建设法规概论
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17
本章目录
1
建设法规基础
2
建设法律关系
3
建设法律体系
4
建设法规实施
18
第一节 建设法规基础
一、建设法规的概念与特征 1、建设的含义 ❖ 《墨子·尚书同》——“建设国都” ❖ 《现代汉语词典》 ——创立新事业，增加新
设施 ❖ Construct——构筑、建造，组成、构成、形
成 ❖ 主要指创造形成某一事物的过程
组织问题：施工承包者是一个挂靠国有企业的个 体业主，其组织的施工队伍不具备进行市政工程建设 的技术和设备力量。
法院审理结果： 綦江县委原书记张开科因犯受贿罪、玩忽职守罪一
审被判处无期徒刑； 綦江县委原副书记林世元被判处死刑，缓期二年执
行； 另12名罪犯分别被判处有期徒刑。
四川省德阳市棉麻总公司的七层框架办公楼于1994年10月24日 破土动工，1995年9月13员完成主体工程，1995年12月8日倒塌， 造成死伤数十人，直接经济损失200余万元的特别重大事故。
小政在朝不在民， 大政在民不在朝。 法制诛行，而不诛心 。 那国力之魂在哪
里? 根基在庶民 魂魄在庙堂! 法贵正义，法贵公平；有功于前，不为损
刑；有善于前，不为亏法!唯此，法治可立 。
谁定乾坤？法定乾坤！！
钱 权 亲
（1）法律体系不够完善
（2）传统观念难以改变
举例：某官员收取他人贿赂10万元，过后由于 良心不安，将这笔钱捐给希望工程。这样的事情 在现实生活中往往不仅不会受到处罚，反而会得 到正面的宣传。而从法制的观念来看，行贿受贿 行为既然已经成立，那这个官员已经是罪犯了， 对赃款的处理方式不能影响对其行为的定性，最 多对量刑构成一定的影响。
并处罚金。
《大秦帝国》，该剧围绕商鞅变法为主线， 塑造了一个几乎完人的商鞅，他对法的理解 已经超出了时代的局限，把法治的精髓演绎 的淋淋尽致，仿佛是现代的法学专家乘坐时 光机器回到了大秦时代，为秦朝弘扬法学。 放之古今，商鞅所讲诉理论都很前沿，听到 他对法的理解，让人眼前一亮，不得不折服 于其理解之深刻。
普遍性 效力范围内普遍适用
规范性 规定了人的一般行为和法律后果
强制性 由国家强制力保证实施
24
第一节 建设法规基础
二、建设法律规范 1、授权性规则，是指示人们可以作出或者要求别人做出一定
行为的规则（“可以”、“有权（利）”、有…的自由”）。 ❖ 如《中华人民共和国建筑法》第30条规定，“国务院可以规
❖ 国家建设行政主管机关与 规划单位、建设单位、勘 察设计单位、建筑施工企 业、建筑监理单位、公民 等之间的行政管理关系
❖ 调整建设活动中有关 主体之间的民事关系
工程检查监督
❖ 调整建设活动中的经济协
作关系
23
第一节 建设法规基础
5、建设法规的特征
❖ 作为法的一般性
权威性 来自于威信和声望
法规具有强制性
2．工程施工管理混乱、违反建筑市场管理规定是造成该事故的 原因之一。该工程由德阳市建筑公司承包，该公司将工程交由挂 靠该公司的三工程处施工，三工程处又聘用持有新能源技术开发 公司仅有中级施工员实习证的农民为现场施工员。该工程10月24 日开工，同年11月8日才补办了《施工许可证》。
《刑法》第一百三十七条 建设单位、设计单位、 施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工 程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任 人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金； 后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，
在剧中，商鞅讲到：恶，人之本性。因人性 有恶，才有法度。天下人生而好利， 才有财 货土地之争夺。生而贪欲，才有盗贼暴力与 杀戮。生而有奢望，才有声色犬马。人性之 恶 必以律法而后正。以法治防范恶意；以法 治疏导人性；人性才能向善有序。 卫鞅向秦君阐述强秦之策中讲到：法家强 国，务求国家实力增长；务求激励朝野士气 。法令半新半旧，名为法制，实为人治。
定实行强制性监理的建筑工程的范围。” ❖ 第63条规定，“任何单位和个人对建筑工程的质量事故、质
第一节 建设法规基础
3、建设法规的概念 ❖ 建设法规指调整自然人、法人和其他组织在
建设活动中所发生的社会关系的法律规范的 总称 ❖ 特征
建设法律关系是建设法特定的调整对象 建设法是特定的立法机关制定的强制性规范 调整主体是国家机关、社会组织和自然人
22
第一节 建设法规基础
4、建设法规的调整对象
根据调查、取证、鉴定，造成该重大事故的原因主要有以下几方 面：
1．不按标准、规范进行设计和施工是造成该事故的主要直接原 因。该工程的设计单位将承台一律设计成500mm厚，使绝大多 数承台受冲切、受剪、受弯，承载力严重不足；大部分柱下桩基 的桩数不够，实际桩数与按规范计算的桩数比较相差10％—33％； 底层很多柱及二层部分柱轴压比超过抗震设计规范规定；底层许 多柱实际配筋小于按规范计算需要值，有的柱配筋少了近一半： 七层梁悬挑部分断面过小，梁的计算配筋相差49％。在施工中， 工程施工负责人将基础承台减薄100mm左右。
（1）建设工程投资巨大、参与人员和使用 人员众多，管理复杂，很多细节往往被有 意或者无意的忽略。工程建设的每一个环 节，从立项到竣工后的管理，任何一个有 意或者无意的失误都有可能是致命的。造 成人员伤亡和经济损失。
（2）违反建设法规对于个人来说，也会直 接影响你的前途发展。
3、建设法规的相关知识
课程重点内容
建设工程承发包法规； 工程建设监理法规； 建设安全生产管理法规； 建设工程质量管理法规。
1999年1月4日，重庆綦qí江县江桥——彩虹桥倒 塌，造成40人死亡。
质量问题：拱架钢管焊接存在严重缺陷，焊接质 量不合格；钢管混凝土抗压强度不足，所用混凝土平 均低于设计标号三分之一；桥梁构造设计不合理，致 使连接拱架与桥梁、桥面的钢绞线拉索、锚具、锚片 严重锈蚀，压力灌浆也不密实。
19
第一节 建设法规基础
2、建设活动 ❖ 建设活动：是指从
事建设工程的新建、 扩建、改建和拆除 等有关活动
❖ 建设工程(工程建 设)：是指土木工 程、建筑工程、线 路管线和设备安装 工程及装修工程
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长江三峡水利工程
20
建设活动与国民经济产业
《建设法规》课件
21 摘自《国民经济行业分类》（GB/T 4745-2002）
本章目录
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建设法规基础
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建设法律关系
3
建设法律体系
4
建设法规实施
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第一节 建设法规基础
一、建设法规的概念与特征 1、建设的含义 ❖ 《墨子·尚书同》——“建设国都” ❖ 《现代汉语词典》 ——创立新事业，增加新
设施 ❖ Construct——构筑、建造，组成、构成、形
成 ❖ 主要指创造形成某一事物的过程
组织问题：施工承包者是一个挂靠国有企业的个 体业主，其组织的施工队伍不具备进行市政工程建设 的技术和设备力量。
法院审理结果： 綦江县委原书记张开科因犯受贿罪、玩忽职守罪一
审被判处无期徒刑； 綦江县委原副书记林世元被判处死刑，缓期二年执
行； 另12名罪犯分别被判处有期徒刑。
四川省德阳市棉麻总公司的七层框架办公楼于1994年10月24日 破土动工，1995年9月13员完成主体工程，1995年12月8日倒塌， 造成死伤数十人，直接经济损失200余万元的特别重大事故。
小政在朝不在民， 大政在民不在朝。 法制诛行，而不诛心 。 那国力之魂在哪
里? 根基在庶民 魂魄在庙堂! 法贵正义，法贵公平；有功于前，不为损
刑；有善于前，不为亏法!唯此，法治可立 。
谁定乾坤？法定乾坤！！
钱 权 亲
（1）法律体系不够完善
（2）传统观念难以改变
举例：某官员收取他人贿赂10万元，过后由于 良心不安，将这笔钱捐给希望工程。这样的事情 在现实生活中往往不仅不会受到处罚，反而会得 到正面的宣传。而从法制的观念来看，行贿受贿 行为既然已经成立，那这个官员已经是罪犯了， 对赃款的处理方式不能影响对其行为的定性，最 多对量刑构成一定的影响。
并处罚金。
《大秦帝国》，该剧围绕商鞅变法为主线， 塑造了一个几乎完人的商鞅，他对法的理解 已经超出了时代的局限，把法治的精髓演绎 的淋淋尽致，仿佛是现代的法学专家乘坐时 光机器回到了大秦时代，为秦朝弘扬法学。 放之古今，商鞅所讲诉理论都很前沿，听到 他对法的理解，让人眼前一亮，不得不折服 于其理解之深刻。
普遍性 效力范围内普遍适用
规范性 规定了人的一般行为和法律后果
强制性 由国家强制力保证实施
24
第一节 建设法规基础
二、建设法律规范 1、授权性规则，是指示人们可以作出或者要求别人做出一定
行为的规则（“可以”、“有权（利）”、有…的自由”）。 ❖ 如《中华人民共和国建筑法》第30条规定，“国务院可以规
❖ 国家建设行政主管机关与 规划单位、建设单位、勘 察设计单位、建筑施工企 业、建筑监理单位、公民 等之间的行政管理关系
❖ 调整建设活动中有关 主体之间的民事关系
工程检查监督
❖ 调整建设活动中的经济协
作关系
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第一节 建设法规基础
5、建设法规的特征
❖ 作为法的一般性
权威性 来自于威信和声望
法规具有强制性
2．工程施工管理混乱、违反建筑市场管理规定是造成该事故的 原因之一。该工程由德阳市建筑公司承包，该公司将工程交由挂 靠该公司的三工程处施工，三工程处又聘用持有新能源技术开发 公司仅有中级施工员实习证的农民为现场施工员。该工程10月24 日开工，同年11月8日才补办了《施工许可证》。
《刑法》第一百三十七条 建设单位、设计单位、 施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工 程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任 人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金； 后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，
在剧中，商鞅讲到：恶，人之本性。因人性 有恶，才有法度。天下人生而好利， 才有财 货土地之争夺。生而贪欲，才有盗贼暴力与 杀戮。生而有奢望，才有声色犬马。人性之 恶 必以律法而后正。以法治防范恶意；以法 治疏导人性；人性才能向善有序。 卫鞅向秦君阐述强秦之策中讲到：法家强 国，务求国家实力增长；务求激励朝野士气 。法令半新半旧，名为法制，实为人治。
定实行强制性监理的建筑工程的范围。” ❖ 第63条规定，“任何单位和个人对建筑工程的质量事故、质
第一节 建设法规基础
3、建设法规的概念 ❖ 建设法规指调整自然人、法人和其他组织在
建设活动中所发生的社会关系的法律规范的 总称 ❖ 特征
建设法律关系是建设法特定的调整对象 建设法是特定的立法机关制定的强制性规范 调整主体是国家机关、社会组织和自然人
22
第一节 建设法规基础
4、建设法规的调整对象
根据调查、取证、鉴定，造成该重大事故的原因主要有以下几方 面：
1．不按标准、规范进行设计和施工是造成该事故的主要直接原 因。该工程的设计单位将承台一律设计成500mm厚，使绝大多 数承台受冲切、受剪、受弯，承载力严重不足；大部分柱下桩基 的桩数不够，实际桩数与按规范计算的桩数比较相差10％—33％； 底层很多柱及二层部分柱轴压比超过抗震设计规范规定；底层许 多柱实际配筋小于按规范计算需要值，有的柱配筋少了近一半： 七层梁悬挑部分断面过小，梁的计算配筋相差49％。在施工中， 工程施工负责人将基础承台减薄100mm左右。
（1）建设工程投资巨大、参与人员和使用 人员众多，管理复杂，很多细节往往被有 意或者无意的忽略。工程建设的每一个环 节，从立项到竣工后的管理，任何一个有 意或者无意的失误都有可能是致命的。造 成人员伤亡和经济损失。
（2）违反建设法规对于个人来说，也会直 接影响你的前途发展。
3、建设法规的相关知识
课程重点内容
建设工程承发包法规； 工程建设监理法规； 建设安全生产管理法规； 建设工程质量管理法规。
1999年1月4日，重庆綦qí江县江桥——彩虹桥倒 塌，造成40人死亡。
质量问题：拱架钢管焊接存在严重缺陷，焊接质 量不合格；钢管混凝土抗压强度不足，所用混凝土平 均低于设计标号三分之一；桥梁构造设计不合理，致 使连接拱架与桥梁、桥面的钢绞线拉索、锚具、锚片 严重锈蚀，压力灌浆也不密实。
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第一节 建设法规基础
2、建设活动 ❖ 建设活动：是指从
事建设工程的新建、 扩建、改建和拆除 等有关活动
❖ 建设工程(工程建 设)：是指土木工 程、建筑工程、线 路管线和设备安装 工程及装修工程
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长江三峡水利工程
20
建设活动与国民经济产业
《建设法规》课件
21 摘自《国民经济行业分类》（GB/T 4745-2002）