公共治理视域下网络募捐多元监管路径选择

2管路径选择
■ 左易烊 潘恋
（湖南涉外经济学院管理学院，湖南 长沙 ４１０２０５）
【摘 要】近年来，网络募捐问题日益突出，造成很恶劣的 社会影响，危害到广大社会公众的利益，导致网路募捐的 公信力下降，甚至影响到社会对于整个网络募捐支持度 一度下滑。本研究在公共管理视域下，分析了网络募捐监 管存在的问题，探讨社会公众、政府和网络募捐平台三者 参与网络募捐监管的体系构建与监管机制的运行，提出 新的监管路径。 【关键词】网络募捐；公共治理；多元主体；监管
一、我国网络募捐监管的现状
（一）网络募捐监管的相关法律 １９９９ 年 ６ 月 ２８ 日，中华人民共和国第九届全国人 民代表大会常务委员会第十次会议通过 《中华人民共和 国公益事业捐赠法》，并于 １９９９ 年 ９ 月 １ 日起正式实施。 ２０１６ 年 ３ 月 １６ 日，中华人民共和国主席习近平主持召 开中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第四次会 议，讨论并通过了《中华人民共和国慈善法（草案）》（以下 简称“《慈善法》”），并于 ２０１６ 年 ８ 月 ２９ 日民政部部务会 议通过，于 ２０１６ 年 ９ 月 １ 日起正式施行。在《慈善法》第 三章第二十三条第三点中已有明确规定，可以通过广播、 电视、报刊、互联网等媒体发布募捐信息。其中第四点规 定，慈善组织通过互联网开展公开募捐的，应当在国务院 民政部门统一或指定的慈善信息平台发布募捐信息［１］。但 是在实施过程中，却暴露出网络募捐安全监管漏洞，问题 层出不穷。 （二）网络募捐的相关政策 ２０１６ 年 ８ 月 ３０ 日，民政部、工业和信息化部、国家 新闻出版广电总局、国家互联网信息办公室以民发［２０１６］ １５７ 号印发 《公开募捐平台服务管理办法》［２］。民政部规 定，２０１７ 年 ８ 月 １ 日起个人不能在网络公开募捐。２０１７ 年 ８ 月 １ 日，民政部官网公布的两项行业标准明确提出， 在平台上进行募捐的主题应该是获得公开募捐资格的慈 善组织，其他组织、个人包括平台本身没有公开募捐资 格。平台应明确告知用户及社会公众，个人求助、网络互 助不属于慈善募捐，真实性由信息提供方负责［３］。 网络募捐涉及到政府、网络募捐平台、募捐主体和社 会公众多方，当前网络募捐主要是个人通过网络募捐平 台发布个人信息，通过审核后由平台发布，在由社会公众 给予捐赠，在此过程中，政府监管力度小，参与力度不足，
并且，社会无法了解募捐者过多的真实信息。虽然现在已 经对于网络募捐加强管理，仍然存在着很多问题。
二、我国网络募捐存在的问题
（一）网络募捐的法律真空 目前，我国规范网路募捐的立法尚不完善。我国有关 于募捐事业方面的法律法规现在主要是 《中华人民共和 国公益事业捐赠法》、《社会团体登记管理条例》、《基金会 管理条例》、《中华人民共和国慈善法》这四部，但是这四 部法律基本只对于捐赠者和受赠者之间的法律关系予以 规制，对于捐赠者于捐赠平台、捐赠平台、受赠者等法律 关系涉及的较少，甚至没有涉及。２０１６ 年颁布的《慈善 法》虽然专章规定了慈善募捐，在一定程度上弥补了募捐 领域基本法的空白，但是在面对呼啸而来的网络募捐中 出现募捐发起、捐款资金管理和诈捐骗捐等各种问题面 前还是显得措手不及，难以厘清。当问题产生时单靠这几 部法律很难起到调整规制的作用，这就使得只能靠 《民 法》和《刑法》两部法律来调整，但是往往网络募捐的主体 往往复杂多变，在没有专门针对网络募捐的法律情况下， 也难以处理。这就使得在网络募捐上产生了法律规制的 真空地带。因此，只有从根本上完善关于网络募捐相关的 法律法规，构建科学、合理和可行的监管体系，才能从根 本上治理好网络募捐衍生出来的问题。 （二）政府部门参与网络募捐监管力度不强 政府参与网络募捐监管是保证网络募捐的可信度和 提升网络募捐公信力的关键因素，目前，我国还没有正式 设立专门的网络募捐监管机构，在多元主体中，政府必须 要加强监管效力，目前，我国的律法还没有明确提出网络 募捐申报请的范围，网络募捐申报能否许可申报是保证 政府参与有效监管的重要途径，能够让政府从根本上了 解网络募捐发起者的信息的真实有效性，甄别出虚假伪 造信息，从源头扼杀网络骗捐的苗头，提高网络募捐的公 信力。 （三）多元主体之间的协同机制缺位 我国多元政治主体是指社会主义市场经济中，在不 违反社会主义长远利益和整体利益的前提下，有着利益 差别的、基于保护和巩固既得到利益而参与政治的既有 社会主义共同理想和目标，又有着不同政治观点、结成复 杂政治关系的个体人和群体［４］。当前，我国的网络募捐监 管缺少政府、网络募捐平台、募捐主体和社会公众四者之 间的有效的协同机制。在政府方面，对于网络监管缺少有 效法律支持和相关部门，面对庞大的网络募捐信息难以 准确甄别和裁定；在网络募捐平台方面，网络募捐平台众 多，对于募捐发起者的信息无法做到真、准。并且网络募 捐平台对于捐款去向公布情况参差不一。在募捐主体方 面，网络募捐发起门槛低，几乎人人都可以申请，并且现 在法律对于网络诈捐的处罚力度小，导致网络诈捐有着 低成本高收益特性。在社会群众方面，由于信息公布不到 位，真实性无法准确辨别，导致社会群众难以参与网络募 捐监管。
募捐作为慈善组织收集善款的主要途径，关系到人 们在遭遇天灾或人患是能否得到及时的帮助，以此来解 决人们的不时之需。当前，随着互联网技术的越发成熟， 互联网 ＋ 网络募捐也迅速的兴起，这种新形的网络公益 活动虽然提高了募捐的效率、扩大了途径，但也催生了一 系列的问题，严重的影响了社会的稳定和和谐。自网络募 捐出现以来，我国网络募捐领域频频出现大案要案。从 ２０１５ 年 ６ 月的童谣事件至 ２０１５ 年 ８ 月的广西杨某天津 滨海新区爆炸骗捐事件，再到 ２０１６ 年 １１ 月的罗一笑事 件，网络募捐催生出的一系列骗捐、诈捐等一系列出现的 问题已经成为了现在社会所关注的核心。对于网络募捐 所出现的一系列问题，我国政府从立法、政策层面已初步 建立起适合我国国情的网络募捐监管体系。本研究主要 从公共治理视域出发，构建多元主体参与网络募捐监管 的选择，并进行探讨。