第三章 国际初等教育学制比较

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（二）21世纪美国教育的目标 2003年3月，美国联邦教育部部长佩奇宣布了未来五年的战 略计划，为美国教育的发展设置了六个目标： 1.创建一种实现目标的气氛； 2.提高学生成绩，通过阅读优先、促进数学和科学教学，改 革中学，提高教师和校长素质等措施，来缩小学生之间 的学习差距，并提高学生的学习水平； 3.改善学校环境，加强品德教育； 4.教育成为以事实为依据的领域，提倡教育科研； 5.发展中学后教育和成人教育； 6.建立优质管理系统。
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（三）双轨制的基础学校时期 英国初等教育的传统包括：基础教育传统、 预备学校传统以及“注重儿童发展”的研 究。 其中基础教育传统、预备学校传统代表了19 世纪下半叶开始形成的英国教育制度的双 规性质。
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“基础学校”通常是指双轨制时期与公学、文 法学校相对的教育体系，主要招收社会下 层子弟，以就业为目的。 “预备学校”则从属于公学和文法学校，它 主要为社会中上层阶级子弟开设，以升学 为目的。 上述两种形式是二战前英国初等教育的主要 形式。
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1634年—1638年间，马萨诸塞州规定，一切财产均 需纳税，用以开办包括学校教育在内的公共事业；
1642年，马萨诸塞州通过法令，实施义务教育，并 规定了对义务教育进行监督； 1647年间，马萨诸塞州颁布《老骗子撒旦法》（祛 魔法案）：要求每个有50户人家的村镇必须建立 一所初等学校。
第二节 英国初等教育
一、历史沿革 （一）教堂和慈善事业的初等教育 1.16世纪初等教育 （1）教区学校 （2）慈善学校：乞儿学校、劳动学校、贫民 日校、感化学校。
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如：斯宾塞（1632-1704）《贫穷儿童劳动学校计划》。 计划指出，劳动人民尚未受雇的未满12岁或14岁的子 女，依靠教区救济来维持生活，这不仅造成教区的负 担，而且也使国家损失了这部分劳动力。因此斯宾塞 建议：每一教区设立1至2所劳动学校，强迫领取教区 救济金的3至14岁儿童进这种学校；儿童进学校后并 不读书，只是从事诸如纺纱、针织等生产劳动，用自 己的劳动所得维持生活；教区的手工匠人，拥有土地 的大小绅士，都可以通过契约从学校“选取各人的学 徒而不给工钱”。
美国实施学生选择学校制度的原因有哪些？
(1)学生选择学校的制度为处境不利的学生提供选择 机会，可使他们脱离办学质量差的学校; (2)公立学校一般不善于提高成绩差的学生的学业水 平，如果让他们转学没有任何害处;
(3)学生在自己选定的学校上学，会有更高的取得成 功的动机，这有利于提高学生成绩、志向，形成 其它非认知性结果;
贺拉斯· 曼一生倡导建立公立学校，也是美国公立学校运动的杰出组 织者和领导者。他坚持把教育机会提供给每一位儿童，奠定了公立 学校教育的基础；创建了培养公立学校师资为目的的州立师范学校； 改革了陈旧的教学内容，建立了新的教学模式。

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美国公立学校的建立标志着美国独立的教育制度开 始确立。 马萨诸塞州于1852年，纽约州于1853年颁布了义务 教育法； 美国在相当一段时间内初等教育的学制是8年，中学 是4年； 1918年起，学制有了变动，从8-4制改为6-3-3学制， 辅之以8-4、6-6、6-2-2学制的学校教育制度。
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王志彦 吉林师范大学教育科学学院
第三章 国际初等教育学制比较
通过本章的学习,了解美国、英国、德 国、法国等国家初等教育的学制沿革、现状 和改革，掌握初等教育学制改革的若干趋势。
第一节 美国初等教育学制
一、历史沿革
（一）殖民地时期的宗教和慈善事业的初等教育 1.探索 英属殖民地（13个）分为北部殖民地、中部殖民地、 南部殖民地。
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2.教育扩充时代 标志：
实施了征税办教育的重大举措； 消除了贫民学校的观念； 废止学捐和柴火费； 建立视导制度； 发展示范学校，培训教师； 建立分年级的教学制度； 消除宗派主义。
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（三）义务教育后的改革和发展 1.完成初等义务教育后，开始深化改革学制 2.学校形式多样化 出现了自由学校：开放学校、无围墙学校、 合作保育学校、新社区等。
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二、现状与改革 （一）美国现行初等教育学制 1.初等教育学制图 2.初等教育任务 美国视导和课程编制协会撰写《我们需要的小学》
①增进儿童的健康和发展儿童体格； ②增进儿童的心理健康和发展儿童的人格； ③形成儿童对社会和科学世界的理解； ④发展儿童有效参与民主社会的技能； ⑤发展儿童符合民主生活的价值； ⑥通过创造性活动激发儿童的创造性。
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(4)现存的公立学校和公、私立选择性学习机 构会想方设法吸引学生，从而产生竞争， 势必有利于促进各种学校改善教育质量;
(5)学习课程方案和服务项目同学生的需要相 一致的机会会增多; (6)家长对其子女的教育将会有更大的权力和 责任，可提高家长在儿童教育中的地位。
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2.巴尔福尔教育法
1902年，巴尔福尔教育法出台。 该法令废除了初等学校由学区董事会管理的办法， 而改由郡议会、郡独立市建立地方教育当局 进行管理。 这标志着英国形成了以地方教育机构为主体的包 括国会、教育署和地方教育局在内的，既有 地方分权，又有中央权力的国民教育领导体 制。
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3.费舍教育法
英国教育大臣费舍于1917年8月着手制定新教育改革法案， 准备提交国会讨论。1918年8月这个法案被通过，简 称1918年教育法或费舍教育法。
这个法令对初等教育的规定有：①禁止使用12岁以 下的童工，并把童工劳动时间限制为6小时；② 义务教育年限扩大到5~14岁；③初等学校分为2 个阶段，即5~7岁阶段和7~11岁阶段。
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该法的主要内容是：
①国家继续拨款补助教育，并在缺少学校的地区设置公 立学校； ②全国划分学区，由经过选举产生的“学校董事会”监 督学区的教育工作； ③各学区有权对5~12岁儿童实施强迫教育； ④承认以前各派教会所兴办或管理的学校为国家教育机 关； ⑤在学校里实施宗教和教学分离。所有接受国家补助的 学校即公立学校不能强迫学生上宗教课。
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2001年美国出台《不让一个孩子落后（(No Child Left Behind ）》

教育面向每一个儿童的发展，使每个儿童能 在学校生活中都有进步。
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3.中间学校 中间学校出现于20世纪60年代。建立这种中间学校 是考虑到学生在小学后期和早期的生理和心理等 方面的特点，认为小学八年太长，中学四年稍短， 不利于加宽教学内容，提高学业程度，把5、6、 7、8这四个年级组建成中间学校，以便更有效地 进行教育和教学。这种学校的出现更切合儿童和 少年的身心发育，被一些心理学家称之为儿童期 向青春期过度的桥梁。
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2.初等教育模式：北方设立的是以英国妇女学 校为模式的读写学校；中部和南部开办的 是具有慈善性质的贫民初等学校；此外还 有夜校。
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（二）独立后公共的和义务的初等教育 1.教育觉醒时代 1834年，宾夕法尼亚州率先制定了《学校法》，在 全美首先创立了公立小学；至1850年，美国各州 普遍设立公立学校制度。 之所以会出现这种情况，是因为独立后的美国在工 业发展快速的同时，确立了政教分离（“国会不 制定国教的法律或禁止人民自由信仰宗教”）和 分权制的模式。
公学 公学是英国在中世纪末出现的专为贵族服务 的学校。公学是一种私立寄宿学校。这种 学校全靠私人捐助，拥有大量校产，不受 政府资助和干涉。公学特别注重古典文及 宗教课程。

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（四）义务初等教育时期 1.1870年初等教育法
1870年英国“初等教育法”（福斯特法）颁布， 标志着英国国民教育制度的正式形成。
9-13岁童工每天劳动8小时，不得超过9小时； 工厂内劳动的童工每天须保证有2小时的义务教育； 学习内容是读写算基本知识、宗教知识和一定道德教育； 童工教育由“贫民法律委员会”监管。
2.1844年以后的工厂法的补充规定
1844年工厂法的补充规定要求，童工必须交上学证明； 1846年的工厂法又作出“工厂教育是强制性的，并且 是劳动条件之一”的进一步说明。
北部殖民地合称新英格兰。由于土地贫瘠，这些地 方注意发展商业；中部殖民地土地肥沃，成为全 国谷仓；南部殖民地建立了奴隶经济。
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迁来的移民一律信封基督教。但分成许多 宗派。移民到新英格兰的多是英国的清教 徒。 他们深信阅读圣经是基督教徒的神圣义务， 认为知道怎样阅读是极其重要的事。 所以他们提出了创办公共的和由政府控制 的教育，重视初等教育。
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这个过程中，贺拉斯· 曼起到了重要作用，被 称为“美国公立学校之父”。 贺拉斯· 曼（Horace Mann，1796—1859年） 是19世纪美国的教育改革家，是建立美国 公立学校系统的著名领导人物之一。
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贺拉斯· 曼

贺拉斯· 曼1837年出任马萨诸塞州教育委员会秘书，投入公立教育运 动。在长达12年任期内，贺拉斯· 曼创建了“州教育委员会”，设立 “州学校督察长”，征收办学税，推动公立学校运动的发展，使该 州成为全国的楷模。除了从事繁重的事务工作外，他在全州各地作 巡回演讲，每年撰写教育年度报告，旗帜鲜明地表达了他的观点， 在美国社会引起强烈反响。
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文法学校 文法学校是中世纪出现的中等教育形式，其 最高宗旨是教拉丁语。它起源于职业训练， 是培养使用拉丁语的英国本土的演说家， 当时英国的一些王室贵族成员常常用说拉 丁语来显示自己高贵的身份。文法学校重 视古典（七艺：文法、修辞、逻辑、算数、 几何、天文、音乐），轻视实科。