优化结构精简高效激发活力

优化结构精简高效激发活力切实打好公司三项制度改革攻坚战——公司三项制度改革形势教育材料2015年4月，五矿有色下发《关于进一步规范成员企业劳动、人事、分配管理工作的指导意见》（有色控股人字（2015)114号）,对切实改进成员企业劳动、人事、分配相关工作，激发企业活力，进一步提升企业人力资源管理水平，建立起与市场经济体制和现代企业制度相适应的劳动人事管理新机制提出了具体要求。

当前，公司全面深化改革的大幕已经开启，深化体制改革，回归市场本位，既是五矿集团对我们的要求，更是市场对我们的“倒逼”。

公司全面深化改革思路非常明晰，一是积极推进“三项制度”改革；二是稳妥推进辅业改制；三是分离企业办社会职能；四是积极引进战略投资者。

三项制度改革作为公司首要推进开展实施的重点工作，是公司能否打赢深化改革这场攻坚战，促使公司走出困境，赢得新生的关键所在。

一、三项制度改革的内容、目的及意义所谓“三项制度改革”，就是指国务院针对国有企业实施的劳动、人事、分配三项制度改革。

按照现代企业制度的要求，建立与市场经济相适应的内部劳动、人事、分配三项制度，建立企业职工能进能出、管理人员能上能下、收入能增能减的机制。

“三项制度”改革作为新一轮国企改革首要推进开展实施的重点工作，其目的就是通过对企业内部劳动用工、干部人事、薪酬分配三项制度的改革，充分调动干部职工积极性，激发创造力，把职工的责、权、利和企业的发展紧密联系在一起，建立与市场经济体制相适应的用工、人事、分配机制，增强企业活力，提升企业竞争力，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自谋发展的市场竞争主体，使国有企业在市场竞争中健康发展。

最终实现企业生产经营机制灵活、效率效益提高，企业制度更加完善，机制更加有效，人员结构更加合理，员工自我发展目标更加明确。

二、国有企业三项制度改革是大势所趋（一）国有企业三项制度改革的发展背景◆国有企业实施三项制度改革由来已久，最早可追溯到上世纪八十年代。

1993年，邹家华副总理在全国三项制度改革经验交流会上，就明确指出三项制度改革总的方向是正确的，只要通过大家的坚持不懈的努力，一定能够取得更大的成绩。

◆为进一步贯彻党的十五届四中、五中全会精神，落实《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范》的要求，推动企业加快建立现代企业制度，切实转换企业经营机制，2001年，国家经贸委、人事部、劳动和社会保障部联合下发了《关于深化国有企业内部人事、劳动、分配制度改革的意见》（国经贸企改[2001]230号）。

文件指出：深化企业三项制度改革是当前国有企业改革和发展的紧迫任务，改革国有企业内部人事、劳动、分配制度，是充分调动职工积极性、增强企业市场竞争力的一个关键因素。

◆十六大报告提出了深化分配制度改革的原则、要求和目标。

人事部负责人强调，必须认真贯彻落实十六大精神，积极推进机关、企事业单位工资分配制度改革。

◆2013年国务院批准转发了发改委等部门联合下发的《关于深化收入分配制度改革若干意见的通知》，再次对加快企业内部改革提出新的更高要求。

◆党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对全面深化国有资产和国有企业改革进行了总体部署，提出了新思路、新任务、新举措，国有企业改革已经进入了攻坚阶段，面临着新的历史性任务。

2014年12月22日，国务院国资委主任张毅在召开的中央企业、地方国资委负责人会议时表示：要进一步完善现代企业制度，着眼建立市场化经营机制，加快劳动人事分配三项制度改革，力争在解决“管理人员能上不能下、员工能进不能出、收入能增不能减”的问题上取得实质性突破。

◆2015年6月26日，中央政治局审议通过《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》，文件强调，要健全完善制度机制，坚持推进制度改革，通过激励、奖惩、问责等一整套制度安排，保证能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人导向和制度环境。

（二）部分国企三项制度改革的成功实践◆“两桶油”启动新一轮薪酬改革，职工减薪超10%“两桶油”日赚5亿的时代一去不复返，在油价低、业绩滑坡等压力之下，中石油与中石化启动新一轮的薪酬改革，减薪超10%。

今年2月，中国石油化工集团公司下发“关于离岗人员分流安置工作的指导意见”，明确了对富余人员主要通过内部竞争上岗、单位外部上岗、提前退休、内部退养、解除和终止劳动合同、停岗留薪等六种渠道妥善分流安置。

◆中铝集团减员增效成果显著中铝去年亏了180个亿，他们已经明确要裁员五分之一、将近五万人，通过去年到今年一季度的努力取得了非常好的效果，一季度只亏了4.2个亿。

◆华菱衡钢深化改革为企业注入源头“活水”华菱衡钢深入推进干部能上能下、收入能高能低、人员能进能出的三项制度改革，有效激发员工的主动性和创造性，为推动企业深化改革不断注入源头“活水”。

华菱衡钢制定了2012年一2014年3年人力资源规划，要求包括中层管理人员在内的企业管理人员进行逐年“瘦身”。

取消基层干部，强化优胜劣汰的竞争机制，真正做到了干部能上能下。

◆韶关冶炼厂人力资源改革见成效2014年7月，韶关冶炼厂启动了以主辅分离、精简机构、理顺职责、流程再造为主要内容的深化改革，对标一流企业，深化人力资源改革，大力压缩非生产性机构和人员，支持和鼓励员工自谋职业，积极开辟其它分流渠道，在岗员工由4000多人减少至1835人。

◆龙煤集团出台深化企业内部改革实施方案根据方案，黑龙江龙煤集团将精简管理机构和管理人员。

在用人上，推行管理人员竞聘上岗和目标聘任制，严格核定管理人员职数，彻底打破干部终身制。

到2015年年底，中初级管理机构精简30%,管理人员精简35%；到2016年年底，中初级管理机构和管理人员分别再精简10％。

◆五矿集团邯邢矿业北洺河矿优化人力资源结构应危机该矿整合机构，优化岗位，精简人员，进一步提高岗位劳效指标和设备台效指标；加强科级人员考核，激发人员活力；做好人力资源结构布局的优化，按计划逐步置换劳务外包和劳务派遣用工；严控人员入口关，优先考虑内部人员进行岗位置换；畅通人员出口关，做好职工退休和人员输出工作，控制劳务费用，减少人工成本支出；做好压缩两级机关管理人员工作，通过优化管理岗位，调整业务范围，逐步将两级机关管理人员向一线顺次前移。

◆五矿有色锡矿山、华北铝业等单位三项制度改革促脱困锡矿山将三项制度改革作为深化改革的重中之重，劳动用工制度改革要做到员工能进能出，实行二次聘任制和竞聘上岗；人事制度改革要做到干部能上能下，改变纠结的历史政策；分配制度改革要做到收入能高能低，实现生产人员与富余人员的分离。

华北铝业在市场形势更加复杂、严峻的情况下，深化内部三项制度改革，合并部门，精简人员，全员降薪，提升管理效率及服务水平，推进后勤服务改革，今年一季度同比减亏1495万元。

三、公司三项制度改革刻不容缓（一）三项制度改革是五矿集团的工作要求五矿集团年度工作会要求：要大力深化三项制度改革，研究制定更加适应行业特点的劳动用工制度，推动劳动用工契约化管理，完善劳动关系日常管理手段，逐步实现人员能进能出。

深化干部人事制度改革，从严做好干部队伍管理，建立市场化选人用人机制。

持续推动收入分配体系再市场化改革，建立人工成本效能对标体系，提高薪酬资源配置效率。

五矿有色总经理焦健指出：关于三项制度改革，是国企改革的深层次内容，也是关键环节。

三项制度改革，与全体员工的切身利益息息相关，关乎企业发展的根本和未来。

各单位务必要根据集团公司统筹部署，做好贯彻落实，通过三项制度改革盘活人力资本、释放发展活力。

五矿集团按照国资委《关于进一步做好中央企业增收节支工作有关事项的通知》精神，要求各成员企业实发员工工资总额暂按企业2014年实发工资总额的80％进行安排。

强化业绩导向，以绩取薪。

2015年效益下降企业和亏损企业的管理人员、其他非一线人员工资总额预算应合理调减。

（二）三项制度改革是公司革弊鼎新的现实需要水口山是一个传统的老国有企业，三项制度方面存在的问题尤为突出，董事长、总经理吴世忠在《光荣的荆棘路》形势报告中，深刻剖析了公司当前存在的诸多问题。

1．员工总量偏大。

2014年末，公司共有在册职工10141人，其中矿山系统约3000人（含机关及辅助单位分摊人员，下同），冶炼系统约7000人。

这么多人从事20万吨铅锌冶炼，人均产量约30吨，劳动生产率低，缺乏竞争力。

2．职工队伍老龄化。

到2014年末，公司在册职工中男职工50岁以上、女职工45岁以上的3092人，占员工总数的30.4%，职工队伍老龄化的问题十分突出。

3．冗员多，岗位设置不合理。

一线生产岗位劳动力紧缺，二、三线却人满为患。

公司和厂矿两级机关机构重叠，分工过细，冗员过多，大量岗位劳动量不饱满，“有的人没事做，有的事没人做”现象十分突出，人浮于事、劳动纪律松散的现象还大量存在。

4．劳动力管理不严谨。

2008年“三定”之后，一些厂矿、部门执行不力、把关不严，出现了很多反弹。

很多人找关系调换轻松岗位，劳动力的调配关系到民心，关系到干部和职工的距离，也关系整个水口山的发展。

5．激励约束体系不健全。

员工薪酬管理、绩效考核未真正与效益接轨，收入只能增不能减；人情关系盘根错节，违法违规行为惩处不到位，管理岗位能上不能下，二三线人员冗员，能进不能出。

6．管理人员缺乏动力和压力。

部分管理人员“官本位”意识极为浓厚，认为当了干部就坐上了“铁交椅”，无论能力高低、业绩如何，就可以一直享受高待遇，坐在办公室享清福，不思进取、养尊处优，缺乏动力和压力。

要彻底改变公司以上现状和不足，就必须按照市场化原则，深化三项制度改革，建立科学有效的竞争机制，使人力资源在公司内部充分流动，达到优化配置、精干高效、激发活力的目的。

（三）三项制度改革是公司应对新常态的重要举措我国经济发展进入新常态，有色市场行情持续低迷，公司连续三年发生较大亏损，陷入空前困局，公司面临空前的生存危机。

除了市场方面的客观原因，也有三项制度存在的体制机制方面的原因。

百年老企如何在严酷的市场环境下“活下去”，如何走出经营困境？这是每个员工都应该思考的问题。

在这关乎公司生死存亡的关键时期，外部市场行情我们无法左右，唯有从内部进行改革创新才是唯一出路。

面对空前的生存危机，我们必须充分认识到改革的必要性和紧迫性，把深化企业内部三项制度改革作为化危为机、减亏解困重要举措，坚决从人力资源改革入手，把激发人的活力作为改革的落脚点，逐步推进劳动、人事、分配三项制度改革，让企业“瘦身”、“减负”，把三项制度改革作为促进公司管理提升的重要基础，形成用人机制上的“鲶鱼效应”，最大限度地激发员工的工作积极性，公司才能赢得生存与发展。

四、公司三项制度改革的工作进程（一）做好前期工作，为三项制度改革打下了坚实基础2014年，公司成立了改革改制领导小组，制定了《公司2014-2016年全面深化改革总体方案》，将三项制度改革纳入全面深化改革的重要内容。