第14章财政不平衡与财政赤字共33页文档
财政学第十四章讲义
第十四章――讲义第十四章财政平衡和财政赤字（The fiscal balance and the deficit）第一节财政平衡与财政赤字概述（The fiscal balance and the deficit）第二节财政赤字与社会总供求平衡（The relationship of fiscal deficit with the balance between aggregate supply and demand）第十四章财政平衡和财政赤字一、本章简介主要阐述如何理解财政平衡的含义，核心问题是财政赤字的经济效应。
二、重要名词财政赤字预算赤字赤字政策结构性赤字周期性赤字排挤效应三、重点内容1、理解财政平衡的含义2、掌握财政赤字的计算口径和分类3、理解结构性财政赤字和周期性财政赤字的区别4、掌握财政赤字与社会总量平衡的关系第一节财政平衡与财政赤字一、如何理解财政平衡 (understanding fiscal balance)二、财政赤字（或结余）的计算口径和分类 (specifications and classification of fiscaldeficit (balance))1、你了解财政赤字或结余的计算口径吗？4、如何认识我国的财政赤字？第二节财政赤字与社会总供求平衡一、财政赤字与社会总量平衡的关系(The relationship of fiscal deficit with the balance between aggregate supply and demand)流量调整是指不改变资产存量的条件下，对经济中的“瓶颈”部门和短线产品实行倾斜政策，增加有效供给。
存量调整主要依靠市场的竞争机制来进行。
如有的被兼并、被淘汰而破产，有的可以转产等。
分析财政赤字与社会总量平衡的关系以及财政赤字的经济影响时，可以采用两种方法：一是运用简单的国民收入决定模型，暂不考虑货币政策的影响，只分析财政赤字对总量平衡的影响；二是引入货币金融运用IS-LM模型分析较为发展的财政赤字的影响。
财政学第十四章
帐举债而形成的平衡。虚假平衡主要表现为“财政性挂帐”，包
括财政挂帐和企业挂帐。财政挂帐是指将财政当年实际支出不列 支而转到下一年度，从而形成虚假平衡，企业挂帐是指将本应由
财政拨补的政策性亏损补贴当年未拨付，作为挂帐亏损，从而形
成虚假平衡。财政虚假平衡有较大的隐蔽性，从而可能导致决策 上的失误。可见，虚假平衡比公开赤字的危害性更大。
大体平衡，财政平衡不过是其中的一个局部平衡。因而对社会总
供求而言，财政平衡本身不是目的，而是一种手段。3、国民收入 决定的消费、储蓄、投资以及进出口属于个人和企业的经济行为，
是通过市场实现的，而财政收支属于政府行为，因而财政收支平
衡是掌握在政府手中进行宏观调控的手段。财政平衡可以直接调 节社会总需求，间接调节社会总供给。
持总供求的大体平衡，不至于发生严重的失衡。
当严重失衡状态出现时，就需要根据失衡的具体 情况运用包括宏观财政政策在内的宏观经济政策 加以调控。
对结构失衡的调控有两种：
一是流量调控；二是存量调控。流量调
控主要是财政上实行倾斜政策，增加有
效供给，存量调节在主要依靠市场机制
的同时，财政也起着重要作用，比如增 加投资和财政补贴等。
在国民经济实际运行中，会时常出现
总供求失衡状态，包括总量失衡和结
构失衡，总量失衡又包括总需求大于
总供给和总需求小于总供给两种形式。
在市场经济条件下，市场不可能自发地维持经常
的均衡状态，经济的增长总是非均衡的，而且带
有周期性。这样，就需要政府实行宏观经济调控，
宏观调控的任务主要是通过经常性的“微调”保
三、西方经济学关于财政赤字的不同观点
古典经济学家一直主张节俭和预算平衡。他们总是把赤字作为战争、自 然灾害或政府奢侈的财政后果，并习惯于把赤字看成是外生变量。
财政平衡与财政赤字
内容摘要：[内容摘要]本文对于财政平衡及赤字，从理论与实践紧密结合的角度，自定义性的分析开始，作了分层次的通盘考察，涉及到赤字的口径、比重、弥补方式、财政收支安排原则等等，并展开到财政平衡与社会总供求平衡关系的勾画，以及财政赤字经济影响的分析，最终得出结论：财政赤字本身其实无所谓好坏，其在一定条件下可以成为一种财政政策工具，利用得当可以对经济产生积极的影响。
[内容摘要]本文对于财政平衡及赤字，从理论与实践紧密结合的角度，自定义性的分析开始，作了分层次的通盘考察，涉及到赤字的口径、比重、弥补方式、财政收支安排原则等等，并展开到财政平衡与社会总供求平衡关系的勾画，以及财政赤字经济影响的分析，最终得出结论：财政赤字本身其实无所谓好坏，其在一定条件下可以成为一种财政政策工具，利用得当可以对经济产生积极的影响。
（一）财政平衡与财政赤字的概念财政平衡是指财政收入与财政支出在总量上相等。
如大体相等，可称为基本平衡。
财政赤字是指财政支出大于财政收入的差额，会计上将其用红字表示，所以称为财政赤字。
财政平衡和财政赤字通常按财政年度计算，我国的财政年度与日历年度相同。
财政收入与财政支出之间的数量对比关系一般有三种情况，一是收支相等，也就是财政平衡；二是收大于支，即存在财政结余；三是支大于收，发生赤字。
从我国和其他各国的实践经验来看，在编制预算时，三种情况都可能出现，但预算执行结果收支完全相等、分毫不差的情况几乎没有，不是收大于支，就是支大于收。
因此，只要收支相差不多，就可以看作财政大体平衡。
（二）赤字与赤字预算财政赤字是一种统称，出现财政赤字又可以分为两种不同的情况，一种是编制预算时就是支出大于收入，留有一块缺口，这是事先有计划地安排的赤字，这种预算称为赤字预算；另一种是预算安排中并没有赤字或者赤字数额很小，而在预算执行过程中由于这样或那样的原因，使收入减少或支出扩大，结果出现赤字或增加了赤字的数额，这种执行中出现的赤字也称决算赤字。
财政赤字与财政平衡
财政赤字与财政平衡财政赤字一词常常出现在政府的财政报告和新闻媒体中。
它是指政府在一定时期内支出超过收入的现象。
相反，财政平衡意味着政府的预算收入和支出完全平衡。
财政赤字和财政平衡是两个相对的概念，它们对国家的财政政策和经济发展有着重要的影响。
一、财政赤字的原因及影响1. 原因：财政赤字通常是由于以下原因导致的：（1）经济衰退：在经济衰退期，政府税收减少，同时需要增加支出来刺激经济。
（2）战争和紧急情况：战争和紧急情况通常需要大量的财政支出，而政府往往无法通过增加税收来满足需求。
（3）政府支出过多：政府过度支出、低效率使用公共资金也会导致财政赤字的出现。
2. 影响：财政赤字会对经济和社会产生多方面的影响：（1）债务增加：财政赤字意味着政府需要借款来填补预算缺口，从而导致国家债务的增加。
（2）利率上升：财政赤字会增加政府的借款需求，从而导致国内利率的上升。
（3）通货膨胀：政府通过增加货币供应来弥补财政赤字，这可能导致通货膨胀的出现。
（4）市场不稳定：财政赤字可能导致市场不稳定，投资者信心下降，从而影响经济的发展。
二、财政平衡的意义及实施措施1. 意义：财政平衡对国家经济的稳定和可持续发展至关重要：（1）降低债务压力：财政平衡可以减少政府借款需求，从而降低债务压力。
（2）稳定经济增长：财政平衡有助于稳定经济，减少通货膨胀和利率上升的风险。
（3）增加财政空间：财政平衡使政府拥有更多的财政空间，可以应对未来的经济挑战。
2. 实施措施：政府可以采取以下措施来实现财政平衡：（1）增加税收收入：政府可以通过增加税收来提高财政收入，但需要注意不要对经济增长产生过大的负面影响。
（2）控制支出：政府可以审查和合理安排财政支出，降低浪费和低效使用公共资金的现象。
（3）加强财政监管：政府可以加强对财政活动的监管，减少腐败和贪污现象。
（4）推动经济增长：政府可以通过实施有效的经济政策来促进经济增长，从而提高财政收入。
三、财政赤字与财政平衡的权衡在实践中，政府需要权衡财政赤字和财政平衡之间的关系。
财政平衡和财政赤字
第十四章财政平衡第一节财政平衡与财政赤字1. 如何理解财政平衡财政平衡是指年度内财政收入与财政支出在数量上的对比关系，支出大于收入称为赤字，支出小于收入称为盈余。
就现代市场经济国家而言，财政赤字已经是一种世界性经济现象。
财政平衡不过是把收支对比的一种理想状态，作为预算的编制和执行追求的目标和考核目标而已。
因此，在研究财政平衡和财政赤字之前，必须首先明确应当如何理解财政平衡——财政平衡是相对的而非绝对的财政平衡，是动态平衡，并且要在整个国民经济系统中去考察财政平衡。
2. 财政赤字（或结余）的计算口径和分类（1）口径。
在如何理解财政收支平衡的问题上，还有一个关于财政平衡的计算口径问题，或者说是计算赤字（或结余）口径问题。
计算财政赤字（或结余）可以有以下两种不同的口径：赤字或结余＝(经常收入+债务收入)－(经常支出+债务支出)赤字或结余＝经常收入－经常支出国际货币基金组织编制的《政府财政统计年鉴》计算财政赤字或结余的口径如下：财政赤字或结余＝（总收入＋无条件赠款）－（总支出＋净增贷款）（2）财政赤字的分类。
根据财政赤字和经济运行的关系，通常按照产生赤字的经济背景和原因，将财政赤字划分为两类：结构性赤字和周期性赤字周期性赤字：经济周期的波动导致财政赤字自动的产生和增减，体现经济运行对财政平衡的决定作用。
结构性赤字：发生在已给定的充分就业水平条件下的赤字，是由政府财政政策的变量决定的，体现财政政策变量对经济的影响。
财政政策既改变结构性赤字又改变周期性赤字。
从短期来看，改变结构性赤字的净作用是按同一方向改变现实的财政赤字，而从长期的动态来看，结构性赤字的增加最终能够消除周期性赤字和结构性赤字。
（3）我国的财政赤字和国际比较第二节财政赤字与社会总供求平衡1. 财政赤字与社会总量平衡的关系在分析财政赤字与社会总量平衡的关系及财政赤字的经济影响时，可以采取两种方法，一是运用简单的国民收入决定模型，暂不考虑货币政策的影响，只分析财政赤字对总量平衡的影响；二是引入货币金融市场运用IS－LM模型分析较为复杂的财政赤字影响。
财政平衡与财政赤字
C+I+G+X=C+S+T+M
C---消费；I---投资；S---储蓄；G---政府支 出； T---政府收入(主要是税收)；X---出口；M--进口。
财政平衡是社会总供求平衡中 的一个组成部分
• 在国民经济核算中，总量平衡有如下恒等式： C十S十T十M≡C十I十G十X 上式变形为：G—T≡ (S—I)十(M—X)
– 财政平衡追求的目标是基本平衡或大体平衡。收支正好相等 的情况在理论上可以成立，但从实际经济运行看，几乎是不 存在的。
– 研究财政平衡要有动态平衡的观点，不能局限于静态平衡。 – 研究财政平衡还要有全局观点，不能就财政平衡论财政平衡。
只有从国民经济全局出发研究财政平衡，才可能分析财政平 衡状况的后果。 – 财政收支平衡可以从中央预算平衡和地方预算平衡分别考察。 – 财政平衡有真假之分。
财政赤字概念
• 赤字
– 支出大于收入的差额。
• 财政赤字（决算赤字）
– 在某一财政年度，计划的财政收支是平衡的，而在 预算执行过程中决算出现支出大于收入差额。
• 预算赤字
– 政府在安排国家预算时，就已有计划、有目的地留 下赤字缺口。
• 赤字财政（赤字政策）
– 是指政府有意识、有计划地利用预算赤字，以熨平 经济波动，是一种扩张性财政政策。
• 消耗性支出与转移性支出对总供需的影响不同，这 是由其支出乘数不同所决定的；在运用双管齐下的
方法进行调节时，必须对税收乘数与支出乘数进行 对比，以确定财政收支对总供需的影响程度。
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财政不平衡的原因
• 财政不平衡具有必然性
– 财政收支正好相等是偶然的。
• 外部冲击
第十四
四、我国关于财政赤字的讨论
对财政赤字的深入研究，主要是明确市场经济既不姓 “社”也不姓“资”以后的事情。 从讨论的内容来看： 1、赤字的口径 观点之一：应是小口径的硬赤字（向银行借款和透支弥 补的那一部分）。而债务收入不同于赤字，是国民收入 的转化，有物资保证，可同经常收入一样安排支出，因 此，由债务弥补的支出不是赤字。 观点之二：债务也应计入财政赤字。因为债务是有偿的， 弄不好会拖累以后年度财政平衡。债务收入计入赤字， 也方便同国际口径比较。
对财政平衡的全面理解应注意以下方 面：
6、研究财政平衡必须密切注意财政平衡 的真实性。 虚假平衡发生的原因： 传统体制下——统购包销制度。 当前体制下——财政性挂账。
二、财政平衡的计算口径
也可称之为财政结余或赤字的口径。主要 有两个口径： 1、赤字或结余 =（经常收入+债务收 入）—（经常支出+债务支出） 2、赤字或结余 = 经常收入—经常支出 （包括债务利息支出） 两种口径的主要差别在于，债务收入是否 计入正常收入之中，以及债务的清偿是否 计入正常支出之中。
对财政平衡的全面理解应注意以下方 面：
5、研究财政平衡，要注意区别不同的赤字概念。 预算赤字：是指在编制预算时，存在收不抵支 的情况，但预算有赤字，不代表预算执行的结 果也一定有赤字。 决算赤字：是指预算执行结果支大于收。它既 可在预算编制时就存在，也可能由预算执行所 产生。 赤字政策：是指国家有意识地用赤字来调节经 济的一种政策，亦即通过财政赤字扩大支出规 模，刺激社会有效需求的增长。
四、我国关于财政赤字的讨论
2、我国财政赤字的原因 主要观点认为： 传统体制下——主要来源于急于求成，基 建规模过大。 改革开放后——主要是支付改革成本所致。 由于改革不到位，分配机制不顺，经济秩 序紊乱，财政支出刚性，税收流失严重， 使财政赤字不断加剧。
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财政平衡与财政赤字（一）财政平衡与财政赤字的概念财政平衡是指财政收入与财政支出在总量上相等。
如大体相等，可称为基本平衡。
财政赤字是指财政支出大于财政收入的差额，上将其用红字表示，所以称为财政赤字。
财政平衡和财政赤字通常按财政年度，我国的财政年度与日历年度相同。
财政收入与财政支出之间的数量对比关系一般有三种情况，一是收支相等，也就是财政平衡；二是收大于支，即存在财政结余；三是支大于收，发生赤字。
从我国和其他各国的实践经验来看，在编制预算时，三种情况都可能出现，但预算执行结果收支完全相等、分毫不差的情况几乎没有，不是收大于支，就是支大于收。
因此，只要收支相差不多，就可以看作财政大体平衡。
（二）赤字与赤字预算财政赤字是一种统称，出现财政赤字又可以分为两种不同的情况，一种是编制预算时就是支出大于收入，留有一块缺口，这是事先有计划地安排的赤字，这种预算称为赤字预算；另一种是预算安排中并没有赤字或者赤字数额很小，而在预算执行过程中由于这样或那样的原因，使收入减少或支出扩大，结果出现赤字或增加了赤字的数额，这种执行中出现的赤字也称决算赤字。
预算是平衡的，决算出了赤字，一般来说只是个别年份因天灾或工作失误等而造成的。
而赤字预算则一般是和赤字政策相联系的，因为有某种需要，政府事先有计划地安排了赤字的使用方向，以达到刺激经济、扩大就业等目标。
（三）长期平衡与当年平衡一般讲财政平衡，多指当年的财政收支平衡。
近几十年来，一些经济学家提出了长期平衡的观点，他们认为财政的运行不是孤立的，而是要与经济周期相适应，因此，追求财政平衡也不能只着眼于当年，而应着眼于长期的平衡，在一段时期内，有些年份出现赤字，而另一些年份有结余，从整个时期来看，只要总量大体平衡，就可以认为是财政平衡。
（四）财政赤字的不同口径如何计算财政赤字的数额，不同国家使用的口径有所不同，最常见的有以下两种口径：第一种：赤字（结余）：（经常收入+债务收入）-（经常支出+投资支出+债务支出）这一公式又可表示为：赤字（结余）=（经常收入-经常支出-投资支出）+（债务收入-债务支出）这里首先明确一下公式中的概念：经常收入是指政府通过税收等法定渠道所取得的财政收入；经常支出是发挥政府基本职能所安排的支出；投资支出是与固定资产形成直接有关的支出；债务收入包括国家在国内外发行的债券收入、向国外或银行的借款收入；债务支出是指还本付息的支出。
第14章财政不平衡与财政赤字
2019/12/10
第十四章 财政不平衡与财政赤字
1
第十四章 财政不平衡与财政赤字
本章结构：
财政不平衡与财政赤字
第一节 财政的不 平衡性
2019/12/10
第二节 财政赤字的 基本问题
第三节 财政赤字的
规模
第十四章 财政不平衡与财政赤字
第四节 财政赤字在中国经济
发展中的作用
2019/12/10
第十四章 财政不平衡与财政赤字
6
一、财政赤字的概念
1.财政赤字 2.预算赤字 3.赤字财政
2019/12/10
第十四章 财政不平衡与财政赤字
7
二、财政赤字的类型
（一）总赤字与原始赤字 （二）周期性赤字与结构性赤字
2019/12/10
第十四章 财政不平衡与财政赤字
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（一）总赤字与原始赤字
2019/12/10
第十四章 财政不平衡与财政赤字
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一、我国的财政赤字已成为一种发展手段
（一）财政赤字的经济增长效应 （二）财政赤字的改革效应 （三）财政赤字的拉动效应
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第十四章 财政不平衡与财政赤字
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二、我国的财政赤字没有引起严重 的通货膨胀
（一）有利的社会环境奠定了坚实的基础
赤字依存度的高低表明的是政府在一 定时期内（一年），总支出中依赖赤 字支出的程度，反映了财政本身状况 的好坏。
赤字依存度高，政府应采取的政策。
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第十四章 财政不平衡与财政赤字
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（二）赤字比率
赤字比率是指财政赤字占国内生产总值 的比率。
赤字比率的高低表明的是政府在一定时 期内动员社会资源的程度，反映了财政 配置工具对经济运行的影响。
财政平衡和财政赤字
第十四章财政平衡第一节财政平衡与财政赤字1. 如何理解财政平衡财政平衡是指年度内财政收入与财政支出在数量上的对比关系，支出大于收入称为赤字，支出小于收入称为盈余。
就现代市场经济国家而言，财政赤字已经是一种世界性经济现象。
财政平衡不过是把收支对比的一种理想状态，作为预算的编制和执行追求的目标和考核目标而已。
因此，在研究财政平衡和财政赤字之前，必须首先明确应当如何理解财政平衡——财政平衡是相对的而非绝对的财政平衡，是动态平衡，并且要在整个国民经济系统中去考察财政平衡。
2. 财政赤字（或结余）的计算口径和分类（1）口径。
在如何理解财政收支平衡的问题上，还有一个关于财政平衡的计算口径问题，或者说是计算赤字（或结余）口径问题。
计算财政赤字（或结余）可以有以下两种不同的口径：赤字或结余＝(经常收入+债务收入)－(经常支出+债务支出)赤字或结余＝经常收入－经常支出国际货币基金组织编制的《政府财政统计年鉴》计算财政赤字或结余的口径如下：财政赤字或结余＝（总收入＋无条件赠款）－（总支出＋净增贷款）（2）财政赤字的分类。
根据财政赤字和经济运行的关系，通常按照产生赤字的经济背景和原因，将财政赤字划分为两类：结构性赤字和周期性赤字周期性赤字：经济周期的波动导致财政赤字自动的产生和增减，体现经济运行对财政平衡的决定作用。
结构性赤字：发生在已给定的充分就业水平条件下的赤字，是由政府财政政策的变量决定的，体现财政政策变量对经济的影响。
财政政策既改变结构性赤字又改变周期性赤字。
从短期来看，改变结构性赤字的净作用是按同一方向改变现实的财政赤字，而从长期的动态来看，结构性赤字的增加最终能够消除周期性赤字和结构性赤字。
（3）我国的财政赤字和国际比较第二节财政赤字与社会总供求平衡1. 财政赤字与社会总量平衡的关系在分析财政赤字与社会总量平衡的关系及财政赤字的经济影响时，可以采取两种方法，一是运用简单的国民收入决定模型，暂不考虑货币政策的影响，只分析财政赤字对总量平衡的影响；二是引入货币金融市场运用IS－LM模型分析较为复杂的财政赤字影响。
财政学—14财政赤字
第一节 第二节 第三节
财政平衡
财政平衡与财政赤字 财政赤字与社会总供求平衡 运用IS－LM模型分析财政赤字 的经济效应
• 教学目的与要求：本章要求掌握财政平衡与 财政赤字的内涵，并了解二者对经济发展所 起的作用。 • 教学重点：对财政平衡的理解；我国财政赤 字的基本情况。 • 教学难点：财政赤字的经济效应 • 教学方法：讲授法 • 教学时数：2课时
3.35 1.53 ＋0.01 0.79 1.00 0.77 0.78 1.16 2.12 2.79 2.62 3.01
若干国家财政赤字情况
国别 财政赤字占GDP 的比重（％） 1987-1990年 1991-1995年 3.64 4.58 2.04 4.57 0.26 0.96 3.16 6.13 7.19
2015-1-13
财政与公共管理学院
我国财政赤字情况
年份 绝对数（亿元） 占GDP的比重（％）
1979 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
135.4 68.9 ＋0.57 146.5 581.5 529.6 582.4 922.2 1743.6 2491.3 2516.5 3149.5
第一节 财政平衡与财政赤字
一、如何理解财政平衡
（一）内涵：财政平衡 是指预算年度预算收 支在量上的对比关系。
（1）财政盈余
即当年财政收入大于财政支出（收大于支）的结果；
（2）财政赤字
即当年财政收入小于财政支出（收不抵支）的结果；
（3）财政平衡
即当年财政收入等于财政支出（收支相等）的结果。
（二）财政平衡理解
对财政平衡ห้องสมุดไป่ตู้讨论与分析只有放在社会总 供求的大背景下进行才是有现实意义的。
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本章结构：
财政不平衡与财政赤字
第一节 财政的不 平衡性
2020/4/26
第二节 财政赤字的 基本问题
第三节 财政赤字的
规模
第十四章 财政不平衡与财政赤字
第四节 财政赤字在中国经济
发展中的作用
1
第一节 财政的不平衡性
一、如何理解财政平衡 二、财政不平衡的原因
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字
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（二）周期性赤字与结构性赤字
支 出
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F2
T
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第十四章 财政不平衡与财政赤字
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（二）周期性赤字与结构性赤字
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第十四章 财政不平衡与财政赤字
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（二）赤字依存度
国际比较表明，我国的赤字依存度大大 高于工业化国家，也高于新型工业化亚洲国 家在工业化过程中的依存度（17%），与发 展中国家赤字依存度比较高的国家不相上下。 特别是其他经济转型国家的赤字比率虽然比 我国的赤字比率高出145%，但赤字依存度却 比我国的低58%。这表明，我国的财政支出 中赤字支出所占份额较大，财政状况不佳。
（一）赤字依存度 （二）赤字比率
2020/4/26
第十四章 财政不平衡与财政赤字
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（一）赤字依存度
❖ 赤字依存度是指财政赤字占财政支出 的比率。
❖ 赤字依存度的高低表明的是政府在一 定时期内（一年），总支出中依赖赤 字支出的程度，反映了财政本身状况 的好坏。
❖ 赤字依存度高，政府应采取的政策。
2020/4/26
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二、财政赤字的类型
（一）总赤字与原始赤字 （二）周期性赤字与结构性赤字
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第十四章 财政不平衡与财政赤字
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（一）总赤字与原始赤字
❖ 总赤字和原始赤字的划分是从计算方法 角度来区分财政赤字的。
❖ 经济学家在研究财政赤字与经济运行的 关系时，通常把不包括债务利息支出的 赤字叫做原始赤字或基本赤字；基本赤 字加上债务利息支出就是总赤字。
2020/4/26
第十四章 财政不平衡与财政赤字
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三、财政赤字规模的决定因素
（一）财政赤字规模的社会经济制约因素 （二）财政赤字规模的资金来源制约因素
2020/4/26
第十四章 财政不平衡与财政赤字
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（一）财政赤字规模的社会经济制约因素
1.经济增长率的提高程度； 2.货币化部门的增加程度； 3.国民经济各部门能力的未利用程度； 4.赤字支出的投资项目性质； 5.国际贸易的逆差程度； 6.政府自身的管理能力； 7.公众的牺牲精神。
（五）意外事件与财政不平衡
2020/4/26
第十四章 财政不平衡与财政赤字
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第二节 财政赤字的基本问题
一、财政赤字的概念 二、财政赤十四章 财政不平衡与财政赤字
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一、财政赤字的概念
1.财政赤字 2.预算赤字 3.赤字财政
2020/4/26
第十四章 财政不平衡与财政赤字
2020/4/26
第十四章 财政不平衡与财政赤字
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（三）国际比较说明的问题
❖ 我国的赤字比率比较低，而赤字依存度 比较高，这种现象说明两个问题：一是 中央政府财政支出占GDP的比率相对较 低，财政动员的社会资源相对较少；二 是财政状况本身不佳，但赤字对经济的 影响还不会造成严重影响。
❖ 改善财政状况的措施。
第十四章 财政不平衡与财政赤字
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一、如何理解财政平衡
（一）财政平衡与财政均衡 （二）动态平衡与静态平衡 （三）总体平衡与部门平衡 （四）配置平衡 （五）分配平衡
2020/4/26
第十四章 财政不平衡与财政赤字
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二、财政不平衡的原因
（一）外部冲击与财政不平衡 （二）无弹性税制与财政不平衡
（三）国有企业的经营状况与财政不平衡 （四）超支短收与财政不平衡
第十四章 财政不平衡与财政赤字
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（二）赤字比率
❖ 赤字比率是指财政赤字占国内生产总值 的比率。
❖ 赤字比率的高低表明的是政府在一定时 期内动员社会资源的程度，反映了财政 配置工具对经济运行的影响。
❖ 赤字比率高，政府应采取的政策。
2020/4/26
第十四章 财政不平衡与财政赤字
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二、财政赤字规模的国际比较
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三、财政赤字的基本用途
（一）为战争经费融资 （二）拯救经济衰退 （三）促进经济发展
2020/4/26
第十四章 财政不平衡与财政赤字
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第三节 财政赤字的规模
一、财政赤字规模的衡量指标 二、财政赤字规模的国际比较 三、财政赤字规模的决定因素
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第十四章 财政不平衡与财政赤字
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一、财政赤字规模的衡量指标
（一）赤字比率 （二）赤字依存度 （三）国际比较说明的问题
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（一）赤字比率
国际比较表明，我国的赤字比率低于工 业化国家，比发展中国家赤字比率比较高的 国家和经济转型国家的赤字比率也低很多， 但高于其他发展中国家的平均水平。这表明， 我国的赤字比率比较适中。
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（二）周期性赤字与结构性赤字
❖ 周期性赤字是指经济运行的周期性引起 的赤字。
❖ 结构性赤字与高度就业赤字或充分就业 赤字是相同的概念。所谓充分就业财政 赤字是指经济处于充分就业时所出现的 赤字。
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（二）周期性赤字与结构性赤字
业
国
E'
民
收
入
水
平
与
结
构
性
赤
字
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模
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（二）周期性赤字与结构性赤字
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D3 D2
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D4' F2 D3'
F1 D1'
O
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收
入
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赤
字
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（二）周期性赤字与结构性赤字
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D3 F3
D2
D1
F2
F1
O
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Y1 Y2 Yf
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增
支
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策
的
周
期
性
赤
字
与
结
构
性
GNP 赤
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