政府投资概述(ppt 29页)
合集下载
政府投融资讲座课件PPT下载(128张)
式来竞买，最后以出价最高者胜出。 招标： 招标实质是买受方自行估价，最后以出价最接近出让
方制定的标准者胜出。 挂牌： 挂牌实质第一位买受方挂牌公示自己的出价，第二位
买受方必须以高于第一位的价格挂牌公示，在预先设 定的较长时间内，以最后一位挂牌者胜出。
抵押贷款： 政府把土地出让给国有资产经营管理公司，由其用于
（1）一个前提：
土地储备制度。 是指由政府依照法律规定，运用市场机制，按照土地
利用总体规划和城市总体规划，通过收回、收购、置 换和征收等方式取得土地，直接或进行前期开发后储 备，并以公开招标、拍卖等方式按需供应土地，调控 各类建设用地需求的制度。
（2）两种理念：
土地包装 结合出让地自身的特点，引入市场经济中商品包装的
2、打造地方金融控股公司加速产融结合
确保项目以符合公共利益的方式运营； 这样一来，地方政府就可以从存量土地中获取最大的收益满足城市建设的融资需求。
精心筹划土地出让的先后顺序，使先行出让的土地通过开发有效带动土地资源整体的增值，使政府在土地出让的整体活动中获得最大 的利益。
无形资产（资源）融资（如特许经营权融资） 根 满据足地国方 家政 利府 益要 并求 使， 得城 项投目负 尽责 快地 完块 成的 ；拆迁、补偿、整理等前期工作。
（2）产权制度改革。对于有条件的企业，可以通过各 种方式进。对于产权制度改革不能一步到位的 企业，可以通过承包、租赁等方式出售企业的经营权， 从而达到融资的目的。
3、项目融资
（1）融资租赁 即项目建设中如需要资金购买某设备，可以向某金融
3、监控贷款资金流向，规范担保程序。 土地财产税包括土地占用税、物业税、土地保有税三个方面。 因此，土地等国有资产经营收益也是国外政府为其资本项目融资的一个主要来源。
方制定的标准者胜出。 挂牌： 挂牌实质第一位买受方挂牌公示自己的出价，第二位
买受方必须以高于第一位的价格挂牌公示，在预先设 定的较长时间内，以最后一位挂牌者胜出。
抵押贷款： 政府把土地出让给国有资产经营管理公司，由其用于
（1）一个前提：
土地储备制度。 是指由政府依照法律规定，运用市场机制，按照土地
利用总体规划和城市总体规划，通过收回、收购、置 换和征收等方式取得土地，直接或进行前期开发后储 备，并以公开招标、拍卖等方式按需供应土地，调控 各类建设用地需求的制度。
（2）两种理念：
土地包装 结合出让地自身的特点，引入市场经济中商品包装的
2、打造地方金融控股公司加速产融结合
确保项目以符合公共利益的方式运营； 这样一来，地方政府就可以从存量土地中获取最大的收益满足城市建设的融资需求。
精心筹划土地出让的先后顺序，使先行出让的土地通过开发有效带动土地资源整体的增值，使政府在土地出让的整体活动中获得最大 的利益。
无形资产（资源）融资（如特许经营权融资） 根 满据足地国方 家政 利府 益要 并求 使， 得城 项投目负 尽责 快地 完块 成的 ；拆迁、补偿、整理等前期工作。
（2）产权制度改革。对于有条件的企业，可以通过各 种方式进。对于产权制度改革不能一步到位的 企业，可以通过承包、租赁等方式出售企业的经营权， 从而达到融资的目的。
3、项目融资
（1）融资租赁 即项目建设中如需要资金购买某设备，可以向某金融
3、监控贷款资金流向，规范担保程序。 土地财产税包括土地占用税、物业税、土地保有税三个方面。 因此，土地等国有资产经营收益也是国外政府为其资本项目融资的一个主要来源。
政府投资项目管理 ppt课件
20
ppt课件
三、政府投资项目招标与直接发包
1、法律规定必须招标的情形
在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘 察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材 料等的采购，必须进行招标：
① 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的 项目；
② 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； ③ 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
14
ppt课件
二、政府投资项目资料整理与归档
⑧隐蔽工程签证资料（按照我县规定，直接发包项目一律不办理签 证）； ⑨竣工验收表； ⑩审计报告、决算书； ⑪资金拨付凭证； ⑫项目施工前、后照片； ⑬项目公示牌照片；
15
ppt课件
二、政府投资项目资料整理与归档
2、需要掌握的几个时间节点
① 2015年6月11日印发了《关于进一步明确各乡镇（场）公共资源 交易工作有关事项的通知》（万发改〔2015〕16号），此时间节点 以后实施的限额以下的项目采用备案制，10万元以下的填写《项目 直接发包备案申请表》，由乡镇场盖章；10-30万元的填写《项目进 站交易备案申请表》，由县公共资源交易管理委员会办公室盖章 （设在发改委）；
什么是政府投资项目？
政府投资项目是指使用各类政府投资资金，包括预算内资金、各类专项 建设基金、国际金融组织和外国政府贷款的国家主权外债资金建设的工 程建设项目。
党政机关（包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、 检察机关，以及工会、共青团、妇联等人民团体等），国有企事业单位 自筹资金的工程建设项目视同政府投资工程建设项目。
16
ppt课件
二、政府投资项目资料整理与归档
③2017年7月18日印发了《关于转发江西省脱贫攻坚工程项目“绿 色通道”实施方案的通知》（万府办字〔2017〕184号 ），根据 “特事特办、急事急办”的原则，此时间节点之后实施的限额以下 的脱贫攻坚项目发改委一律不再办理直接发包审批，业主单位按照 “三重一大”事项集体决策方式（保存好会议记录）自行选择具有 相应资质的施工单位；
第五章 政府投资
2012年中央财政"三农"投入拟安排12287亿
2012年3月5日上午，温家宝在十一届全国人大五次会议所作《政府工作报告》中指 出，2012年中央财政用于“三农”的投入拟安排12287亿元，比上年增加1868亿元。 温家宝说，加快农业科技进步。农业的根本出路在科技。要大力推动农业科技创新 ，加大对良种繁育、疫病防控、农产品质量安全等关键技术研发和应用的支持力度 。加快推进基层农技推广服务体系改革和建设，健全乡镇或区域性农业公共服务机 构。完善农业技术补贴制度，促进先进适用农业技术到田到户。 加强农业农村基础设施建设。要搞好灌区配套改造和小型农田水利建设，大力发展 节水农业，加大土地开发整理复垦力度，大规模建设旱涝保收高标准基本农田。加 快中小河流治理、小型水库除险加固和山洪地质灾害综合防治。加强农村水电路气 以及文化体育等基础设施建设，推进农村环境治理，加快农村危房改造，继续改善 农村生产生活条件。
三、发展农业支出的主要内容
（一）农林水气等方面的固定资产投资 （二）农林水气等部门的事业费 （三）支援农村生产支出
（四）财政支农周转金
（五）其他形式的财政资金支持
年份
合计（亿 元）
农业支 出占财 政支出 总量的 （%）
支援农村生 产支出和农 林水利气象 等部门的事 业费
农业基 本建设 支出
农业科 技三项 费用
第三，政府可以从事社会效益好而经济效益一般的投资。
我国国家财政支出及经济建设费支出
年度
1950 1957 1962 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
单位：亿元
政府投资项目业务简介ppt课件
招标投标制
2021/2/28
精品课件
11
第十二条 实行监理的建设工程，建设单位 应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进 行监理，也可以委托具有工程监理相应资质等 级并与被监理工程的施工承包单位没有隶属关 系或者其他利害关系的该工程的设计单位进行 监理。
下列建设工程必须实行监理： （一）国家重点建设工程； （二）大中型公用事业工程； （三）成片开发建设的住宅小区工程； （四）利用外国政府或者国际组织贷款、援 助资金的工程； （五）国家规定必须实行监理的其他工程。
精品课件
6
（三）建设实施阶段—以建筑安装施工 为中心
建设单位作用重大：
对工程质量、进度、进度的管理和控制
2021/2/28
精品课件
7
（四）竣工验收阶—以交付使用为中心
全面考核项目建设成果
检验设计和工程施工质量
主要工作：
1、整理技术资料
2、绘制竣工图纸
3、办理竣工决算（评审、审计）
4、提出竣工验收申请、组织竣工 验收
政府投资项目资金及财务管理 工作业务要点
2021/2/28
精品课件
1
提纲
政府投资项目基本程序
政府投资项目资金及财务会计规范的几 个关键点
对项目资金及财务检查的几点提示
2021/2/28
精品课件
2
一、政府投资项目基本程序
（一）前期工作—以确定项目建设条件为中心 1、立项 （1）立项评估（项目建议书阶段）：
2021/2/28
精品课件
19
新制度： 项目建设单位应当做好以下基本建设财务
管理的基础工作： （一）建立、健全本单位基本建设财务管理制度和内
部控制制度； （二）按项目单独核算，按照规定将核算情况纳入单
2021/2/28
精品课件
11
第十二条 实行监理的建设工程，建设单位 应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进 行监理，也可以委托具有工程监理相应资质等 级并与被监理工程的施工承包单位没有隶属关 系或者其他利害关系的该工程的设计单位进行 监理。
下列建设工程必须实行监理： （一）国家重点建设工程； （二）大中型公用事业工程； （三）成片开发建设的住宅小区工程； （四）利用外国政府或者国际组织贷款、援 助资金的工程； （五）国家规定必须实行监理的其他工程。
精品课件
6
（三）建设实施阶段—以建筑安装施工 为中心
建设单位作用重大：
对工程质量、进度、进度的管理和控制
2021/2/28
精品课件
7
（四）竣工验收阶—以交付使用为中心
全面考核项目建设成果
检验设计和工程施工质量
主要工作：
1、整理技术资料
2、绘制竣工图纸
3、办理竣工决算（评审、审计）
4、提出竣工验收申请、组织竣工 验收
政府投资项目资金及财务管理 工作业务要点
2021/2/28
精品课件
1
提纲
政府投资项目基本程序
政府投资项目资金及财务会计规范的几 个关键点
对项目资金及财务检查的几点提示
2021/2/28
精品课件
2
一、政府投资项目基本程序
（一）前期工作—以确定项目建设条件为中心 1、立项 （1）立项评估（项目建议书阶段）：
2021/2/28
精品课件
19
新制度： 项目建设单位应当做好以下基本建设财务
管理的基础工作： （一）建立、健全本单位基本建设财务管理制度和内
部控制制度； （二）按项目单独核算，按照规定将核算情况纳入单
【新】国家发改委政府投资条例ppt
标题内容
我们长期为客户提供专业的PPT 策划、设计制作等全程服务，凭 借自身优势和专业化的独特视角 为客户提供优质的PPT服务。
三页备用
01 02 03
标题内容
我们长期为客户提供专业的PPT策划设计制作等 全程服务，凭借自身优势和专业化的独特视角 为客户提供优质的PPT服务。
标题内容
我们长期为客户提供专业的PPT策划设计制作等 全程服务，凭借自身优势和专业化的独特视角 为客户提供优质的PPT服务。
第二部分
《条例》 主要内容介绍
《条例》主要内容介绍
一、明确界定政府投资范围，确保政府投资聚焦重点、精准发力
政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的公共领域项目，以非经 营性项目为主；国家建立政府投资范围定期评估调整机制，不断优化政 府投资方向和结构。
二、明确政府投资的主要原则和基本要求
政府投资应当科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明，并与经济社会 发展水平和财政收支状况相适应；政府及其有关部门不得违法违规举借债 务筹措政府投资资金；安排政府投资资金应当平等对待各类投资主体。
这一立法成果，为更好发挥政府投资作用提供了法治保障。
三页备用
01
02
03
标题内容
我们长期为客户提供专业的PPT 策划、设计制作等全程服务，凭 借自身优势和专业化的独特视角 为客户提供优质的PPT服务。
标题内容
我们长期为客户提供专业的PPT 策划、设计制作等全程服务，凭 借自身优势和专业化的独特视角 为客户提供优质的PPT服务。
随着中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央对我国社会主要矛盾的变化作出新的重大政治论断，对贯 彻新发展理念、推动高质量发展、建设现代化经济体系、深化供给侧结构性改革作出重大决策部署。
5政府投资性支出
第十四页，共29页。
第三节财政“三农”投入(tóurù) 一。定义和意义： 1。三农 2。意义： 1）农业是国民经济基础 2）关系收入差距、经济稳定协调发展 3）农村社会事业 二。财政必须介入“三农”投入(tóurù)的理由 （一）一般理由 “三农”投入(tóurù)（含经常性、投资性）投入
(tóurù)外部效应的强农业或农村基础设施项目（如 大江大河的治理水库、灌溉工程，投资额大、投资 期限长、涉及面广 农业科研项目收益外溢、成本自己负担、风险大
第一节 财政(cáizhèng)投资支出的一般分析
第五页，共29页。
（1）目标不同(bù tónɡ) 政府投资追求（社会效益、宏观、长期）不求盈利 （2）资金来源不同(bù tónɡ) （3）投向不同(bù tónɡ) 社会效益好、外部效应较大 的 （二）政府投资在全社会固定资产投资中的地位和作用 影响政府投资比重的因素： 1。经济体制 2。经济发展阶段 政府对投资宏观调控方式：直接（总量、结构） 间接（税收、财政补贴、折旧）
第二十一页，共29页。
4）地方政府借款（国内外借款、发行债券） 5）地方政府通过下属公司的股权和债权融资 6）使用者付费 7）出让基础设施经营(jīngyíng)权的方式 BOT（Build operate and Transfer)建设经营(jīngyíng)移交 BOOT Build Own operate and Transfer) 建设拥有经营(jīngyíng)
第十二页，共29页。
#1。为达到一定的产出量基础投资和一般产业投资要
保持(bǎochí)一定比例，且按仍为Q1
或者KL2——KG1 A点产出仍为Q1
2。有两种增长路径：
欧美发达国家: Q1→C→Q2→D→Q3 （一般产业先发 展）
第三节财政“三农”投入(tóurù) 一。定义和意义： 1。三农 2。意义： 1）农业是国民经济基础 2）关系收入差距、经济稳定协调发展 3）农村社会事业 二。财政必须介入“三农”投入(tóurù)的理由 （一）一般理由 “三农”投入(tóurù)（含经常性、投资性）投入
(tóurù)外部效应的强农业或农村基础设施项目（如 大江大河的治理水库、灌溉工程，投资额大、投资 期限长、涉及面广 农业科研项目收益外溢、成本自己负担、风险大
第一节 财政(cáizhèng)投资支出的一般分析
第五页，共29页。
（1）目标不同(bù tónɡ) 政府投资追求（社会效益、宏观、长期）不求盈利 （2）资金来源不同(bù tónɡ) （3）投向不同(bù tónɡ) 社会效益好、外部效应较大 的 （二）政府投资在全社会固定资产投资中的地位和作用 影响政府投资比重的因素： 1。经济体制 2。经济发展阶段 政府对投资宏观调控方式：直接（总量、结构） 间接（税收、财政补贴、折旧）
第二十一页，共29页。
4）地方政府借款（国内外借款、发行债券） 5）地方政府通过下属公司的股权和债权融资 6）使用者付费 7）出让基础设施经营(jīngyíng)权的方式 BOT（Build operate and Transfer)建设经营(jīngyíng)移交 BOOT Build Own operate and Transfer) 建设拥有经营(jīngyíng)
第十二页，共29页。
#1。为达到一定的产出量基础投资和一般产业投资要
保持(bǎochí)一定比例，且按仍为Q1
或者KL2——KG1 A点产出仍为Q1
2。有两种增长路径：
欧美发达国家: Q1→C→Q2→D→Q3 （一般产业先发 展）
财政学课件--第七章 购买性支出(下)：政府投资
地质勘探费
基本建设 支出
增拨企业 流动资金
挖潜改造资金和 科技三项费用
•
• • • • • •
六、政府投资的决策标准
资本－产出比率最小化标准 资本－劳动力比率最大化标准 ——资本密集型项目 就业创造标准 ——劳动力密集型项目
第二节
• 一、基础产业内涵
基础设施
属性
基础产业投资
基础工业
属性
社会先行资本 共同生产条件
–1.以立法形式规定财政对农业的投资规 模和环节，使农业的财政投入具有相对 稳定性。 –2.财政投资范围应有明确界定，主要投 资于以水利为核心的农业基础设施建设、 农业科技推广、农村教育和培训等方面。 –3.注重农业科研活动，推动农业技术进 步
三、我国农业投资情况
年份 1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 农业支 出总额 （亿元） 150.66 149.95 153.62 307.84 574.93 700.43 766.39 1154.76 1085.76 1231.54 1456.73 1580.76 1754.45 2357.89 支援农村生 占财政 产支出和农 支出比 林水利气象 例（%) 等部门事业 费（亿元） 13.43 76.95 12.20 82.12 7.66 101.04 9.98 221.76 8.43 430.22 8.82 510.07 8.30 560.77 10.69 626.02 8.23 677.46 7.75 766.89 7.71 917.96 7.17 1102.70 7.12 1134.86 8.28 1693.79 农业基本 建设支出 （亿元） 51.14 48.59 37.73 66.71 110.00 141.51 159.78 460.70 357.00 414.46 480.81 423.80 527.36 565.01 农业科 技三项 费（亿元 ) 1.06 1.31 1.95 3.11 3.00 4.94 5.48 9.14 9.13 9.78 10.28 9.88 12.43 13.22 农村救 济费 （亿元） 6.88 7.26 12.90 16.26 31.71 43.91 40.36 58.90 42.17 40.41 47.68 44.38 79.80 85.87
政府招商引资介绍投资指南PPT演示模板【精美课件】
LOGO 单击此处添加标题(此处添加文本内容)
添加标题内容
单击此处添加简短说明，添加简 短文字，具体文字添加此处。
添加标题内容
单击此处添加简短说明，添加简 短文字，具体文字添加此处。
添加标题内容
单击此处添加简短说明，添加 简短文字，具体文字添加此处。
添加标题内容
单击此处添加简短说明，添加 简短文字，具体文字添加此处。
LOGO 单击此处添加标题(此处添加文本内容)
标题文本一
点击输入你的文字内容或复制你的文本内容 点击输入你的文字内容或复制你的文本内容 点击输入你的文字内容或复制你的文本内容
标题文本二
点击输入你的文字内容或复制你的文本内容 点击输入你的文字内容或复制你的文本内容 点击输入你的文字内容或复制你的文本内容
添加标题
单击添加文本单击添加文本单击添加文本单击添 加文本单击添加文本单击添加文本单击添加文本
添加标题
单击添加文本单击添加文本单击添加文本单击添 加文本单击添加文本单击添加文本单击添加文本
添加标题
单击添加文本单击添加文本单击添加文本单击添 加文本单击添加文本单击添加文本单击添加文本
LOGO 单击此处添加标题(此处添加文本内容)
完成的 项目名称
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
完成的 项目名称
完成的 项目名称
点击输入内容
此处输入您的文本，或 者复制您的文本粘贴到 此处.此处输入您的文本， 或者复制您的文本粘贴 到此处.此处输入您的文 本. 此处输入您的文本，或 者复制您的文本粘贴到 此处.此处输入您的文本， 或者复制您的文本粘贴 到此处.此处输入您的文 本.
LOGO 单击此处添加标题(此处添加文本内容)
标题 内容
政府投资(1)
（5）逐步建立县以下以改善农民基本生产条件和生活质 量为重点的中小型基础设施纳入各级政府基本建设投 资的范畴。
（6）整合财政支农投入，完善政府财政支农资金管理体 制。
（7）拓宽支农资金来源渠道，建立多元化的投融资体制。
政府投资(1)
四、财政投融资
（一）财政投融资的含义、特征及意义 财政投融资的含义：
政府投资(1)
7. PPP
• 公私合作关系（PPP，Public-Private Partnership）是公共基础设施项目（如 新的电信系统、机场和电厂）的一个资 助模式。公共合作伙伴的代表是地方和 国家政府。私营合作伙伴可以是私营企 业、国营公司或特定专业领域的企业财 团。
政府投资(1)
• 设计建造（DB）：在私营部门的合作伙 伴设计和制造基础设施，以满足公共部 门合作伙伴的规范，往往是固定价格。 私营部门合作伙伴承担所有风险。
• 运营与维护合同（O&M）：私营部门的合 作伙伴，根据合同，在特定的时间内， 运营公有资产。公共合作伙伴保留资产 的所有权。
政府投资(1)
• 设计、建造、融资及经营（DBFO）：私 营部门的合作伙伴设计，融资和构造一 个新的基础设施组成部分，以长期租赁 的形式，运行和维护它。当租约到期时 ，私营部门的合作伙伴将基础设施部件 转交给公共部门的合作伙伴。
政府投资(1)
• 购买、建造及营运（BBO）：一段时间内 ，公有资产在法律上转移给私营部门的 合作伙伴。
• 建造、租赁、营运及移交（BLOT）：私 营部门的合作伙伴在租用的公共土地上 设计、融资和建立一个设施。在土地租 赁期内，私营部门的合作伙伴营运该设 施。当租约到期时，资产转移给公共部 门的合作伙伴。
政府投资(1)
8. PFI
（6）整合财政支农投入，完善政府财政支农资金管理体 制。
（7）拓宽支农资金来源渠道，建立多元化的投融资体制。
政府投资(1)
四、财政投融资
（一）财政投融资的含义、特征及意义 财政投融资的含义：
政府投资(1)
7. PPP
• 公私合作关系（PPP，Public-Private Partnership）是公共基础设施项目（如 新的电信系统、机场和电厂）的一个资 助模式。公共合作伙伴的代表是地方和 国家政府。私营合作伙伴可以是私营企 业、国营公司或特定专业领域的企业财 团。
政府投资(1)
• 设计建造（DB）：在私营部门的合作伙 伴设计和制造基础设施，以满足公共部 门合作伙伴的规范，往往是固定价格。 私营部门合作伙伴承担所有风险。
• 运营与维护合同（O&M）：私营部门的合 作伙伴，根据合同，在特定的时间内， 运营公有资产。公共合作伙伴保留资产 的所有权。
政府投资(1)
• 设计、建造、融资及经营（DBFO）：私 营部门的合作伙伴设计，融资和构造一 个新的基础设施组成部分，以长期租赁 的形式，运行和维护它。当租约到期时 ，私营部门的合作伙伴将基础设施部件 转交给公共部门的合作伙伴。
政府投资(1)
• 购买、建造及营运（BBO）：一段时间内 ，公有资产在法律上转移给私营部门的 合作伙伴。
• 建造、租赁、营运及移交（BLOT）：私 营部门的合作伙伴在租用的公共土地上 设计、融资和建立一个设施。在土地租 赁期内，私营部门的合作伙伴营运该设 施。当租约到期时，资产转移给公共部 门的合作伙伴。
政府投资(1)
8. PFI
2投资概况和必要性分析28页PPT
3.投资环境中的“软环境”是指（ ）
A、与项目相关的交通运输条件 B、吸引投资的政策、措施
C、政府的办事效率及对投资的态度
D、通讯设施 E、为生产、生活服务的第三产业发展状况
复习与思考
二、简答题
1、项目建设背景分析的包括哪些内容？如何进行分析？
2、项目预期目标分析评估的主要内容是什么？
3、何谓“软环境”和 “硬环境”？各自包括哪些内容？ 4、何谓投资环境评估？应从那些方面入手？ 5、投资环境评估方法主要有几种？具体评估方法有何特点和不同？ 6、什么是项目建设必要性评估？包括哪些内容？有哪些作用？
7．模拟一个房地产项目实施背景分析。
每一个成功者都有一个开始。勇于开始，才能找到成功
•
1、
的路 。24.7.224.7.2Tuesday, July 02, 2024
成功源于不懈的努力，人生最大的敌人是自己怯懦
•
2、
。05:30:0205:30:0205:307/2/2024 5:30:02 AM
5、发展教育、文化和卫生等公益事业; 6、增强国防和社会安全能力的需要。
8
建设项目评估
2.区位背景分析
• 从区位的角度看，项目对生产要素、市场 和环境的区位指向类型主要有：
»市场指向型
»资源地指向型 »原料供应地指向型
»燃料及动力指向型
»劳动力指向型 »技术指向型 »集聚经济指向型
9
3.项目定位分析
所谓投资项目概况评估，是指项目评估 者根据投资者提供的有关资料，围绕 项目提出的背景、可行性研究报告的 编制情况、项目发展概况和投资环境 等方面所做的考察与评价工作。
4
建设项目评估
3.1 项目概况评估
• 3.1.1 项目提出背景的考察与评估 • 3.1.2 项目发展概况的考察与评估 • 3.1.3 项目投资环境的考察与评估
A、与项目相关的交通运输条件 B、吸引投资的政策、措施
C、政府的办事效率及对投资的态度
D、通讯设施 E、为生产、生活服务的第三产业发展状况
复习与思考
二、简答题
1、项目建设背景分析的包括哪些内容？如何进行分析？
2、项目预期目标分析评估的主要内容是什么？
3、何谓“软环境”和 “硬环境”？各自包括哪些内容？ 4、何谓投资环境评估？应从那些方面入手？ 5、投资环境评估方法主要有几种？具体评估方法有何特点和不同？ 6、什么是项目建设必要性评估？包括哪些内容？有哪些作用？
7．模拟一个房地产项目实施背景分析。
每一个成功者都有一个开始。勇于开始，才能找到成功
•
1、
的路 。24.7.224.7.2Tuesday, July 02, 2024
成功源于不懈的努力，人生最大的敌人是自己怯懦
•
2、
。05:30:0205:30:0205:307/2/2024 5:30:02 AM
5、发展教育、文化和卫生等公益事业; 6、增强国防和社会安全能力的需要。
8
建设项目评估
2.区位背景分析
• 从区位的角度看，项目对生产要素、市场 和环境的区位指向类型主要有：
»市场指向型
»资源地指向型 »原料供应地指向型
»燃料及动力指向型
»劳动力指向型 »技术指向型 »集聚经济指向型
9
3.项目定位分析
所谓投资项目概况评估，是指项目评估 者根据投资者提供的有关资料，围绕 项目提出的背景、可行性研究报告的 编制情况、项目发展概况和投资环境 等方面所做的考察与评价工作。
4
建设项目评估
3.1 项目概况评估
• 3.1.1 项目提出背景的考察与评估 • 3.1.2 项目发展概况的考察与评估 • 3.1.3 项目投资环境的考察与评估
政府投资项目建设管理ppt课件
• 申请国家补助总投资3000万元以下的项目一般都 由自治区审批初步设计。
1、国家、自治区规定及审批权限
• 自治区预算内投资项目:《新疆维吾尔自治区预算内基本 建设投资项目管理暂行办法》（修订稿）（新发改法 ［２００９］640号）规定，申请自治区预算内基本建设 投资项目由自治区审批项目建议书、可行性研究报告,资 金总投资5000万元以下项目可将项目建议书和可行性研 究报告合并审批;对点多、面广、单项资金少或涉及国家 安全、保密、自治区有特殊要求的项目，视项目具体情 况,只审批项目建议书或可行性研究报告(实施方案)。
• ·另外自治区还规定，5000万元以上的项目可行性研究 报告要委托有资格的工程咨询公司进行评估。根据行业 归口主管部门的意见和咨询公司的评估意见，再行审批。
2、项目建议书的主要内容
• 项目建设的必要性、可行性和依据。 • 产品方案。 • 资源情况、建设条件、协作关系 • 投资估算及资金筹措。 • 经济效益、社会效益初步估计等。
1、国家、自治区规定及审批权限
• ·中央投资项目: 《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办 法》（国家计委2005年第31号令）单个投资项目的投资补助和贴 息资金2亿元以上或不超过2亿元,但超过3000万元且中央预算内 资金占总投资的比例超过50%的项目,由国家发展改革委审批项目 建议书、可行性研究报告，前款所列限额标准以下的项目由各省 或自治区审批。安排单个地方政府投资项目的中央预算内资金在 3000万元以下的,一律按投资补助和贴息方式管理,国家只审批项 目资金申请报告。
4、资金申请报告
• 内容包括四个方面： • 1）项目单位或法人的基本情况； • 2）项目的基本情况，包括项目背景、建设规模及主要内容、总
投资及资金来源、技术方案、各项建设条件落实情况等； • 3）项目申请的理由和政策依据。
1、国家、自治区规定及审批权限
• 自治区预算内投资项目:《新疆维吾尔自治区预算内基本 建设投资项目管理暂行办法》（修订稿）（新发改法 ［２００９］640号）规定，申请自治区预算内基本建设 投资项目由自治区审批项目建议书、可行性研究报告,资 金总投资5000万元以下项目可将项目建议书和可行性研 究报告合并审批;对点多、面广、单项资金少或涉及国家 安全、保密、自治区有特殊要求的项目，视项目具体情 况,只审批项目建议书或可行性研究报告(实施方案)。
• ·另外自治区还规定，5000万元以上的项目可行性研究 报告要委托有资格的工程咨询公司进行评估。根据行业 归口主管部门的意见和咨询公司的评估意见，再行审批。
2、项目建议书的主要内容
• 项目建设的必要性、可行性和依据。 • 产品方案。 • 资源情况、建设条件、协作关系 • 投资估算及资金筹措。 • 经济效益、社会效益初步估计等。
1、国家、自治区规定及审批权限
• ·中央投资项目: 《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办 法》（国家计委2005年第31号令）单个投资项目的投资补助和贴 息资金2亿元以上或不超过2亿元,但超过3000万元且中央预算内 资金占总投资的比例超过50%的项目,由国家发展改革委审批项目 建议书、可行性研究报告，前款所列限额标准以下的项目由各省 或自治区审批。安排单个地方政府投资项目的中央预算内资金在 3000万元以下的,一律按投资补助和贴息方式管理,国家只审批项 目资金申请报告。
4、资金申请报告
• 内容包括四个方面： • 1）项目单位或法人的基本情况； • 2）项目的基本情况，包括项目背景、建设规模及主要内容、总
投资及资金来源、技术方案、各项建设条件落实情况等； • 3）项目申请的理由和政策依据。
政府投资条例解读ppt课件
条例明确了政府投资决策的依据：开展政府投资行为，必须符合上述规划及 国家宏观调控政策的要求、与当地财政情况相适应，且不得存在违规举借债 务筹措政府投资资金的行为。
8
二、《条例》重点内容解读
2.规范投资决策程序（审批制度更规范）
《条例》第九条 项目单位应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计，并按规定审批； ~第十二条 初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10% 的，项目单位应当向投资主管部门或者其他有关部门报告，投资主管部门或 者其他有关部门可以要求项目单位重新报送可行性研究报告。
按照以往年份情况来看，在地方年度政府项目投资计划发布之后， 年中经地方人大批准之后可进行调整。
由于条例规定政府投资年度计划应当和本级预算相衔接，这意味着 由于政府财力有限的地方区域，未来建设项目可能会大幅缩减。
18
三、《条例》实施对投资业务影响 政府和社会资本的投资领域和方向将有所侧重
根据《条例》界定的政府投资范围，未来在政府投资资金的引导上，更 多地会向具有非经营性质的公共设施项目倾斜；
进一步规范了政府投资项目审批制度，明确了项目单位应当编制和报批的 文件、投资主管部门或者其他有关部门审批项目的依据和审查事项。
对政府投资项目的总投资额作出了限制，而且明确是由投资主管部门或其 他部门核定的投资概算作为依据，进一步强化了通过概算控制投资规模的制 度。
9
二、《条例》重点内容解读
3.建立政府投资年度计划制度（年度计划与本级预算相衔接）
目与经营性项目的捆绑立项，将生态保护修复可与土地开发、产业发展、
城市建设、乡村振兴有机结合，实现以丰补歉，通过生态保护与产业协同
发展推进项目可持续性的实现。
23
四、项目投资运作建议
8
二、《条例》重点内容解读
2.规范投资决策程序（审批制度更规范）
《条例》第九条 项目单位应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计，并按规定审批； ~第十二条 初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10% 的，项目单位应当向投资主管部门或者其他有关部门报告，投资主管部门或 者其他有关部门可以要求项目单位重新报送可行性研究报告。
按照以往年份情况来看，在地方年度政府项目投资计划发布之后， 年中经地方人大批准之后可进行调整。
由于条例规定政府投资年度计划应当和本级预算相衔接，这意味着 由于政府财力有限的地方区域，未来建设项目可能会大幅缩减。
18
三、《条例》实施对投资业务影响 政府和社会资本的投资领域和方向将有所侧重
根据《条例》界定的政府投资范围，未来在政府投资资金的引导上，更 多地会向具有非经营性质的公共设施项目倾斜；
进一步规范了政府投资项目审批制度，明确了项目单位应当编制和报批的 文件、投资主管部门或者其他有关部门审批项目的依据和审查事项。
对政府投资项目的总投资额作出了限制，而且明确是由投资主管部门或其 他部门核定的投资概算作为依据，进一步强化了通过概算控制投资规模的制 度。
9
二、《条例》重点内容解读
3.建立政府投资年度计划制度（年度计划与本级预算相衔接）
目与经营性项目的捆绑立项，将生态保护修复可与土地开发、产业发展、
城市建设、乡村振兴有机结合，实现以丰补歉，通过生态保护与产业协同
发展推进项目可持续性的实现。
23
四、项目投资运作建议
财政学之财政投资性支出(ppt 29页)
第三节 财政用于“三农”的投入
一、加大对“三农”的财政投入，推进社会主义新农村 建设，统筹城乡社会经济发展 二、财政对“三农”投入的特点 （一）“三农”投入的一般特点 （二）我国“三农”投资的特殊性
三、国家“三农”投入政策，财政加大投入力度 （一）国家的“三农”投入政策 （二）财政采取有效措施，加大“三农”投入力度
第四节 财政投融资制度
一、财政投融资的概念、意义和特征 （一）财政投融资的概念 即政府为实现一定的产业政策和其他政策目
标，通过国家信用方式筹集资金，由财政统一 掌握管理，并根据国民经济和社会发展规划， 以出资（入股）或融资（贷款）方式，将资金 投向急需发展的部门、企业或事业的一种资金 融资活动，所以又被称为“政策性金融”。
按财政支出项目分类，生产性投资主要是基本 建设支出，还包括增拨流动资金、挖潜改造资 金和科技三项费用以及支援农村生产支出等。
基本建设支出又分为生产性支出和非生产性支 出非两部分。
生产性支出主要用于基础产业投资，非生产性 支出主要用于国家党政机关、社会团体、文 教、科学、卫生等部门的办公用房建设。
（二）政府投资在全社会固定资产投资中的地位和作用
各国政府投资在社会总投资中所占的比重存在较大差 异。一般来说，发达国家的非政府投资占社会总投资 的比重较大，发展中国家的政府投资所占的比重较 大。
随着我国由计划经济体制向市场经济体制的转向，投 资主体逐步多元化，政府投资占社会总投资的比重具 有所下降的趋势。
2020/3/16
15
金融学院
二、基础设施投资的提供方式
（一）基础设施提供方式的特点
从经济性质来看，基础设施大体上可以归类为 混合物品，可以由政府提供，可以由市场提 供，也可以采取混合提供方式。
政府投资基金设立与运作PPT课件
府引导不强；四是追求规模，落地难。
以行政权力层层审批来干预基金管理，破
坏了基金市场化运行的基础。三是完全脱
离政府管理，没有必要的知情权和监督权，
基金管理中的问题。一是管理机构水平参 差不齐；二是日常管理难度大；三是部门 职责交叉，存在多头监管的问题。
政府或政府出资代表没有按规范参与内部
三
治理，或者虽然参与了，但要将决策事项
四、政府投资基金的运作和风险控制
2、政府产业投资基金本质是一种委托代理关系
（1）原则上一般LP与GP应相互独立，没有利益关联，但实质上往往有一定的联系，因此， 要避免出现大股东控制等现象，导致不能形成市场化治理结构，政府出资变成社会资本的配 资，可能损害其他LP的利益。
（2）多重委托，管理风险大。多层设计可以提高财政资金放大倍数，扩大政策覆盖范围， 但层级过多，在机构选择、政策目标履行等方面不确定性增加，风险加大。
（1）基金实质就是做平台，是整合资源服务企业，所以管理机构的专业化运营水平和资源 整合能力很关键。
（2）后期增值服务要跟进。
结束语
当你尽了自己的最大努力时，失败也是伟大的， 所以不要放弃，坚持就是正确的。
When You Do Your Best, Failure Is Great, So Don'T Give Up, Stick To The End
感谢聆听
不足之处请大家批评指导
Please Criticize And Guide The Shortcomings
演讲人：XXXXXX 时 间：XX年XX月XX日
（3）基础设施建设基金仅限属于省级事权、省级直接实施的跨区域且有稳定现金流 或专项收入的重大公共基础设施建设，一个领域最多设立1支基金。（湘财预【2016】 30号）
第10章 政府投资概述《投资经济学》PPT课件
• 一、新公共管理理论与政府投资 • 二、公共产品理论与政府投资 • 三、公共选择理论与政府投资 • 四、公共财政理论与政府投资 • 五、委托代理理论与政府投资
பைடு நூலகம்
第三节 政府投资领域的界定
• 一、政府投资领域界定的原则 • 1.市场有效性原则 • 2.非营利性原则 • 3.示范性原则 • 4.产权标准和效率原则 • 二、政府投资领域界定的发展 • 1.经济发展早期的政府投资领域 • 2.经济发展中期的政府投资领域 • 3.经济成熟时期的政府投资领域
第十章 政府投资概述
• 第一节 政府投资的含义 • 一、政府投资的含义 • 西方国家：政府投资与私人投资相对。 • 我国：政府投资是政府作为投资主体所进
行的投资，包括财政投资和政策性投资两 部分。政府投资可以从广义和狭义两个层 次来理解。 • 二、中央政府投资与地方政府投资
第二节 政府投资的理论依据
三、中国政府投资领域的界定
• 1.公益性投资 • 2.基础性投资 • 3.竞争性投资
第四节 政府投资原则及投资模式
• 一、政府投资原则 • 1.弥补市场失效的原则 • 2.维护市场配置功能的原则 • 3.调节国民经济运行的原则
二、政府投资模式
• 1.政府直接生产的投资模式 • 2.政府间接生产的投资模式 • 3.投资模式的比较与选择
பைடு நூலகம்
第三节 政府投资领域的界定
• 一、政府投资领域界定的原则 • 1.市场有效性原则 • 2.非营利性原则 • 3.示范性原则 • 4.产权标准和效率原则 • 二、政府投资领域界定的发展 • 1.经济发展早期的政府投资领域 • 2.经济发展中期的政府投资领域 • 3.经济成熟时期的政府投资领域
第十章 政府投资概述
• 第一节 政府投资的含义 • 一、政府投资的含义 • 西方国家：政府投资与私人投资相对。 • 我国：政府投资是政府作为投资主体所进
行的投资，包括财政投资和政策性投资两 部分。政府投资可以从广义和狭义两个层 次来理解。 • 二、中央政府投资与地方政府投资
第二节 政府投资的理论依据
三、中国政府投资领域的界定
• 1.公益性投资 • 2.基础性投资 • 3.竞争性投资
第四节 政府投资原则及投资模式
• 一、政府投资原则 • 1.弥补市场失效的原则 • 2.维护市场配置功能的原则 • 3.调节国民经济运行的原则
二、政府投资模式
• 1.政府直接生产的投资模式 • 2.政府间接生产的投资模式 • 3.投资模式的比较与选择
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
（6）整合财政支农投入，完善政府财政支农资金管理体 制。
（7）拓宽支农资金来源渠道，建立多元化的投融资体制。
四、财政投融资
（一）财政投融资的含义、特征及意义 财政投融资的含义：
政府为实现一定的产业政策和其他政策目标， 通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握 管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出 资（入股）或融资（贷款）的方式，将资金投 向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融 通活动。
财政投融资的特征
1、财政投融资的主体是国家，属于政策性融资。 2、财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。 3、计划性与市场机制相结合。 4、由政策性金融机构负责统筹管理和经营。 5、财政投融资的预算管理比较灵活。
（二）财政投融资制度的应用
典型做法：按照统一规划，先由国家开发银行等政策性银行， 通过财政投融资和金融债券等渠道筹集资金，然后采取政府 控股、参股和政策性优惠贷款等形式进行投资。
• PFI(Private Finance Initiative)，英文 原意为“私人融资活动”，PFI是对BOT项目融 资的优化，指政府部门根据社会对基础设施的 需求，提出需要建设的项目，通过招投标，由 获得特许权的私营部门进行公共基础设施项目 的建设与运营，并在特许期（通常为30年左右 ）结束时将所经营的项目完好地、无债务地归 还政府，而私营部门则从政府部门或接受服务 方收取费用以回收成本的项目融资方式。
• BT是英文Build（建设）和Transfer（ 移交）缩写形式，意即“建设--移交” ，是政府利用非政府资金来进行基础非 经营性设施建设项目的一种融资模式。
7. PPP
• 公私合作关系（PPP，Public-Private Partnership）是公共基础设施项目（如 新的电信系统、机场和电厂）的一个资 助模式。公共合作伙伴的代表是地方和 国家政府。私营合作伙伴可以是私营企 业、国营公司或特定专业领域的企业财 团。
• 购买、建造及营运（BBO）：一段时间内 ，公有资产在法律上转移给私营部门的 合作伙伴。
• 建造、租赁、营运及移交（BLOT）：私 营部门的合作伙伴在租用的公共土地上 设计、融资和建立一个设施。在土地租 赁期内，私营部门的合作伙伴营运该设 施。当租约到期时，资产转移给公共部 门的合作伙伴。
8. PFI
还政府部门或原企业的一种融资方式。
5. ABS
• ABS（Asset-Backed Securitization）模式的 汉译全称是“资产支持证券化”融资模式，是 指以目标项目所拥有的资产为基础，以该项目 资产的未来预期收益为保证，在资本市场上发 行高级债券来筹集资金的的一种融资方式。
6. BT
二、基础设施投资
1、含义：狭义的基础设施，是指经济社会活动的公
共设施，主要包括交通运输、通信、水、供电、机 场、港口、桥梁和城市供排水、供气等。广义的基 础设施，还包括 : 提供无形产品或服务的科学、文 化、教育、卫生等部门。
2、性质：基础设施是支撑一国经济运行的基础部门。
从整个生产过程来看，基础设施为整个生产过程提 供“共同生产条件”。从经济性质看，基础设施可 以归类为混合物品。
3、提供方式：可以由政府提供，可以由市场提供,
也可以采取混合提供方式。
投资的方式
• 1、政府筹资建设 • 2、政府与民间共同提供
政府投资支出Байду номын сангаас
•3、BOT（建设-经营-转让）
• BOT是“build－operate－transfer”的缩写 ，意为“建设－经营－转让”，是私营企业参 与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种 方式。
（三）我国的政策性银行
项支持，或者缺乏足够的投入保障。
• 如何调整财政农业投资？
（1）继续加大农业基本建设投资力度。 （2）逐步减少对流通环节的补贴，建立对农民收入的直接补 贴制度。 （3）充分利用WTO的“绿箱”政策。 （4）调整水利投资方向和重点，建立稳定的水利支农投入渠 道。
• 如何调整财政农业投资？
（5）逐步建立县以下以改善农民基本生产条件和生活质 量为重点的中小型基础设施纳入各级政府基本建设投 资的范畴。
4. TOT
TOT是英文Transfer-Operate-Transfer的缩写， 即移交——经营——移交。
TOT方式是国际上较为流行的一种项目融资方 式，通常是指政府部门或国有企业将建设好的 项目的一定期限的产权或经营权，有偿转让给 投资人，由其进行运营管理；投资人在约定的 期限内通过经营收回全部投资并得到合理的回 报，双方合约期满之后，投资人再将该项目交
补充：基础产业投资
• 基础设施投资（交通、通信）
依据：公共品理论
• 基础工业投资（原材料、能源）
基础工业失衡对经济的影响
三、“三农”财政投资
1、农业财政投资的重要性
思考：农业的地位？
2、投资范围和重点：以水利为核心
的农业基础设施、农科技推广、农教和 培训
政府财政支农资金使用与管理中存在的突出问题：
•
• 建造、拥有、运营（BOO）：私营部门的 合作伙伴融资、建立、拥有并永久的经营 基础设施部件。公共部门合作伙伴的限制 ，在协议上已声明，并持续的监管。
• 建造、运营、移交（BOT）：私营部门的 合作伙伴被授权在特定的时间内融资、设 计、建造和运营基础设施组件（和向用户 收费），在期满后，转交给公共部门的合 作伙伴。
• 设计建造（DB）：在私营部门的合作伙 伴设计和制造基础设施，以满足公共部 门合作伙伴的规范，往往是固定价格。 私营部门合作伙伴承担所有风险。
• 运营与维护合同（O&M）：私营部门的合 作伙伴，根据合同，在特定的时间内， 运营公有资产。公共合作伙伴保留资产 的所有权。
• 设计、建造、融资及经营（DBFO）：私 营部门的合作伙伴设计，融资和构造一 个新的基础设施组成部分，以长期租赁 的形式，运行和维护它。当租约到期时 ，私营部门的合作伙伴将基础设施部件 转交给公共部门的合作伙伴。
资金运用；大型、长期、外溢性社会效益。
3）在国民经济中地位和作用不同：政府 居于主导地位，改善经济瓶颈，优化经 济结构
3、范围：基础设施、基础产业、支柱产 业和高新产业领域。
二、决策标准
• 资本-产出比最小化标准 • 资本-劳动比最大化标准 • 就业创造标准
三、投资的规模和结构
• 请阅读课本144-147页。
第七章 政府投资
第一节 政府投资概述 第二节 基础设施投资 第三节 财政用于“三农”的投入 第四节 财政投融资
一、政府投资概述
（一）财政投资的内涵、特点和范围
1、内涵：即政府投资，实现经济和社会发展战 略，将财政资金转化为公共部门资产的行为 和过程。
2、财政投资的特点：（与微观相比） 1）追求目标不同：社会效益好 2）投资方向和资金来源方式不同：税收、国债
１、政府财政支农资金投入总量不足。（P75 表）
如果按ＷＴＯ协议计算口径，把支持贫困地 区发展的财政支出、粮棉油糖价格补贴计算在内， 我国农业支持总量分别占当年农业总产值不足10%。
按照相同的口径，发达国家的支持水平约为 ３０％～５０％，巴基斯坦、泰国、印度、巴西 等发展中国家约为１０％～２０％。
2、政府支农资金投入结构存在诸多的不合理之处。
一是政府财政农业支出用于人员供养及行政开支部分 大体维持在７０％左右，而用于建设性的支出比重不高。
二是在财政农业建设性资金中，用于大中型带有社会 性的水利建设比重较大，而农民可以直接收益的中小型基 础设施建设的比重较小。
三是在政府农业投入中，直接用于流通环节的补贴过 高。而一些关系农业发展全局的基础性、战略性、公益性 项目，如农业品质改良、重大病害控制、食品安全保障、 执法体系建设、社会化服务体系建设等，或者没有财政立
（7）拓宽支农资金来源渠道，建立多元化的投融资体制。
四、财政投融资
（一）财政投融资的含义、特征及意义 财政投融资的含义：
政府为实现一定的产业政策和其他政策目标， 通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握 管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出 资（入股）或融资（贷款）的方式，将资金投 向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融 通活动。
财政投融资的特征
1、财政投融资的主体是国家，属于政策性融资。 2、财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。 3、计划性与市场机制相结合。 4、由政策性金融机构负责统筹管理和经营。 5、财政投融资的预算管理比较灵活。
（二）财政投融资制度的应用
典型做法：按照统一规划，先由国家开发银行等政策性银行， 通过财政投融资和金融债券等渠道筹集资金，然后采取政府 控股、参股和政策性优惠贷款等形式进行投资。
• PFI(Private Finance Initiative)，英文 原意为“私人融资活动”，PFI是对BOT项目融 资的优化，指政府部门根据社会对基础设施的 需求，提出需要建设的项目，通过招投标，由 获得特许权的私营部门进行公共基础设施项目 的建设与运营，并在特许期（通常为30年左右 ）结束时将所经营的项目完好地、无债务地归 还政府，而私营部门则从政府部门或接受服务 方收取费用以回收成本的项目融资方式。
• BT是英文Build（建设）和Transfer（ 移交）缩写形式，意即“建设--移交” ，是政府利用非政府资金来进行基础非 经营性设施建设项目的一种融资模式。
7. PPP
• 公私合作关系（PPP，Public-Private Partnership）是公共基础设施项目（如 新的电信系统、机场和电厂）的一个资 助模式。公共合作伙伴的代表是地方和 国家政府。私营合作伙伴可以是私营企 业、国营公司或特定专业领域的企业财 团。
• 购买、建造及营运（BBO）：一段时间内 ，公有资产在法律上转移给私营部门的 合作伙伴。
• 建造、租赁、营运及移交（BLOT）：私 营部门的合作伙伴在租用的公共土地上 设计、融资和建立一个设施。在土地租 赁期内，私营部门的合作伙伴营运该设 施。当租约到期时，资产转移给公共部 门的合作伙伴。
8. PFI
还政府部门或原企业的一种融资方式。
5. ABS
• ABS（Asset-Backed Securitization）模式的 汉译全称是“资产支持证券化”融资模式，是 指以目标项目所拥有的资产为基础，以该项目 资产的未来预期收益为保证，在资本市场上发 行高级债券来筹集资金的的一种融资方式。
6. BT
二、基础设施投资
1、含义：狭义的基础设施，是指经济社会活动的公
共设施，主要包括交通运输、通信、水、供电、机 场、港口、桥梁和城市供排水、供气等。广义的基 础设施，还包括 : 提供无形产品或服务的科学、文 化、教育、卫生等部门。
2、性质：基础设施是支撑一国经济运行的基础部门。
从整个生产过程来看，基础设施为整个生产过程提 供“共同生产条件”。从经济性质看，基础设施可 以归类为混合物品。
3、提供方式：可以由政府提供，可以由市场提供,
也可以采取混合提供方式。
投资的方式
• 1、政府筹资建设 • 2、政府与民间共同提供
政府投资支出Байду номын сангаас
•3、BOT（建设-经营-转让）
• BOT是“build－operate－transfer”的缩写 ，意为“建设－经营－转让”，是私营企业参 与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种 方式。
（三）我国的政策性银行
项支持，或者缺乏足够的投入保障。
• 如何调整财政农业投资？
（1）继续加大农业基本建设投资力度。 （2）逐步减少对流通环节的补贴，建立对农民收入的直接补 贴制度。 （3）充分利用WTO的“绿箱”政策。 （4）调整水利投资方向和重点，建立稳定的水利支农投入渠 道。
• 如何调整财政农业投资？
（5）逐步建立县以下以改善农民基本生产条件和生活质 量为重点的中小型基础设施纳入各级政府基本建设投 资的范畴。
4. TOT
TOT是英文Transfer-Operate-Transfer的缩写， 即移交——经营——移交。
TOT方式是国际上较为流行的一种项目融资方 式，通常是指政府部门或国有企业将建设好的 项目的一定期限的产权或经营权，有偿转让给 投资人，由其进行运营管理；投资人在约定的 期限内通过经营收回全部投资并得到合理的回 报，双方合约期满之后，投资人再将该项目交
补充：基础产业投资
• 基础设施投资（交通、通信）
依据：公共品理论
• 基础工业投资（原材料、能源）
基础工业失衡对经济的影响
三、“三农”财政投资
1、农业财政投资的重要性
思考：农业的地位？
2、投资范围和重点：以水利为核心
的农业基础设施、农科技推广、农教和 培训
政府财政支农资金使用与管理中存在的突出问题：
•
• 建造、拥有、运营（BOO）：私营部门的 合作伙伴融资、建立、拥有并永久的经营 基础设施部件。公共部门合作伙伴的限制 ，在协议上已声明，并持续的监管。
• 建造、运营、移交（BOT）：私营部门的 合作伙伴被授权在特定的时间内融资、设 计、建造和运营基础设施组件（和向用户 收费），在期满后，转交给公共部门的合 作伙伴。
• 设计建造（DB）：在私营部门的合作伙 伴设计和制造基础设施，以满足公共部 门合作伙伴的规范，往往是固定价格。 私营部门合作伙伴承担所有风险。
• 运营与维护合同（O&M）：私营部门的合 作伙伴，根据合同，在特定的时间内， 运营公有资产。公共合作伙伴保留资产 的所有权。
• 设计、建造、融资及经营（DBFO）：私 营部门的合作伙伴设计，融资和构造一 个新的基础设施组成部分，以长期租赁 的形式，运行和维护它。当租约到期时 ，私营部门的合作伙伴将基础设施部件 转交给公共部门的合作伙伴。
资金运用；大型、长期、外溢性社会效益。
3）在国民经济中地位和作用不同：政府 居于主导地位，改善经济瓶颈，优化经 济结构
3、范围：基础设施、基础产业、支柱产 业和高新产业领域。
二、决策标准
• 资本-产出比最小化标准 • 资本-劳动比最大化标准 • 就业创造标准
三、投资的规模和结构
• 请阅读课本144-147页。
第七章 政府投资
第一节 政府投资概述 第二节 基础设施投资 第三节 财政用于“三农”的投入 第四节 财政投融资
一、政府投资概述
（一）财政投资的内涵、特点和范围
1、内涵：即政府投资，实现经济和社会发展战 略，将财政资金转化为公共部门资产的行为 和过程。
2、财政投资的特点：（与微观相比） 1）追求目标不同：社会效益好 2）投资方向和资金来源方式不同：税收、国债
１、政府财政支农资金投入总量不足。（P75 表）
如果按ＷＴＯ协议计算口径，把支持贫困地 区发展的财政支出、粮棉油糖价格补贴计算在内， 我国农业支持总量分别占当年农业总产值不足10%。
按照相同的口径，发达国家的支持水平约为 ３０％～５０％，巴基斯坦、泰国、印度、巴西 等发展中国家约为１０％～２０％。
2、政府支农资金投入结构存在诸多的不合理之处。
一是政府财政农业支出用于人员供养及行政开支部分 大体维持在７０％左右，而用于建设性的支出比重不高。
二是在财政农业建设性资金中，用于大中型带有社会 性的水利建设比重较大，而农民可以直接收益的中小型基 础设施建设的比重较小。
三是在政府农业投入中，直接用于流通环节的补贴过 高。而一些关系农业发展全局的基础性、战略性、公益性 项目，如农业品质改良、重大病害控制、食品安全保障、 执法体系建设、社会化服务体系建设等，或者没有财政立