论职务犯罪侦查指挥决策

论职务犯罪侦查指挥决策作者：汤海泽来源：《商情》2014年第37期【摘要】随着职务犯罪形式多样化，在侦查过程中进行侦查指挥决策势在必行，指导整个案件的沟通协调、线索评估、请示报告、开展初查、审讯突破、立案、取证固证等环节。

【关键词】职务犯罪；侦查指挥决策；指导查案职务犯罪的形式越来越隐蔽，也越来越多样化。

在职务犯罪案件侦查中面临新的形势，因此侦查指挥决策在职务犯罪查案中的地位越来越重要。

从职务犯罪案件侦查角度讲，侦查指挥决策对发生的职务犯罪案件，组织专门力量，根据案件的不同情况，综合收集的信息，进行分析研判，最后指导查明案情、发现、揭露、证实犯罪的一项专门的领导工作。

一、侦查指挥决策提出的背景我国始终要保持惩治腐败高压态势，坚持有案必查、有腐必惩。

要保证提高打击腐败的力度，提高打击效率，势必要在侦查中保证查案中思路正确，每一个步骤不紊乱，这在查案中势必要进行侦查指挥决策。

结合检察机关近年来职务犯罪侦查工作的实践，我们可以从以下三个方面认识研究侦查指挥决策的必要性：1、职务犯罪新情况层出不穷在社会发展过程中，出现诸如企业改制、资产评估、以借款为名、征地款等问题，遇到造成了职务犯罪在主体、行为性质等方面，很难简单地作出判断。

随着社会分工的细化，导致许多职务犯罪夹杂在复杂的社会关系当中，犯罪嫌疑人的层级升高，办案中经常遇到说情或来自各方面的阻力，新情况带来了许多难以把握的新问题。

2、作案手段日趋智能化从主体看，职务犯罪大多具有较高的智商和专业水准，熟悉本行业情况；从手段看，犯罪预谋性增强，利用自己熟悉的管理上的漏洞或高科技手段，令人难以发现，尤其是贿赂案件占比相对增多的趋势，导致案件的不确定因素增加；从平时表现上看，很多犯罪人平时进行了很好的伪装，有的甚至将自己装扮成廉政的榜样；从案后表现看，大多进行了串供、毁证等反侦查的准备，或编织保护网，或做好出逃准备，抗侦查能力增强。

3、“窝案”、“串案”频发职务犯罪案件中，上下串通、左右联系、内外勾结的情况增多，出现了案中有案，案案相连的情况。

办案实践中，一起案件涉及一个班子、一个单位、甚至整个系统的情况时常出现。

有时一个犯罪行为牵扯多个地点，跨地域犯罪使案情更加复杂。

这些犯罪新的发展态势，对原有的单一侦查模式提出了挑战。

过去的以口供为重，单兵作战的模式，越来越难以胜任涉案人数、涉及面广、跨地域广等实际办案需要。

在办案力量上，要求必须迅速启动，多管齐下。

特别是在讯问犯罪嫌疑人、询问证人、收集证据及搜查同时进行的情况下，单兵作战往往难以应付；在办案决策上，一般主办人员权限过小，缺乏随机处理情况变化的权力，且办案人的决心、信心可能受到外界干扰的影响，容易导致责任心降低，依赖心理增强。

在这种情况下，侦查指挥人员坐镇一线直接指挥，能减少汇报程序，为侦查赢得宝贵战机，提高办案的效率、质量和效果，科学指挥决策下的整体作战已成为现代职务犯罪侦查工作必然的选择。

二、侦查指挥决策的概念在职务犯罪侦查理论研究中，侦查指挥概念尚未形成共识，表述方式也不尽相同。

有代表性的主要有两种方式：第一种认为，侦查指挥是指侦查领导人员通过下达命令、指示等形式，使系统内部个人的意志服从统一意志，将侦查决策与计划变成全体成员的统一行动，使全体成员协调一致地去完成侦查任务和行动的过程。

①这里比较突出地强调了组织工作，也含有了决策的内容。

第二种方式认为，侦查指挥是指侦查指挥人员调动侦查资源和其他力量，同职务犯罪嫌疑人进行智能较量，以实现侦查目标的过程。

②这里主要强调了组织工作，也兼顾了协调的内容。

笔者将侦查指挥决策定义为，指挥人员在分析案情基础上，在沟通协调、线索评估、请示报告、开展初查、审讯突破、立案、取证固证过程中，根据案件进展不断设计、修订、完善侦查方案，并加以科学判断、实践应用的过程。

我们认为，由于职务犯罪往往会随着案情发展千变万化的特点，比如对象闻风而逃、毁证灭证，这就决定了侦查指挥决策需要随时对新的问题进行研判和决策，可以说侦查指挥决策是贯穿侦查全程的，尤其是突破到立案阶段体现最为明显。

三、侦查指挥决策的具体要求在侦查工作的主要环节的指挥决策，基本都需要经过沟通协调、线索评估、请示报告、开展初查、审讯突破、立案、取证固证等步骤。

（一）沟通协调。

实践证明，目前办案疑难复杂性增多、影响增大的趋势，迫使指挥人员必须适应从单一决策向全面指挥的角色转换，妥善处理好内部、外部和上下协调工作，整合各方力量，以发挥最大效益。

1、内部协调。

在本单位内部，指挥人员对上要对查案的工作大局、面临形势有深刻的认识和理解，要准确贯彻党组和检察长的意图，把理解和认识变成行动方案；对下要在吃透案情的基础上，根据干警的特长和案件的特点，合理配置侦查力量，明确工作分式，做到优势互补、并肩作战，并切实做好技术、装备和后勤保障。

2、外部协调。

指挥人员要同公安、海关、工商、税务、审计、质监、国资等有关职能部门配合，加强沟通协调合力，保证办案质量。

3、上下协调。

上下协调是指检察机关侦查部门纵向之间的指导、指示、报告、请示、求援、研讨，对一些重大疑难复杂的案件进行侦查一体化的运作等。

通过侦查资源的整合、调动各级院相关部门积极性，形成侦查合力，提高办案效率。

（二）线索评估。

线索评估是珍惜线索资源，提高线索利用率，穷尽线索使用价值，保证线索初查质量的一个重要环节。

侦查指挥人员是线索评估的组织者，要有及时召集、广开言路、民主集中、归纳总结的能力。

对评估的内容提出的各种设想、建议，甚至否定意见深入讨论、综合评定。

并且要对线索统一管理，对线索要集体评估，群策群力。

同时要把信息情报工作作为一项重要的基础性工作来抓，积极争取有关部门的支持，下功夫全面收集办案所需的基础资料。

（三）开展初查。

要将初查视为查案的重心，高度重视初查的基础作用，围绕决策这一核心，做好突破人员的选用、组织行动方案的设计以及人、财、物各方面的协调等综合性工作，不仅要知己知彼，还要善于把握时机。

1、充分掌握相关信息材料。

初查到位、扎实、穷尽，指挥人员才能正确分析、判断、决策。

要最大限度地掌握和储存对案情分析、判断、决策有关的，对讯问突破有用的多种信息。

除常规的信息外，还应注意掌握储存被查对象的社会情况信息、人际情况信息、家庭情况信息、感情情况信息、性格情况信息等。

很多案件12小时未能突破，不完全是时间不够，而是初查不到位，导致审讯“炮弹”缺乏。

2、确定初查方案。

初查方案的审核、完善、确定是侦查指挥决策人员的基本职责之一。

方案一般在线索评估的基础上，经由办案人员书面提出，指挥员、战斗员、相关人员均要围绕初查目标和目的，畅所欲言、集思广益，有时根据不同的情况可提出几种方案，供决策选择。

指挥人员在审查上报的方案时，既要从微观、具体、细节上分析研究线索材料，也要从宏观上、大局上、总体上考虑初查的策略，力争从战略的高度审视和把握初查工作，使方案趋向周密，减少各种不利因素的影响。

初查过程必须强调严格保密，无论内部外部均不得向无关人员公开或透露。

（四）审讯突破。

随着案件突破难度的增加、律师法修改带来的挑战，指挥人员只有变坐堂听汇报为前线指挥（包括在指挥室、监控室指挥），才能有效减少决策风险。

这就要求指挥人员在审讯突破阶段既做战斗员，又做指挥员，一方面，指挥人员要具备过硬的个人审讯技能，与犯罪嫌疑人面对面地斗智斗勇，运用丰富的办案经验和侦查谋略察微析疑、突破案件；另一方面，指挥人员也要加强对办案工作的动态管理，有效控制侦查进程和节奏，随时指明侦查方向，及时调整工作部署，使讯问与外围取证、搜查等同步进行，协调一致，相互印证，整体推进。

（五）立案。

立案阶段是指挥人员调动全部侦查资源和力量同犯罪嫌疑人智能较量的关键阶段，指挥人员能否科学组织指挥决策往往关系到案件的成败。

指挥人员要在接触对象后的较短的时间内，根据初查结果并结合12小时的传唤接触来判断是否立案，这对侦查指挥决策能力的要求很高。

此时，指挥人员的正确决心来源于正确判断，正确的判断来源于周密侦查所获得的真实材料。

此时，一般要将各方面信息汇总，组织办案人员召开案情分析会，研究、选择最便捷、最有效的措施，依靠自身经验及分析判断能力，对已搜集到的各项证据的真实性和证明力逐一进行评估，用以判断是否可以立案侦查，同时采取侦查措施，巩固证据锁链。

（六）取证固证。

侦查的案件，能否高质量的办好，关键是证据。

所以，对侦查指挥决策人员证据的把握能力要求特别高，主要是在几个方面重视关注、提醒和完善。

1、通过质疑完善证据。

一是从证据的绝对、客观、排他、唯一的角度来质疑，凡是没有达到这一程度的，必须立即提出进行完善。

二是从证据的深度是否已经达到穷尽的程度来质疑，有否存在还需挖掘、追寻的需要和可能。

三是从证据的牢固性方面质疑，所获取的证据有否存在出现变化、转移、意外的可能。

四是从证据的来源质疑，是否正常、恰当、有效，有否存在因证据来源的偏差而动摇证据的证明力的可能性。

五是从证据收集过程质疑，是否合法、规范、周密，有否存在用不当手段收集证据的情况而导致证据失效的情况。

六是从证据的表现形式质疑，是否需要对证据的形成形式进行转换，以免导致证据形成的不合法、不完善而使证据无法成立。

凡经质疑发现的问题，则要组织力量、研究方法、落实措施、切实保证证据的万无一失。

2、“零口供”案件的取证。

对犯罪嫌疑人拒供案件的科学决策，必须坚持以缜密初查为基础、以完善证据意识为保障，尤其要对搜集到的大量间接证据的客观性、真实性准确评估，才能为保障办案顺利进行，奠定扎实的基础。

参考文献：[1]朱孝清.职务犯罪侦查学，中国检察出版社，2004：301[2]姜德志.浅谈贪污贿赂案件的侦查指挥与协调.反贪工作指导，2004，1：32。