俄罗斯工会的演变及其在新时期的探索

俄罗斯工会的演变及其在新时期的探索

姜列青

2011-02-03 10:12:02 来源：《当代世界与社会主义》2003年第3期

[内容提要]苏联解体后，俄罗斯工会虽然受到了很大冲击，但是，经过重组，在理论、活动机制、职能和组织建设等方面进行了一系列的改革和探索，并取得了一定的成果。

[关键词]俄罗斯工会；演变；探索；改革

[分类号] D5 [文献标识码] A [文章编号] 1005-6505(2003)03-0096-03 自20世纪90年代初以来，随着苏联解体和俄罗斯发生剧变，俄罗斯工会运动也受到了很大冲击，发生了一系列变化。同时，在进入新时期后，以俄罗斯独立工会联合会(在原俄罗斯联邦工会的基础上重组，以下简称独立工联)为代表的俄罗斯工会在理论、活动机制和组织建设等方面进行了一系列改革和探索，并取得了一定的成果。本文拟做些简要介绍，以供了解和研究。

一、工会的演变

俄罗斯工会的演变大体经历了以下过程：从苏联解体开始，工会与政党的关系和职能等逐渐有了较大的变化。工会从共产党领导下的群众组织演变为政治上和组织上完全独立的社会组织。工会从维护、教育、生产和民主参与四项职能转变为主要履行代表和维护职能，工会的各项活动都是围绕着维护职能开展的。集体谈判成为工会维护劳动者权益的主要手段。同时在组织上发生了分裂。到20世纪90年代中期，工会的重组基本完成，形成了以独立工联为主体的多工会并

存局面。工会更多地以参与议会活动和与政府及雇主的谈判代替了街头斗争。工会在国家生活中的建设性作用逐步得到了加强。

20世纪90年代中期以后，俄罗斯工会运动的主要特点是在进一步巩固前一时期演变的基础上对新时期工会的理论进行了新的探索，对活动机制进行了一系列改革。独立工联更多地把主要力量投入立法参与和执法监督活动中，推动建立和完善由政府、雇主组织和工会参与的三方协商与合作机制，全面加强了工会的代表和维护职能，并提出了建立新型工会的一系列主张。在这一时期，独立工联反思过去、规划未来的重要成果是在20世纪90年代末出版了《俄罗斯工会历史——阶段、理论和人物》这部重要著作。它全面回顾了俄苏工会运动近百年的历史，着重总结了苏联解体和独立工联成立十年来工会运动的主要经验教训，并提出了今后工会运动发展的方向和目标。

二、在工会理论上的探索

进入新时期以来，独立工联对国家发展和经济建设目标以及如何处理社会和劳动关系等问题进行了一系列理论探索，并提出了自己的主张。

第一，在国家建设目标上提出了建设“社会国家”的主张。

独立工联主张把俄罗斯建设成为“社会国家”，并经过努力促使国家杜马将这一主张写入了俄罗斯新宪法。工联表示要成为建设“社会国家”的“栋梁”。

独立工联认为，“社会国家”能够充分体现人民的意志和利益，是“国家体制发生的真正革命”。他们提出的“社会国家”的具体标准是：(1)在社会伙伴关系基础上保障人的政治、经济、社会和劳动权利，并保证社会的稳定发展。要实现的具体目标是：实行8—10年的义务教育和3—4年的专业培训；每小时平均劳动报酬约10美元；享受至少3周带薪年假；退休金为原工资的70%—80%；

失业救济有保障；发展保险事业，对劳动者提供必需的医疗保障等。(2)实行由市场调节和国家调控相结合的社会市场经济，以保障生产的协调发展和不断改善居民的生活福利。(3)2/3以上的居民应成为社会需求大体相同的“中间阶层”，并在市场经济中发挥基础作用。(4)社会伙伴关系机制应成为调节社会和劳动关系的基本制度，为群众参与管理和社会监督创造有利的条件。(5)“社会国家”应该是文明国家，应有利于提高公民的精神文明。

独立工联认为，建设“社会国家”是个长期过程，需要不断加深对它的认识和付出艰苦的努力。显然，“社会国家”的主张是俄罗斯工会根据西方社会模式并结合本国实际提出的理想社会目标，适应了建设社会市场经济的需要。

第二，经济上主张建立“面向人的经济”和实现“经济民主化”。

独立工联认为，工会要实现代表和维护职能，就必须关注和参与国家的经济生活和企业的经营决策。为此，独立工联提出了建立“面向人的经济”和实现“经济民主化”的主张。所谓“面向人的经济”是指经济建设和发展要以满足人的需求为目的。而“经济民主化”则强调劳动群众有权参与经济生活和企业经营决策。他们认为，提出这项主张有利于吸引劳动者及工会组织参与国家和企业的经济建设与改革，有利于提高工会在建设“社会国家”中的作用。

苏联解体后，有些人认为工会在社会主义时期参加国家经济和企业管理是“不务正业”，是工会官僚化和成为政府工具的重要原因。还有些人认为，在企业实行私有化并使工人成为持股者后，他们已自动成为企业经营的参与者，因而“经济民主化的主张已经过时”。经过反思，许多工会工作者批判了这些论调。他们指出，在苏联时期工会之所以发生了官僚化问题，是工会没有处理好与党和政府的关系及正确地履行自己的职能，因而疏远了与群众的联系。而在实行私有化和市场经济的情况下，即使工人持股也不可能成为所有者。工会远离经济和生

产问题只会使其失去存在的理由和群众基础，也很难实现工会的维权职能和对社会与经济生活施加积极的影响。同时，他们也认识到，要实现工人的民主参与必须经过必要的斗争，而且工人民主参与的程度和效果与工会的组织程度及其活动能力紧密相关。

第三，在如何处理社会和劳动关系上提出了建立社会伙伴关系的主张。

独立工联强调，社会伙伴关系是“在社会和劳动关系领域里政府、企业主和工会在涉及人的生活和社会重要问题上开展联合行动的一种关系”。

他们认为，在市场经济条件下，为了使劳动市场成为文明的市场，雇主和工人及其工会组织应该在政府的指导和参与下实行平等的谈判，以达到维护各方利益的目的。为此，有必要在中央和地方建立由政府、雇主组织和工会代表组成的“三方协商与合作机制”，在企业建立雇主与工会集体谈判和签订集体合同的协商机制。他们强调，这是市场经济条件下实现劳动和社会关系稳定与协调的重要保证，是维护各方权益的重要条件。这种三方协商机制越完善，市场经济体制就会运转得越正常，生产和社会管理的文明程度就会越高。同时，经济与社会的稳定与发展就会得到保障，工会运动的建设性作用也会得到充分的体现和发展。独立工联认为，为了建立有效的社会伙伴关系体系，必须建立有效的法律保障体系。在工会的积极参与下，俄罗斯有关社会伙伴关系的法律基础正在逐渐形成。

三、在工会活动机制上的探索和改革

第一，独立工联重视参与立法和执法监督活动。在工会的参与下，国家杜马先后通过了新的《劳动法典》、《工会及其权利与活动保障法》、《劳动保护法》、《社会保险法》等与劳动者权益密切相关的法律。为适应集体谈判和建立社会伙伴关系的需要，还制定了《集体合同和集体协议法》及有关社会伙伴关系的法令，