政府投资项目管理程序课件(PPT 53页)
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《项目投资管理》PPT课件
五、项目投资的决策程序 1、投资项目的提出 三峡 孙中山
2、投资项目的可行性分析
1）国民经济可行性分析
2）财务可行性分析：经济效益
3）技术可行性分析
3、投资项目的决策
三峡
4、投资项目的实施与控制
第二节 项目投资的现金流量的计算
一、现金流量的含义
现金流量是指投资项目在其计算期内因资本循环而发 生的各项现金流入和现金流出的总称。现金指的是货币资 金和非货币资源的变现价值。
流入在期末。
现金流入用正值表示，现金流出用负值表示
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（二）现金流量的具体内容
1、现金流入的内容 （1）营业收入 （2）回收的固定资产残值 （3）回收的流动资金：发生在项目计算期的终结点 2、现金流出的内容 （1）建设投资：固定资产、无形资产、开办费、利息 支出。
（2）垫付的流动资金：假定在生产经营期的初期。 （3）付现的营运成本：指在生产经营期内每年发生的 用现金支付的成本。工资、购买材料款等 （4）支付的各项税款
净现值、净现值率、内含投资报酬率 2、项目投资决策评价指标的分类 1）按是否考虑资金时间价值分类 非贴现评价指标（静态）、贴现评价指标（动态） 2）按指标性质不同分类 正指标、反指标（逆指标） 3）按指标数量特征分类 绝对指标 、相对指标
4）按指标重要性分类 主要指标：净现值、内含报酬率 次要指标：投资回收期 辅助指标：投资利润率
二、现金流量的内容
（一）确定现金流量的假设
1、全投资假定 按投资项目的范围确定现金流量的内容，将整个投
资项目的自有资金和借入资金都视为投资额，作为现金流 出计算。
2、建设期间投入全部资金假设 3、财务可行性分析假设 其他不考虑 4、经营期与折旧年限一致假设
2、投资项目的可行性分析
1）国民经济可行性分析
2）财务可行性分析：经济效益
3）技术可行性分析
3、投资项目的决策
三峡
4、投资项目的实施与控制
第二节 项目投资的现金流量的计算
一、现金流量的含义
现金流量是指投资项目在其计算期内因资本循环而发 生的各项现金流入和现金流出的总称。现金指的是货币资 金和非货币资源的变现价值。
流入在期末。
现金流入用正值表示，现金流出用负值表示
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（二）现金流量的具体内容
1、现金流入的内容 （1）营业收入 （2）回收的固定资产残值 （3）回收的流动资金：发生在项目计算期的终结点 2、现金流出的内容 （1）建设投资：固定资产、无形资产、开办费、利息 支出。
（2）垫付的流动资金：假定在生产经营期的初期。 （3）付现的营运成本：指在生产经营期内每年发生的 用现金支付的成本。工资、购买材料款等 （4）支付的各项税款
净现值、净现值率、内含投资报酬率 2、项目投资决策评价指标的分类 1）按是否考虑资金时间价值分类 非贴现评价指标（静态）、贴现评价指标（动态） 2）按指标性质不同分类 正指标、反指标（逆指标） 3）按指标数量特征分类 绝对指标 、相对指标
4）按指标重要性分类 主要指标：净现值、内含报酬率 次要指标：投资回收期 辅助指标：投资利润率
二、现金流量的内容
（一）确定现金流量的假设
1、全投资假定 按投资项目的范围确定现金流量的内容，将整个投
资项目的自有资金和借入资金都视为投资额，作为现金流 出计算。
2、建设期间投入全部资金假设 3、财务可行性分析假设 其他不考虑 4、经营期与折旧年限一致假设
投资与项目管理课件(PPT 46张)
一、投资体制改革
《陕西省人民政府贯彻国务院 关于投资体制改革决定的实施意见》
附件:陕西省政府核准的投资项目目录(2004年版) 《陕西省企业投资项目核准暂行办法》 《陕西省企业投资项目备案暂行办法》 《陕西省国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理 暂行办法》 《陕西省预算内非经营性投资项目管理暂行办法》 《陕西省外商投资项目核准暂行办法》 ……
二、投资概述
固定资产投资的主要内容
1、实行核准制的范围：企业投资建设的重大项目和限制类项目实行
一、投资体制改革
1、实行备案制的范围：凡《陕西省政府核准的 投资项目目录》以外、企业不使用政府投资建 设、总投资额在50万元以上的项目，一律实行 备案制管理。 2、企业办理备案的手续：项目备案申请，企业 投资项目备案表。（营业执照、资质证等） 3、备案制的办理期限：严格按照《行政许可法》 和陕西省的暂行办法的规定期限，在7个工作 日之内办完。备案文件的有效期为两年。
一、投资体制改革
温家宝同志关于投资体制改革的批示
推进投资体制改革，是建立和完善社会主义市场经济体制的 重要举措，对当前加强和改善宏观调控有特别重要的意义。这项 改革的基本出发点就是要充分发挥市场配置资源的基础性作用， 实行政企分开，减少行政干预；就是要确立企业在投资活动中的 主体地位，实行企业自主投资，自负盈亏，银行自主审贷，自担 风险；就是要合理界定政府投资职能，通过制定发展规划、产业 政策，运用经济和法律的手段引导社会投资；就是要改进政府投 资项目的决策规则和程序，提高投资决策的科学化、民主化水平， 建立严格的投资决策责任追究制度。实行这项改革一定会对调整 结构、深化改革、转变经济增长方式发挥积极作用。
二、投资概述
政府投资项目业务简介ppt课件
招标投标制
2021/2/28
精品课件
11
第十二条 实行监理的建设工程，建设单位 应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进 行监理，也可以委托具有工程监理相应资质等 级并与被监理工程的施工承包单位没有隶属关 系或者其他利害关系的该工程的设计单位进行 监理。
下列建设工程必须实行监理： （一）国家重点建设工程； （二）大中型公用事业工程； （三）成片开发建设的住宅小区工程； （四）利用外国政府或者国际组织贷款、援 助资金的工程； （五）国家规定必须实行监理的其他工程。
精品课件
6
（三）建设实施阶段—以建筑安装施工 为中心
建设单位作用重大：
对工程质量、进度、进度的管理和控制
2021/2/28
精品课件
7
（四）竣工验收阶—以交付使用为中心
全面考核项目建设成果
检验设计和工程施工质量
主要工作：
1、整理技术资料
2、绘制竣工图纸
3、办理竣工决算（评审、审计）
4、提出竣工验收申请、组织竣工 验收
政府投资项目资金及财务管理 工作业务要点
2021/2/28
精品课件
1
提纲
政府投资项目基本程序
政府投资项目资金及财务会计规范的几 个关键点
对项目资金及财务检查的几点提示
2021/2/28
精品课件
2
一、政府投资项目基本程序
（一）前期工作—以确定项目建设条件为中心 1、立项 （1）立项评估（项目建议书阶段）：
2021/2/28
精品课件
19
新制度： 项目建设单位应当做好以下基本建设财务
管理的基础工作： （一）建立、健全本单位基本建设财务管理制度和内
部控制制度； （二）按项目单独核算，按照规定将核算情况纳入单
2021/2/28
精品课件
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第十二条 实行监理的建设工程，建设单位 应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进 行监理，也可以委托具有工程监理相应资质等 级并与被监理工程的施工承包单位没有隶属关 系或者其他利害关系的该工程的设计单位进行 监理。
下列建设工程必须实行监理： （一）国家重点建设工程； （二）大中型公用事业工程； （三）成片开发建设的住宅小区工程； （四）利用外国政府或者国际组织贷款、援 助资金的工程； （五）国家规定必须实行监理的其他工程。
精品课件
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（三）建设实施阶段—以建筑安装施工 为中心
建设单位作用重大：
对工程质量、进度、进度的管理和控制
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精品课件
7
（四）竣工验收阶—以交付使用为中心
全面考核项目建设成果
检验设计和工程施工质量
主要工作：
1、整理技术资料
2、绘制竣工图纸
3、办理竣工决算（评审、审计）
4、提出竣工验收申请、组织竣工 验收
政府投资项目资金及财务管理 工作业务要点
2021/2/28
精品课件
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提纲
政府投资项目基本程序
政府投资项目资金及财务会计规范的几 个关键点
对项目资金及财务检查的几点提示
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一、政府投资项目基本程序
（一）前期工作—以确定项目建设条件为中心 1、立项 （1）立项评估（项目建议书阶段）：
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精品课件
19
新制度： 项目建设单位应当做好以下基本建设财务
管理的基础工作： （一）建立、健全本单位基本建设财务管理制度和内
部控制制度； （二）按项目单独核算，按照规定将核算情况纳入单
政府投资项目审批程序教程(PPT 41页)
5、政府投资主要支持项目工程费，项目征地拆迁费用由项 目单位自筹解决。
（四）政府投资项目管理
政府投资项目管理主要包括项目的包装、入库、审批、建设、 稽察、竣工验收、资金的拨付和使用等方面，下面讲几个重要 环节： 1、规划先行 市发改委一直遵循“以规划定项目，以项目落实规划”的原则 ，项目审批的前提条件必须有规划依据。我们有些项目就因为 没有规划依据，无法上报和审批。 2、项目评估 市政府投资项目批复项目建议书、可行性研究报告、初步设计 概算、资金申请报告以及竣工决算等，要委托中介咨询机构进 行评估审核，依据审核结果对项目进行批复。这就要求我们项 目单位前期工作要做实，规划依据要充分，项目建设内容、规 模、投资等都要落到实处，不能虚夸规模和投资。 3、“四制”管理 政府投资项目要严格按照项目法人制、招投标制、合同制和监 理制“四制”要求进行管理，市发改委每年要对政府投资项目 进行多次稽察，“四制”管理是否到位是主要稽察内容。
设施和资源保护设施。 7、地热采暖设施、水源热泵采暖设施。 8、总投资5000万美元以下的鼓励类、允许类外商投资项目
，由区县发改委核准。其中：3000万美元以上的核准项 目，要向市发改委报送项目信息。
同时，我们也会经常有一些项目区县发改委没有核准权 限，必须要到市级以上部门核准的。例如酒店、度假村、 写字楼、容积率在0.6以上、1.0以下的高档房地产项目， 各类汽车交易市场、汽车配件市场项目。
（二）项目核准的程序
规划部门意见
编制项目 申请报告
土地使用权证书或 项目用地预审意见
节能审查意见
核准项目， 核准招标方案
环境影响评价文件 的审批意见
项目申请报告应由具备相应工程咨询资质的机构编制。其中， 由市级以上部门核准的项目，项目申请报告应由具备甲级工程 咨询资质的机构编制。
（四）政府投资项目管理
政府投资项目管理主要包括项目的包装、入库、审批、建设、 稽察、竣工验收、资金的拨付和使用等方面，下面讲几个重要 环节： 1、规划先行 市发改委一直遵循“以规划定项目，以项目落实规划”的原则 ，项目审批的前提条件必须有规划依据。我们有些项目就因为 没有规划依据，无法上报和审批。 2、项目评估 市政府投资项目批复项目建议书、可行性研究报告、初步设计 概算、资金申请报告以及竣工决算等，要委托中介咨询机构进 行评估审核，依据审核结果对项目进行批复。这就要求我们项 目单位前期工作要做实，规划依据要充分，项目建设内容、规 模、投资等都要落到实处，不能虚夸规模和投资。 3、“四制”管理 政府投资项目要严格按照项目法人制、招投标制、合同制和监 理制“四制”要求进行管理，市发改委每年要对政府投资项目 进行多次稽察，“四制”管理是否到位是主要稽察内容。
设施和资源保护设施。 7、地热采暖设施、水源热泵采暖设施。 8、总投资5000万美元以下的鼓励类、允许类外商投资项目
，由区县发改委核准。其中：3000万美元以上的核准项 目，要向市发改委报送项目信息。
同时，我们也会经常有一些项目区县发改委没有核准权 限，必须要到市级以上部门核准的。例如酒店、度假村、 写字楼、容积率在0.6以上、1.0以下的高档房地产项目， 各类汽车交易市场、汽车配件市场项目。
（二）项目核准的程序
规划部门意见
编制项目 申请报告
土地使用权证书或 项目用地预审意见
节能审查意见
核准项目， 核准招标方案
环境影响评价文件 的审批意见
项目申请报告应由具备相应工程咨询资质的机构编制。其中， 由市级以上部门核准的项目，项目申请报告应由具备甲级工程 咨询资质的机构编制。
政府投资项目发改委审批程序课件
发改委审批程序的流程和时间节点
项目建议书审批
项目单位向发改委提交项目建议书及相关材料，发改委在规定时间内 完成审批。
可行性研究报告审批
发改委批准项目建议书后，项目单位进行可行性研究，并向发改委提 交可行性研究报告及相关材料。发改委在规定时间内完成审批。
初步设计及概算审批
发改委批准可行性研究报告后，项目单位进行初步设计及概算编制， 并向发改委提交相关材料。发改委在规定时间内完成审批。
政府投资项目发改委审批程序 课件
目录
CONTENTS
• 政府投资项目概述 • 发改委审批程序简介 • 政府投资项目发改委审批程序详解 • 政府投资项目发改委审批程序注意事项 • 案例分析 • 总结与展望
01
CHAPTER
政府投资项目概述
政府投资项目的定义和特点
定义
政府投资项目是由政府作为投资主体 ，主要用于满足公共需求和实现国家 战略的项目。
详细描述
分析项目的投资效益和社会效益；
确定项目建设的必要性和可行性；
可行性研究报告审批
详细描述
对项目的市场需求、技术方案、 经济效益等方面进行深入分析；
评估项目的投资回报率和风险水 平；
总结词：可行性研究报告是对项 目的技术、经济、社会等方面进 行全面深入的分析和评估，为项 目决策提供科学依据。
提出项目的建设方案和实施计划 。
风险评估等多方面因素，确保项目符合国家法律法规和政策要求。
案例二：某高速公路项目的发改委审批过程
要点一
总结词
要点二
详细描述
相对简单、耗时较短、涉及部门较少
某高速公路项目作为较为简单的交通基础设施项目，其发 改委审批过程相对简单，耗时也较短。一般来说，主要经 过项目建议书和可行性研究报告两个阶段，审批内容主要 包括项目建设必要性、技术可行性、经济合理性等方面。 由于高速公路项目一般不涉及过多的利益相关方，因此涉 及的审批部门也相对较少。
政府投资项目全过程管理流程图
政府投资项目全过程管理流程图一、项目生成和决策审批阶段建立项目储备库审批项目建议书牵头单位：市重大项目办参与单位：市城建办、市政府办、市发改委任务分工：1.市重大项目办负责牵头统筹各部门建立项目储备库，梳理汇总后报市委、市政府。
2.市城建办负责城建项目（包括交通、水利、信息项目）的提出、必要性论证和收集汇总。
3.市政府办负责民生项目（包括各类科教文卫项目）的提出、必要性论证和收集汇总。
4.市发改委负责党政机关（包括人大、政协及事业单位）、公检法司项目的提出、必要性论证和收集汇总。
牵头单位：市发改委参与单位：市财政局任务分工：1.市发改委根据储备项目的必要性和紧迫性，对项目建议书进行审批。
2.市财政局负责对项目建设资金初步筹措方案进行审核。
开展项目深度论证牵头单位：市发改委参与单位：各项目主管部门任务分工：1.各项目主管部门对各自领域纳入储备的项目，从项目投资构成、土地供给、资金筹备、规划选址、社会效益等方面开展可行性研究。
2.市发改委牵头负责对纳入储备库，并通过项目建议书审批的政府投资项目，组织相关行业专家、部门或技术咨询机构，从项目有关工程方案、建设条件、社会效益、社会稳定风险、投资估算、资金来源筹措方案等方面完成开展可行性深度评估论证。
编制年度投资计划牵头单位：市重大项目办参与单位：市城建办、市政府办、市发改委、国资委、财政局任务分工：1.市重大项目办负责整体统筹各部门意见，在确保政府性债务总体规模下降的前提下，统筹考虑项目实施进度、建设条件、财政承受能力等情况后，形成下一年度市级政府项目投资计划报市委、市政府。
2.国资委、财政局负责测算下一年度政府性债务总体规模、财政支付规模，明确项目建设资金总体规模。
3.市城建办、市政府办、市发改委负责对各自领域提出项目的必要性、紧迫性和可行性等综合情况进行梳理汇总，提交市重大项目办。
审批项目可行性研究报告牵头单位：市发改委参与单位：市国土局、规划局、环保局等任务分工：1.市发改委根据市级政府年度投资计划，对各项前置条件符合规定的项目，批复项目工程可行性研究报告；做好项目能耗评估。
政府投资项目管理
第二部分
一、
政府投资项目的资金来源
中央政 府投资
中央财政 专项投资 中央各类 专项基金
中央预算 内投资
二、
地方政府投资资
地方预算 地方财政 内投资 专项投资
地方各类 专项基金
地方行政 事业单位 自筹投资
三、
世界金融组织 和国外政府贷款
世界金融 组织贷款
国外政府贷款
第三部分
政府投资项目的申报工作
2、续建项目：
续建项目的必备手续 建设项目规划许可证、用地规划许可证已办理 初步设计及投资概算已批复 施工招投标工作完成，中标通知书已颁发 施工许可证已办理 地方配套资金到位证明（银行进帐单）
不妥之处，请批务院投资体制改革决定，重大项目
仍然批准项目建议书，其余项目一律不再审
批项目建议书。（总投资1000万元以下的内资项目、总投资500万美
元以下的非生产性利用外资项目，本着简化程序的原则，若项目建设内容比较
简单，也可直接编报可行性研究报告）
2、可行性研究报告
项目法人委托有相应资质的咨询单位，对
（一）援建项目可行性研究报告、初步 设计或实施方案必须委托有相应资质的 机构编制。 （二）所有建筑、市政、公路工程可行 性研究报告、初步设计概算由州发展改 革委负责审批； （三）建筑和市政工程初步设计、施工 图设计由住建局负责审批；
二、项目审批
（四）水利项目实施方案由州水利局组织审 查，提出审查意见后，由州发展改革委负责 审批； （五）公路交通项目第一阶段施工图设计和 工程预算由州交通局负责审批。 （六）项目可研批复总投资额不足500万元的， 不再进行初步设计和概算审批，可直接根据 可研批复进行施工图设计。
政府投资项目管理 ppt课件
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ppt课件
一、政府投资项目基本建设程序
5、建设实施阶段
建设项目具备了开工条件并且经批准开工建设，项目即进入了建 设实施阶段。
项目开工时间，是指建设项目设计文件中规定的任何一项永久性 工程（无论生产性或非生产性）第一次正式破土开槽开始施工的 日期。不需要开槽的工程，以建筑物的正式打桩作为正式开工。 公路、水库需要进行大量土、石方工程的，以开始进行土方、石 方工程作为正式开工。
④2017年8月12日印发了《转发市政府办公室关于进一步简化限额 以下政府投资项目审批程序提高项目实施效率的通知》（万府办字 〔2017〕221号 ），此时间节点之后实施的限额以下的非脱贫攻坚 项目也不再办理直接发包审批或招标核准，只负责事后监督，由业 主单位集体研究后（保存好会议记录）自行确定直接发包或进场简 易招标，目前县公共资源交易中心尚未建立我县的承建商库，故简 易招标现在无法施行。
9
ppt课件
一、政府投资项目基本建设程序
2、可行性研究
项目立项后，项目建设单位向发改部门报送可行性研究报告，提 出审查批准申请，发改部门审查通过后下达项目可行性研究报告 批复文件。
3、初步设计
可行性研究报告获批后，项目单位组织编制初步设计和概算书并 报送到发改部门，提出审查批准申请。发改部门审查通过后下达 初步设计批复文件。
22
ppt课件
三、政府投资项目招标与直接发包
1、法律规定必须招标的情形
在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘 察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材 料等的采购，必须进行招标：
① 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的 项目；
② 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； ③ 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
第六章-项目投资管理PPT课件
C
n t0
NCFt (1 i)t
33
2.净现值的决策原则
一般来说，如果计算出来的净现值为正 值，表明投资报酬率高于资金成本，该 项投资方案是可行的；如果计算出来的 净现值为零或负值，表明投资报酬率等 于或低于资金成本，表明该投资方案不 可行。
若在投资额相等的互斥方案决策中，则 选净现值大于零且金额最大的方案为最 优方案。
40
1.内含报酬率的计算
折现率的具体解法如下： （2）如果投资项目投入使用后每年的
NCF不相等： 第一步，采用试误法，不断估计折现率
，用估计折现率计算净现值，直到找出 使净现值一正一负并接近零的两个折现 率； 第二步，采用插值法计算内含报酬率。
41
2.内含报酬率的决策原则
如果方案的内含报酬率大于其资金成本， 该方案可行；如果投资方案的内含报酬率 小于其资金成本，该方案不可行。
若在互斥方案之间进行决策时，如果几个
方案的内含报酬率都大于其资金成本，且
各方案的投资额相同，那么内含报酬率与
资金成本之间差异最大的方案最好；如果
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（一）投资回收期
投资回收期（PP），是指收回全部投资 总额所需要的时间。一般来说，回收期 越短，投资方案越有利。
1.投资回收期的计算
（1）项目建成投产后各年的净现金流量 均相同，则投资回收期的计算公式如下
：
投资回收期
投资总额 年现金净流量
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1.投资回收期的计算
（2）项目建成投产后各年的净现金流量 不相同，则投资回收期可根据累计净现 金流量求得，也就是在现金流量表中累 计净现金流量由负值转向正值之间的年 份。其计算公式为：
投资回收期
累计现金净流量首次出
政府投资项目建设管理ppt课件
• 申请国家补助总投资3000万元以下的项目一般都 由自治区审批初步设计。
1、国家、自治区规定及审批权限
• 自治区预算内投资项目:《新疆维吾尔自治区预算内基本 建设投资项目管理暂行办法》（修订稿）（新发改法 ［２００９］640号）规定，申请自治区预算内基本建设 投资项目由自治区审批项目建议书、可行性研究报告,资 金总投资5000万元以下项目可将项目建议书和可行性研 究报告合并审批;对点多、面广、单项资金少或涉及国家 安全、保密、自治区有特殊要求的项目，视项目具体情 况,只审批项目建议书或可行性研究报告(实施方案)。
• ·另外自治区还规定，5000万元以上的项目可行性研究 报告要委托有资格的工程咨询公司进行评估。根据行业 归口主管部门的意见和咨询公司的评估意见，再行审批。
2、项目建议书的主要内容
• 项目建设的必要性、可行性和依据。 • 产品方案。 • 资源情况、建设条件、协作关系 • 投资估算及资金筹措。 • 经济效益、社会效益初步估计等。
1、国家、自治区规定及审批权限
• ·中央投资项目: 《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办 法》（国家计委2005年第31号令）单个投资项目的投资补助和贴 息资金2亿元以上或不超过2亿元,但超过3000万元且中央预算内 资金占总投资的比例超过50%的项目,由国家发展改革委审批项目 建议书、可行性研究报告，前款所列限额标准以下的项目由各省 或自治区审批。安排单个地方政府投资项目的中央预算内资金在 3000万元以下的,一律按投资补助和贴息方式管理,国家只审批项 目资金申请报告。
4、资金申请报告
• 内容包括四个方面： • 1）项目单位或法人的基本情况； • 2）项目的基本情况，包括项目背景、建设规模及主要内容、总
投资及资金来源、技术方案、各项建设条件落实情况等； • 3）项目申请的理由和政策依据。
1、国家、自治区规定及审批权限
• 自治区预算内投资项目:《新疆维吾尔自治区预算内基本 建设投资项目管理暂行办法》（修订稿）（新发改法 ［２００９］640号）规定，申请自治区预算内基本建设 投资项目由自治区审批项目建议书、可行性研究报告,资 金总投资5000万元以下项目可将项目建议书和可行性研 究报告合并审批;对点多、面广、单项资金少或涉及国家 安全、保密、自治区有特殊要求的项目，视项目具体情 况,只审批项目建议书或可行性研究报告(实施方案)。
• ·另外自治区还规定，5000万元以上的项目可行性研究 报告要委托有资格的工程咨询公司进行评估。根据行业 归口主管部门的意见和咨询公司的评估意见，再行审批。
2、项目建议书的主要内容
• 项目建设的必要性、可行性和依据。 • 产品方案。 • 资源情况、建设条件、协作关系 • 投资估算及资金筹措。 • 经济效益、社会效益初步估计等。
1、国家、自治区规定及审批权限
• ·中央投资项目: 《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办 法》（国家计委2005年第31号令）单个投资项目的投资补助和贴 息资金2亿元以上或不超过2亿元,但超过3000万元且中央预算内 资金占总投资的比例超过50%的项目,由国家发展改革委审批项目 建议书、可行性研究报告，前款所列限额标准以下的项目由各省 或自治区审批。安排单个地方政府投资项目的中央预算内资金在 3000万元以下的,一律按投资补助和贴息方式管理,国家只审批项 目资金申请报告。
4、资金申请报告
• 内容包括四个方面： • 1）项目单位或法人的基本情况； • 2）项目的基本情况，包括项目背景、建设规模及主要内容、总
投资及资金来源、技术方案、各项建设条件落实情况等； • 3）项目申请的理由和政策依据。
政府投资项目管理程序课件(PPT 53张)
企业投资项目核准流程图
境外投资项目核准流程图
（三）企业不使用政府性资金投资建设本核准 目录以外的项目，无论规模大小,凡是企业投 资建设国家鼓励类项目,均实行备案管理。 • 国家规定：《关于实行企业投资项目备案 制的指导意见》 • 自治区规定：《新疆维吾尔自治区企业投 资项目备案暂行办法》
企业投资项目备案流程图
1、国家、自治区规定及审批权限
• 自治区预算内投资项目: 《新疆维吾尔自治区预 算内基本建设投资项目初步设计管理暂行办法 （修订稿）》（新发改法规[2010]1146号）中规 定: • 自治区预算内基本建设投资安排500万元以上的项 目初步设计由自治区发展改革委审批； • 自治区预算内基本建设投资安排500万元（含500 万元）以下的项目；自治区本级项目初步设计由 自治区发展改革委审批，地州所属项目初步设计 由项目所在地（州、市）发展改革部门审批。
4、资金申请报告
• 内容包括四个方面： • 1）项目单位或法人的基本情况； • 2）项目的基本情况，包括项目背景、建设规模及 主要内容、总投资及资金来源、技术方案、各项 建设条件落实情况等； • 3）项目申请的理由和政策依据。
5、投资计划下达
• 自治区预算内投资安排的项目，可行性研 究报告批复后下达投资计划。 • 点多、面广、单项资金少的项目或涉及国 家安全、保密、自治区有特殊要求的项目， 项目建议书或可研（实施方案）批复后下 达投资计划。
2、初步设计的主要内容
• • • • • • 设计依据 建设规模及主要建设内容 施工组织设计、工程管理的内容 招标方案 土地使用情况，环保、节能专篇 各项技术经济指标，总概算和单位工程概算
工程建设项目初步设计审批办事程序
3、设计变更和概算调整
投资项目流程介绍ppt38页
5、近两年公司实际控 制人，公司高管无重大
变化；
6、无不良信用记录及重 大民事、经济纠纷；
7、企业项目规划符合国 家产业规划政策，优先 考虑“两高六新”类的
高新技术企业；
8、具有健全的财务制度， 原则上资产负债率不高于 70%，最近一个会计年度
盈利。
（二）项目立项、尽职调查
正式立项 对具有投资价值、符合条； 1、具备法人资格并通
过工商年检，连续经营 1个会计年度以上；
2、经营者依法经营，对 企业有长远的发展规划， 管理团队有强烈的责任感 和事业心；
3、企业经营管理科学 规范，有健全的现代化 企业制度，完善的组织 机构和自主创新能力；
4、有固定的生产 经营场所
（二）项目立项、尽职调查
部门进行拍照）；
4、核查库存情况时，重点 关注存货的价值和数量， 看存货有无毁损、变质、 积压的情况（需对库房及 库存产品拍照）。
（二）项目立项、尽职调查
尽职调查报告 完成尽职调查后，项
目经理按调查结果填写调 查报告，项目经理认为可 进行投资的并制定完善的 投资方案。调查报告至少 应包括以下几方面内容：
投资退出方式 投资不是只为了获取股息或长期持有
项目企业股份的投资行为，而是通过退出投 资来赚取与风险相对应的高额利润。这就要 求项目经理在一定时间以一定的方式退出对 企业的投资与管理，收回现金或有流动性的 证券，实现丰厚的利润。因此项目立项之初， 项目经理即要为项目设计退出方案，然后随 着项目进展及时修订。
2、对一些关键性问题要向 企业不同部门人员进行访 谈，比如生产管理人员、 技术人员、销售人员、财 务人员，并将核实的资料 与企业提供资料进行比较， 进一步防范风险；
（二）项目立项、尽职调查
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• 国家规定：《企业投资项目核准暂行办法》、 《政府核准的投资项目目录》、《境外投资项 目核准暂行管理办法》
• 自治区规定：《新疆维吾尔自治区企业投资项 目核准暂行办法》、《新疆维吾尔自治区政府 核准的投资项目目录》、《新疆维吾尔自治区 外商投资项目核准暂行管理办法》、《新疆维 吾尔自治区境外投资项目核准暂行管理办法》
1、国家、自治区规定及审批权限
• 自治区预算内投资项目:《新疆维吾尔自治区预算内基 本建设投资项目管理暂行办法》（修订稿）（新发改法 ［２００９］640号）规定，申请自治区预算内基本建 设投资项目由自治区审批项目建议书、可行性研究报告, 资金总投资5000万元以下项目可将项目建议书和可行性 研究报告合并审批;对点多、面广、单项资金少或涉及 国家安全、保密、自治区有特殊要求的项目，视项目具 体情况,只审批项目建议书或可行性研究报告(实施方 案)。
• 申请国家补助总投资3000万元以下的项目一般都 由自治区审批初步设计。
1、国家、自治区规定及审批权限
• ·中央投资项目: 《中央预算内投资补助和贴息 项目管理暂行办法》（国家计委2005年第31号令） 规定
• 国家直接投资或资本金注入方式管理的项目由国 家审批初步设计。
• 单个投资项目拟安排的投资补助和贴息资金数额 3000万元以上的,要报送初步设计概算,国家发改 委将委托有关机构进行评审，根据评审结果决定 投资补助或贴息资金的具体数额。
企业投资项目核准流程图
境外投资项目核准流程图
（三）企业不使用政府性资金投资建设本核准 目录以外的项目，无论规模大小,凡是企业投 资建设国家鼓励类项目,均实行备案管理。
• 国家规定：《关于实行企业投资项目备案 制的指导意见》
• 自治区规定：《新疆维吾尔自治区企业投 资项目备案暂行办法》
企业投资项目备案流程图
二、政府投资项目基本建设管理程序的 主要内容
• （一）项目建议书、可行性研究报告阶段 • （二）初步设计阶段 • （三）开工备案 • （四）招标投标
（一）项目建议书、可行性研究报告阶段
• 1、国家、自治区规定及审批权限 • 2、项目建议书的主要内容 • 3、可行性研究报告的主要内容 • 4、资金申请报告 • 5、投资计划 • 6、可行性研究阶段存在的主要问题
★政府投资项目是从政府投资资金来源和政府投资
领域的角度来界定
★由政府通过财政投资、发行国债或地方财政债券、
向证券市场或资本市场融资、利用外国政府赠款 和国家财政担保的国内外金融组织贷款以及行政 事业性收入等方式对公共基础设施、社会公益事 业以及需要政府扶持发展的产业技术等领域进行 固定资产投资的项目。
• 点多、面广、单项资金少的项目或涉及国 家安全、保密、自治区有特殊要求的项目， 项目建议书或可研（实施方案）批复后下 达投资计划。
6、可行性研究阶段存在的主要问题：
• 1.编制工作方面 • 2.内容方面 • 3.评价指标方面
（二）初步设计阶段
• 1、国家、自治区规定及审批权限 • 2、初步设计的主要内容 • 3、设计变更和概算调整 • 4、初步设计阶段存在的主要问题
4、资金申请报告
• 内容包括四个方面： • 1）项目单位或法人的基本情况； • 2）项目的基本情况，包括项目背景、建设规模及
主要内容、总投资及资金来源、技术方案、各项 建设条件落实情况等； • 3）项目申请的理由和政策依据。
5、投资计划下达
• 自治区预算内投资安排的项目，可行性研 究报告批复后下达投资计划。
政府投资项目
管理程序
一、现行建设项目基本建设程序 的几种管理模式
基本建设管理 模式
备案制
核准制
审批制
（一）对于政府投资项目,实行审批制
• 1、“政府投资项目管理”的涵义 • 2、政府投资项目管理的特点 • 3、加强政府投资项目管理的必要性 • 4、基本建设管理程序的内容
·１、 “政府投资项目管理”的涵义
要; • 5）加强政府投资项目管理是提高政府投资效益的
需要 。
4、基本建设管理程序的内容
基本建设 管理程序
前期工作 阶段
招投标 阶段
建设实施 阶段
竣工验收 阶段
项目建议 书阶段
可行性研 究阶段
初步设计 阶段
施工图设 计阶段
（二）企业不使用政府性资金投资建设的重 大和限制类固定资产投资项目，政府从维护 社会公共利益角度进行核准,一律不再实行审 批制。
1、国家、自治区规定及审批权限
• ·中央投资项目: 《中央预算内投资补助和贴息 项目管理暂行办法》（国家计委2005年第31号令） 单个投资项目的投资补助和贴息资金2亿元以上或 不超过2亿元,但超过3000万元且中央预算内资金 占总投资的比例超过50%的项目,由国家发展改革 委审批项目建议书、可行性研究报告，前款所列 限额标准以下的项目由各省或自治区审批。安排 单个地方政府投资项目的中央预算内资金在3000 万元以下的,一律按投资补助和贴息方式管理,国 家只审批项目资金申请报告。
3、可行性研究报告的主要内容
• 总论。 • 市场预测和拟建规模。 • 资源、原材料、燃料及公用设施的情况 。 • 项目建设地点选择和场地条件。 • 建设方案与内容。 • 投资估算与资金筹措。 • 环保、节能专篇。 • 建设期限与实施计划、组织机构与劳动定员。 • 社会及经济效益评价。 • 招标内容。 • 下阶段的结论与建议。
2、政府投资项目管理的特点
• 一是 管理范围大 • 二是 管理内容多 • 三是 管理视角广 • 四是 管理主体独特。
3、加强政府投资项目管理的必要性
• 1）加强政府投资项目管理是建设节约型社会的要 求;
• 2）加强政府投资项目管理是建立公共财政的要求; • 3）加强政府投资项目管理是廉政建设的要求; • 4）加强政府投资项目管理是提高政府执行力的需
• ·另外自治区还规定，5000万元以上的项目可行性研究 报告要委托有资格的工程咨询公司进行评估。根据行业 归口主管部门的意见和咨询公司的评估意见，再行审批。
2、项目建议书的主要内容
• 项目建设的必要性、可行性和依据。 • 产品方案。 • 资源情况、建设条件、协作关系 • 投Байду номын сангаас估算及资金筹措。 • 经济效益、社会效益初步估计等。
• 自治区规定：《新疆维吾尔自治区企业投资项 目核准暂行办法》、《新疆维吾尔自治区政府 核准的投资项目目录》、《新疆维吾尔自治区 外商投资项目核准暂行管理办法》、《新疆维 吾尔自治区境外投资项目核准暂行管理办法》
1、国家、自治区规定及审批权限
• 自治区预算内投资项目:《新疆维吾尔自治区预算内基 本建设投资项目管理暂行办法》（修订稿）（新发改法 ［２００９］640号）规定，申请自治区预算内基本建 设投资项目由自治区审批项目建议书、可行性研究报告, 资金总投资5000万元以下项目可将项目建议书和可行性 研究报告合并审批;对点多、面广、单项资金少或涉及 国家安全、保密、自治区有特殊要求的项目，视项目具 体情况,只审批项目建议书或可行性研究报告(实施方 案)。
• 申请国家补助总投资3000万元以下的项目一般都 由自治区审批初步设计。
1、国家、自治区规定及审批权限
• ·中央投资项目: 《中央预算内投资补助和贴息 项目管理暂行办法》（国家计委2005年第31号令） 规定
• 国家直接投资或资本金注入方式管理的项目由国 家审批初步设计。
• 单个投资项目拟安排的投资补助和贴息资金数额 3000万元以上的,要报送初步设计概算,国家发改 委将委托有关机构进行评审，根据评审结果决定 投资补助或贴息资金的具体数额。
企业投资项目核准流程图
境外投资项目核准流程图
（三）企业不使用政府性资金投资建设本核准 目录以外的项目，无论规模大小,凡是企业投 资建设国家鼓励类项目,均实行备案管理。
• 国家规定：《关于实行企业投资项目备案 制的指导意见》
• 自治区规定：《新疆维吾尔自治区企业投 资项目备案暂行办法》
企业投资项目备案流程图
二、政府投资项目基本建设管理程序的 主要内容
• （一）项目建议书、可行性研究报告阶段 • （二）初步设计阶段 • （三）开工备案 • （四）招标投标
（一）项目建议书、可行性研究报告阶段
• 1、国家、自治区规定及审批权限 • 2、项目建议书的主要内容 • 3、可行性研究报告的主要内容 • 4、资金申请报告 • 5、投资计划 • 6、可行性研究阶段存在的主要问题
★政府投资项目是从政府投资资金来源和政府投资
领域的角度来界定
★由政府通过财政投资、发行国债或地方财政债券、
向证券市场或资本市场融资、利用外国政府赠款 和国家财政担保的国内外金融组织贷款以及行政 事业性收入等方式对公共基础设施、社会公益事 业以及需要政府扶持发展的产业技术等领域进行 固定资产投资的项目。
• 点多、面广、单项资金少的项目或涉及国 家安全、保密、自治区有特殊要求的项目， 项目建议书或可研（实施方案）批复后下 达投资计划。
6、可行性研究阶段存在的主要问题：
• 1.编制工作方面 • 2.内容方面 • 3.评价指标方面
（二）初步设计阶段
• 1、国家、自治区规定及审批权限 • 2、初步设计的主要内容 • 3、设计变更和概算调整 • 4、初步设计阶段存在的主要问题
4、资金申请报告
• 内容包括四个方面： • 1）项目单位或法人的基本情况； • 2）项目的基本情况，包括项目背景、建设规模及
主要内容、总投资及资金来源、技术方案、各项 建设条件落实情况等； • 3）项目申请的理由和政策依据。
5、投资计划下达
• 自治区预算内投资安排的项目，可行性研 究报告批复后下达投资计划。
政府投资项目
管理程序
一、现行建设项目基本建设程序 的几种管理模式
基本建设管理 模式
备案制
核准制
审批制
（一）对于政府投资项目,实行审批制
• 1、“政府投资项目管理”的涵义 • 2、政府投资项目管理的特点 • 3、加强政府投资项目管理的必要性 • 4、基本建设管理程序的内容
·１、 “政府投资项目管理”的涵义
要; • 5）加强政府投资项目管理是提高政府投资效益的
需要 。
4、基本建设管理程序的内容
基本建设 管理程序
前期工作 阶段
招投标 阶段
建设实施 阶段
竣工验收 阶段
项目建议 书阶段
可行性研 究阶段
初步设计 阶段
施工图设 计阶段
（二）企业不使用政府性资金投资建设的重 大和限制类固定资产投资项目，政府从维护 社会公共利益角度进行核准,一律不再实行审 批制。
1、国家、自治区规定及审批权限
• ·中央投资项目: 《中央预算内投资补助和贴息 项目管理暂行办法》（国家计委2005年第31号令） 单个投资项目的投资补助和贴息资金2亿元以上或 不超过2亿元,但超过3000万元且中央预算内资金 占总投资的比例超过50%的项目,由国家发展改革 委审批项目建议书、可行性研究报告，前款所列 限额标准以下的项目由各省或自治区审批。安排 单个地方政府投资项目的中央预算内资金在3000 万元以下的,一律按投资补助和贴息方式管理,国 家只审批项目资金申请报告。
3、可行性研究报告的主要内容
• 总论。 • 市场预测和拟建规模。 • 资源、原材料、燃料及公用设施的情况 。 • 项目建设地点选择和场地条件。 • 建设方案与内容。 • 投资估算与资金筹措。 • 环保、节能专篇。 • 建设期限与实施计划、组织机构与劳动定员。 • 社会及经济效益评价。 • 招标内容。 • 下阶段的结论与建议。
2、政府投资项目管理的特点
• 一是 管理范围大 • 二是 管理内容多 • 三是 管理视角广 • 四是 管理主体独特。
3、加强政府投资项目管理的必要性
• 1）加强政府投资项目管理是建设节约型社会的要 求;
• 2）加强政府投资项目管理是建立公共财政的要求; • 3）加强政府投资项目管理是廉政建设的要求; • 4）加强政府投资项目管理是提高政府执行力的需
• ·另外自治区还规定，5000万元以上的项目可行性研究 报告要委托有资格的工程咨询公司进行评估。根据行业 归口主管部门的意见和咨询公司的评估意见，再行审批。
2、项目建议书的主要内容
• 项目建设的必要性、可行性和依据。 • 产品方案。 • 资源情况、建设条件、协作关系 • 投Байду номын сангаас估算及资金筹措。 • 经济效益、社会效益初步估计等。