《陕西省人民防空工程建设使用管理办法》公开征求意见公告

《陕西省人民防空工程建设使用管理办法》公开征求意见公告为实现陕西人防“追赶超越”目标，确保全省人防工程提质扩量增效，进一步完善人防工程的审批、建设、验收、维护管理等建设程序，根据《中华人民共和国人民防空法》《陕西省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等法律、法规，结合我省实际草拟了《陕西省人民防空工程建设使用管理办法》。

现面向社会公开征求意见。

公众可以通过以下途径和方式提出意见：一、通过电子邮件将意见发送至*****************。

二、通过信函方式将邮件寄至：西安市雁塔西路33号陕西省人民防空办公室工程处，邮政编码：710061，并在信封上注明“陕西省人民防空工程建设使用管理办法征求意见”字样。

三、通过电话（略）。

意见反馈截止时间为2020年4月30日。

陕西省人民防空办公室2020年4月 8日陕西省人民防空工程建设使用管理办法【草案】第一章总则第一条为规范人民防空工程（以下简称人防工程）建设使用管理，充分发挥人防工程的战备效益、社会效益和经济效益，提高城市总体防护能力，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》《陕西省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本省行政区域内人防工程规划、建设、使用、维护及其监督管理活动，适用本办法。

本办法所称人防工程是为防范和减轻战争突袭危害，保护国家和人民生命财产安全，而修建的人民防空指挥、医疗救护、人员掩蔽、防空专业队以及配套工程。

人防工程按建造形式分为单建式工程和结建式工程（防空地下室）两种。

第三条县级以上人民政府应当将人民防空建设纳入国民经济和社会发展规划，将人防专项建设纳入城市总体规划和空间土地利用总体规划。

人防工程应当与城市建设相结合，在保证战时使用效能的前提下，平时服务于群众的生产生活和社会经济发展。

第四条县级以上人防主管部门负责本行政区域内人防工程规划、建设、使用和维护的监督管理。

发改、住建、规划、自然资源、市场监管、财政、公安、应急等有关部门按照各自职责做好人防建设管理的相关工作。

第五条城市新建、扩建、改建民用建筑应按法律规定配建人防工程，这是公民和社会组织的法定义务。

人防工程建设遵循谁投资谁受益、谁使用谁维护管理的原则。

人防工程建设享受国防工程和社会公益性项目有关优惠政策，城市地下空间兼顾人防需要的工程（以下称：兼顾人防工程），享受同等优惠政策。

人防工程战时由人民政府无偿征用、统一调配使用，任何单位和个人不得阻挠和干涉。

第六条人民防空建设经费由国家和社会共同负担。

县级以上人民政府负担的人防工程建设经费列入本级政府财政预算，并在年度预算中做出项目经费安排。

第七条县级以上人民政府应鼓励、支持企业事业单位、社会团体和个人，采取多种投融资模式通过多种途径投资建设人防工程。

对人防工程所需的建设用地应当依法予以保障。

财政投资建设单修建人防工程，建设用地由县级以上人民政府依法予以行政划拨，城市公共用地由社会资金建设单建平战结合人防工程的，政府应给予积极支持，建设用地依法取得。

免收城市基础设施建设配套费，平时使用用电按居民生活价格收费。

对人防工程需连接城市道路、供电、供热、供水、排水、通信等系统的设施建设，相关部门应当给予支持并提供必要的条件（帮助）。

人防工程需要与其他地下工程连通的，地下工程的所有人、使用人和管理人应予以支持（配合）。

第二章工程规划第八条人民防空主管部门应列为城市规划委员会成员单位，依法参与编制城市总体规划工作。

人防工程规划是城市总体规划的专项规划，应与城市总体规划同步编制、同步审批、同步实施。

人防专项规划的范围、界限、人口规模应与城市规划相一致。

县级以上人防主管部门应当依据城市总体规划（大纲）组织编制人防专项规划，与国土空间、城乡建设等专项规划相衔接。

城市分区规划、控制性详细规划应明确人防工程建设规划的刚性指标，修建性详细规划要落实人防专项建设要求。

城市人防专项规划，按相关保密要求管理，控制性详细规划可以向相关单位或个人公开（除涉密内容外）。

规划建设人防工程时，应当同时规划建设人防工程与其他地下工程的连接通道或者预留连通口。

任何单位和个人不得擅自修改人防专项建设规划；确需修改的，应当按照人防专项建设规划的编制和批准程序办理。

第九条在人防工程用地地面投影范围修建各类建（构）筑的，规划行政管理部门在审批时，应当征求人防主管部门的意见。

在人防工程的主要出入口附近规划修建的地面建筑，应当按照该建筑物的倒塌半径，留出与人防工程主要出入口的安全距离；因条件限制无法留出安全距离的，应当采取防倒塌堵塞措施，确保疏散通道畅通。

第十条编制人防专项规划，应当依据城市战略地位和防护类别，结合城市地理环境、人口分布和建设规模等现状，合理确定人防工程建设要求，适应城市经济社会发展需要。

人防专项规划编制的主要内容包括：规划范围与期限，规划目标、防护区划与城市人口疏散，人防工程布局、疏散地域、重点目标防护规划，近期人民防空建设规划，实施保障措施等。

人防专项规划编制目标包括：城市人口疏散总量、比例，人均工程面积及各类人防工程比例、规模，重点防护目标人防工程配置率等。

编制人防专项规划，必须具有以下强制性内容：1.防护区划分；2.疏散干道和主要疏散场所；3.重要经济目标分级与防护措施；4.各类人防工程规模、布局、防护等级和人防工程重点建设项目；5.城市中心区、重点防护区、人员密集区和主要商业区的人防工程建设项目；6.地铁、隧道、综合管廊及其他地下空间开发利用兼顾人民防空的措施与重点建设项目；7.其他需要严格执行的强制性内容。

第十一条城市分区规划应符合人防工程专项规划的相应要求，实施近期建设项目的保障措施切实可行。

控制性详细规划应明确以下人防工程建设刚性指标：人防工程及设施的用地规模、范围及具体控制要求；各类人民专项工程规模及其比例、留城人口人均人民防空工程建筑面积及掩蔽面积等；兼顾人防工程战时用途与容量等；战时利用地下空间规模及比例；临战加固设防要求、战时用途、容量与利用率等；拟建重点目标规划选址、目标防护与人民防空工程配置要求以及防护对策与措施。

修建性详细规划要全面落实人防专项建设要求。

第十二条防空地下室应当与地面建筑同步规划、设计、施工、验收。

分期建设项目不能同步建设防空地下室的，建设单位应当书面承诺防空地下室与整个建设项目同步竣工；无正当理由不履行承诺的，记入相关单位及其负责人的失信记录。

第十三条省人防主管部门组织对人防工程的设计、施工图审查、监理人员以及专用设备的生产、安装和检测人员开展相关业务培训。

第十四条防空地下室施工图设计文件应当包含平战转换专内容，并列入施工图设计文件，实行联合审查。

防空地下室的竣工验收实行联合验收，并将防空地下室的空间位置、面积指标和地理信息等纳入建筑工程测绘内容。

第十五条人防工程建设单位应当按照规定承担平战转换责任，在工程竣工验收前编制完成人防工程平战转换预案，落实平战转换物资储备要求。

无法落实平战转换物资储备要求的，应当在人防工程竣工验收备案前，委托具备相应能力的第三方储备平战转换器材、构件等。

第十六条人防工程竣工验收前，人防工程建设单位应当按照规定和设计文件要求设置人民防空标识，并进行实地标注。

任何单位和个人不得损毁、涂改人民防空标识标注。

第十七条人防工程建设单位可以自行组织或者委托具有相应资质的检测机构对人防工程专用设备进行质量检测。

第十八条办理竣工验收备案时，人防工程建设单位应当提交工程竣工验收报告、检测报告以及接受委托的工程质量监督机构和有关部门出具的认可文件。

第十九条人防主管部门应当组织编制本地区人防工程平战转换实施方案，定期组织对预留和储备的器材、构件等进行清点和维护保养，适时组织平战转换演练。

第三章工程建设与审批第二十条城市新建民用建筑，按国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。

修建防空地下室规定:（一）本省城市规划区内新建民用建筑，按照地上总建筑面积的6%－9%修建不低于6级的防空地下室（一类人防重点城市9%，二类人防重点城市8%，三类人防重点城市7%，县级6%），功能配置上应优先配建人员掩蔽工程，鼓励配建防空专业队工程。

（二）城市主城区以外的重要经济目标单位，重要目标区域内新建、扩建、改建的民用建筑项目，应参照该城市修建修建防空地下室的比例修建防空地下室。

（三）防空地下室配置应符合城市人防专项规划以及相关规划设计要求，做到规模适当、布局合理、功能配套。

（四）防空地下室的防护类别、抗力等级和战时用途，由人民防空主管部门按照人防专项规划和《中华人民共和国人民防空法》《陕西省〈实施中华人民共和国人民防空法〉办法》及国家有关规定确定。

前款所称民用建筑包括除工业生产厂房及其生产性配套设施以外的所有非生产性建筑。

第二十一条除应修建防空地下室外的其他结合地面建筑开发建设的地下空间项目宜兼顾人民防空需要。

第二十二条防空地下室由建设单位或者个人负责组织建设，其建设经费由建设单位或者个人筹措，列入建设项目总投资。

城市重要经济目标、地下交通设施和其他地下空间开发利用等建设项目兼顾人民防空需要产生的建设经费，由建设单位负责，列入建设项目总投资。

第二十三条县级以上人防主管部门核定民用建筑修建防空地下室的建筑面积、防护等级、战时用途、平战转换等防护设计指标，负责防空地下室建设的质量监督和竣工验收。

第二十四条城市新建民用建筑满足下列条件之一的，建设单位可以向项目所在地的县级以上人防主管部门申请易地建设防空地下室：（一）因流砂、暗河、基岩埋深较浅等地质、地形或者建筑结构条件限制不适宜修建防空地下室的；（二）按规定指标应建防空地下室的面积只占地面建筑首层的局部，结构和基础处理困难，且经济很不合理的；（三）因建设地段房屋或地下管道设施密集，防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的。

（四）其他因特殊情形不能修建防空地下室需要易地建设的。

第二十五条人防工程易地建设费的收取标准，由省价格主管部门会同财政、人民防空主管部门制定。

人防工程易地建设费应当全额上缴国库，专门用于人防工程易地建设，任何单位和个人不得截留、挪用。

第二十六条对符合本办法第二十四条规定情形之一，经批准不修建防空地下室且符合国务院有关减免行政事业性收费规定的新建民用建筑项目，予以减免人防工程易地建设费。

除前款规定和国家另有规定的减免项目外，任何单位或者个人不得批准减免、缓缴人防工程易地建设费，不得批准免建、少建、缓建防空地下室或者降低防空地下室防护等级。

第二十七条人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程，由人民防空主管部门负责组织建设。

人民防空指挥工程建设经费由本级人民政府担负；公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程的建设经费，主要由各级人民政府担负，也可由人民防空主管部门依法筹措。