农村剩余劳动力转移问题的原因分析

农村剩余劳动力转移问题的原因分析

内容摘要：本文通过问卷调查发现，当前江苏省农村剩余劳动力转移存在三个方面的突出矛盾。究其原因，户籍制度、劳动力市场分割、收入差距等是阻碍江苏省农村剩余劳动力转移的主要因素。最后，文章提出对策：调整户籍、加快推进城镇化建设，以及加强对农村劳动力的培训。

关键词：农村剩余劳动力农村剩余劳动力转移劳动者问卷调查

引言

在发展经济学中，农村劳动力转移的问题一直是核心问题，我国作为发展中国家符合发展经济学中对劳动力转移的相关论断。到2012年，农村人口占全国总人口比例仍然高达64.3%。农业的基本问题主要是两方面，一方面，在就业不足的条件下收入低下；另一方面农民的收入不稳定。鉴于以上原因，解决农业基本问题的唯一途径则是转移农村剩余劳动力（Schultz，1945）。针对此问题，国内的专家学者也认为解决好“三农”问题是关键，而解决途径必须转移农村劳动力。

我国作为一个人口大国，其中有8亿是农民，占了总人数的1/2以上，而且有70%的人口居住在农村，根据江苏省

2010年的人口普查，对江苏省的农村劳动力转移做如下分析：2010年江苏省共有常住人口为78659903人，其中15-64岁

人口为59861916人，占76.10%。这也反映出了要解决农村

劳动力转移的难度之大。鉴于此，笔者选择江苏省农村劳动力转移作为本论文的研究对象，通过问卷调查的形式，对新时期阻碍江苏省农村剩余劳动力转移的因素进行分析，并根据实际分析的结果提出了相应的政策建议。

新时期江苏省农村剩余劳动力转移存在的突出问题

江苏省的经济增长一直备受关注。其在农业方面的问题同样也是学者们研究的领域。据不完全统计，全省农村劳动力累计转移的人数已达到1340.9万人，地域转移和产业转移占全省农村劳动力总量的50.94%。其中苏南转移达到67.18%，苏中为54.05%，苏北为39.44%。江苏省向外输出的农村劳

动力已经达到了200.29万人，占据总的劳务输出人数的

14.94%。在文化水平方面，84.22%是初中以上文化水平。但是转移中仍存在以下突出问题：

（一）充分供给与有限需求的矛盾

苏南地区的计划生育实行得较早，农村劳动力控制得较好，而苏中和苏北地区由于计划生育实行得较晚，又由于人口增长的惯性，使得现在的农村的适龄劳动力的数量很大。但是经济的发展又尚未赶上人口规模的增长，岗位数量有限，而且江苏省本来就是一个农业大省，这就更使得农村劳动力

出现了无限供给状态，阻碍了劳动力的转移。各行各业都有一定的劳动力容纳量，不能因为农村劳动力过多而无限制地吸纳农村劳动力。因此也就出现了农村劳动力的充分供给与社会有限需求的矛盾。

（二）就业需求扩大与就业空间缩小的矛盾

随着经济的快速发展，农民不再仅局限于满足在城市中工作，而是有更广阔的需求，福利待遇、保障等都已经深入人心。一方面企业在挑选他们，另一方面他们也在挑选企业。现在许多以前需要人工的工作都采取了机械化，用工人数减少，就业空间缩小；另外由于经济的高速发展，原本以劳动力密集型为主的企业也都转型，大量企业开始裁员，无法转型的企业也面临倒闭的状态，劳动力成本上升，而东南亚国家廉价的劳动力成本吸引着许多的外资企业向东南亚转移，这批转移的企业给我国的农村劳动力就业造成巨大影响，本来这部分劳动力自身的素质也不是太高，使得他们也无法向高科技行业入职，只能成为闲置的劳动力，出现矛盾也是必然。

（三）自身技能不足与行业有技能需求的矛盾

江苏省仅有少部分农村通过经济发展脱贫致富，大部分农村仍然贫困。现在岗位都有很高的技能需求，而没有得到培训的人就被排斥在外，只能从事低端的行业，而低端行业又有大批人待业，岗位不足造成矛盾，阻碍劳动力转移。技

能不足是自身需要解决的问题，社会往后发展对技能要求只会越来越高。现在这个矛盾也许还不是很突出，因为还存在许多劳动密集型产业尚未转型，但是等到劳动密集型产业大都转型为资本密集型产业或者更高产业时，技能不足的缺陷就会凸显出来，很可能出现两极分化的现象。

新时期江苏省农村剩余劳动力转移存在问题的成因分

析

农村人口在江苏省占有较大比重，在农业技术水平提高、农民自身素质不断增强的情况下，农村劳动力流动已成必然趋势并取得一定成功。但从江苏省目前的现实情况来看，在江苏省农村剩余劳动力转移过程中仍然有许多不合理的因

素导致了上述矛盾的出现，阻碍了农村劳动力转移。

（一）现行户籍制度的限制

我国现行的户籍管理制度是特定历史条件下的产物，它对于我国能够在短时期内建立完善的工业体系和国民经济

体系起到过重要作用。但随着改革开放的不断深入，二元户籍制度犹如一道无形的屏障，把城市和农村分隔开来，一方面，它致使城市、乡村两个系统相互独立，割断了生产要素的合理流动，农村的发展处于从属地位，使大量剩余劳动力滞留在农村；另一方面，进入城市务工的农民无法获得真正的市民身份，无法与城市劳动者进行平等的就业竞争。

江苏省作为一个大省也面临着这样的问题。转移到江苏

省城市中的劳动力都会难以取得城市户籍，难以在城市中结婚，其子女不能获得城市户口也难以在城市中接受较好的教育，这些人的子女不是交不起高额的借读费就是被迫回家上学，不然就没法进行高考。这种情况也导致了严重的后果：首先城乡的差异，使得大批的劳动力停留在农村，从事第一产业，也就造成江苏省从事第一产业的人口较多，影响了劳动生产率，间接降低了农民的收入，阻碍了农业现代化的实现；其次城市化水平低，制约人们的消费方式，会造成有效需求不足。影响江苏省经济发展；最后制约了第三产业的发展，缩小了就业空间。而且，在省内经济发展滞后，大量裁员时，一旦经济好转，政府部门会首先保障本地的那部分失业人的就业，会把转移的农村劳动力排斥在外。对不愿返乡人员则增收高额的各项规费，提高这部分人在城市中的生存成本迫使其离开。（二）城乡收入差距拉大改革开放以来，我国城乡收入之间的差距越来越大，江苏省也不例外。大部分资源向城市流动，留在农村只是一些丧失劳动力的老人。城镇相对农村有更好的教育、医疗水平、保障机制等，而农村的经济条件与基础设施都较差。这也就吸引了大量农村劳动力向城镇转移。根据推―拉理论，农村较低的收入和较差的生活条件就是农村劳动力转移的推力，而城镇较高的收入和较好的生活条件就是农村劳动力转移

的拉力，是农村与城市不同的生活条件和收入水平推动了农