中国近代海关税务司监督机制的建设过程及现实意义
清末海关总税务司下辖部门“兼管检验船舶各务”
清末海关总税务司下辖部门“兼管检验船舶各务”曹凛【期刊名称】《中国船检》【年(卷),期】2016(000)008【总页数】5页(P106-110)【作者】曹凛【作者单位】【正文语种】中文清末，中国几大口岸的管理权落入西方列强之手，英、法、美三国成立中国海关总税务司，负责国内各洋海关的航政及船舶检验各务，具体负责船舶质量“稽查”和勘量船舶吨位的管理部门包括总税务司下辖的理船厅、总营造司和总巡工司等单位。
中国海关总税务司的航政职责1853年，英国人乘中国内乱（小刀会在上海起义），直接抢占了清政府管辖的位居上海的江海关总部。
江海关落入西方列强手中，开了外国列强直接参与管理中国海关的恶例。
上海道台被迫允许英、法、美三国各派税务司一员，成立江海关税务司，掌管江海关。
1854年，英、法、美三国如法炮制，各派一员代表在上海成立总税务司部门，负责中国海关总署的各项事务。
这一年清政府与西方列强签署了《上海海关组织草约》，“启外人管理海关之端”，总税务司名义上还由清政府施行行政管理，但海关实际的管理权已落入西方列强手中。
如1861年5月，英国人赫德派派员在宁波江北岸设立了浙海新关（俗称洋关），华为士任第一任税务司。
原来江东的浙海关改为浙海常关，只负责管理国内木帆船的检查和征税工作。
而轮船和洋式帆船（夹板船），由浙海新关管理，不受当地政府约束。
关内虽有一名清政府任命的监督，却无具体实权，只负责定期向总理府报告关税的收取情况。
1857年，上海海关宣布该关口为船舶注册港，注册地点在英国领事馆内。
上海地区船舶的检查、登记注册权由我国政府转交至英国政府部门直接管辖。
1858年11月8日中英签署了《通商章程善后条约：海关税则》，条约第十条规定由中国的总理大臣委派英国人担任总税务司一职。
后来的总税务司长官，法律上都是由中国的南洋大臣委任的，但推选的多为英人。
如海关第一任至第四任总税务司长官都由英国人担任，他们分别是李泰国（N. Lay）（任职年间1860年1月～1863年11月的）、赫德（任职年间1863年1月～1908年1月）、安格联（任职年间1911年～1925年）和梅乐和（任职年间1929年～1943年）。
中国近代海关的变迁简析
中国近代海关的变迁简析中国近代海关的变迁是中国近代史上重要的组织变革之一，其对中国现代化进程的推动和中国经济的发展起到了重要的作用。
本文主要从海关的建立、发展和改革三个方面对中国近代海关的变迁进行简析。
一、海关的建立海关在中国的历史可以追溯到宋代，当时的海关主要是为了征收税收和控制海上贸易。
真正意义上的近代化海关始于1843年，这一年签订了《南京条约》。
根据条约的内容，中国同意在主要沿海港口设立海关，由西方国家派遣人员担任海关总监。
随后，欧美各国相继在中国建立了自己的海关机构，施行通商口岸制度，使得海关在中国的地位日益重要。
二、海关的发展从1843年至1948年，中国近代海关经历了近百年的发展。
在这一时期，海关机构逐渐壮大并扩展了其职能，成为了中国最重要的财政机构之一。
海关的主要职责是征收关税和管理外国人在华的贸易活动。
海关在税收方面起到了重要的作用，海关税收占当时中国财政收入的大部分。
海关还具备了出入境检查、船只登记、货物查验等职能。
海关通过确保贸易的顺利进行和税收的征收，为中国政府提供了重要的财政支持。
三、海关的改革中国近代海关的发展过程中，也经历了一系列的改革。
最早的一次改革是1885年的中外海关总税务司改革，该改革使得海关税制更加完善和规范，并确立了统一征收外国商船费用的制度。
随后，1901年的海关总税务司改革进一步完善了海关的组织结构和税务管理。
在中国革命和政权更迭的背景下，海关在1949年的新中国成立后进行了国有化的改革，将海关纳入国家财政体系。
中国近代海关的变迁是一个从建立到发展再到改革的过程。
海关的建立为中国的现代化进程奠定了基础，推动了中国的对外贸易和国家财政的发展。
海关的发展使得其在中国经济中扮演了重要的角色，海关税收的征收为中国政府提供了必要的财政支持。
海关的改革则是在历史条件和国家需要的基础上进行的，改革过程旨在进一步完善海关的组织结构和税务管理，使其更好地适应中国社会主义建设的需要。
试论赫德在中国近代海关的廉政建设
第 ２ 卷第 １ ６ 期
绥 化学 院学报
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试 论 赫 德 在 中国近 代 海 关 的廉 政 建 设
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低薪制 ， 文官的俸禄 是历朝 最低 的 ，ｌ以致 “ 日贪取风所 以 外旁观论》 ， 向清政府 开出了 防止贪 污腐化 的处方 ， 就 【 今 中 就 那
中国近代海关的变迁简析
中国近代海关的变迁简析
中国近代海关的变迁可以分为清朝末期、民国时期和现代时期三个阶段。
这三个时期
的海关变迁受到国内政治、社会和经济变化的影响，表现出各自的特点。
清朝末期，中国的海关是由洋务派提出的设立在沿海城市的商税局改组而成的。
这些
海关主要是向洋商征收税收的机构，对中国国内贸易的监管程度并不高。
随着鸦片战争的
爆发以及对外贸易的增长，清政府开始意识到海关的重要性，于是1843年在上海设立了第一个真正意义上的海关——上海海关。
在这一时期，海关管理逐渐形成了一定的制度和体系，并开始承担起对中国贸易的监管和税收征收的任务。
民国时期，中国海关发生了较大变革。
1911年辛亥革命后，中国开始了近代化的改革，海关也面临了新的挑战和变化。
1912年，民国政府成立了海关总税务司，正式建立了中国的海关总署，由此标志着中国海关管理的现代化开始。
在此后的几十年里，中国的海关总
署不断完善海关管理制度，提高了对贸易的监管程度，增加了税收征收的规范性和透明度。
中国的海关总署逐渐与国际接轨，加强了与外国海关的合作，提高了对外贸易的管理和监
控水平。
中国近代海关的变迁经历了清末、民国和现代三个时期，受到了国内外政治、经济和
社会变化的影响，表现出了其逐步现代化和国际化的特点。
随着中国海关总署不断完善管
理制度和技术手段，提高了对贸易的监管水平，加强了与国际海关的合作，中国的海关管
理水平得到了显著提升，成为了国际上的一流海关管理机构。
税务系统一体化综合监督体系发展历程
税务系统一体化综合监督体系发展历程税务系统一体化综合监督体系作为我国税收管理的重要支撑体系，经历了多个阶段的发展。
下面将从起步阶段、初步发展阶段、全面建设阶段和创新发展阶段四个方面，对税务系统一体化综合监督体系的发展历程进行生动、全面、有指导意义的阐述。
起步阶段：税务系统一体化综合监督体系的发展始于改革开放初期。
上世纪80年代末，我国税收管理由地方财政管理转变为税务部门专职管理，税务管理体制逐步建立。
此阶段主要依托于税务系统内部的管理手段，通过加强税务信息系统建设和信息化应用，初步实现对税收征管工作的监督和管理。
初步发展阶段：进入21世纪，随着信息技术的快速发展和应用，税务系统一体化综合监督体系迈入了新的发展阶段。
此阶段，税务部门积极推进税务信息化建设，加强与其他政府部门和金融机构的信息交互互联，形成了税收征管信息的共享和互通。
同时，税务部门还通过加强税务数据分析和风险监控，进行税收征管的动态监测和风险识别，建立初步的风险预警机制。
全面建设阶段：近年来，税务系统一体化综合监督体系的建设全面提速，呈现出全面覆盖、全链条监督的特点。
此阶段，税务部门加强了与其他部门、企事业单位的信息共享与数据交换，实现了税收征管全流程信息互连互通。
通过建设综合业务平台、电子税务局等信息系统，实现了税务信息化与在线办税的一体化。
同时，税务部门还加大了对税收征管的风险监测和风险防控力度，建立了规范的税收征管操作准则，加大了对逃税、偷税、漏税等违法行为的打击力度。
创新发展阶段：当前，税务系统一体化综合监督体系进入创新发展阶段。
此阶段，税务部门将进一步加大对大数据、云计算、人工智能等技术的应用，提升数据分析与决策支持能力，实现精细化的税收征管。
此外，税务部门还将积极推进税收智能化建设，将监督管理工作向智能化方向转变，实现“大数据+人工智能”的税收治理模式。
税务系统一体化综合监督体系的发展历程，表明了税务部门在信息化、智能化方面的探索和实践。
税务 一体监督监督体系
税务一体监督监督体系全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：税收是国家的重要财政收入来源之一，税收的征收与管理涉及到国家的经济发展和社会稳定。
为了加强对税收的监督管理，建立健全的税务一体监督监督体系至关重要。
税务一体监督监督体系是指通过整合税收管理部门的职责和权力，建立统一的监督机制，加强对税收征收和管理的监督力度，确保税收的公平、合法和高效征收。
税务一体监督监督体系的建立是现代税收管理体制的重要组成部分。
在以往的税收管理中，不同的税收管理部门各自为政，往往会出现信息孤岛、监管盲区等问题，并且容易造成权责不清、监督不到位等情况。
为了解决这些问题，税务一体监督监督体系应该具备以下几个特点：税务一体监督监督体系应该具有统一的法律法规和政策框架。
建立法定的监督机构和监督范围，明确监督职责和权力，确保监督的合法性和规范性。
税务一体监督监督体系应该具备全面的监督功能。
包括对税收政策的执行情况进行监督、对税收征管机构的工作进行监督、对税收征纳主体的纳税行为进行监督等，做到全方位、全过程的监督管理。
税务一体监督监督体系应该具备高效的监督机制。
利用现代信息技术手段，建立起完善的信息共享和监督考核机制，加强对税收征纳主体的管理和监督，提高税务管理的效率和质量。
税务一体监督监督体系应该具备公正的监督原则。
确保监督的公正性和客观性，避免出现权钱交易、徇私舞弊等不正当行为，维护税收的公平和合法性。
建立健全的税务一体监督监督体系，对于提高税收征收的效率和质量，保障国家的财政收入和社会稳定具有重要意义。
税务一体监督监督体系的建立也需要全社会的支持和参与，通过合作共赢的方式，共同推动税收管理体制的改革和完善，实现税收管理的现代化和科学化。
建立健全的税务一体监督监督体系，是保障税收征收的效率和公正性的重要保障。
只有通过不断的改革创新和完善机制，才能更好地实现税收管理的规范化和现代化，为国家的经济发展和社会稳定提供更加稳固的财政基础。
精选-建立税收执法权监督制约机制的实践与思考-范文资料
建立税收执法权监督制约机制的实践与思考建立税收执法权监督制约机制的实践与思考建立税收执法权监督制约机制的实践与思考税收执法权是税务机关和税务干部最主要的权力，正确行使和运用税收执法权，是推进依法治税的重要内容。
那么，怎样才能确保税务机关和税务干部正确行使运用税收执法权呢？我们认为，除了加强思想政治教育，增强其规范执法的自觉性外，还必须建立起对税收执法权监督制约的有效机制。
可以说，有效的监督制约机制，是确保税收执法权正确行使和规范运作的关键所在。
近年来，*县地税局在建立税收执法权监督制约机制方面，着力狠抓了以下几点：一、示权，强化社会监督力度。
缺乏监督的权力必然滋生腐败，只有将税收执法权置于广大纳税人和社会各界的监督之下，才能使权力的行使和运作趋于规范，而要达到这一点，就必须推行公开办税，实施“阳光作业”，还监督权于纳税人和人民群众。
基于此，近年来，*县地税局投入五万余元，在县局和各基层单位设立了板面、公示栏、政策宣传栏、监督台，还在县电视台开办了《税苑之光》宣传栏目，公开税收法律、法规和规章，公开办税窗口职责范围和纳税人办理各项涉税事务的时限、步骤和方法；公开纳税人投诉部门和监督电话；公开“双定户”的定额标准、缴纳及违章处罚情况。
同时，还将负责征收的税种范围、税务机关对纳税人服务的标准、时限，票证工本费收取标准、税务检查工作规范，税收政策法规咨询热线等进行公开，极大地增强了税收工作的透明度，从而把税收执法权行使和运行的全过程真正置于纳税人和社会各界的监督之下，让纳税人对执法依据、执法规程、执法结果了然于胸，杜绝了税收执法时的暗箱操作，使纳税人在缴“放心税”“明白税”的同时，也增强了税干执法时不越轨，不出格，不跨线的自律意识。
此外，*县地税局还在社会各界聘请义务监督员，向人大、政协汇报工作情况，请人大代表、政协委员检查指导工作，把税收工作置于社会监督之下，形成了多层次、多方位的外部监督体系。
二、分权，强化内部制衡力度。
近代中国海关外籍税务司制度
近代中国海关外籍税务司制度
近代中国海关外籍税务司制度
在半殖民地半封建的近代中国，外国侵略势力长期占有中国海关管理权，英国人长期担任中国海关总税务司，控制中国财政收入，干涉中国的内政外交。
长期担任中国海关总税务司的赫德制定并推行了一套由外国人管理的半殖民地的海关制度──通商口岸募用外国帮办税务章程二十七条，正式规定各关税务司及外国帮办人员均由总税务司募请、调派。
税务司职责原为帮办税务，各地海关机构形式上也是由中国政府任命的海关监督与总税务司任命的外籍税务司共同管理。
实际上，各关税务司只对总税务司负责，按期提供详细报告，内容除关务外，还包括政治、经济、军事和社会动态等情报。
各关监督对于税务多无权过问，只有税务司才是海关的真正主管。
中国近代海关的变迁简析
中国近代海关的变迁简析1. 引言1.1 中国近代海关的变迁简析中国近代海关的变迁是随着历史的变迁而不断发展演变的。
从清朝海关体制的建立与发展，到洋务运动对海关的影响，再到民国时期海关的改革与发展，抗日战争时期海关的状况，以及中华人民共和国成立后海关的变迁，中国海关在近代历史中扮演着至关重要的角色。
这些变迁不仅影响着中国的经济发展，也反映了中国社会政治风云的变化。
清朝海关体制的建立与发展是中国近代海关变迁的起点。
随着第一次鸦片战争的爆发，清政府被迫签订《南京条约》，开放通商口岸。
为了加强海关管理，清政府于1854年设立了海关总税务司，标志着中国海关体制的正式建立。
随后，海关总税务司逐步完善，成为中国最重要的税收机构之一。
洋务运动对海关的影响体现在海关现代化建设上。
洋务运动是在晚清兴起的一场现代化改革运动，其中包括了改革海关的方案。
洋务派推动了海关现代化建设，引进了西方的管理经验和技术，提升了海关的效率和规模。
民国时期海关的改革与发展主要体现在政治和制度上的变革。
民国成立后，中国海关经历了一系列改革，包括整合海关机构、制定新的税收法规和加强海关人员素质培训等。
这些改革为海关的现代化发展奠定了基础。
抗日战争时期海关的状况是中国海关历史上的一个转折点。
在抗日战争期间，中国海关受到了严重破坏和损失，但在民族抗争中仍发挥了重要作用。
抗战胜利后，中国海关迅速恢复重建，并积极参与了国家经济重建工作。
中华人民共和国成立后海关的变迁是中国海关历史上的新一页。
新中国海关在继承传统基础上进行了一系列改革，包括简政放权、信息化建设和国际合作等，提升了海关的管理水平和服务质量。
中国近代海关的变迁对国家经济发展起到了重要作用，海关在现代国家体系中的地位仍然重要。
未来海关将面临新的挑战和机遇，需要不断适应国际经济形势的变化，推动海关现代化建设，为中国经济的持续发展做出更大贡献。
2. 正文2.1 清朝海关体制的建立与发展清朝海关体制的建立与发展始于19世纪初，当时清政府面临外资倾入和贸易失衡等问题，急需建立统一的海关机构加强海关管理。
海关工作人员的海关执法监督机制
海关工作人员的海关执法监督机制作文海关工作人员的海关执法监督机制海关工作人员作为国家职能部门的一员，其职责是维护国家的边境安全，并负责货物的进出口审批和监管工作。
然而，在实际工作中，由于权力的集中和特殊职责的性质，海关工作人员的执法行为可能存在滥用职权、腐败行为等问题，因此，建立健全的海关执法监督机制显得尤为重要。
一、海关执法监督机构为了监督海关工作人员的执法行为，让其依法履职、廉洁执法，各国都设立了相应的监督机构。
在中国，这一机构是中国海关监督局。
中国海关监督局是中国海关总署直属事业单位，负责监督全国海关执法工作，主要职责是对海关工作人员的执法行为进行监督、调查和处罚。
该机构具有独立的权力，可以对海关工作人员的违法行为进行调查，如果发现问题，可以进行相应的处理和纠正。
二、监督方式海关执法监督机制主要通过以下几种方式进行监督：1. 内部审核和自检为了确保自身的执法行为符合法律法规，海关工作人员需要定期进行内部审核和自检。
内部审核主要是指海关内部的自查工作，通过对工作程序、文书等方面的审核，发现问题和不规范的现象，并及时进行整改。
自检则是由海关工作人员自行对自身工作进行评估和检查，发现问题并主动改正。
2. 外部监督机构的评估除了内部审核和自检外，海关执法行为还会受到一些外部监督机构的评估。
这些评估机构一般由政府部门、社会组织、媒体等组成，他们会通过对海关工作人员执法行为的调查和评估，发表评估报告。
这些评估报告会公开并反馈给相关部门，作为改进海关执法工作的依据。
3. 公众监督和举报渠道为了保障公众知情权和参与权，海关执法监督机制还设立了公众监督和举报渠道。
公众可以通过电话、网络平台等途径向相关部门举报海关工作人员违法行为或不当执法现象。
相关部门会对举报进行调查核实，如果证据确凿，将会进行相应的处理和处罚。
三、成效与问题海关执法监督机制的建立和使用，对于维护公平公正的海关执法秩序、保护企业和个人的合法权益、打击腐败行为起到了积极的作用。
中国近代海关的变迁简析
中国近代海关的变迁简析1. 引言1.1 海关在中国近代的重要性中国近代海关在国家现代化进程中发挥着非常重要的作用。
海关作为国家边境的守卫者和经济交流的门户，承担着监管进出口货物、征收关税、统计贸易数据等多项重要职责。
在清朝时期，海关的建立和发展为国家财政提供了稳定的收入来源，也为外国商品的流入和国内商品的出口提供了便利。
随着洋务运动的兴起，海关成为了中国向西方学习和开放贸易的重要窗口，通过学习西方的海关管理经验和规定，中国海关得到了一定程度的提升和现代化。
在辛亥革命后，海关也经历了一系列的改革和变革，逐渐向现代化和规范化方向发展。
在中国的现代化进程中，海关的作用愈发凸显，通过监管贸易和征收关税，海关为国家经济的发展提供了重要支持。
中国加入WTO后，海关的改革也得到了进一步推动，更加透明和高效的海关管理体制为中国与世界各国的经济交流提供了更好的保障。
【海关在中国近代的重要性】不仅在经济方面得到体现，也在国家现代化进程中发挥着关键的作用，其重要性不可忽视。
1.2 海关在中国近代的作用1. 收税与贸易监管：海关作为国家税收的重要渠道，负责征收关税和其他进出口税款。
通过海关的税收功能，国家可以获取财政收入，支持国家建设和发展。
海关也承担着贸易监管的职责，保障国家的贸易安全，防止走私和其他违法行为的发生。
2. 加强国家防御：海关作为国家边防的一部分，负责监控国家的海关边境，防范外敌入侵。
海关在近代还承担着防潜能力的任务，保障国家海洋安全。
3. 推动现代化进程：海关作为国际贸易的桥梁，促进国内外经济交流与合作。
海关在中国的现代化进程中起到了重要作用，促进了中国对外开放，引进了国外先进技术和管理经验，推动了中国社会经济的发展和现代化进程。
海关在中国近代发展中扮演着至关重要的角色，不仅在经济方面发挥着重要作用，还在国家安全和现代化进程中起到了促进作用。
随着中国经济的不断发展和对外开放的加深，海关将继续发挥重要作用，推动中国的经济繁荣和现代化进程。
健全税收征管监察机制
健全税收征管监察机制税收征管是一个国家财政管理的重要组成部分，直接关系到国家的财政收入稳定和经济可持续发展。
为了保障税收的合法性和有效性，建立健全的税收征管监察机制至关重要。
本文将重点探讨如何健全税收征管监察机制，以应对税收征管过程中的挑战和问题。
一、加强税收征管监察的意义税收征管监察作为税收征管的重要环节，具有以下意义：首先，加强税收征管监察可以提高税收征收的合规性。
通过监察机制，能够及时发现并解决一些纳税人的违法行为，强化税收征收的监管力度，提高纳税人的遵纳意识和合规性。
其次，税收征管监察可以优化税收征收流程和方式。
通过监察机制，可以及时掌握税收征收过程中的问题和困难，针对性地制定政策和措施，优化税收征收的流程和方式，提高税收征收的效率和准确性。
再次，税收征管监察有助于遏制税收征收中的不正之风。
通过监察机制，可以发现并严厉打击一些非法的税收征收行为，减少税收征收中的腐败和不正之风，维护税收征收的公平性和公正性。
最后，税收征管监察有利于提升税收征收的可持续发展能力。
通过监察机制，可以加强税收征收的信息管理和数据分析，为税收政策制定提供有力支持，提高税收征收的可持续发展能力。
二、健全税收征管监察机制的关键举措为了健全税收征管监察机制，需要采取以下关键举措：首先，加强税收征管监察组织建设。
要建立一个高效、专业的税收征管监察机构，确保其具备较强的监察能力和专业素质。
同时，要加强对监察人员的培训和考核，提高他们的工作质量和效率。
其次，完善税收征管监察制度和法规。
要及时修订和完善税收征管监察相关的法律法规，明确税收征管监察的职责和权限，规范税收征管监察的程序和流程，确保其合法、公正、透明。
再次，加强税收征管监察的信息化建设。
要建立一个完善的税收征管监察信息系统，实现税收征管监察的信息共享和数据分析，提高税收征管监察的精准度和效果。
同时，要加强对纳税人信息的管理和保护，确保纳税人的隐私安全。
最后，加强税收征管监察宣传教育工作。
加强税务执法监察
加强税务执法监察近年来，税务执法监察在维护税收秩序、促进经济发展中发挥着重要作用。
然而，随着经济全球化和信息技术的快速发展，税务执法监察也面临着新的挑战和压力。
因此，加强税务执法监察显得愈发迫切。
一方面，加强税务执法监察有助于提高纳税遵从度。
税收是国家公共财政的重要来源，税务执法监察的目标之一就是确保纳税人合理遵守税法规定，提高纳税人的自觉纳税意识。
通过加强税务执法监察，可以加大对违法纳税行为的惩罚力度，提高违法成本，从而遏制纳税人的违法行为，推动纳税人更加诚信守法纳税。
另一方面，加强税务执法监察有助于维护税收公平。
税收公平是税务执法的核心价值之一，也是国家社会公平正义的重要体现。
在实际操作中，税务执法监察应依法对待各类纳税主体，避免任何歧视性对待或偏袒。
加强税务执法监察，可以加强对大企业和高收入群体的税收监管，防止他们通过各类违法行为逃避税收，确保税收公平与社会公正。
此外，加强税务执法监察还有助于提高税务执法效率。
税务执法监察的目标是及时发现并打击各类违法行为，维护税收秩序。
通过加强税务执法监察，可以提高监察部门的工作效率和办案质量，加强税务执法团队的专业能力和素质，提高对税务违法行为准确判断和有效处理的能力。
这将有助于提升税务执法的规范性、效率性和公信力。
在加强税务执法监察的过程中，还需要注意加强税务执法监察的制度保障。
税务执法监察的效果与税务执法监察制度的合理与完善程度密切相关。
税务执法监察部门应该建立健全税收征管制度，完善税务执法监察的内部管理制度，强化执法监察的统一性与协调性，提高执法人员的执法水平和素质，打造一支高效、廉洁、公正的税务执法监察队伍。
总之，加强税务执法监察对于促进纳税人的合法遵守税法、维护税收公平和提高税务执法效率具有重要意义。
只有通过健全的机制和规范的行为，才能够更好地维护税收秩序，推动经济社会持续健康发展。
加强税务执法监察既是税务执法工作的迫切需要，也是建设法治国家和推动现代化国家治理体系的必然要求。
近代海关管理制度
近代海关管理制度一、组织结构与职责划分1. 海关总署：负责全国海关工作的领导、监督和管理，制定海关工作的方针政策和法规，组织实施海关业务改革。
2. 直属海关：根据海关总署的授权，负责本地区海关工作的组织、实施和监督。
3. 隶属海关：在直属海关的领导下，负责本地区海关工作的组织、实施和监督。
4. 内设机构：包括政策法规司、监管司、稽查司、科技司等，各司其职，共同维护海关工作的正常运行。
二、业务范围与管理原则1. 业务范围：主要包括进出口货物的申报、查验、征税、放行等环节，以及进出口企业的注册、备案、监管等工作。
2. 管理原则：依法行政、公开透明、便民高效、严格监管。
三、业务流程与操作规程1. 申报环节：进出口企业需按照海关规定，如实填写报关单，提供相关单证，向海关申报进出口货物。
2. 查验环节：海关对进出口货物进行抽查，核对货物与报关单、单证是否相符，确保货物合法合规。
3. 征税环节：根据货物的税则号列、税率等因素，计算应纳税款，由进出口企业缴纳。
4. 放行环节：完成上述环节后，海关对进出口货物予以放行，允许其出入境。
四、监督管理与法律责任1. 监督管理：海关对进出口企业实行分类管理，定期对企业进行信用评价，对失信企业采取限制措施。
2. 法律责任：对于违反海关法规的行为，依法追究刑事责任或行政处罚。
五、信息化建设与服务优化1. 信息化建设：推进海关业务信息化，实现数据共享，提高通关效率。
2. 服务优化：简化报关手续，推广无纸化通关，提高服务质量。
六、国际合作与交流1. 国际合作：积极参与国际海关组织的活动，加强与其他国家和地区海关的合作与交流。
2. 交流培训：定期举办培训班，提高海关工作人员的业务水平。
近代史中海关监督的角色演化(二)——窥探近代特殊历史背景下的权
近代史中海关监督的角色演化 (
二)
——— 窥探近代特殊历史背景下的权力博弈与制度变迁
谢
摘
松*
要:本文以中 国 近 代 海 关 中 的 重 要 角 色———海 关 监 督 的 设 立、 存 续、 裁 撤
及其职能内涵的变化为主 线, 对 当 时 政 局 与 社 会 的 变 迁、 海 关 监 督 与 外 籍 税 务 司 的 关
清政府在口岸实施垄断性、歧视性的贸易管制政策,阻挡了西方资本进入中国
的 步 伐 , 西 方 列 国 觊 觎 染 指 清 朝 海 关 管 理 权 , 以 建 立 新 的 口 岸 管 理 模 式 。 1840 年 ,
鸦 片 战 争 爆 发 。 1842 年 , 战 败 的 清 政 府 与 英 国 签 署 《南 京 条 约 》, 其 中 第 五 条 规 定 :
在清朝落后的贸易思维下,行 商 自 身 发 展 模 式 滞 后,资 本 积 累 薄 弱,无 法 与 其 主 要
贸易对象英国相抗衡,只能向外 商 借 外 债 维 持 现 金 周 转,ห้องสมุดไป่ตู้ 一 些 行 商 甚 至 在 这 个 过 程 中
逐渐演化为外国人在中国的买办,① 连带 着 海 关 监 督 在 中 西 贸 易 中 也 逐 渐 处 于 不 利 地 位,
商 ), 则 进 口 货 船 即 由 英 (领 事 ) 官 担 保 ”; “由 英 (领 事 ) 官 自 雇 通 事 转 报 海 关 , 以
便 公 同 查 验 ”。 其 后 的 《虎 门 条 约 》 《望 厦 条 约 》 《黄 埔 条 约 》 等 也 就 领 事 报 关 问 题
作 了 类 似 规 定 ,② 也 就 是 说 , 外 国 领 事 报 关 制 度 取 代 了 此 前 的 行 商 制 度 , 对 英 、 美 、
我国海关大监管体系的构建及作用分析
我国海关大监管体系的构建及作用分析发表时间：2010-03-16T11:11:52.967Z 来源：《对外经贸实务》10年第3期供稿作者：杨素林[导读] 在纵向职能管理上，全国海关仍然沿用原来的集中统一管理的垂直领导体制从上到下实现高效管理2009年全国海关关长会议确定了把构建海关大监管体系作为我国海关今后一段较长时期的重要工作，以便在全国海关形成一个整体功能强大，包括科学高效的职能管理体系、务实顺畅的通关监管体系和周全可行的监督保障体系在内的“管得住”、“通得快”的大通关环境，最终打造出一支高效廉洁的现代化海关队伍，提高通关速度便利进出口贸易，实现海关功能从管制型向服务型转变。
一、海关大监管体系内涵海关大监管体系是我国海关系统在深入学习实践科学发展观的过程中，以构建科学高效的职能管理体系为基础环节、以构建务实顺畅的通关监管体系为目标导向、以构建周全可行的监督保障体系为发展后盾的一种创新思想。
海关大监管体系在内容构成上主要包括职能管理体系、通关监管体系和监督保障体系。
在职能管理方面，我国海关将立足于海关管理的高效运行，理顺三级事权，明确职能定位，在各层级、各领域建立起规范有序、运作顺畅、监督有效的工作运行机制。
完善海关决策指挥、组织协调、督办落实、考核评估、监督检查、责任追究等管理制度，努力形成环环相扣、完整有效的内部管理链条。
在通关监管方面，我国海关将实行以企业守法管理为基础的分类通关模式，通过拓展监管时空，破解当前海关业务量快速增长与人力资源相对不足的突出矛盾，进一步提高通关效率，改善通关服务，为企业占领和拓宽市场、提高竞争能力给予更大的支持。
在监管上着眼提高海关监督管理整体效能，发挥一线监管、后续管理、打击走私等各方面力量的综合作用，加强与外部的沟通协作，实现各部门各单位的协调配合和有效监控，建立起与“大通关”相适应的具有综合性和整体性的海关大监管体系。
在监督保障方面，我国海关通过建立周全可行的监督保障制度来对海关权力进行监督，保障海关工作不骄不躁、高效廉洁。
中国海关垂直领导体制下的权力监督机制问题研究开题报告
中国海关垂直领导体制下的权力监督机制问题研究开题报告一、研究背景及意义中国海关是国家税务系统的核心组成部分，是负责对进出口货物进行监管和征税的国家机构。
随着中国经济的快速发展和国际贸易的增长，中国海关的重要性也日益突显。
然而，随着中国海关在税收征管方面的权力不断扩大，监管职责越来越广泛复杂，其权力在一些情况下也可能受到滥用和腐败的影响。
因此，加强中国海关权力监督机制建设，及时纠正并预防监管工作出现的不当行为，保护进出口企业和公众的合法权益，是中国海关治理体系和能力现代化的必然要求。
同时，加强监督机制建设也能够提高海关工作透明度和效率，增强公信力和良好形象，促进社会稳定和经济发展。
二、研究内容和方法本课题将从中国海关垂直领导体制下的权力监督机制问题入手，主要研究以下几个方面：1.我国海关垂直领导体制的构成和特点；2.海关权力监督机制在海关垂直领导体制下的地位和作用；3.海关权力监督机制的现状分析，包括监督机制的建立、负责监督的机构、监督程序和效果等方面；4.分析当前中国海关权力监督机制存在的问题，包括权力滥用、监管不当和腐败问题；5.针对当前中国海关权力监督机制存在的问题，提出一些改进和完善的措施和建议，比如强化内部监管和对监管力量的加强、注重对外沟通和协作、增强监管的公开透明度等。
本课题将采用文献资料法、实证分析法和问卷调查法等多种方法进行研究。
三、研究目标和意义本研究的目标在于加强中国海关权力监督机制建设，预防和打击海关权力滥用、监管不当和腐败现象，提高中国海关的监管效率和公信力。
这有助于维护进出口企业和公众的合法权益，促进中国海关治理体系和能力建设现代化，为中国经济持续健康发展提供重要保障。
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司 制 度确 立后 ，一 系 列 对 各 海关 税 务 司监 督 新 机 制 逐 渐形 成 。其 中总 税 务 司署 对 各 海 关 的垂 直 管 理体 系 的形 成 ，为 一 系 列 有效 监督 机 制 的创 立 提 供 了基 础 。 据学 界 现有 研 究 ，统 辖 近代 中 国各 新 开 办 海 关 的 总 税 务 司 署 设 立 初 步 完 成 于 １ ９世 纪 ６ Ｏ
年 代 初期 。 ④ 同 时 ，清 政 府 在 各 海 关原 有 的海 关 监 督 的权 力 被 外 籍 税 务 司逐 渐 剥 夺 。虽 然 当
时 各 海关 监 督仍 为海 关 名 义 上 的最 高 负 责人 ，即所 谓 赫 德 “ 税 务 司为 洋 人 ，位 于次 之 ，监 督 是 主 事 且 为 本 国人 ，位 于 前 。 ”但 两 者 关 系 实 为 平 行 同 僚 ，并 非 互 为 统 辖 。具 体 而 言 ，两 者 分 工 为 ：“ 文 案 部 门归 监 督 管辖 ，执 行 部 门属 税 务 司管 理 。 ” ⑤ 海 关 具 体 业 务 事 实 上 皆 归 外 籍
・
海 关 史 ・
中国近代海关税务 司监督机制的 建设过程及现实意义
杨 敬 敏
摘 要 ：关 于 近代 中 国海 关相 对廉 洁 高效 运 行 的 原 因 ， 目前 学界 从 监 督 机 制 出 发 的研 究较 为 少 见 。通 过 对 中国近 代 《 海 关 总税 务 司署 通令 》及 其 他 历 史文 献 的 梳
理 可 知 ：在 外籍 税 务 司制 度 下 ， 中 国 近 代 海 关 形 成 了 一 套 较 为 完 整 的 内部 监 督 体 系。 这套 监 督 体 系对 以税 务 司 为代 表 的 高级 关 员起 到 了有 效 的监 督 作 用 ，使 得 中 国 近 代 海 关在 整 体 上保 持 了较 高 的廉 洁程 度 。但 同 时也 需要 看 到 ，中 国近 代 海 关 一 直
【 作 者 简介 】杨 敬 敏 ，上 海海 关 学 院科 研 处 助 理 研 究 员 、历 史 学博 士 。 ① 蔡 渭 洲 ：《 中国海关简史》 ， 中 国 展望 出 版社 １ ９ ８ ９年 版 ，第 ６ Ｏ页 。 ② 黄 丰 学 ；《 赫 德 与 中 国 近代 海 关 的廉 政 建 设 》 ．上 海 师 范 大 学 硕 士 学位 论 文 ２ ０ ０ ６年 ，第 １ ４ —１ ７页 。
二晚清海关税务司监督机制的内容外籍税务司制度确立后尤其在第二任总税务司赫德任职期间对各关税务司关员设立了一系列约束规章及监督举措逐渐形成了一套较为完整的内部监督机制其中对各关税务司的监督是这套监督机制的重点所在
杨 敬 敏 ： 中 国近 代 海 关税 务 司监 督 机 制 的 建 设 过 程 及 现 实意 义
６ ９
海 关 与 经 贸研 究
２ ０ １ ４年 第 ６ 期
有 极端 严 重 的贪 污 案 件 才 会 受 到 弹 劫 。 ” ③ 总 之 ，在 鸦 片 战 争 前 ，海 关 的 管 辖 权 并 不 明 晰 ，
加 之 清代 中期 后 吏 治 腐 败 ，监督 机 制 自然 混 乱 不 堪 。
一
、
晚清 海 关 税 务 司 内部 监 督 机 制 的创 立
（ 一 ） 晚 清 外 籍 税 务 司制 度 的 确 立 与 海 关 独 立垂 直 管理 体 系的 形 成 在 鸦 片 战争 前 ，清 政 府 即设 有 海 关 监 督 一 职 ，监 管 各 海 关 外 船 、华 船 征税 业 务 。这 一 海 关 监 督 由 内务 府 与 户 部 派 员 专 任 、或 由各 省 督 抚 、将 军 兼 任 。 ① 其 活 动 处 于 以 都 察 院 ，及 各 省 督 抚 为 首 的监 察 体 系 下 ，对 其 违 法 违 纪 行 为 亦 有 一 系 列 规 定 详 尽 的惩 戒 制 度 。 ② 清 代 中期 以后 ，吏 治 腐 败 ，监 察 体 系逐 渐失 效 ，惩 戒 规 定 往 往 流 于 形 式 。正如 赫 德 所 言 ，这 些 监 督 机 制 对 于 当时 海 关 的 违 法 行 为 ，“ 有 的 只不 过 是 通 过 道 德 说 教 和 伦 理 原 则 ，劝 人 弃 恶 从 善 。只
在 近 代 中 国各 政 府 部 门 中 ，海关 可谓 独 树 一 帜 。在 外 籍 税 务 司 制度 下 ，总 税 务 司 辖 下 海
关 关员群体较高的廉洁程度早 已得到世人 和当今学 者的广泛认 同。在对这一现象 的解释 中 ， 目前学界主要 强调近代海关 “ 高薪养廉 ”与高素质官员选拔制度两方面 的因素 ，对 监督 机制
Байду номын сангаас
未 能 形成 一 套 有 效 的 外部 监 督 体 系。在 当今 中 国 海 关 自上 而 下 监 督 机 制 的 完善 中 ，
尤其 在 对 海 关领 导干 部 监 督 机 制 的 建 设 上 ，研 究 中 国近代 海 关税 务 司的 监督 体 系可
为其 提 供 丰 富 的历 史 经验 。 关 键 词 ：海 关税 务 司 ；海 关 内部 监 督 机 制 ；海 关廉 政 建 设
方 面 的 探讨 尚显 薄 弱 。 那 么 中 国 近代 海 关 有 没 有 形 成 一 套 对 以总 税 务 司 及 各 海 关税 务 司为 代 表 的高 级 关 员 群 体 的监 督 机 制 ？这 套 监 督 机 制 是 否 有 助 于 中 国近 代 海 关 的廉 洁 运行 ？本 文 将 对 以上 问 题做 出考 察 ，并 在 其 基 础 上 总结 这 一 研 究 对 当今 海 关 建 设 的启示 。
税务 司管理 。而根据 １ ８ ６ ４ 年 《 募用外 国人帮办税务章程 》 ，各关税务司 “ 均由总税务 司募请
调 派 ，其 薪 水 如 何增 减 ，其 调 往 各 口 以及 应 行 撤 退 ，均 由总 税 务 司作 主 。 ” ⑥ 总 税 务 司 对 各 关 税 务 司拥 有 任 命 权 与 管 理权 。 由此 可 见 ，当 时海 关 实 为 总 税 务 司及 总税 务 司署 辖 下 各关 税 务 司完 全 把 持 。如 时任 北 方 三 口通 商 大 臣崇厚 所 言 ： “ 及 赫 德 为 总 税 务 司 ，将 任 用 税 务 司 之 权 归 于总 税 务 司 ，监督 不 能去 取 ；各 口监 督 又 因 随 时换 任 ，情 形 不熟 ，多 有 将 税 务事 宜 专 委 于税 务 司者 ， 因而 各 口税 务 司之 权 日重 。洋 商但 知 由税 务 司 ，而 不 知有 监 督 矣 。 ” ⑦ 由此 可 知 ，在第 二 次鸦 片 战争 后 ，原 先各 海 关 管 辖 所 属 不 清 的 局面 发 生 了变 化 。在 外 籍 税 务 司制 度 下 ，建 立 了 总税 务 司署 对 各 海 关 的垂 直 管 理体 系 ，使 得海 关 系统 成 为 了清 政 府 行 政体 系中的 “ 独立王国” 。这一 方 面 导致 了清 政 府 海 关 主 权 的丧 失 ，但 在 客 观 上 却 为 海 关 脱 离 原 先 清 政 府 低 效 的 监 督 体 系 ，形 成 新 的监 督 机 制 提供 了基 础 。