竺乾威《公共行政学》第3版笔记课后习题(含考研真题)详解(行政心理)【圣才出品】

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竺乾威《公共行政学》(第3版)配套题库课后习题人事行政【圣才出品】

第八章人事行政一、复习题1．什么是人事行政，它的地位和作用如何？答：（1）人事行政有广义和狭义之分。

广义的人事行政是指国家人事行政机关依法对国家机关、企事业单位的人事工作所进行的综合性管理活动，它包括对各类行政人员、专业技术人员以及机构编制工作进行管理；而狭义的人事行政是指各级政府的人事部门通过一系列的法规、制度和措施对政府公务员所实施的管理活动，它包括对公务员的录用、考核、培训、交流、回避、工资、福利、保险等进行管理。

（2）人事行政的地位和作用①人事行政在政府行政管理中居核心和关键地位人事行政是政府行政管理职能中的首要职能，它在政府行政管理中居核心和关键地位。

政府的一切行政管理活动，包括行政决策、行政执行、行政沟通、行政协调、行政监督、行政领导、财务行政等工作，都要通过人的活动来实现。

因此，能否科学地选人、用人，是政府行政管理成功与否的关键。

当今世界，政府行政管理职能日趋复杂化，行政管理范围越来越大，职能越来越多，分工越来越细。

在这种情况下，为了确保整个政府行政系统的有效运作，就必须有一支精干、高效、廉洁、优化的公务员队伍来制定和实施各项法规和政策。

②人事行政对经济和社会发展的推动作用a．人事行政是推动经济和社会发展的重要因素人类社会生产力水平的不断提高是推动世界经济和社会向前发展的根本动力，而人是生产力中最基本、最活跃、最关键的因素。

任何一种社会生产活动，如果不通过一定的组织形式把人们组织起来，就不可能使人们采取有效的共同行动，也就不可能实现预期的目的。

古今中外的历史实践已经证明，科学的、合理的人事行政能够有效地调动公务员的积极性和创造性，加速一国经济和社会发展的步伐。

b．人事行政是开发利用人力资源、加强人才队伍建设的重要保证人事行政通过对公务员的录用、考核、任用、工资保险福利等制度的具体实施，可以确保一大批优秀的人才进入公务员队伍，优化公务员队伍结构，提高政府机关行政工作效率；人事行政通过对公务员职务的升降、任免以及交流制度的实施，不断地调整着政府机关中人与事的结合关系，尽可能地使大多数人与他们所做的事、所在岗位处于最适应的状态；人事行政通过对公务员的培训制度的实施，有计划、有步骤地对公务员的知识结构进行更新和补充，以适应日趋激烈的科技发展态势，进一步加强公务员队伍的建设；人事行政还通过国家宏观调控的方式，按照公开、平等、竞争、择优的原则对人力资源进行充分开发利用，以实现社会人力资源的优化配置。

竺乾威《公共行政学》第3版笔记课后习题(含考研真题)详解(行政沟通)【圣才出品】

竺乾威《公共行政学》第3版笔记课后习题（含考研真题）详解第四章行政沟通4.1复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】一、行政沟通概述1．行政沟通的含义（1）行政沟通是指行政组织中、单位与单位之间、工作人员之间，为了达成组织的目标，用语言、文字、图片、动作等交换有关问题之内心感受、观念、意见、事实与信息等，以期获得相互的了解并产生一致行为的过程。

简言之，行政沟通即开展行政工作所需要的信息传递和了解的过程。

（2）沟通的要素：①发动者；②沟通的路线或程序；③沟通的程式；④沟通的接受人；⑤所期望的反应。

（3）沟通的特征：①互动性；②媒介性；③期待性；④目的性。

2．行政沟通的理论基础（1）民主参与理论（巴纳德、西蒙及梅亮等的观点）组织是属于全体人员的，即使私人企业也不是只属于老板个人，所有员工均有平等的发言权，这是获得员工支持与合作的主要因素。

人人享有参与决策的权利与机会，则大家就会把组织视为与他们休戚相关、荣辱与共的共同体，并乐意为组织作出自己的贡献。

（2）决策制定理论组织是一个提供合理决定的有机体，而合理决定所借助的手段就是沟通。

决策制定的三个主要活动（西蒙的观点）：①情报活动；②设计活动；③选择活动。

其中，沟通在每个阶段的活动中都扮演重要角色。

（3）动能组织理论（巴纳德的观点）人是组织最基本的元素，也是最宝贵的资产，研究组织现象必须以人为中心，否则组织的问题就不能根本地解决。

人是有思想、有感情的社会动物，组织中的人员之间会有交往，有互动行为，这就是沟通。

这一行为表现了组织的活力与动态，一个组织的力量是否能够发挥，也就在于沟通是否畅顺。

（4）人格尊重理论人皆有人格尊严，民主社会与极权社会最大的不同即在于人格尊严的有无。

在民主社会里，人人有依自己兴趣、凭借自己能力而充分追求其人生目标的权利与机会。

其中最主要者是可以在法律范围内发表其个人的意见，如果在管理上能够尊重人格，则这个组织必然是生产效率较高的组织。

3．行政沟通的意义与目的（1）行政沟通的重要性①良好的沟通能使工作人员因了解工作、组织和其他的工作人员而作自我调适，以适应于日新月异的环境变迁。

竺乾威《公共行政学》第3版笔记课后习题(含考研真题)详解(第2~3章)【圣才出品】

第二章行政领导2.1复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】一、行政领导概述1．行政领导的含义（1）领导是指领导者在特定的结构中依靠其综合影响力的运用与扩展，通过示范、说服、命令等途径，动员下属实现群体目标的过程。

（2）行政领导是指通过指挥和说服等途径影响组织内的个体和群体，在一定条件下实现组织某种目标的活动过程。

致力于这一过程的人，就是领导者。

行政领导被理解为一个动态的过程，它是领导者、被领导者、环境相互作用和相互结合以实现群体目标的过程。

（3）行政领导活动的要素：领导者、被领导者、群体目标和客观环境。

（4）行政领导的规定性①领导者在行政活动过程中处于一个极其重要的地位。

领导不仅要树立正确的领导理念，而且还要有发动和鼓励下属的能力和技巧，更为重要的是他要把领导目标内化为下属为之奉献的导引力量，使整个组织在一种积极的状态中运转。

与此同时，领导者还要根据组织内部和外部环境的变化，及时调整领导战略和领导手法，以提高组织抵御和抗击各种风险的能力。

②领导活动的顺利推行必然是在群体成员的积极参与和领导者与被领导者相互沟通的过程中实现的。

这是领导活动不同于其他所有社会活动的一个最重要的特点，即领导行为和领导目标之间的间接性。

它决定了领导目标的实现不是依靠领导者自身的身体力行去实现的，而是依靠群体成员自身的积极行动得以实现的。

③领导活动的最终目的是实现领导目标。

在实现目标的过程中，绝不是领导者自身的单一化受益，而是使组织价值、个体价值和领导者自身的价值三个方面都获得社会的肯定。

只有当领导者的谋略或结构行为适应于工作的特点，适应下属的要求、能力和人格时，他们的工作绩效才能达到最佳。

④任何行政领导活动必须在适应或有效改造外在环境的前提下，才能获得有效性。

情势理论认为，任何一个优秀的领导者都会把领导方式与环境力量的相关性置于重要地位。

（5）行政领导活动的基本关系①领导者与被领导者之间的关系领导者在战略和决策制定方面处于决定性的地位。

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竺乾威《公共⾏政学》（第3版）配套题库课后习题⾏政⽂化【圣才出品】第⼗⼆章⾏政⽂化⼀、复习题1．影响⾏政⽂化产⽣的因素有哪些？答：⾏政⽂化是指⾏政体系中的成员在⼀定的社会⽂化背景下所形成的对⾏政活动的态度、情感、价值观和信仰。

作为⽂化的⼀种表现形式，⾏政⽂化的产⽣同样受到社会物质⽣产运动的决定性影响。

但是，直接形成⾏政⽂化的，则是社会⽂化和具体⾏政活动两个因素。

（1）⾏政⽂化是在社会⽂化基础上，在⾏政体系的⾏政活动中形成的。

在不同的⾏政体系中，在⼀定的⾏政活动范围内，⾏政主体进⾏具体的⾏政活动和从事具体的⾏政⾏为时，总是不可避免地带有社会⽂化的各种因素和成分，形成特定的⾏政⽂化。

（2）⾏政⽂化作为⽂化的⼀种表现形式，是通过⾏政主体之间的相互⾏为和相互关系表现出来的。

通常，不同的社会有着不同的⾏政体系，在不同的⾏政体系的活动中，形成不同的⾏政⽂化。

⾏政⽂化虽然受制于⾏政体系和⾏政活动，但是，作为⽂化的⼀种形式，⾏政⽂化也反作⽤于社会环境，在很⼤程度上影响⾏政活动。

这种反作⽤既可能是积极的，也可能是消极的。

2．主观性和规范性⽂化分别包含哪些内容？答：根据⾏政⽂化的定义，⾏政⽂化的内容包括主观性的⾏政⽂化和规范性的⾏政⽂化。

（1）主观性的⾏政⽂化是指对⾏政主体的态度、情感、评价等主观层⾯产⽣影响的⾏政信仰、⾏政价值、⾏政意识、⾏政思想、⾏政理想和⾏政道德所组成的复合体。

主观性的⾏政⽂化具体包括以下⼏个⽅⾯：①⾏政信念。

指⼈们对⾏政体系中的⾏政组织和⾏政活动的信念，它包括：a.对⾏政规范、⾏政⾏为的信念，这种信念对确定⾏政⾏为的原则和标准起作⽤；b.对⾏政⽬标的信念，即对⾏政机构和主体所达到的预期⽬的的期望。

②⾏政价值。

指⼈们对⾏政事物、⾏政现象的评价和看法。

⾏政主体对⾏政事物的看法和评价在⼼⽬中的主次、轻重和排列次序，构成⾏政价值体系。

⾏政价值及其体系是决定⾏政⾏为的⼼理基础。

⾏政价值不仅影响⾏政主体的⾏为，也影响整个⾏政组织的⾏为，进⽽影响⾏政活动的有效性。

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第五章行政心理一、复习题1．试结合沙因提出的四种人性概念，谈谈行政生活中应如何为人处事。

答：1965年，美国心理学家沙因把流行于西方的几种人性理论概括为“经济人”、“社会人”、“自我实现人”和“复杂人”四种观点。

（1）“经济人”假设与“X”理论①“经济人”这一理论假设，源自享乐主义哲学和英国经济学家亚当·斯密的古典自由主义理论。

按照斯密的观点，人的本性是懒惰的，必须加以鞭策；人的行为动机是为了最大限度地满足自我的经济利益，工作只是为了获得经济报酬。

因此，管理制度的设计要么能确保个体自由地追求私利，要么以权力强制或其他激励措施使员工服从集体利益的需要。

就斯密本人而言，他是主张前者而极力否定后者的有效性，认为每个人最大化地追求其个人利益的同时就实现了社会利益的最大化。

②当“经济人”假设被管理者用于指导其管理实践时，管理者往往会采取以下措施：a．管理工作的重点是通过计划、组织、经营、指导和监督等手段提高劳动生产率和完成生产任务；管理者不承担任何情感和道德方面的义务。

b．管理工作只是少数管理者的事，与广大的被管理者无关，后者的任务只是服从指挥，执行任务。

c．在奖励制度方面，主要是用金钱刺激被管理者的积极性，同时对消极怠工者、抗令不遵者采取严厉的惩罚措施。

③美国学者道格拉斯·麦克格雷戈在其《企业中的人性》一书中，将上述传统的管理方法总称为“X”理论。

这种理论对人性的基本观点是：a．多数人天生懒惰，不愿意工作，可能的话总是逃避。

b．多数人没有雄心大志，规避风险，不愿意承担责任；喜欢依赖别人，甘心情愿受他人支配。

c．多数人安于现状，习惯对改革采取抵制态度。

易受人暗示，常有盲从举动。

d．多数人生来以自我为中心，忽视组织目标，因此常常发生个人与组织之间的目标冲突。

e．人大致可分为两类，多数是符合上述设想的人，只有少数能够克制感情，自我约束，自我激励。

因此，只应由后者承担管理的责任。

（2）“社会人”假设“社会人”的假设首先由霍桑试验的主持者梅奥提出。

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竺乾威《公共行政学》第3版笔记课后习题（含考研真题）详解第十三章行政发展13.1复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】一、行政发展概述1．行政发展的含义行政发展是指行政系统为适应环境的变化，采用科学方法，健全行政体系，改善行政活动方式和行政关系，提高行政效率，以便更好地执行政治权威意志的过程。

从系统论的观点来看，行政发展是整个社会发展的一个组成部分，它同政治发展、经济发展、文化发展等一起构成了整体的社会发展。

它同政治、经济、文化发展是一种互相联系、相辅相成的关系，行政发展在相当程度上取决于社会政治、经济、文化的发展，反过来，它的发展也推动着其他发展的进步。

2．行政发展的原则（1）良性互动原则行政发展不是孤立存在的，它离不开政治、经济和社会等因素的影响，因而行政发展必须与政治、经济和社会发展建立互为前提、互为基础的发展关系。

（2）稳定性原则一方面是指行政体系各部分之间相互依存、相互协调，获得一种和谐的发展速度，是一种渐进、稳定、健康的发展；另一方面是指行政发展必须在保持改革、发展和稳定三者的协调关系下展开，使行政发展始终是在稳定的政治、经济环境和有序的社会秩序下展开，在稳定中推进改革与发展，在改革与发展中实现社会稳定。

（3）制度化原则行政发展需要一种连续的制度支持即制度化来保证。

制度化要求行政体制运行制度化，要求把低组织化和非正规化的国家行为转变成为高度正规化和有组织的行为。

（4）适度化原则行政发展是一项复杂的系统工程。

一般而言，行政发展总是体现为具体、现实和部分的发展，而系统的整体发展则是靠各个部分发展以及这些发展之间的相互协调统一关系实现的。

这就对每个部分的发展都提出了一个“度”，使之与整体相适应。

部分的发展规模不可超出整体所能承受的“度”。

适度发展原则也要求不可有某一部分的过分不发展，否则它将成为其他部分和行政体系整体发展的障碍。

3．行政发展的模式（1）英美模式①起源和发展英美模式源于属盎格鲁—撒克逊文化圈的国家对韦伯的“科层制”理论的质疑。

竺乾威《公共行政学》(第3版)笔记和课后习题(含考研真题)详解【赠2套名校考研真题及详解】

目录绪论 (6)0.1复习笔记 (6)0.2课后习题详解 (11)0.3考研真题详解 (21)第一章行政组织 (34)1.1复习笔记 (34)1.2课后习题详解 (40)1.3考研真题详解 (49)第二章行政领导 (58)2.1复习笔记 (58)2.2课后习题详解 (61)2.3考研真题详解 (67)第三章行政决策 (73)3.1复习笔记 (73)3.2课后习题详解 (78)3.3考研真题详解 (84)第四章行政沟通 (92)4.1复习笔记 (92)4.2课后习题详解 (97)4.3考研真题详解 (102)第五章行政心理 (106)5.1复习笔记 (106)5.2课后习题详解 (112)5.3考研真题详解 (116)第六章行政监督 (121)6.1复习笔记 (121)6.2课后习题详解 (125)6.3考研真题详解 (128)第七章行政机关管理 (140)7.1复习笔记 (140)7.2课后习题详解 (143)7.3考研真题详解 (148)第八章人事行政 (150)8.1复习笔记 (150)8.2课后习题详解 (154)8.3考研真题详解 (162)第九章财务行政 (174)9.1复习笔记 (174)9.2课后习题详解 (180)9.3考研真题详解 (184)第十章行政立法 (189)10.1复习笔记 (189)10.2课后习题详解 (192)10.3考研真题详解 (196)第十一章行政伦理 (203)11.1复习笔记 (203)11.2课后习题详解 (206)11.3考研真题详解 (211)第十二章行政文化 (217)12.1复习笔记 (217)12.2课后习题详解 (222)12.3考研真题详解 (224)第十三章行政发展 (228)13.1复习笔记 (228)13.2课后习题详解 (233)13.3考研真题详解 (239)附录：名校考研真题及详解 (253)2016年中国人民大学841公共管理与公共政策考研真题及详解 (253)2015年北京大学663行政学原理考研真题及详解 (260)绪论0.1 复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】一、公共行政概述1．公共行政的含义（1）西方学者考察的三个角度①从政府的组织结构来考察公共行政，可以分析西方学者关于小政府和大政府的两种观点。

竺乾威《公共行政学》(第3版)配套题库课后习题绪论【圣才出品】

绪论一、复习题1．公共行政的原则及主要功能是什么，这些功能发生了什么变化？答：（1）公共行政的原则主要有：①法制原则依法行政是依法治国的一个核心内容。

a．依法行政必须有法可依，执法必严；b．依法行政要求政府必须在法律的框架内行使其公共管理的职能，政府没有任何凌驾法律之上的理由；c．依法行政的一个前提性条件是确保司法的独立。

②服务原则政府的本质是为人民服务，顾客至上意识或人民大众至上意识必须是政府行为的一个起点。

服务原则除了人民至上意识之外，还涉及政府行为的两个方面，即反应和质量。

反应是指政府对社会大众的愿望和要求必须作出迅速反应；质量则是指政府提供的服务应该是高质量的，这一质量的评定者是社会大众。

③效率原则a．政府活动的有效性；b．政府活动的效益。

包括：（a）社会效益和经济效益的平衡；（b）政府活动追求的目标是以尽可能少的投入取得尽可能大的产出。

④责任原则a．政府的行为应该对社会大众负责，一个轻率的、鲁莽的、不计后果的政府注定会给社会带来灾难；b．政府应该对自己的行为负责，对自身的失职、失误承担相应的责任。

（2）公共行政的主要功能①管制功能公共行政的任务之一是协调和处理社会各种关系和利益，以在整体上维持社会生活的正常运行。

管制功能是这一协调所必需的，它表现了公共行政机构的权威性特征，以及它所具有的强制性特征，从而使社会的各种活动得以在规范的框架中进行。

②服务功能公共行政的过程也是公共产品的输出过程。

行政系统承担着向社会提供各种公共产品的任务，公共产品提供的程度取决于行政系统的服务取向，当然在更大程度上取决于一个社会的经济文化发展的水平。

③维护功能即维护社会的稳定，维持社会生活的正常运作。

这对于一个社会的生存是必需的，公共行政若无力履行这一功能，那么一个正常的社会将不复存在。

④扶助功能行政系统有义务对社会的有关团体和组织提供某种帮助，以有助于实现他们的目标，而这些目标的实现通常有利于整个社会的发展。

竺乾威《公共行政学》第3版笔记课后习题(含考研真题)详解(行政领导)【圣才出品】

竺乾威《公共行政学》第3版笔记课后习题（含考研真题）详解第二章行政领导2.1复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】一、行政领导概述1．行政领导的含义（1）领导是指领导者在特定的结构中依靠其综合影响力的运用与扩展，通过示范、说服、命令等途径，动员下属实现群体目标的过程。

（2）行政领导是指通过指挥和说服等途径影响组织内的个体和群体，在一定条件下实现组织某种目标的活动过程。

致力于这一过程的人，就是领导者。

行政领导被理解为一个动态的过程，它是领导者、被领导者、环境相互作用和相互结合以实现群体目标的过程。

（3）行政领导活动的要素：领导者、被领导者、群体目标和客观环境。

（4）行政领导的规定性①领导者在行政活动过程中处于一个极其重要的地位。

与此同时，领导者还要根据组织内部和外部环境的变化，及时调整领导战略和领导手法，以提高组织抵御和抗击各种风险的能力。

②领导活动的顺利推行必然是在群体成员的积极参与和领导者与被领导者相互沟通的过程中实现的。

这是领导活动不同于其他所有社会活动的一个最重要的特点，即领导行为和领导目标之间的间接性。

它决定了领导目标的实现不是依靠领导者自身的身体力行去实现的，而是依靠群体成员自身的积极行动得以实现的。

③领导活动的最终目的是实现领导目标。

在实现目标的过程中，绝不是领导者自身的单一化受益，而是使组织价值、个体价值和领导者自身的价值三个方面都获得社会的肯定。

只有当领导者的谋略或结构行为适应于工作的特点，适应下属的要求、能力和人格时，他们的工作绩效才能达到最佳。

④任何行政领导活动必须在适应或有效改造外在环境的前提下，才能获得有效性。

情势理论认为，任何一个优秀的领导者都会把领导方式与环境力量的相关性置于重要地位。

（5）行政领导活动的基本关系①领导者与被领导者之间的关系领导者在战略和决策制定方面处于决定性的地位。

竺乾威《公共行政学》第3版笔记课后习题(含考研真题)详解(第12~13章)【圣才出品】

第十二章行政文化12.1复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】一、行政文化概述1．行政文化的含义行政文化是指人们对行政体系及其行政活动的态度、情感、信仰和价值观以及人们所遵循的行政原则、行政传统和行政习惯等的复合的整体。

（1）文化的特点①文化既是人类活动的产物和结果，又是制约、指导人类活动方式的原因；②文化是通过后天的学习得来的，由人类构造的信息传播系统进行传递；③文化具有适应性，适应特定的自然与社会环境条件，而对另一些社会则不一定适应；④文化具有整合性，构成一个社会的文化的要素和内容相互协调一致；⑤文化是不断变迁的，随着社会物质生产的发展而不断发展。

（2）行政文化的直接形成因素①行政文化是在社会文化基础上，在行政体系的行政活动中形成的。

在不同的行政体系中，在一定的行政活动范围内，行政主体进行具体的行政活动和从事具体的行政行为时，总是不可避免地带有社会文化的各种因素和成分，形成特定的行政文化。

②行政文化作为文化的一种表现形式，是通过行政主体之间的相互行为和相互关系表现出来的。

行政文化虽然受制于行政体系和行政活动，但是，作为文化的一种形式，行政文化也反作用于社会环境，在很大程度上影响行政活动。

2．行政文化的内容（1）主观性的行政文化指对行政主体的态度、情感、评价等主观层面产生影响的行政信仰、行政价值、行政意识、行政思想、行政理想和行政道德所组成的复合体。

具体包括以下几个方面：①行政信念。

指人们对行政体系中的行政组织和行政活动的信念，它包括：a．对行政规范、行政行为的信念，这种信念对确定行政行为的原则和标准起作用；b．对行政目标的信念，即对行政机构和主体所达到的预期目的的期望。

②行政价值。

指人们对行政事物、行政现象的评价和看法。

行政主体对行政事物的看法和评价在心目中的主次、轻重和排列次序，构成行政价值体系。

③行政道德。

指行政人员在行政活动中应遵循的调节管理主体与客体，以及管理主体之间的关系的道德准则和规范。

竺乾威《公共行政学》第3版笔记课后习题(含考研真题)详解(行政伦理)【圣才出品】

竺乾威《公共行政学》第3版笔记课后习题（含考研真题）详解第十一章行政伦理11.1复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】一、行政伦理概述1．行政伦理的定义行政伦理是指公共行政管理领域中各类行政主体从事行政管理活动时所必须遵循的道德规范。

行政伦理学是分析行政人员作为道德主体的可能性、必要性，探究行政人员的道德品质及其价值选择与伦理责任等问题的理论学说。

其扩展研究对象包括行政组织伦理、行政制度伦理、公共政策伦理三个方面。

从伦理学体系来看，它属于应用伦理学；从行政学体系来讲，它属于行政哲学范畴。

2．现代行政的基本伦理（1）公共服务原则。

公共服务既是现代行政的出发点，也是其目的和归属。

公共服务应当成为公共行政的第一原则。

（2）依法行政原则。

“依法行政”具有多重含义与精神：①依法行政的直观意义是指行政人员依据国家的法律制度而不是个人的主观意志或偏好进行公共管理。

②从宪政的角度来解释，“依法行政”的着眼点是对行政权力的来源与行使进行限制，实施“有限行政”。

③从行政伦理学的角度看，“依法行政”要求行政人员作为道德主体和行动主体的积极性、创造性的发挥；它要求行政人员将“依法行政”作为一种精神理念予以尊奉；着重从精神实质上把握这一原则的旨意。

（3）公共利益原则。

“公共利益”这一观念对实践的推动力主要不在于其可数量化，而是作为行政人员的一种精神信仰和追求，进入行政人员的主观责任意识，进入行政人员的实践理性，从而成为指导行政行为的内在而根本的精神动力。

3．发达国家的行政伦理（1）在形式上，许多发达国家的行政伦理规范大致有三套系统：①通过国家立法的形式确定公共行政的道德；②由国际组织倡议的用于规范其成员国政府行为的伦理规范；③公务员职业社团制定的伦理准则。

（2）在管理体制上，建立了一套立体式、多层次、多方面的综合反腐倡廉体系。

（3）在教育科研上，有一支强大的教育科研队伍和机构建制。

（4）在内容上，发达国家的行政伦理往往以界定公共服务的价值观为起点，进行行政伦理规范的讨论和制定工作，比较注重条理性和可操作性，并对公共行政的专业化服务给予了较多的关注。

竺乾威《公共行政学》第3版笔记课后习题(含考研真题)详解(行政决策)【圣才出品】

竺乾威《公共行政学》第3版笔记课后习题（含考研真题）详解第三章行政决策3.1复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】一、行政决策概述1．行政决策的含义（1）决策是指在两种或两种以上可能采取的行动或不行动的方案中作出选择的行为。

行政决策是政府的一种行政行为，因而它总是针对政府职能，是具有公共事务以及公共权威性质的决策。

（2）行政决策的政治性①行政决策的主体只能是行使行政权的行政组织及其个人。

各级国家行政机关及其人员的行政权，必须由国家宪法和有关法律规定。

②行政决策的客体是整个国家和社会的公共事务。

它是由行政主体代表国家和人民的利益来处理涉及社会生活各个领域的最广泛的国家社会公共事务。

③行政决策的进行必须以法律为依据。

各级行政组织及其负责人根据法定的决策、权限，依法制定和实施其相应的职权范围内的行政决策，并依法保障各级独立的行政决策权。

④行政决策通过行政方式作用于社会，具有强制力。

既定的行政决策，对各级行政组织管辖范围内的一切有关的企业、事业、机关、团体和个人都有约束力。

⑤行政决策者要承担政治和法律责任。

当行政决策者由于主观方面的原因，造成决策活动中有违法行为并带来严重的社会后果时，要依法追究其相应的法律责任。

2．行政决策的要素（1）决策主体。

即依据法定程序授予而拥有行政决策权的行政决策者。

（2）决策客体。

指中央和地方各级国家行政机关为履行其职能，依法处理的国家事务、社会事务和经济事务。

通常由两部分构成：①由中央国家行政机关进行决策的决策对象；②由地方各级国家行政机关进行决策的决策对象。

（3）行政信息。

指反映整个行政管理活动的各种资料、情报、数据、指令、密码、符号、文字、语言、讯号等的总称。

行政信息是行政决策的基础。

（4）决策方法。

行政决策必须在遵从行政决策规律的基础上，正确运用整体性思维方式、结构分析和研究方法、层次性思维方式等科学的思维方式。

（5）决策效果。

效果引导决策的方向，并从一定意义上决定决策的方法。

竺乾威《公共行政学》第3版笔记课后习题(含考研真题)详解(行政机关管理)【圣才出品】

竺乾威《公共行政学》第3版笔记课后习题（含考研真题）详解第七章行政机关管理7.1复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】一、机关管理概述1．行政机关管理的含义（1）行政机关是执行国家行政职能的机关，是为执行政务而建立的各种执行机构。

①广义的行政机关是指从中央到地方某一级政府机关及其所属各部门和直属单位。

②狭义的行政机关特指一级政府机关的办公厅（或办公室），它是在政府首脑直接领导下为处理综合性事务，辅助进行全面管理工作而设立的。

（2）以办公厅（室）为核心的机关管理的特点①综合性。

办公厅（室）不是行政机关的一个具体职能部门，而是一个综合性部门；各种行政机关都要通过办公厅（室）与职能部门联系，进行综合管理。

②事务性。

任何办公厅（室）管理活动涉及的面都很广，明显地表现出事务繁杂，头绪繁多以及急事、难事、琐碎事等棘手问题。

为此，机关管理要求有认真细致、求实的工作作风。

③时效性。

行政机关管理工作，要有很强的时间性。

要有雷厉风行的作风，办事要准确及时。

④服务性。

服务是行政机关管理活动最基本的性质和职能。

服务好坏也是衡量行政机关管理活动质量的一个最主要、最基本的标志。

2．机关管理的地位与作用（1）搞好行政机关管理是完成任务的基础保障。

（2）搞好行政机关管理可以名副其实地发挥办公厅（室）“中心机关”的作用。

（3）搞好行政机关管理，可以增强政府同人民群众的密切联系，促进安定团结。

3．机关管理的原则（1）政治忠诚原则。

（2）服务原则。

（3）各司其职，互相协作原则。

（4）效率原则。

（5）厉行节约、反对浪费原则。

二、机关管理的内容1．机关管理工作的范围（1）机关工作制度及日常管理工作程序。

（2）环境的设计。

（3）文书档案的管理。

（4）会议管理。

（5）接待、信访、印章、保密。

（6）财务管理。

（7）后勤管理。

2．机关管理的程序（1）有计划地安排工作。

（2）组织实施工作。

（3）综合协调工作。

（4）督促检查。

3．环境设计包括：（1）机关环境；（2）办公室布置；（3）防止噪声和杂音；（4）色彩的搭配适宜；（5）安全保卫；（6）机关生活事务。

竺乾威《公共行政学》第3版笔记课后习题(含考研真题)详解(第8~9章)【圣才出品】

第八章人事行政8.1复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】一、人事行政概述1．人事行政的含义（1）广义的人事行政是指国家人事行政机关依法对国家机关、企事业单位的人事工作所进行的综合性管理活动，它包括对各类行政人员、专业技术人员以及机构编制工作进行管理。

（2）狭义的人事行政是指各级政府的人事部门通过一系列的法规、制度和措施对政府公务员所实施的管理活动，它包括对公务员的录用、考核、培训、交流、回避、工资、福利、保险等进行管理。

2．人事行政的地位和作用（1）人事行政的地位人事行政是政府行政管理职能中的首要职能，它在政府行政管理中居核心和关键地位。

（2）人事行政对经济和社会发展的推动作用①人事行政是推动经济和社会发展的重要因素。

②人事行政是开发利用人力资源、加强人才队伍建设的重要保证。

③人事行政是推动经济市场化和政治民主化的重要途径。

（3）人事行政的基本原则①公平竞争原则。

既是人事行政的基本原则之一，也是人事行政的根本原则之一。

②功绩制原则。

强调对公务员的管理要注重实绩，按照功绩实施晋升。

③依法管理原则。

依法管理原则是人事行政中的一个重要原则，也是人事行政法制化、科学化的一个重要标志。

二、人事行政制度的历史沿革1．中国古代人事行政制度的历史演变（1）发生阶段（从传说中的尧舜至春秋战国）①原始的贤能制。

②以贤能为标准，通过让贤的方式来产生首领继承人的禅让制。

③以宗法血亲关系为特征的世袭制，即世卿世禄制；王位继承实行父子继承制，以嫡长子继承为主，弟继承为辅。

（2）发展阶段（从秦朝至南北朝）①秦朝以郡县为基础的君主集权制；采用立功进仕、招聘等多种方式，招揽人才，选拔官吏；建立官吏的考核制度；实行俸禄制；设立官学和私学，培养人才；中央设立由皇帝直接任免的“三公九卿”。

②从两汉到南北朝汉朝的选官制度主要有：a．察举，又称荐举或乡举里选。

指由皇帝每年下诏征求人才，诏书规定所需人才的种类、数量和要求。

b．征僻。

指由中央高级官吏和地方官直接征聘人才，作为自己官府的属吏或向皇帝推荐。

竺乾威《公共行政学》第3版笔记课后习题(含考研真题)详解(行政立法)【圣才出品】

竺乾威《公共行政学》第3版笔记课后习题（含考研真题）详解第十章行政立法10.1复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】一、行政立法概述1．行政立法的含义（1）行政立法即行政机关依法在职权范围内制定、修改、废止有关国家行政管理的法律规范文件的行为。

这一定义包括三层含义：①从立法主体上看，行政立法是指各级行政机关，在我国即是国务院，国务院各部委和直属机构，省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区人民政府所在地的市的人民政府，经国务院批准的较大的市的人民政府。

②从立法权限和程序上看，各行政立法主体必须严格按照法定权限和立法程序进行立法。

③从立法内容上看，行政立法只涉及国家的行政管理，这是行政机关与立法机关立法的主要区别。

（2）狭义上的行政立法是立法权的扩展，本质上是行政行为，与其他行政行为相比较，其明显差别或特征有：①行政立法主体的法律限定性，即享有行政立法权的主体是法律特别规定的行政机关或特定的行政首长（在我国，行政首长享有不完整的行政立法权），而不是所有的行政机关和行政首长。

②行政立法程序的法律限定性，即行政立法主体在行使这项权力时，要严格按照法定程序进行，其严肃性超过其他行政行为。

③行政立法内容针对的对象具有普遍性，而不是针对特定的事或人。

④行政立法结果具有规范性和反复适用性，其规范性通过法定的强制力保障其实施，在被废止和撤销之前一直具有法律效力，可以反复使用。

⑤行政立法行为一般还有不可诉性，即对行政立法行为发生争议，一般不得通过司法途径进行裁决，我国目前的行政诉讼制度即是如此。

2．政府部门拥有行政立法权的原因（1）行政对象的急剧扩大化。

随着行政管理对象和范围的扩大，行政机关的职能也必然随着拓展。

（2）行政内容日趋专业化。

立法机关难以制定能够适应复杂情况、专门业务的法律，于是不得不授权行政机关制定规章或细则以应付不断变化的现实。

（3）立法机关的工作制度使其难以应付迅速变化的社会现实，只能授权行政机关制定法规和规章。

竺乾威《公共行政学》(第3版)配套题库课后习题行政文化【圣才出品】

第十二章行政文化一、复习题1．影响行政文化产生的因素有哪些？答：行政文化是指行政体系中的成员在一定的社会文化背景下所形成的对行政活动的态度、情感、价值观和信仰。

作为文化的一种表现形式，行政文化的产生同样受到社会物质生产运动的决定性影响。

但是，直接形成行政文化的，则是社会文化和具体行政活动两个因素。

（1）行政文化是在社会文化基础上，在行政体系的行政活动中形成的。

（2）行政文化作为文化的一种表现形式，是通过行政主体之间的相互行为和相互关系表现出来的。

通常，不同的社会有着不同的行政体系，在不同的行政体系的活动中，形成不同的行政文化。

行政文化虽然受制于行政体系和行政活动，但是，作为文化的一种形式，行政文化也反作用于社会环境，在很大程度上影响行政活动。

这种反作用既可能是积极的，也可能是消极的。

2．主观性和规范性文化分别包含哪些内容？答：根据行政文化的定义，行政文化的内容包括主观性的行政文化和规范性的行政文化。

（1）主观性的行政文化是指对行政主体的态度、情感、评价等主观层面产生影响的行政信仰、行政价值、行政意识、行政思想、行政理想和行政道德所组成的复合体。

主观性的行政文化具体包括以下几个方面：①行政信念。

指人们对行政体系中的行政组织和行政活动的信念，它包括：a.对行政规范、行政行为的信念，这种信念对确定行政行为的原则和标准起作用；b.对行政目标的信念，即对行政机构和主体所达到的预期目的的期望。

②行政价值。

指人们对行政事物、行政现象的评价和看法。

行政主体对行政事物的看法和评价在心目中的主次、轻重和排列次序，构成行政价值体系。

行政价值及其体系是决定行政行为的心理基础。

行政价值不仅影响行政主体的行为，也影响整个行政组织的行为，进而影响行政活动的有效性。

③行政道德。

竺乾威《公共行政学》第3版笔记课后习题(含考研真题)详解(行政组织)【圣才出品】

竺乾威《公共行政学》第3版笔记课后习题（含考研真题）详解第一章行政组织1.1复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】一、行政组织概述1．行政组织的含义（1）组织的定义组织是指一群人为了达到共同的目的，通过权责分配和层次结构所构成的一个随环境变化而不断进行自我适应与调整的完整的有机体。

（2）行政组织的定义行政组织是一种社会组织，是指为行使国家权力，管理公共事务，通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政机关的完整体系，即政府机关。

行政组织的含义表现为两个方面：①行政组织的结构与体制。

指静态层面，包括组织的机构设置、权责划分、人员配置等。

②行政组织的运行机制。

指动态层面，包括组织中非正式组织的运作、组织的冲突行为以及组织发展等。

（3）行政组织的四大组成要素①物质要素。

指行政组织的成员所需的经费、设备、房屋等。

②精神（形式）要素。

指行政组织成员行使权力的过程、领导方式、合作关系、职责划分及团体意识等。

③环境要素。

指行政组织形成的原因，包括时间、地点、人物等条件。

④目的要素。

指行政组织所要达到的任务和目标。

在四大要素中，组织成员及其职位构成了行政组织两个最基本的元素，它们是行政组织的基本单位。

2．行政组织的目标（1）组织目标的定义组织目标是组织活动的方向，是组织奋力争取所希望达到的最后结果，组织目标关系到组织管理活动的效果。

现代组织学研究表明：组织管理效果＝目标方向×工作效率。

目标方向是个具有正负号性质的变量，它直接决定着组织管理效果的好坏。

（2）组织目标的作用①为组织的运作指明方向，是组织有效运行的前提；②为组织成员的考核提供主要依据；③对组织成员有激励和鞭策作用；④为组织成员自我引导，确立标准；⑤激发成员的合作意识，增进组织的协调；⑥为组织选择和运用人、财、物力等资源提供依据。

（3）目标确立的基本原则①目标要明确；②目标要统一；③目标要以社会责任为基础；④目标的范围要适中；⑤目标的设计要有层次性；⑥组织性质不同，目标设计也不一样，因此，要根据不同情况区别对待；⑦目标设计要吸收全体人员参与，使目标被全体成员理解。

竺乾威《公共行政学》第3版笔记课后习题(含考研真题)详解(财务行政)【圣才出品】

竺乾威《公共行政学》第3版笔记课后习题（含考研真题）详解第九章财务行政9.1复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】一、财务行政概述1．财务行政的含义（1）财务行政是政府、管理者等行政主体对政府公共管理或单位微观管理中的资金收支的管理活动，是行政主体行使与法定的事权相配套的财权，规范和监督资金的收入、保存和支出，支持和保障行政管理各项职能的运行，从而实现行政管理目标的过程，是关于行政主体依法生财、聚财、理财和用财的学问。

①狭义的财务行政，是指国家机构对国有的资金和财产的管理，它是政府行政管理的组成部分，包括预算管理、审计管理、国有资产管理、国有银行管理和会计管理等方面。

②广义的财务行政除了包括狭义的内容外，还包括国家机构、政党组织、社会团体、事业单位等内部的财务管理。

（2）财务行政的特点①公益性。

指社会效益优先，在此基础上，努力提高经济效益。

②多源性。

指财务行政的资金来源具有多样性。

a．狭义的财务行政的资金来源，主要是税收，但还有国有资产的资本金、利润和租金，发行公债等。

b．广义的财务行政的资金来源，还包括国家财政的拨款，国家机构提供服务时适当的收费，政党组织的党费，社会团体的会费，企、事业单位的经营性收入等。

③保障性。

指从财力上支持符合规章制度的管理活动开支，是财务行政责无旁贷的义务。

④纪律性。

指各种组织的成员必须自觉遵守、财务行政部门的工作人员必须坚决维护有关财务行政活动的法律、法规和规章。

⑤勤俭性。

指节约使用每一笔资金，反对铺张浪费。

2．财务行政的作用（1）预算管理通过国民收入的再分配，调节各阶层、各行业、各地区的收入比例，促进社会各领域的平衡发展。

（2）审计管理监督财政收支和财务收支的真实、合法和效益，保障预算资金和国有资金不受损害，发挥应有的作用。

（3）国有资产管理实现国有资产的保值和增值，发挥国有经济在国民经济中的主导作用。

（4）国家机构内部的财务管理规范和提高资金的使用效益，保障和促进国家机构的管理效率。

竺乾威《公共行政学》第3版笔记课后习题(含考研真题)详解(绪论~第1章)【圣才出品】

绪论0.1复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】一、公共行政概述1．公共行政的含义（1）西方学者考察的三个角度①从政府的组织结构来考察公共行政，可以分析西方学者关于小政府和大政府的两种观点。

从小政府的观点看，公共行政就是政府组织中行政部门所进行的管理社会事务的活动；从大政府的观点看，公共行政则是政府组织中包括立法、行政和司法三大部门在内的机构管理社会事务的活动。

②从政治与行政的关系角度来加以考察。

美国行政学者古德诺认为，政治是政策的制定，行政是政策的执行。

③从管理角度来加以考察。

从这一角度出发，公共行政被视作一种协调众人力量以达到共同目标的活动。

美国行政学者古立克将这一活动过程具体分解为计划、组织、用人、指挥、协调、报告和预算，即著名的POSDCORB七功能说。

（2）本书观点公共行政是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。

这一定义包含三个方面的含义：①公共行政是一种活动，这一活动的主体是国家行政机构，即通常所说的政府或行政当局，立法和司法机构不在此列。

②这一活动的客体是社会公共事务，限制了作为公共权威的政府的活动范围。

③作为一种活动，公共行政必须依法进行，而且必须是有效的。

依法进行，顾名思义就是政府必须以它的法定身份和地位、法定权力和程序进行活动。

有效包含着两层意思，即有效性和效率。

有效性要求政府依法行政。

此外，政府的活动又必须是有效率的，这表现在政府的具体运作功能如POSDCORB七个功能上，必须使这些功能得到最佳地发挥。

2．公共行政的产生及其功能（1）公共行政的产生民族国家的建立，尤其是资本主义国家体制的确立，为公共行政奠定了一个基本的框架。

①在国家体制的结构上，确立了立法、行政、司法分权和制衡的原则；②在官僚制度上，确立了通过选举和考试择优录用的方式来选拔官员的制度，政务官的任期有限制、文官的常任制以及功绩至上的管理制度；③工业大革命的大生产方式造成的劳动分工和专业化为现代公共行政的产生提供了又一个重要的条件。

竺乾威《公共行政学》(第3版)配套题库课后习题行政决策【圣才出品】

第三章行政决策一、复习题1．行政决策包含哪些要素？答：一项全面而合理的行政决策至少应当同时具备下述五个要素，否则就不是完整的行政决策，或者不可能产生准确且切实可行的决策。

（1）决策主体决策主体指依据法定程序授予而拥有行政决策权的行政决策者。

由于现代社会的规模越来越大，行政决策的主体呈现出多元性和多层次性，行政决策的主体除了具有管理国家公共事务权力的行政机关领导者外，还包括行政决策机构和参与行政决策的各类人员。

行政决策主体同其他社会活动主体相区别的一个重要方面在于它具有国家赋予的行政权，是以国家权力为后盾的。

因此，行政决策的主体只能是具有管理国家公共事务行政权的组织和个人。

（2）决策客体决策客体指中央和地方各级国家行政机关为履行其职能，依法处理的国家事务、社会事务和经济事务。

行政决策客体通常由两部分构成：一部分是由中央国家行政机关进行决策的决策对象，一部分是由地方各级国家行政机关进行决策的决策对象。

（3）行政信息行政信息指反映整个行政管理活动的各种资料、情报、数据、指令、密码、符号、文字、语言、讯号等的总称。

行政信息是行政决策的基础。

行政信息必须经过加工处理，对各种信息进行技术处理和论证分析，从中得出科学的论断或假设，作为科学决策的依据。

行政信息的加工处理必须遵循及时性、全面性、真实性、准确性、适用性以及经济性原则。

（4）决策方法决策在本质上是一个复杂的思维过程，行政决策的科学方法总是以思维方法的科学化为基础的。

对于行政决策来说，如何掌握好科学的思维方法进行科学决策十分重要。

①整体性思维方式。

要把决策对象看成一个整体，立足整体，从整体出发，统筹全局，从整体与部分、整体与环境的相互作用过程来认识整体和把握整体。

②结构分析和研究方法。

主要分析系统中各要素的相互联系，然后对各方面进行整体概括，确定各要素的最优结合方式。

③层次性思维方式。

即着眼于决策对象系统多层次的等级结构，全面分析各层次的性质功能及其规律，从而确定不同层次的发展目标和对象。