政府投资项目管理程序课件(PPT 53页)
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要; • 5）加强政府投资项目管理是提高政府投资效益的
需要 。
4、基本建设管理程序的内容
基本建设 管理程序
前期工作 阶段
招投标 阶段
建设实施 阶段
竣工验收 阶段
项目建议 书阶段
可行性研 究阶段
初步设计 阶段
施工图设 计阶段
（二）企业不使用政府性资金投资建设的重 大和限制类固定资产投资项目，政府从维护 社会公共利益角度进行核准,一律不再实行审 批制。
3、可行性研究报告的主要内容
• 总论。 • 市场预测和拟建规模。 • 资源、原材料、燃料及公用设施的情况 。 • 项目建设地点选择和场地条件。 • 建设方案与内容。 • 投资估算与资金筹措。 • 环保、节能专篇。 • 建设期限与实施计划、组织机构与劳动定员。 • 社会及经济效益评价。 • 招标内容。 • 下阶段的结论与建议。
• ·另外自治区还规定，5000万元以上的项目可行性研究 报告要委托有资格的工程咨询公司进行评估。根据行业 归口主管部门的意见和咨询公司的评估意见，再行审批。
2、项目建议书的主要内容
• 项目建设的必要性、可行性和依据。 • 产品方案。 • 资源情况、建设条件、协作关系 • 投资估算及资金筹措。 • 经济效益、社会效益初步估计等。
★政府投资项目是从政府投资资金来源和政府投资
领域的角度来界定
★由政府通过财政投资、发行国债或地方财政债券、
向证券市场或资本市场融资、利用外国政府赠款 和国家财政担保的国内外金融组织贷款以及行政 事业性收入等方式对公共基础设施、社会公益事 业以及需要政府扶持发展的产业技术等领域进行 固定资产投资的项目。
1、国家、自治区规定及审批权限
• ·中央投资项目: 《中央预算内投资补助和贴息 项目管理暂行办法》（国家计委2005年第31号令） 规定
• 国家直接投资或资本金注入方式管理的项目由国 家审批初步设计。
• 单个投资项目拟安排的投资补助和贴息资金数额 3000万元以上的,要报送初步设计概算,国家发改 委将委托有关机构进行评审，根据评审结果决定 投资补助或贴息资金的具体数额。
• 申请国家补助总投资3000万元以下的项目一般都 由自治区审批初步设计。
1、国家、自治区规定及审批权限
• ·中央投资项目: 《中央预算内投资补助和贴息 项目管理暂行办法》（国家计委2005年第31号令） 单个投资项目的投资补助和贴息资金2亿元以上或 不超过2亿元,但超过3000万元且中央预算内资金 占总投资的比例超过50%的项目,由国家发展改革 委审批项目建议书、可行性研究报告，前款所列 限额标准以下的项目由各省或自治区审批。安排 单个地方政府投资项目的中央预算内资金在3000 万元以下的,一律按投资补助和贴息方式管理,国 家只审批项目资金申请报告。
企业投资项目核准流程图
境外投资项目核准流程图
（三）企业不使用政府性资金投资建设本核准 目录以外的项目，无论规模大小,凡是企业投 资建设国家鼓励类项目,均实行备案管理。
• 国家规定：《关于实行企业投资项目备案 制的指导意见》
• 自治区规定：《新疆维吾尔自治区企业投 资项目备案暂行办法》
企业投资项目备案流程图
2、政府投资项目管理的特点
• 一是 管理范围大 • 二是 管理内容多 • 三是 管理视角广 • 四是 管理主体独特。
3、加强政府投资项目管理的必要性
• 1）加强政府投资项目管理是建设节约型社会的要 求;
• 2）加强Baidu Nhomakorabea府投资项目管理是建立公共财政的要求; • 3）加强政府投资项目管理是廉政建设的要求; • 4）加强政府投资项目管理是提高政府执行力的需
二、政府投资项目基本建设管理程序的 主要内容
• （一）项目建议书、可行性研究报告阶段 • （二）初步设计阶段 • （三）开工备案 • （四）招标投标
（一）项目建议书、可行性研究报告阶段
• 1、国家、自治区规定及审批权限 • 2、项目建议书的主要内容 • 3、可行性研究报告的主要内容 • 4、资金申请报告 • 5、投资计划 • 6、可行性研究阶段存在的主要问题
• 国家规定：《企业投资项目核准暂行办法》、 《政府核准的投资项目目录》、《境外投资项 目核准暂行管理办法》
• 自治区规定：《新疆维吾尔自治区企业投资项 目核准暂行办法》、《新疆维吾尔自治区政府 核准的投资项目目录》、《新疆维吾尔自治区 外商投资项目核准暂行管理办法》、《新疆维 吾尔自治区境外投资项目核准暂行管理办法》
政府投资项目
管理程序
一、现行建设项目基本建设程序 的几种管理模式
基本建设管理 模式
备案制
核准制
审批制
（一）对于政府投资项目,实行审批制
• 1、“政府投资项目管理”的涵义 • 2、政府投资项目管理的特点 • 3、加强政府投资项目管理的必要性 • 4、基本建设管理程序的内容
·１、 “政府投资项目管理”的涵义
1、国家、自治区规定及审批权限
• 自治区预算内投资项目:《新疆维吾尔自治区预算内基 本建设投资项目管理暂行办法》（修订稿）（新发改法 ［２００９］640号）规定，申请自治区预算内基本建 设投资项目由自治区审批项目建议书、可行性研究报告, 资金总投资5000万元以下项目可将项目建议书和可行性 研究报告合并审批;对点多、面广、单项资金少或涉及 国家安全、保密、自治区有特殊要求的项目，视项目具 体情况,只审批项目建议书或可行性研究报告(实施方 案)。
• 点多、面广、单项资金少的项目或涉及国 家安全、保密、自治区有特殊要求的项目， 项目建议书或可研（实施方案）批复后下 达投资计划。
6、可行性研究阶段存在的主要问题：
• 1.编制工作方面 • 2.内容方面 • 3.评价指标方面
（二）初步设计阶段
• 1、国家、自治区规定及审批权限 • 2、初步设计的主要内容 • 3、设计变更和概算调整 • 4、初步设计阶段存在的主要问题
4、资金申请报告
• 内容包括四个方面： • 1）项目单位或法人的基本情况； • 2）项目的基本情况，包括项目背景、建设规模及
主要内容、总投资及资金来源、技术方案、各项 建设条件落实情况等； • 3）项目申请的理由和政策依据。
5、投资计划下达
• 自治区预算内投资安排的项目，可行性研 究报告批复后下达投资计划。
需要 。
4、基本建设管理程序的内容
基本建设 管理程序
前期工作 阶段
招投标 阶段
建设实施 阶段
竣工验收 阶段
项目建议 书阶段
可行性研 究阶段
初步设计 阶段
施工图设 计阶段
（二）企业不使用政府性资金投资建设的重 大和限制类固定资产投资项目，政府从维护 社会公共利益角度进行核准,一律不再实行审 批制。
3、可行性研究报告的主要内容
• 总论。 • 市场预测和拟建规模。 • 资源、原材料、燃料及公用设施的情况 。 • 项目建设地点选择和场地条件。 • 建设方案与内容。 • 投资估算与资金筹措。 • 环保、节能专篇。 • 建设期限与实施计划、组织机构与劳动定员。 • 社会及经济效益评价。 • 招标内容。 • 下阶段的结论与建议。
• ·另外自治区还规定，5000万元以上的项目可行性研究 报告要委托有资格的工程咨询公司进行评估。根据行业 归口主管部门的意见和咨询公司的评估意见，再行审批。
2、项目建议书的主要内容
• 项目建设的必要性、可行性和依据。 • 产品方案。 • 资源情况、建设条件、协作关系 • 投资估算及资金筹措。 • 经济效益、社会效益初步估计等。
★政府投资项目是从政府投资资金来源和政府投资
领域的角度来界定
★由政府通过财政投资、发行国债或地方财政债券、
向证券市场或资本市场融资、利用外国政府赠款 和国家财政担保的国内外金融组织贷款以及行政 事业性收入等方式对公共基础设施、社会公益事 业以及需要政府扶持发展的产业技术等领域进行 固定资产投资的项目。
1、国家、自治区规定及审批权限
• ·中央投资项目: 《中央预算内投资补助和贴息 项目管理暂行办法》（国家计委2005年第31号令） 规定
• 国家直接投资或资本金注入方式管理的项目由国 家审批初步设计。
• 单个投资项目拟安排的投资补助和贴息资金数额 3000万元以上的,要报送初步设计概算,国家发改 委将委托有关机构进行评审，根据评审结果决定 投资补助或贴息资金的具体数额。
• 申请国家补助总投资3000万元以下的项目一般都 由自治区审批初步设计。
1、国家、自治区规定及审批权限
• ·中央投资项目: 《中央预算内投资补助和贴息 项目管理暂行办法》（国家计委2005年第31号令） 单个投资项目的投资补助和贴息资金2亿元以上或 不超过2亿元,但超过3000万元且中央预算内资金 占总投资的比例超过50%的项目,由国家发展改革 委审批项目建议书、可行性研究报告，前款所列 限额标准以下的项目由各省或自治区审批。安排 单个地方政府投资项目的中央预算内资金在3000 万元以下的,一律按投资补助和贴息方式管理,国 家只审批项目资金申请报告。
企业投资项目核准流程图
境外投资项目核准流程图
（三）企业不使用政府性资金投资建设本核准 目录以外的项目，无论规模大小,凡是企业投 资建设国家鼓励类项目,均实行备案管理。
• 国家规定：《关于实行企业投资项目备案 制的指导意见》
• 自治区规定：《新疆维吾尔自治区企业投 资项目备案暂行办法》
企业投资项目备案流程图
2、政府投资项目管理的特点
• 一是 管理范围大 • 二是 管理内容多 • 三是 管理视角广 • 四是 管理主体独特。
3、加强政府投资项目管理的必要性
• 1）加强政府投资项目管理是建设节约型社会的要 求;
• 2）加强Baidu Nhomakorabea府投资项目管理是建立公共财政的要求; • 3）加强政府投资项目管理是廉政建设的要求; • 4）加强政府投资项目管理是提高政府执行力的需
二、政府投资项目基本建设管理程序的 主要内容
• （一）项目建议书、可行性研究报告阶段 • （二）初步设计阶段 • （三）开工备案 • （四）招标投标
（一）项目建议书、可行性研究报告阶段
• 1、国家、自治区规定及审批权限 • 2、项目建议书的主要内容 • 3、可行性研究报告的主要内容 • 4、资金申请报告 • 5、投资计划 • 6、可行性研究阶段存在的主要问题
• 国家规定：《企业投资项目核准暂行办法》、 《政府核准的投资项目目录》、《境外投资项 目核准暂行管理办法》
• 自治区规定：《新疆维吾尔自治区企业投资项 目核准暂行办法》、《新疆维吾尔自治区政府 核准的投资项目目录》、《新疆维吾尔自治区 外商投资项目核准暂行管理办法》、《新疆维 吾尔自治区境外投资项目核准暂行管理办法》
政府投资项目
管理程序
一、现行建设项目基本建设程序 的几种管理模式
基本建设管理 模式
备案制
核准制
审批制
（一）对于政府投资项目,实行审批制
• 1、“政府投资项目管理”的涵义 • 2、政府投资项目管理的特点 • 3、加强政府投资项目管理的必要性 • 4、基本建设管理程序的内容
·１、 “政府投资项目管理”的涵义
1、国家、自治区规定及审批权限
• 自治区预算内投资项目:《新疆维吾尔自治区预算内基 本建设投资项目管理暂行办法》（修订稿）（新发改法 ［２００９］640号）规定，申请自治区预算内基本建 设投资项目由自治区审批项目建议书、可行性研究报告, 资金总投资5000万元以下项目可将项目建议书和可行性 研究报告合并审批;对点多、面广、单项资金少或涉及 国家安全、保密、自治区有特殊要求的项目，视项目具 体情况,只审批项目建议书或可行性研究报告(实施方 案)。
• 点多、面广、单项资金少的项目或涉及国 家安全、保密、自治区有特殊要求的项目， 项目建议书或可研（实施方案）批复后下 达投资计划。
6、可行性研究阶段存在的主要问题：
• 1.编制工作方面 • 2.内容方面 • 3.评价指标方面
（二）初步设计阶段
• 1、国家、自治区规定及审批权限 • 2、初步设计的主要内容 • 3、设计变更和概算调整 • 4、初步设计阶段存在的主要问题
4、资金申请报告
• 内容包括四个方面： • 1）项目单位或法人的基本情况； • 2）项目的基本情况，包括项目背景、建设规模及
主要内容、总投资及资金来源、技术方案、各项 建设条件落实情况等； • 3）项目申请的理由和政策依据。
5、投资计划下达
• 自治区预算内投资安排的项目，可行性研 究报告批复后下达投资计划。