旅 游 公 司 的 融 资 方 式 还 包 括 债 权 融 资 。通过将小 镇项目的土地及其土地附属建筑物抵押给中国银行 和 交 通 银 行 ，取 得 了 贷 款 1 5 亿 元 ，贷款期限为1 0 年 。 此时小镇项目上建设资金达3 0 亿元。 2 0 1 3 年 5 月 ，项目股东对小镇项目继续增资3.02 亿 元 ，中青旅持股比例由33 •6 % 下降到2 5 .8 1 % , 中青 旅 的 财 务 报 表 去 除 了 关 于 小 镇 的 营 业 所 得 ，旅游公司 注册资本达13.0 2 亿 元 。各股东占股比例见图4 。
政 府 部 门 也 着 力 推 广 P P P 融 资 模 式 ，2016年 10 月8 日 发 改 委 《关 于 加 快 美 丽 特 色 小 （城）镇建设 的指导意见》中 ，明确提出要创新特色小镇融资模式, 将P P P 融资模式应用到特色小镇的建设中|31,以此来
创 新 文 旅 特 色 小 镇 的 融 资 方 式 。通 过 鼓 励 社 会 资 本 的 参 与 ，加快完善文旅特色小镇建设发展^
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^ 湎 北 菔 游 职 迎 莩 脘 # 报 第 SB_ 第 5 期 2 0 2 〗圧 e 巨 （总 第 1 0 0 期)
古 北 水 镇 地 处 交 通 要 道 ，交通四 通 八 达 。距离北 京 仅 1 0 0 公 里 左 右 ，游客可选 择 公 交 .自 驾 或 跟 团 大 巴 车 等 多 种 通 行 方式，并 且 ，古北水镇有三大高速公 路 直 通 景 区 ，且 处在京承高速线 上 的 黄 金 路 段 ，游客 nJ"以 自 由 选 择 到 达 小 镇 的 交 通 方 式 。
杭州特色小镇建设的若干思考
杭州特色小镇建设的若干思考毛旸昊【期刊名称】《浙江经济》【年(卷),期】2016(000)011【总页数】2页(P58-59)【作者】毛旸昊【作者单位】浙江树人大学【正文语种】中文建设特色小镇是推动经济转型升级的重要抓手和全新载体，是浙江经济适应和引领新常态的创新举措。
自2015年浙江省启动特色小镇培育工程以来，杭州以量质优势领跑全省，积累了可圈可点的发展经验。
在公布的全国首批28个双创示范基地中，杭州就占有二席：杭州余杭区浙江杭州未来科技城及阿里巴巴集团。
为此，本文从总结杭州特色小镇成效特征入手，盘点现阶段特色小镇建设需高度重视的几大关系，提出推进特色小镇创建的几点思考。
2015年，杭州创建省市两级特色小镇41个。
其中省级第一批特色小镇9个，数量约占全省的1/4，涉及信息经济、高端装备制造、旅游休闲、文化创意、金融、健康、时尚、环保和历史经典九大产业，完成固定资产投资438亿元，累计引进创业人才9800多名，引入创业项目1374个。
在2016年新公布的第二批省级特色小镇创建名单中，杭州再次夺得10个席位名列榜首。
斐然成绩离不开多方举措的强有力推动，杭州特色小镇建设突显出三大特色。
政府高位推动，服务协调到位。
杭州高度重视对全市特色小镇的规划引导。
赵一德书记提出“小镇建设要坚持统一规划、合理布局、差异化、特色化发展”，明确要谋划好小镇功能定位，加强对全市特色小镇的合理布局。
高规格组建由马晓辉常务副市长挂帅的特色小镇规划协调小组，建立了特色小镇分类指导、动态监测、年度考核等工作推进机制。
制定了《杭州市人民政府关于加快特色小镇规划建设的实施意见》，鼓励当地政府要根据小镇规划建设的实际研究制定个性化扶持政策，为小镇建设开辟“快车道”，打造“店小二”式服务体系。
企业积极作为，集聚高端要素。
在政府引导、企业主导、市场运作的理念指导下，领军企业勇挑重担，为小镇集聚人才、资本、技术等高端要素做出积极贡献。
纵观走在前列的几大小镇，企业带动效应尤为明显：云栖小镇依托阿里巴巴等一批从事云计算产业的大企业集聚，打响了“云”“云栖”和围绕“云”所营造的“引领创新创业”两大品牌，力争5年内建成创业创新的圣地、创新人才集聚的高地、科技人文的传承地、云计算大数据科技的发源地。
PPP模式在环巢湖特色小镇建设中的应用研究——以三瓜公社特色小镇为例
１０００个左右特色小镇规划目标。为了更好的促 特色小镇 ＰＰＰ入库项目落地率为 ３６％，整体落
进特色小镇的规划和建设，《关于规范推进特色 地率偏低。从项目类型来看，旅游类项目和城
小镇和特色小城镇建设的若干意见》 《国家发展 镇综合开发类项目数量最多，分别为 ２８个和 ２９
改革委办公室关于建立特色小镇和特色小城镇 个，分别占比 ３８％和 ３９％ （表 ２）。
收稿日期：２０２０年 ０９月 ２０日 作者简介：耿冉冉 （１９９２－ ），女，安徽巢湖人，硕士，助教，主要研究方向：财务管理。 基金项目：国家社会科学基金项目 “共生理论视角下中国与 ‘一带一路’ 国家间产业转移模式与路径研
究” （１７ＺＤＡ０４７）；巢湖学院 ２０１９年度校级科学研究项目 “ＰＰＰ模式在环巢湖特色小镇建设中 的应用研究” （ＸＷＹ－２０１９１２）。
个。此外，通过对全国 ３１省市特色小镇产业规 包含 １０亿元的项目） 的投资项目 ２８个，占入
划的汇总进行统计，截至到 ２０２０年底，全国特 库总数量的 ３８％；数量最少的是 ０～３亿元 （不
色小镇总规划建设数为 ２６９８个，超过 《关于开 包含 ３亿元的项目） 的 投 资 项 目，共 有 ７个，
展特色小城镇培育工作的通知》 中提到的培育 占入库总数量的 ９％。按财政部的口径来计算，
三、三瓜公社特色小镇 ＰＰＰ融资存在 的问题
（一） 制度体系不健全
ＰＰＰ融资 项 目 运 营 管 理 涉 及 项 目 识 别、 模 式选择、运 营 管 理 等 各 个 方 面，需 要 对 制 度 层 面进行设计，才能更好为特色小镇的建设发展 提供持续的支持与服务。但我国 ＰＰＰ融资项目 的运 营 管 理 仍 处 于 探 索 阶 段，有 关 国 家 层 面 ＰＰＰ融资 模 式 的 法 律 法 规 相 对 欠 缺， 其 多 为 各 地方政府或各部委颁发的原则指导性文件或规 章制 度，且 较 为 笼 统，缺 乏 可 操 作 性，尽 管 ＰＰＰ融资模 式 在 区 域 开 发 中 已 有 很 多 典 型 经 验 和成功案例，但是一套完备的政策流程和规划 体系 至 今 尚 未 形 成。三 瓜 公 社 特 色 小 镇 在 其 ＰＰＰ融资 方 面 也 存 在 制 度 体 系 不 健 全 的 问 题， 缺乏系统的法律法规政策、有力的税收优惠政 策、专业的金融支持政策等。如在半汤镇农村 用地问题上，由于土地类型比较复杂，包括集 体公益性建设用地、集体经营性建设用地、集 体农业用地及闲置宅基地整理结余的建设用地 等，目前尚无法规和政策对农民集体所有土地 类型进行明确划分，也未形成一套解决农村用 地问题和纠纷的机制，这阻碍了三瓜公社特色
山东省应用PPP模式建设特色小镇的经验借鉴
第22卷第5期辽宁工业大学学报(社会科学版)Vol.22,No.5 2020年10月Journal of Liaoning University of Technology(Social Science Edition)Oct.2020收稿日期：2020-02-21基金项目：泉州市社会科学规划项目(2019E06)作者简介：蔡金华(1997-)，女，福建漳州人。
通信作者：高嘉华(1985-)，女，福建泉州人，讲师，硕士。
DOI：10.15916/j.issn1674-327x.2020.05.016山东省应用PPP模式建设特色小镇的经验借鉴蔡金华，高嘉华(仰恩大学经济学院，福建泉州362000)摘要：近年来，特色小镇的发展越来越受到各级政府的重视。
在此背景下，山东省也在积极地推动特色小镇的创建工作，其中有一些项目是运用PPP融资模式并取得了一定的成效，其经验值得借鉴。
本文笔者主要对山东省运用PPP模式建设特色小镇进行研究，首先分析其发展现状，然后指出存在的问题，紧接着借鉴其他省份特色小镇PPP项目的成功经验，因地制宜地提出针对性的建议。
关键词：特色小镇；PPP模式；山东省；经验借鉴中图分类号：F812.7 文献标识码：A 文章编号：1674-327X (2020)05-0062-03一、特色小镇和PPP模式的内涵(一)特色小镇的概念特色小镇于2014年在浙江杭州首次被提及，与普通城镇不同，特色小镇是以当地的特色产业为核心，充分利用当地的特色资源、文化环境、风土人情等打造出的集产业、旅游、社区等为一体的综合项目[1]。
(二)PPP模式基本概念PPP模式是一种公私合作伙伴关系(“公”即政府、“私”即私人组织)，双方通过签署协议来明确双方各自的权利和义务，共同建设基础设施项目或者提供公共物品和服务[2]。
通过发挥各自的独特优势，促使合作达到“1+1>2”的共赢效果，为社会大众带来更多更好的公共服务项目。
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中文科技期刊数据库(全文版) 工程技术2016年11月43 249特色小镇开发建设思路与PPP 融资模式李 涛河南省工程咨询中心 河南省工业规划设计院，河南 郑州 450000摘要：特色小镇是指依赖某一特色产业和特色环境因素（如地域特色、生态特色、文化特色等），打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目。
本文以特色小镇的建设为出发点，探讨特色小镇开发建设的思路，设计特色小镇PPP 融资模式的组织架构，并对于特色小镇运用PPP 模式提出一定的建议。
关键词：特色小镇建设发展思路；PPP 融资模式； 中图分类号：F299.27;TU984 文献标识码：A 文章编号：1671-5519（2016）11-0249-02引言特色小镇是指依赖某一特色产业和特色环境因素（如地域特色、生态特色、文化特色等），打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目。
是旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一，产城乡一体化的新型城镇化模式。
1 特色小镇的总体特征（1）以特色的产业及环境资源为基础产业资源是特色小镇打造的前提；环境资源是特色小镇打造的重要依托；资源如何转化为面向市场的核心吸引力是其核心指向。
（2）以坚定的政府政策及投融资支持为依托以产业为引领，实现“产业+文化+旅游+社区”的四重功能；各功能之间并不是简单的大糅合，而是相互之间有机的整合与融合。
（3）以产城一体化综合开发为手段主要表现为产业的综合发展；功能的综合配置；土地的综合开发；配套的综合建设；目标的综合打造等方面。
（4）以泛旅游为引擎与目标归宿拥有完善的城镇及旅游配套设施；拥有超越一般景区的较高品质的服务（包括旅游服务于公共服务）。
（5）以产业链开发及房产开发为盈利核心土地一级开发：直接获利，享受升值效益；房产开发：房产销售、房产回收经营；项目开发：经营收益等。
2 特色小镇的创新发展思路特色小镇始于改革创新，也必须成于改革创新。
作为新生事物，特色小镇创建必然要摒弃行政化的思维定势、路径依赖和体制束缚，用改革与创新的精神推进规划、建设和运营，大胆探索，大胆试验，走出新路。
（1）规划理念新，实行“多规合一”。
特色小镇规划不是单一的城镇规划或园区规划，而是各种元素高度关联的综合性规划。
因此，必须坚持规划先行、多规融合，突出规划的前瞻性和协调性，统筹考虑人口分布、生产力布局、国土空间利用和生态环境保护。
结合资源禀赋条件，联动编制产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”，工业化、信息化、城镇化“三化驱动”，项目、资金、人才“三方落实”的建设规划。
（2）运营机制新，实行“企业主体”。
特色小镇不能由政府大包大揽，必须坚持企业为主体、市场化运作。
政府要有所为、有所不为，做好编制规划、保护生态、优化服务，不干预企业运营。
3 特色小镇的打造要点（1）落实城镇化的功能要求，构建“产城人文”一体化的城镇特色小镇以特色产业与泛旅游产业的整合为支持；大量就业人口及休闲化消费的聚集为动力机制；配套设施及服务的配置为基础依托；就业人口的居住建设与旅游人口的度假居住建设为居住配套；管理、金融、运营的创新为相关保障。
（2）发挥区域引擎综合效应，带动周边乡村城镇化 特色小镇注重产业培育、注重经营持续、注重区域带动等三个方面。
（3）结合具体环境特征，打造生态宜居环境 特色小镇遵循“不占耕地”的用地原则，“大力优化区域生态环境”的生态原则，“挖掘文化，打造美丽特色小镇”的文化原则。
4 特色小镇应用PPP 融资模式的可行性持续稳定的资金来源是特色小镇发展的关键，因此合适的融资模式对于特色小镇的发展是非常有必要的。
政府和社会资本合作目前PPP 模式在中国各级地方政府得到广泛运用，而PPP 在特色小镇建设方面的运用尚未得到合理的运用。
（1）减轻财政压力，开拓融资渠道目前，地方政府也在积极推出各种各样的特色小镇，但是政府处于两难的境地，一方面特色小镇必须以产业为主体，另一方面地方政府的债务压力大，持续的财政输出显能不太可能。
要实现特色小镇建设投资主体的多元化，建立以政府引导，社会资本广泛参与的融资模式，发挥财政资金的“杠杆”作用，才能够以较少的财政资金撬动庞大的社会资金。
因此，以政府和社会资本合作为基本特征的PPP 融资模式，能够有效地综合使用财政资金和社会资本，弥补特色小镇资金缺口，丰富资金来源。
（2）降低和分散风险在特色小镇建设中采用PPP 模式，政府和社会资本通过相应的合同，对投资、建设过程中的相关责任进行明确划分，这有利降低和分散风险，提高特色小镇建设的效率和效益。
一方面，政府通过行政手段以公开招标的方式引进综合实力较强的企业参与特色小镇的建设，参与的企业一般具有较强的风险控制能力和雄厚的资金积累，进而提高特色小镇建设的整体风险控制能力；另一方面，PPP 模式的初衷是在项目的开始阶段就引入社会资本，这样社会资本可以以自身先进的技术和管理经验，对项目本身的相关风险进行甄选和识别，进而通过行之有效的手段管控风险。
（3）扩大社会资本的投资领域在特色小镇建设中引入PPP 模式，不仅有利于缓解政府财政压力，对民营企业的发展和完善也有利，在PPP 模式下，社会资本通过投资特色小镇，除了可以获得直接的经济利益，还有获得其他衍生利益。
在PPP 模式下，社会资本参与特色小镇建设，可以提高特色小镇的建设效率，提高政府资本的投资效率，拉动区域的经济发展和投资需求，有助于提升整个社会的资本投资回报率，还有吸引更多的人才参与到区域的经济建设中去。
5 对特色小镇运用PPP 模式的政策建议（下转第 282 页）技术应用282 2016年11月43就影响了变压器下一次的测量工作。
除此以外，需要有效控制外压电压值在适宜的范围，一般将其控制在试验电压的60%-70%之间，并且降低高压试验过程中的泄露电压，避免极性由于设备受潮而受到严重影响。
因此，为了确保整个检测过程能够稳定运行，应排除变压器极性受影响的因素。
2.4关于铁芯接地问题及处理措施在进行高压试验中的变压器试验过程中，为了避免变压器的运行产生问题，应重视铁芯接地问题对试验结果带来的影响。
一直以来，在变压器高压试验中，铁芯接地都是一个不容忽视的问题，应采取有效措施进行处理，从而避免由于铁芯接地问题给试验带来的不同程度的影响，以免测量值出现各样的误差。
当进行变压器高压绝缘试验时，铁芯没有接地或者是没有有效接地，会导致电压值偏大，测量结果也就偏大，并且电阻值也受到影响，测量值比实际值要大。
因此，测量人员应时刻检测试验工作的各个程序，确保铁芯已经有效接地，从而避免产生测量误差。
3 结语综上所述，高压试验中变压器试验是电力系统中经常进行的试验手段，试验人员应采取有效措施排除各方面可能出现的问题以及可能出现的故障，确保检测结果的准确性，从而使整个电力系统能够稳定运行，改善用户的生活质量，确保用户电能的使用安全。
参考文献[1]陈文鸿，何兴华，王硕君，叶伟玲.高压试验规范化管理探讨[J].机电信息，2016（30）：155-156.[2]黄国胜.对如何确保高压试验安全的管理手段分析[J].科技致富向导，2014（23）：23-24.[3]曹小龙，曹小虎，吉玲，蔡彬.高压试验工作中应重视的安全问题[J].电力安全技术，2010（12）：88-89.[4]曹书强，李洋，李朋，田新.高压试验工作发展方向及新技术的应用[J].通讯世界，2016（16）：188-189.[5]肖彬.加强高压试验安全管理 确保电力安全稳定运行[J].中国新技术新产品，2013（02）：56-57.（1）完善人才引进政策为了吸引社会资本投资，政府应制定相关适合PPP 融资项目发展的政策，并以政府的角度制定相关文件来保持政策的稳定性。
如要明确社会资本在特色小镇PPP 融资项目中的合法地位和利益。
为了配合特色小镇PPP 融资项目的顺利实施，政府还应利用其自身优势培养和引进一批熟悉PPP 项目和投融资结构的专业性人才。
当然也应该为特色小镇后续的经营和发展储备一批专业对口的人才。
（2）提供税收优惠政策社会资本参与到特色小镇PPP 融资项目时，政府应加大政策引导，如可以在PPP 项目实施的各个阶段给予一定的税收减免政策，以达到降低社会资本的投资成本。
如在建设阶段，政府可以采取免征和少征税费的税收减免政策。
在运营环节，对于特色小镇的租金税收方面可以免征房产税和营业税。
虽然这样对于政府来说，损失到一部分的财政收入，但是未来特色小镇的一些衍生性产业会对政府的税收产生一定的补充。
（3）专业的金融支持政策政府对于特色小镇PPP 项目提供金融支持时，不仅要出台相应的金融政策，还需要建立符合特色小镇PPP 项目的金融体系，最直接有效的手段是扩大商业银行的贷款力度。
还有一种比较极端的手段是通过政府财政收入对于社会资本的贷款利息进行补贴，减轻社会资本的利息负担，吸引民营资本参与。
同时，政策还可以利用其行政手段和影响力，大力在各个金融机构宣传特色小镇PPP 项目。
6 如何采用PPP 模式创造特色小镇一方面能够让特色小镇PPP 项目获得较为充足的社会资金，以缓解政府的财政压力。
另一方面，利用民营企业的先进的管理手段和技术能够使特色小镇的未来经营，更加优质高效。
目前，PPP 模式在特色小镇建设中尚未得到广泛的应用，要大力发展该类模式在特色小镇中的应用，就需要政府从政策、法律、税收和金融等方面提供更多的支持，才能进一步推动特色小镇的建设。
7 结论规划建设一批特色小镇，有利于发挥示范、辐射、带动效应，集聚人才、技术、资本等高端要素，以全面深化改革促进产业链、创新链、人才链的耦合发展，实现小空间大集聚通过培育建设一批特色小镇，推动产业集聚、产业创新和产业升级，形成新的经济增长点。
参考文献[1]袁乐、文剑钢．浅析小城镇形象特色缺失的原因及对策[J]．小城镇建设，2010（10）：45.[2]潘悦，刘媛，洪亮平．城市规划角色转变下的旧城改造规划策略研究[J].中国名城，2013（03）：01.[3］丁伯康 郝中中. PPP 模式在特色小镇建设中的运用研究.建筑经济，2014（11）：47.。