建设法规概论
建设法规概论
1.3.1 建设行政执法
建设行政执法，是指建设行政主管部门和被 授权或被委托的单位，依法对各项建设活动和建 设行为进行监督检查，并对违法行为执行行政处
罚的行为。
具体包括：①建设行政决定，包括行政许可、
行政命令和行政奖励；②建设行政检查，包括实
地检查和书面检查；③建设行政处罚，包括财产 处罚、行为处罚和惩戒；④建设行政强制执行。
2 一般程序
是指除法律特别规定应当适用简易程序和听证 程序以外，行政处罚通常所适用的程序。
一般程序包括立案、调查取证、处罚决定、处 罚决定书送达、申诉等程序。 3 听证程序
是指行政机关为了查明案件事实，公正合理地 实施行政处罚，在决定行政处罚的过程中通过公开 举行由有关各方利害关系人参加的听证会，广泛听 取意见的方式、方法和制度。
1.3.4.2 建设行政诉讼的起诉和受理 建设行政诉讼的起诉是指原告对建设活动的 争议与违法建设行为向人民法院提出诉讼请求的 一种诉讼行为。
建设行政诉讼的受理是指人民法院对公民、
1.2.3 建设法规体系
1.2.3.1 建设法规体系的概念 所谓建设法规体系，是指已经制定和需要制 定的建设法律、建设行政法规和建设部门规章构
成的一个相互联系、相互补充、相互协调的完整
统一的框架结构。
广义的建设法规体系还包括地方性建设法规
和建设规章。
1.2.3.2 建设法规体系的构成 我国建设法规体系，是以建设法律为龙头， 建设行政法规为主干，建设部门规章和地方建设
1.2.2.3 蓬勃发展时期（1978年至今）
自1978年迄今，建设立法工作逐步加强，制定 并颁布了城市规划、建设监理、建设市场管理、 勘察设计、建筑施工管理、建设工程质量管理、 房地产开发与管理、土地管理等法律、法规及 一大批部门规章。 1989年初，建设部决定把研究和编制《建设法 律体系规划方案》(其中包括建ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ法律体系规 划)作为建设部的重点工作之一。
建设法规概论1-1：第1章课件
1.1.4 建设法律关系 1．建设法律关系的概念
第一节 建设法规概述
2．建设活动中的社会关系
（1）建设活动中的行政管理关系 建设活动中的行政管理关系，是国家及其建设行政主管部门同建设单
位、设计单位、施工单位及有关单位（如中介服务机构）之间发生的相应 的管理与被管理关系。它包括两个相互关联的方面：一方面是规划、指导、 协调与服务；另一方面是检查、监督、控制与调节。
第一节 建设法规概述
2、法律关系的三要素
自然人
主体 法人 其他组织 物
客体 行为 智力成果
权利 内容
义务
第一节 建设法出生而依法成为民事法律关系主体的人。
公民是指具有本国国籍，依法享有宪法和法律所赋予的权利 和承担宪法和法律所规定的义务的人。
法人
其他组织
法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享 有民事权利和承担民事义务的组织。包括企业法人（如：
第1章 建设法律概述
本章知识点
第一节 建筑法律概述 第二节 建筑法规的立法 第三节 建设法规执法与守法 第四节 建设法规的司法与监督 第五节 建设法规法律体系
1.1
建筑法律概述
第一节 建设法规概述
1.1.1 建设法规的概念
建设法规是指国家权力机关或其授权的行政机关制定的，旨在调整国 家机关及其有关机关、企业事业单位、社会团体、公民在住房和城乡建设 活动中发生的社会关系的法律规范的总称。这一概念有三方面含义：一是 建设法律关系是建设法规特定的调整对象，是确立建设法律部门的基础； 二是建设法规是国家权力机关或其授权的行政机关制定的，以强制性规范 为主构成的；三是调整的主体是国家机关及其有关机关、企业事业单位、 社会团体、公民。
建设法规概论
建设法规概论第1章建设法规概论教学提示：建设法规不是国家法律体系中独立的法律部门，它是分散于各法律部门、各级行政法规和规章中的有关建设活动的法律规范的总称。
由于建筑产品的公共性，致使建设法规在法律体系中具有非常重要的作用。
由于建筑产品的特殊性，致使建设法规也呈现出一些独有的特征。
教学要求：本章要求学生掌握建设法规的概念。
重点掌握建设法规的作用、调整对象和我国建设法规立法的现状。
1.1 建设法规的概念1.1.1 建设法规及其调整对象建设法规是国家法律体系的重要组成部分，是指国家立法机关或其授权的行政机关制定的旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间，在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的总称。
建设法规的调整对象主要包括三个方面：建设活动中的行政管理关系，即国家机关正式授权的有关机构对工程建设的组织、监督、协调等职能活动。
建设活动与国家、人民的生命财产安全休戚相关，国家必须对此进行全面严格的管理。
在管理过程中，国家就与建设单位、设计单位、施工单位、建筑材料和设备的生产供应单位以及各种中介服务单位产生管理与被管理的关系。
这种关系由有关建设法规来调整和规范。
如建设法规中的《建设工程质量管理条例》就规定了建设单位、勘察设计单位、施工单位以及监理单位的质量责任和义务，并规定由国务院建设行政主管部门和县级以上地方人民政府对上述单位的质量行为进行监督和管理。
建设活动中的经济协作关系，即从事工程建设活动的平等主体之间发生的往来协作关系。
如建设单位与施工单位之间的建设工程合同关系、业主与建设监理单位之间的委托监理合同关系等等。
这种关系也由建设法规来调整。
如《合同法》和《建筑法》就规定发包单位和承包单位双方在构造和履行建设工程合同关系中应有的权利和义务。
建设活动过程中的其他民事关系。
在建设活动过程中，还会涉及到诸如房屋拆迁、从业人员与有关单位间的劳动关系等一系列民事关系，这些关系也需要由建设法规以及相关的其他法律部门来共同调整。
建设法规概论
1.1 建设法规的概念1.1.1 建设法规及其调整对象建设法规是国家法律体系的重要组成部分，是指国家立法机关或其授权的行政机关制定的旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间，在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的总称。
1.1.2建设法规的特征1.1.3.建设法规的作用• 1.规范指导建设行为⏹①义务性的建筑行为规定，即有些建筑行为必须做。
⏹②禁止性的建筑行为规定，即有些建筑行为禁止做。
⏹③授权性的建筑行为，即规定人们有权选择。
• 2.保护合法建设行为• 3.处罚违法建设行为我国建设法规体系，是以建设法律为龙头，建设行政法规为主干，建设部门规章和地方建设法规、地方建设规章为支干而构成的。
•建设法规按其立法权限可分为五个层次：指全国人民代表大会及其常务委员会审议发布的属于国务院建设行政主管部门主管业务范围的各项法律。
建设法律在建设法规体系框架中位于顶层，其法律地位和效力最高，是建设法规体系的核心和基础。
国家立法机关颁发的调整建设活动的法律规范及相关的法律规范有《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国文物法》、《中华人民共和国合同法》等法律文件；指国务院依法制定并颁布的属于国务院建设行政主管部门主管业务范围的各项法规。
建设行政法规的法律地位和效力低于建设法律。
•国家颁发的调整建设活动的行政法规有《工程建设勘察设计条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《城市房地产开发经营管理条例》等许多规范性文件；指在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会制定并发布的建设方面的法规。
•《上海市建筑市场管理条例》、《浙江省城市商品房预售管理办法》、《山东省房地产开发管理条例》、《北京市城乡规划条例》、《浙江省温瑞塘河保护管理条例》、《广东省民用建筑节能条例》等1. 确保建设工程质量与安全原则2. 不得损害社会公共利益和他人合法权益原则3. 遵守国家法律法规原则指在建设管理和协作过程中产生的由建设法规所确认和调整的权利义务关系。
第1章 建设法规概论
二、案件审理 一审人民法院基于上述事实认为：原告供给邮电楼工程 工地的砖系承包方建筑公司委派的工地负责人建筑队联系购买， 且已用于该工地，所欠货款属实，故原告要求建筑公司承担给 付的主张合法，予以支持；由于原告对该欠款未及时找建筑公 司清结，所以要求建筑公司承担逾期付款利息的主张不予支持； 建筑公司是邮电楼工程的承包修建方，同建筑队所签订的“联 营协议和实施细则”是承包方的内部民事行为，是建筑公司为 履行承包合同采取的方法，建筑队是建筑公司为履行承包合同 所委托的实施者，不是建筑公司承包权利、义务的转移或免除。 因此“联营协议和实施细则”对外不产生法律效力，建筑公司 提出不是本案的被告和不承担给付责任的主张不符合法律规定， 不予支持。建筑队是购买原告货物的行为人，负有实际责任， 且是受建筑公司委托承建工程的实施者，因此所提出不承担责 任的主张不符合实际，不予支持。
2.工程建设法的作用 工程建筑业是与社会进步、国家强盛、民族兴衰紧密相 连的一个行业。 工程建设产品是人类精神文明发展史的一个重要标志。 工程建设管理是自然科学与社会科学交叉的一个独立学 科，它由工程技术、经济、管理、法律四条腿支撑。 工程建设法律、法规是工程建设管理的依据。 工程建设法的作用就是保护、巩固和发展社会主义的经 济基础，最大限度地满足人们日益增长的物质和文化生活的需 要，保障工程建筑业健康有序地发展。 1.1.4 建设法律关系 1.建设法律关系的概念 法律关系是指由法律规范调整一定社会关系而形成的权 利与义务关系。
1.3.3
我国建设法规体系的现状与规划 1989年建设部组织了建设法规体系的研究、论证工作， 并于1991年制定出《建设法律体系规划方案》。 我国建设法规体系采用了梯形结构形式，所以我国将没 有一部《中华人民共和国建设法》这样的基本法律，而由城市 规划法、市政公用事业法、村镇建设法、风景名胜区法、工程 勘察设计法、建筑法、城市房地产管理法、住宅法等8部有关 专项业务的法律构成我国建设法规体系的顶层，并由城市规划 法实施条例等38部行政法规对这些法律加以细化和补充。 1.4 建设法规的实施 建设法规的实施，指国家机关及其公务员、社会团体、 公民实践建设法律规范的活动，包括建设法规的执法、司法和 守法三个方面。 建设法规的司法又包括行政司法和专门机关司法两方面。
第一章 建设法规概论
注
意：
一、政策与法律法规区别： 1.两者制定的组织和程序不同。党的全国性政策只能由党 中央决定。 2.两者实施方式不同。 法具有国家强制力，党的政策靠宣 传教育。 3.两者的讽整范围 两者的调整范围有的是共同的，交错的， 但有的却是区别，例如具体犯罪问题仅由法律规定。 4.法律比较规范化、定型化；政策一般比较原则，有较大 伸缩性。 二、普通行政文件与法律法规区别: 行政文件的主体上至国务院下至乡政府都能发布，种类 繁多。 要和行政法规和规章相区别，一要看发布的主体，二要 看是否经过立法程序。
现行主要建设法律及相关法律： 《建筑法》、《城乡规划法》、《房地产管理 法》、《招标投标法》、《环境保护法》、《安 全生产法》、《合同法》、《土地管理法》等等。
我国《立法法》关于法律冲突适用的规定： 1、同级别法律之间发生冲突，由其制定主体裁决。 2、地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致， 不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应 当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规 的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代 表大会常务委员会裁决。 3、部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事 项的规定不一致时，由国务院裁决。根据授权制定的法规 与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代 表大会常务委员会裁决。”
案例1：
2003年1月25日，河南省洛阳市中院开庭审理了伊川 县种子公司委托汝阳县种子公司代为繁殖“农大108”玉米 杂交种子的纠纷，审判长为30岁的女法官李慧娟。双方对 案件事实认定无分歧，而在赔偿问题上则有很大分歧。由 于《河南省农作物种子管理条例》和《种子法》的不同规 定，赔偿相差几十万元。李慧娟在该案书中写道：“《种 子法》实施后，玉米种子的价格已由市场调节，《河南省 农作物种子管理条例》作为法律阶位较低的地方性法规， 其与《种子法》相冲突的条文自然无效……”这一判决在 全国引起不少议论。河南省人大常委会认为，法院在行使 审判权时，无权对人大及其常委会通过的地方性法规的效 力进行评判。在河南省人大和省高级法院的直接要求下， 洛阳中院撤销了李慧娟的审判长职务，并免去其助理审判 员资格。
第一章 建设法规概论
（3）第三层次——技术规范与标准 由政府委托建筑业行业协会或学会编制 这些技术规范与标准有些是必须遵守的，有些是可选择遵守的，还有部分是
指导性质的，仅供参与各方参考。 上一页 返回
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2、 特点
（1）体系分三个层次，编制先后顺序为：法律——实施条 例——技术规范与标准 （2） 制定者 （3） 法规的编制单位或从业人员熟悉建筑业管理，精通法律与
当事人的合法权益，提高经济效益。
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第二节 世界各国建设法规体系简介
一、英国建筑业法规体系
二、德国建筑业管理法规体系 三、美国建筑业管理法规体系 四、日本的建筑法律
五、香港建筑法例规范及政府监督
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一、英国建筑业法规体系
• 英国建筑业法规体系概述
• 特点
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1、英国建筑业法规体系概述
8 、 《村镇建设法》 调整对象：村庄，集镇在规划综合开发，设计，施工，公用基础设施，住宅 和环境管理等活动中所形成的社会关系。 立法目的：加强村镇建设管理，不断改善村镇的环境，参加城乡经济，社会 后退 协调发展，推动社会主义村镇的发展。 上一页 继续
相关法律：
1.《土地管理法》——2004.8第三次修订
补充材料 ：
1 、《城市规划法》-----90.4.1实施 调整对象：在制定和实施城市规划及在城市规划区内进行个项建设的过程中所 发生的社会关系。
立法目的：确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合 理地制定城市规划和进行城市建设。
2 、 《房地产管理法》-----95.1.1
调整对象：房地产的开发，产权管理，交易，市场及产权转移过程中所产生的 社会关系。
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二、 建设法规的地位、作用与实施
第1章 建设法规概论共24页文档
1.1.3 建设法规的特征与作用 1.建设法规的特征 1）行政隶属性 这是工程建设法规的主要特征，也是区别于其他法律的主要
特征。这一特征决定其以行政指令为主的方法调整工程建设法律关 系。
调整方式包括: ①授权。 ②命令。 ③禁止。 ④许可。 ⑤免除。
⑥确认。 ⑦计划。 ⑧撤销。
2）经济性 工程建设法是经济法规的重要组成部分。经济性是工程建设 法规的又一重要特征。
1.1.2 建设法规的基本原则 工程建设活动通常具有周期长、涉及面广、人员流动性
大、技术要求高等特点，因此在建设活动的整个过程中，必须 贯彻以下基本原则，才能保证建设活动的顺利进行，工程建设 法规的基本原则有以下几点：
1.工程建设活动应确保工程建设质量与安全原则 2.工程建设活动应当符合国家的工程建设安全标准原则 3.从事工程建设活动应当遵守法律、法规原则 4.不得损害社会公共利益和他人的合法权益原则 5.合法权利受法律保护原则
工程建设管理是自然科学与社会科学交叉的一个独立学 科，它由工程技术、经济、管理、法律四条腿支撑。
工程建设法律、法规是工程建设管理的依据。
工程建设法的作用就是保护、巩固和发展社会主义的经 济基础，最大限度地满足人们日益增长的物质和文化生活的需 要，保障工程建筑业健康有序地发展。
1.1.4 建设法律关系 1.建设法律关系的概念 法律关系是指由法律规范调整一定社会关系而形成的权
狭义上的立法是国家立法权意义上的概念，仅指享有国 家立法权的国家机关的立法活动，即国家的最高权力机关及其 常设机关依法制定、修改和废止宪法和法律的活动。
根据2019年3月15日第九届全国人民代表大会第二次 会议修订的《宪法》和2000年3月15日第九届全国人民代表 大会第三次会议通过的《中华人民共和国立法法》的规定，建 设法规按立法权限可分5个层次：
2. 建设法规概论
建设法规第二章建设法规概论第一节建设法规的概念一、建设法规的定义建设法规是指国家立法机关或其授权的行政机关制定的在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中发生的各种社会关系的法律、法规的总和。
（它体现国家对城市建设、乡村建设、市政及社会公用事业等各项建设活动进行组织、管理、协调的方针、政策和基本原则）建设法规所调整的范围（对象）是建设活动中发生的各种社会关系，包括：⒈建设活动中的建设管理关系：建设活动中的行政管理关系，是国家及其建设行政主管部门与建设单位、设计单位、施工单位及有关单位（如中介服务机构）之间发生的相应的管理与被管理关系。
它包括两个相互关联的方面：一方面是规划、指导、协调与服务；另一方面是检查、监督、控制与调节。
⒉建设活动中的建设协作关系：建设活动中的经济协作关系是一种平等自愿、互利互助的横向协作关系。
一般应以经济合同的形式确定，经济合同是法人之间为了实现一定的经济目的、明确相互的权利义务关系的协议。
⒊建设活动中的建设民事关系：建设活动中的民事关系是指因从事建设活动而产生的国家、单位法人、公民之间的民事权利、义务关系。
二、建设法规的特征建设规范除具备一般法律特征外，还具有不同于其他法律的特征：⒈行政隶属性（区别于其他法律的主要特征）以行政指令为主的方法调整建设活动的法律关系，调整方式包括：国家通过建设法规范，授予国家建设管理机关某种管理权限或具体的权利，对建设业进行监督管理。
⑴授权：国家通过建设法律规范赋予建设法律关系主体某种作为的义务，如限期拆迁房屋，控制楼堂馆所建设，进行建设企业资质等级鉴定，征纳固定资产投资税，房屋产权登记等。
⑵命令：国家通过建设法律规范赋予建设法律关系主体某种作为的义务，如限期拆迁房屋，控制楼堂馆所建设，进行建设企业资质等级鉴定，征纳固定资产投资税，房屋产权登记等。
⑶禁止：国家通过建设法律规范赋予建设法律关系主体某种不作为的义务，即禁止主体某种行为。
第1章 建设法规概论
3.根据规范内容的确定性程序可分： 根据规范内容的确定性程序可分：
（1）确定性规范 ）
指规范的内容明确，结构完整，可以直接适 指规范的内容明确，结构完整， 用的规范。 用的规范。
（2）非确定性规范 ）
指规范没有明确的行为模式或具体的法律后 果，而需要引用其他法律规范来说明或补充 的规范。包括委任性规范和准用性规范。 的规范。包括委任性规范和准用性规范。
1.0.4.法律规范的分类 1.0.4.法律规范的分类
1.按照规范的内容分：
（1）授权性规范
特点：即不强令人们必须做，也不禁止人们不得做。 特点：即不强令人们必须做，也不禁止人们不得做。 人们有行为选择的自由。如选民行使选举权。 人们有行为选择的自由。如选民行使选举权。
（2）命令性规范
特点：规定必须为一定行为的义务。 特点：规定必须为一定行为的义务。如儿童必须完 成义务教育。 成义务教育。
回答： 回答：
建筑工程法律关系的三个构成要素分别是建筑工 建筑工程法律关系的三个构成要素分别是建筑工 程法律关系主体、建筑工程法律关系客体、 程法律关系主体、建筑工程法律关系客体、建筑 工程法律关系内容。 工程法律关系内容。 本案中的建筑工程法律关系主体 建筑工程法律关系主体是美乐漆业有限 本案中的建筑工程法律关系主体是美乐漆业有限 责任公司与洪江市建筑工程第六公司。 责任公司与洪江市建筑工程第六公司。 本案中的建筑工程法律关系客体 建筑工程法律关系客体是美乐漆业有限 本案中的建筑工程法律关系客体是美乐漆业有限 责任公司位于洪江市建国区滨江路170 号的15 170号的 15层 责任公司位于洪江市建国区滨江路 170 号的 15 层 职工宿舍楼。 职工宿舍楼。
案例分析
基本案情： 基本案情： 2002年 12月 2002 年 12 月 ， 美乐漆业有限责任公司筹建 15层职工宿舍楼 层职工宿舍楼， 15 层职工宿舍楼 ， 通过履行正常的招投标 程序， 程序 ， 将该工程委托洪江市建筑工程第六 公司承建。 双方合同约定： 公司承建 。 双方合同约定 ： 洪江市建筑工 程第六公司以包工包料方式承建美乐漆业 有限责任公司位于洪江市建国区滨江路170 有限责任公司位于洪江市建国区滨江路170 号的15 层职工宿舍楼； 15层职工宿舍楼 号的 15 层职工宿舍楼 ； 工程总造价人民币 970万元 万元； 970万元；洪江市建筑工程第六公司应于
01第一章建设法规概论
调整对象
图示页
二、建设法规的特征
行政强制性
经济性
技术性
授权 命令
禁止
许可 免除 确认 计划 撤销
建设法规是经济
法的重要组成部分， 必然带有经济性特
技术性是建设法
规的一个十分重要 的特征。
征。
三、建设法规的表现形式与效力
1.宪法 8.国际公约、 国际惯例、 国际标准 7.技术法规 2.法律
复习思考题 1.什么是建设法规？它的调整对象是什么？ 2.建设法规有哪些表现形式？它有什么作用？ 3什么是建设法律关系？简述建设法律关系的主体 、客体、内容。 4.简述建设法律关系产生、变更、消灭的原因。
建设法规教材
二、建设法律关系的构成要素
建设法律关系主体 法 人 公 民 个 人 其 他 经 济 组 织
建设法律关系客体 财 物 行 为 非 物 质 财 富
建设法律关系的内容
三、建设法律关系的产生、变更和消灭 （一）建设法律关系的产生 建筑法律关系的产生是指建设法律关系的主体之 间形成了一定的权利和义务关系。某建设单位与 施工单位签订了建设工程施工承包合同，主体双 方产生了相应的权利和义务。此时，受建设法规 调整的建设法律关系即告产生。
相关案例： 【案情简介】某建筑公司与某学校签订一教学楼施工合同，明确施工单位要保 质保量保工期完成学校的教学楼施工任务。工程竣工后，承包方向学校提交了 竣工报告。学校为了不影响学生上课，没有组织验收就直接投入了使用。使用 过程中，校方发现了教学楼存在的质量问题，要求施工单位修理。施工单位认 为工程未经验收，学校提前使用出现质量问题，施工单位不应再承担责任。 【案件评析】 本案中的建设法律关系主体是某建筑公司和某学校。客体是按约定的工期、质 量要求完成教学楼的施工。内容是主体双方各自应当享有的权利和应当承担的 义务，具体而言是某学校按照合同的约定，承担按时、足额支付工程款的义务 ，在按合同约定支付工程款后，该学校就有权要求建筑公司按时交付质量合格 的教学楼。 建筑公司的权利是获取学校的工程款，在享受该项权利后，就应 当承担义务，即按时交付质量合格的教学楼给学校，并承担保修义务。 校方在未组织竣工验收的情况下就直接将教学楼投入使用，违反了工程竣工验 收方面的有关法律法规。因此，一般的质量问题，应由校方承担。但是，若涉 及结构等方面的质量问题，还是应按照造成质量缺陷的原因分清责任。承包方 已向学校提交竣工报告，说明施工单位的自行验收已经通过，而学校教学楼仅 供学校日常教学使用，不存在不当使用问题。所以，该教学楼的质量缺陷是客 观存在的，承包方仍然应该承担维修义务，至于产生的费用应由有关责任方承 担，协商不成，可请求仲裁或诉讼。
第一章 建设法规概论
第一章建设法规概论本章介绍建设法规的：1、基本概念2、表现形式和作用3、在整个法律体系中所处的地位、立法宗旨、适用范围和调整对象。
重点介绍建设法规的：体系、立法的基本原则、实施办法。
前言法的定义：法是由一定物质生活条件所决定的统治阶级意志的反映；它是由国家制定或认可的，并由国家强制力保证实施的行为规范体系；它规定了人们在一定社会中的权利和义务，从而确认和保证有利于统治阶级的社会关系和社会秩序。
法是一种规范，它确定了人的行为的自由程度、即在法律界限之内，人可以自由行为；超越了界限，不论是“左”，或是“右”，就应该被矫正。
（自由（右）、平等（左）、博爱18世纪法国资产阶级在其革命时期提出的政治口号。
含有摆脱封建王权和神权束缚、争取政治自由、民主平等的意义。
早在资产阶级大革命之前，启蒙运动思想家针对法国封建独裁统治和宗教神学的禁锢，就继承前人的自然权利说，提出了“天赋人权”，认为自由、平等是人与生俱来的，不可剥夺的权利。
在上述思想影响下，1789年发生的法国资产阶级革命提炼出自由、平等、博爱的政治口号。
作为一面旗帜，它曾经起过非常大的进步作用。
它不仅在法国资产阶级革命时期，起了号召、激发、团结革命群众向封建统治发动进攻的作用，而且产生了广泛的世界性的影响。
比如：在中国，资产阶级民主革命时期，一些先进的知识分子也曾经打出这一口号，启发、动员人民起来推翻封建王朝。
但这个口号形成的左派右派的争论从未停止过，问题在于争论者的视角不同，立场不同，参照系也不同，认定的合适程度不同。
法和法律从严格意义上讲是有区别的。
法律强调的是具体的、明确的规范，而法是所有具体规范的总和。
所以，法是抽象的、伦理性的；法律是具体的、应用性的。
从这一角度看，作为一个社会公民，我们更应该了解法律。
（如果不做法律研究，则可混淆发与法律的概念）法的种类：宪法、法律、行政法规、地方性法规与规章、技术法规以及国际公约、国际惯例、国际标准等。
1．宪法宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力，任何其他法律、法规都必须符合宪法的规定，而不得与之相抵触。
建设法规概论
房地产法规等
法规体系需要不 4 断更新和完善， 以适应行业发展
和政策变化
法规体系具有系 统性、完整性、 2 权威性等特点
3 法规体系是建设 行业规范、有序 发展的重要保障
法规作用
01 规范建设行为：确保建设活动符 合法律法规要求
02 保障建设质量：确保建设质量符 合国家标准和行业标准
01
法规执行更 加严格，监 管力度加大
03
02
法规内容更 加具体，操 作性更强
04
法规与国际 接轨，适应 全球化趋势
建设法规概论
演讲人
目录 CONTENTS
01 建设法规概述
02 建设法规内容
03 建设法规实施
04 建设法规案例
建设法规概述
法规定义
法规是法律、法 规、规章的总称
法规是调整社会 关系的规范性文 件
法规具有强制性、 规范性和稳定性
法规包括宪法、 法律、行政法规、 地方性法规等
01
02
03
04
法规体系
02 法规宣传：通过各种渠道， 宣传法规内容，提高公众意 识
03 法规执行：按照法规要求， 严格执法，确保法规执行到 位
04 法规监督：设立监督机构， 对法规执行情况进行监督检 查，确保法规执行效果
法规监督
法规监督机构：负责监督法 规实施的政府部门
监督方式：定期检查、随机 抽查、举报受理等
监督内容：法规执行情况、 工程质量、安全措施等
03 建筑法规的作用：保障建
筑活动的合法性、安全性、 经济性、环保性，维护公 共利益和建筑市场秩序。
04 建筑法规的实施：建筑法
规的实施需要政府、企业 和个人共同遵守，确保建 筑活动的顺利进行。
《建设法规概论》课件
建设法规概论是一门介绍建设类法律法规的课程，涵盖了各类建设法规的概 念、作用、层级体系以及起草与发布等内容。
什么是建设法规概论？
建设法规概论是一门研究建设行业相关法律法规的学科。它旨在帮助学生掌 握建设法规的基本概念和基本要素，了解建设法规在建设工程中的作用。
建设法规的种类
建设法规变更与废止
1 变更
建设法规根据实际需要和社会发展进行相应的修改或调整。
2 废止
建设法规在特定的情况下，经过程序正式废止或撤销。
国家行政管理法规
国家行政管理法规是中央政府发布的适用于建设行业的法律法规，涵盖了建 设工程的规划、设计、施工、质量监督等方面的规定。
地方行政管理法规
地方行政管理法规是地方政府发布的适用于本地区建设行业的法规和规定。 它们通常是根据国家法律法规制定的地方性规定。
国家行政管理法规
国家层面发布的针对建设行业 的法规和规定，主要由中央政 府制定。
地方行政管理法规
地方政府发布的适用于本地区 建设行业的法规和规定。
建设工程标准及规范
对建设工程的基本要求和技术 规范进行规定的法规。
法律法规的层体系
1
法律
2
由国家制定的具有普遍约束力的法规。
3
地方性法规
4
由地方行政机关制定的法规，适用于特定地 区。
宪法
国家的最高法律，规定了国家的根本制度和 基本权利。
行政法规
由行政机关制定，对公民、法人和其他组织 的行为进行规范。
建设法规的起草与发布
建设法规的起草通常由相关部门和专家共同完成，经过多轮讨论和修改后最 终成文。之后，法规由法律机关正式发布，对相关行业和社会公众实施。
建设法规概述
建设法规概述第一节建设法规概论一、建设法规的概念（一）建设法规的定义和调整对象建设法规是指国家立法机关或者其授权的行政机关制定的旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间，在建设活动中或者建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的总称。
建设法规的调整对象是指在建设活动中所发生的各种社会关系。
它包括建设活动中所发生的行政管理关系、经济协作关系及其相关的民事关系。
1、建设活动中的行政管理关系建设活动与国家的经济发展、人们的生命财产安全、社会的文明进步息息相关，国家应对之加以全面的管理。
在进行建设活动管理的过程中，建设行政主管部门就会与建设单位、设计单位、施工单位、建筑材料和设备的生产供应单位以及建设监理等中介服务单位之间产生管理与被管理的关系，这种关系应由相应的建设法律与法规进行规范与调整。
2、建设活动中的经济协作关系建设工程活动是一个相当复杂的过程，需要很多的单位和相关人员进行参入，在此过程中就产生了彼此之间的权利与义务关系，这也应由相关的法律与法规进行规范和调整。
3、建设活动中的民事关系在建设工程活动进行的过程中，会涉及到土地的征用、房屋的拆迁、从业人员及其相关人员的人身与财产伤害、财产及相关权利的转让等有关公民个人的权利问题，将产生国家、单位和公民个人之间的民事权利与义务的关系，这也应由建设法律与法规及其他相关法律进行规范与调整。
（二）建设法规的法律地位法律地位是指建设法规在整个法律体系内所处的位置，建设法规应属于哪一个部门法及其所处的层次。
在建设工程活动的三种社会关系中，建设活动中的行政管理关系主要以行政的手段进行调整；建设活动中的经济协作关系则采用行政、经济、民事各种手段相结合的方式进行调整；建设活动中的民事关系采用民事的手段加以调整。
此外，建设活动还涉及到其他的事物与相关社会关系，如建设工程活动与环境保护、文物保护、自然风景保护的关系；建设工程活动与土地、水源、矿产、森林等自然资源的关系；建设工程活动与地震、洪涝等自然灾害的关系；建设工程活动与招标投标活动、标准化设计之间的关系等。
第一章__建设法规概论
了“建筑法”。
2.法规的构成要素
法规规定的是具体行为，因而其表达方式必须 有一个严谨的逻辑结构，任何一个法规都必须由假 定、处理、制裁三部分组成，法学上称之为法规的 三要素。
假定。是指在法律规范中，确定适用该规范的条 件和环境的部分。 处理。是指行为规则的本身，是法律规范确定的 允许做什么，禁止做什么，要求做什么的部分。
（5）免除。国家通过建设法规对主体依法应履行的义务在特 定情况下予以免除。如：用外资建设住宅应列入各地基本建 设计划，其额度不受自筹资金计划指标的限制；用炉渣、粉 煤灰等废渣作为主要原料生产建筑材料的可享有减、免税的 优惠等。 （6）确认。国家通过建设法规授权建设管理机关依法对争议 的法律事实和法律关系进行认定。如：各级建设工程质量监 督站检查受监工程的勘察、设计、施工单位和建筑构件厂的 资质等级和营业范围；监督勘察、设计、施工单位和建筑构 件厂严格执行技术标准；检查其工程（产品）质量等。
2.经济性 建设法规是经济法的重要组成部分，所以也必然带有经济 性特征。建设活动与生产、分配、交换、消费紧密联系，直接 为社会创造财富，为国家增加积累。如房地产开发、住宅商品 化、建设工程勘察设计、施工安装等都是直接为社会创造财富 的活动。随着建筑业的发展，其在国民经济中的地位日益突出。 许多国家的建筑业已经成为国民经济的强大支柱之一。可见， 建设法规的经济性特征是很强的。
建筑法规概论
建筑法规概论1.法律的概念：法律是由国家制定或认可，并由国家强制力保证实施的各种行为规范。
2.建设法规的概念:建设法规是指国家权力机关或其授权的行政机关制定的，旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中发生的各种社会性关系的法律、法规的总称。
3.建设法规的作用：（1）规范指导建设行为；（2）保护合法建设行为；（3）处罚违法建设行为。
4.建设法规体系的五个层次：（1）建设法律；（2）建设行政法规;(3)建设部门规章；（4）地方性建设法规；（5）地方建设法规。
5.建设法律关系的三要素：主体、客体、内容6.建设法律关系的客体包括：物、行为、智力成果7.法律行为的成立要件：（1）法律行为主体具有相应的民事权利能力和行为能力；（2）行为人意思表示真实；（3）行为内容合法；（4）行为形式合法。
8.代理的概念：是指代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为。
9.代理人在代理活动中应注意的问题：（1）代理人应在代理权限范围内进行代理活动；（2）代理人应亲自进行代理活动；（3）代理人应认真履行职责；（4）不得滥用代理权。
10.工程项目建设程序的概念：建设程序是指一项建设工程从设想、提出到决策或交付使用的整个过程中应当遵循的内在规律。
11.项目建议书应包括的内容：（1）项目提出的必要性和依据；（2）产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想；（3）资源情况、建设条件、协作关系和设备引进国别、厂商的初步分析;(4)投资估算、资金筹措及还贷方案设想；（5）项目进度安排；（6）经济效益和社会效益的初步估计；（7）环境影响的初步评价。
12.工程建设标准的概念：是指建设工程设计、施工方法和安全保护的统一的技术要求及有关工程建设的技术术语、符号、代号、制图方法的一般原则。
13.《建筑法》共8章、85条，包括总则、建筑许可、建筑工程发包与承包、建筑工程监理、建筑安全生产管理体制、建筑工程质量管理、法律责任及附则等内容。
第一章-建设法规概论
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两种类型的“法”——法与法律
西文中jus、droit、Recht等词既表示法，又兼 有“权利”、“公平”、“正义”等抽象意义。
Lex等词通常指具体规则。 法是永恒的、普遍有效的正义原则和道德公理，
而法律则是指国家机关制定的具体的法律规则， 法律是法的真实或虚假的表现形式。
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城市建设、村镇建设、工程建设 建筑业、房地产业、市政公用事业
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第一节 建设法规的基本概念
建设行政管理活动：是指在建设活动中，由国家权力部门正式 授权的有关机构对建设业的组织、监督、协调等职能管理活动。
例如： 安全生产许可管理
建筑工程施工许可管理
建设工程勘察建筑工程质量监督登记
设计质量监督管理
4.社会控制论
一些社会学法学家认为，法律是社会控制的工具、手段。如
布莱克说，法律是政府的社会控制。庞德说，法律是一种社
会工程或社会控制工具，从16世纪以来，法律已成为社会控
制的首要工具。社会控制说强调的是法律在社会中的角色、
功能2、021效/4/6应。
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法律体系和法的形式
1.法的纵向效力：
地方性法规 地方政府规章 宪法 法律 行政法规
部门规章
2.法的横向效力：
新法优先于旧法 特别法优先于一般法 不溯及既往原则
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3.法的制订机关
宪法
全国人大
法律
全国人大及常委会
行政法规 地方性法规
部门规章 地方政府规章
国务院 省、较大市人大及常委会
民族自治地方人大 国务院各部、委 省、较大市政府
法律解释：全国人大常委会 司法解释：最高法院
第二章 建设法规概论
第二章 建设法规概论
三、建设技术法规 1．设计规范 2．施工规范 3．验收规范 4．建设定额
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第二章 建设法规概论
第四节 国外建设法规简介
一、英国建设法规 二、美国建设法规 三、日本建设法规
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第二章 建设法规概论
思考题
1. 什么是建设活动？建设活动中每个阶段是如何展 开的？
2. 什么是建设法规？建设法规有什么样的特点？ 3. 建设法规体系包括哪些内容？ 4. 建设技术法规有哪些规定？ 5. 各国建设法规分别有什么特点？
益的原则
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第二章 建设法规概论
四、建设法律关系 （一）建设法律关系主体 1．国家机关 2．社会组织 3．公民个人 （二）建设法律关系客体
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第二章 建设法规概论
（三）建设法律关系的内容 1．建设权利 2．建设义务
（四）建设法律关系的特征 1．建设法律关系不是单一的，而带有明显的
综合性。 2．建设法律关系是涉及面广，内容复杂的权
第二章 建法规概论
第一节 建设活动
一、决策阶段 1．项目建议书 2．进行可行性研究
二、设计阶段 1．设计任务书 2．初步设计 3．施工图设计
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第二章 建设法规概论
三、施工阶段 1．施工准备 2．工程施工
四、收尾阶段 1．生产准备 2．竣工验收
五、使用阶段
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第二章 建设法规概论
第二节 建设法规概念
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一、建设法规特征
1．技术性 2．复杂性 3．综合性 4．稳定性 5．隶属性
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第二章 建设法规概论
二、建设法规调整对象 （一）建设行政管理关系 （二）建设活动中的经济协作关系 （三）建设活动中的民事关系
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建设工程承发包法规； 工程建设监理法规； 建设安全生产管理法规； 建设工程质量管理法规。
1999年1月4日，重庆綦qí江县江桥——彩虹桥倒 塌，造成40人死亡。
质量问题：拱架钢管焊接存在严重缺陷，焊接质 量不合格；钢管混凝土抗压强度不足，所用混凝土平 均低于设计标号三分之一；桥梁构造设计不合理，致 使连接拱架与桥梁、桥面的钢绞线拉索、锚具、锚片 严重锈蚀，压力灌浆也不密实。
在剧中，商鞅讲到：恶，人之本性。因人性 有恶，才有法度。天下人生而好利， 才有财 货土地之争夺。生而贪欲，才有盗贼暴力与 杀戮。生而有奢望，才有声色犬马。人性之 恶 必以律法而后正。以法治防范恶意；以法 治疏导人性；人性才能向善有序。 卫鞅向秦君阐述强秦之策中讲到：法家强 国，务求国家实力增长；务求激励朝野士气 。法令半新半旧，名为法制，实为人治。
并处罚金。
《大秦帝国》，该剧围绕商鞅变法为主线， 塑造了一个几乎完人的商鞅，他对法的理解 已经超出了时代的局限，把法治的精髓演绎 的淋淋尽致，仿佛是现代的法学专家乘坐时 光机器回到了大秦时代，为秦朝弘扬法学。 放之古今，商鞅所讲诉理论都很前沿，听到 他对法的理解，让人眼前一亮，不得不折服 于其理解之深刻。
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本章目录
1
建设法规基础
2
建设法律关系
3
建设法律体系
4
建设法规实施
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第一节 建设法规基础
一、建设法规的概念与特征 1、建设的含义 ❖ 《墨子·尚书同》——“建设国都” ❖ 《现代汉语词典》 ——创立新事业，增加新
设施 ❖ Construct——构筑、建造，组成、构成、形
成 ❖ 主要指创造形成某一事物的过程
普遍性 效力范围内普遍适用
规范性 规定了人的一般行为和法律后果
强制性 由国家强制力保证实施
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第一节 建设法规基础
二、建设法律规范 1、授权性规则，是指示人们可以作出或者要求别人做出一定
行为的规则（“可以”、“有权（利）”、有…的自由”）。 ❖ 如《中华人民共和国建筑法》第30条规定，“国务院可以规
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第一节 建设法规基础
2、建设活动 ❖ 建设活动：是指从
事建设工程的新建、 扩建、改建和拆除 等有关活动
❖ 建设工程(工程建 设)：是指土木工 程、建筑工程、线 路管线和设备安装 工程及装修工程
长江民经济产业
《建设法规》课件
21 摘自《国民经济行业分类》（GB/T 4745-2002）
第一节 建设法规基础
3、建设法规的概念 ❖ 建设法规指调整自然人、法人和其他组织在
建设活动中所发生的社会关系的法律规范的 总称 ❖ 特征
建设法律关系是建设法特定的调整对象 建设法是特定的立法机关制定的强制性规范 调整主体是国家机关、社会组织和自然人
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第一节 建设法规基础
4、建设法规的调整对象
组织问题：施工承包者是一个挂靠国有企业的个 体业主，其组织的施工队伍不具备进行市政工程建设 的技术和设备力量。
法院审理结果： 綦江县委原书记张开科因犯受贿罪、玩忽职守罪一
审被判处无期徒刑； 綦江县委原副书记林世元被判处死刑，缓期二年执
行； 另12名罪犯分别被判处有期徒刑。
四川省德阳市棉麻总公司的七层框架办公楼于1994年10月24日 破土动工，1995年9月13员完成主体工程，1995年12月8日倒塌， 造成死伤数十人，直接经济损失200余万元的特别重大事故。
2．工程施工管理混乱、违反建筑市场管理规定是造成该事故的 原因之一。该工程由德阳市建筑公司承包，该公司将工程交由挂 靠该公司的三工程处施工，三工程处又聘用持有新能源技术开发 公司仅有中级施工员实习证的农民为现场施工员。该工程10月24 日开工，同年11月8日才补办了《施工许可证》。
《刑法》第一百三十七条 建设单位、设计单位、 施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工 程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任 人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金； 后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，
❖ 国家建设行政主管机关与 规划单位、建设单位、勘 察设计单位、建筑施工企 业、建筑监理单位、公民 等之间的行政管理关系
❖ 调整建设活动中有关 主体之间的民事关系
工程检查监督
❖ 调整建设活动中的经济协
作关系
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第一节 建设法规基础
5、建设法规的特征
❖ 作为法的一般性
权威性 来自于威信和声望
法规具有强制性
根据调查、取证、鉴定，造成该重大事故的原因主要有以下几方 面：
1．不按标准、规范进行设计和施工是造成该事故的主要直接原 因。该工程的设计单位将承台一律设计成500mm厚，使绝大多 数承台受冲切、受剪、受弯，承载力严重不足；大部分柱下桩基 的桩数不够，实际桩数与按规范计算的桩数比较相差10％—33％； 底层很多柱及二层部分柱轴压比超过抗震设计规范规定；底层许 多柱实际配筋小于按规范计算需要值，有的柱配筋少了近一半： 七层梁悬挑部分断面过小，梁的计算配筋相差49％。在施工中， 工程施工负责人将基础承台减薄100mm左右。
（1）建设工程投资巨大、参与人员和使用 人员众多，管理复杂，很多细节往往被有 意或者无意的忽略。工程建设的每一个环 节，从立项到竣工后的管理，任何一个有 意或者无意的失误都有可能是致命的。造 成人员伤亡和经济损失。
（2）违反建设法规对于个人来说，也会直 接影响你的前途发展。
3、建设法规的相关知识
小政在朝不在民， 大政在民不在朝。 法制诛行，而不诛心 。 那国力之魂在哪
里? 根基在庶民 魂魄在庙堂! 法贵正义，法贵公平；有功于前，不为损
刑；有善于前，不为亏法!唯此，法治可立 。
谁定乾坤？法定乾坤！！
钱 权 亲
（1）法律体系不够完善
（2）传统观念难以改变
举例：某官员收取他人贿赂10万元，过后由于 良心不安，将这笔钱捐给希望工程。这样的事情 在现实生活中往往不仅不会受到处罚，反而会得 到正面的宣传。而从法制的观念来看，行贿受贿 行为既然已经成立，那这个官员已经是罪犯了， 对赃款的处理方式不能影响对其行为的定性，最 多对量刑构成一定的影响。
定实行强制性监理的建筑工程的范围。” ❖ 第63条规定，“任何单位和个人对建筑工程的质量事故、质