MK_29.应对“后水电移民时代”城市问题的设计策略与方法——以汉源县为例

应对“后水电移民时代”城市问题的设计策略与方法——以汉源县为例王冬雪，娄云摘要：面对能源危机的现实情况，优先发展水电资源一度被确定为我国能源发展的重要战略。

因水电而移民的城镇散布在我国的黄河、长江及珠江流域，涉及了上百个县市、集镇以及上百万的搬迁移民，“水电移民城镇”逐渐成为区域城镇体系中一个重要而特别的新类型[1]。

经历了二十多年的建设，水电移民城市逐步由早期的以满足移民迁建基本需求的移民区建设转变为新城建设，正式进入“后水电移民时代”。

在新的发展阶段，前期因水电项目建设造成的库区城镇生态环境、生产和生活方式以及社会关系构成等改变，引发了水电移民城市所特有的城市问题逐渐凸显，城市发展遭遇瓶颈或新的挑战。

本文通过总结水电移民城市的建设特点以及分析“后水电移民时代”城市的主要问题产生的原因，以汉源县为例重点探讨如何通过人与自然的关系的重建、城市意象的重塑以及社会关系的重链实现水电移民城市的健康发展。

关键词：后水电移民时代城镇问题策略与方法1.水电移民城市建设特点由于水电项目的计划性和时限性，必须在较短的时间内尽快安置移民，大多数水电移民城镇建设处于摸索和尝试阶段，在建设模式上、生态环境上以及安置与补偿方式上具有共同的特征。

这些特征亦是导致日后水电移民城市问题的部分原因所在。

1.1迁建模式水电移民城市迁建模式大致可分为三种模式：一是就近后靠模式，二是成建制外迁模式，三是归并城镇集中模式[2]。

就近后靠模式主要适用于后方有较富裕腹地的城镇，将库区移民直接就近向后迁移。

便于移民安置工作，但土地总量缩减使移民利益受损，土地承载压力增大, 容易导致生态失衡。

成建制外迁模式主要适用于库区自然、经济条件恶劣，不适宜移民居住或没有进一步发展空间只能集体外迁的城镇。

可考虑安置在现有大中城市附近，依托城市资源，发展商业、规模、高效农业或特色工业恢复移民的生产生活状况,达到移民安置的目的。

三是归并城镇集中安置模式，主要适用于部分土地淹没，部分土地保留的城镇，淹没村镇集中归并至保留城镇。

这种模式有利于统一解决生产生活等基础设施，加速了乡村城镇化。

移民可增加二、三产业等生产方式，但是新城发展需要一定的时间的培育，移民适应阶段较长[2]。

1.2发展阶段水电移民城市从水电工程确定实施开始，大致经历了三个阶段：移民迁建阶段、安置恢复阶段以及提升发展阶段。

“搬得出、稳得住、能致富”是国家对水电移民安置提出的口号和理想目标，也印证了水电移民城市发展的三个阶段。

在“移民迁建阶段”城市建设主要集中在制定补偿原则，安置工程建设等方面。

老城保持原样基本不动，新城正在建设当中，是可见新老城同时存在的时期。

在水库开闸蓄水，老城淹没之后，正式进入“安置恢复阶段”，。

移民整体搬迁至新城，新城镇的生产和生活陆续开始恢复，移民生活基本需求得到满足。

城市经过数年的建设，新城镇功能逐步完善，城市发展诉求明显，城市品质也需不断提高。

目前，大多数的水电移民逐步进入到“提升发展阶段”，即“后水电移民时代”。

1.3安置方式按照移民来源不同,安置方式也不同。

搬迁基本涉及几类人群，分别为农村村民、城镇居民、工矿企事业单位、区乡镇政府机关等。

移民结合本人意愿及就业方向选择安置方式。

安置方式根据各地方政策和实际情况不同略有差别，大致可分为6种：即农业安置，复合安置（农商结合），自谋职业安置、投靠亲友安置、养老保障安置[3]。

前三种为主要的安置方式，并对城镇空间结构存在一定影响。

农业安置是按照补偿政策补偿移民田地等必要的农业生产资料，复合安置是除一定生产用地外再补偿一定经营性门面。

自谋职业安置是直接补偿经营性门面。

三种安置方式均需考虑安置特点与区位关系，易形成小片或条形的同一安置方式集中布局形态。

而同一来源的移民也较倾向于选择同一安置方式，因此在城市结构中，易因安置方式的不同而形成相对独立的人群组团。

2.“后水电移民时代”城市问题凸显2.1生态环境受到破坏与蚕食，存在生态安全隐患水电工程的建设要求决定其影响区域多为高山峡谷地区，生态环境敏感脆弱。

又由于移民迁建工作的紧迫性，迫使人们大刀阔斧地开挖、回填、修路和建房。

生态环境受到极大破坏之后又往往不能及时采取必要的防治措施，易引发一系列的地质灾害，最终危及新城居民的生命财产安全。

尤其是在“后移民时代”，城市快速发展需求迫切，用地需求不断增长，生态环境极易受到蚕食和破坏，更加亟须对生态环境进行保护和控制[1]。

2.2人地矛盾加大，原有生产和生活方式骤变由于大量良田被淹没之后，人地矛盾加大。

原来人们的生产生活方式发生了骤变。

大量的农业人口被集中快速城镇化，原有农业生产方式向第二、三产业方向转变，带来劳动力的重新分配和部分闲置劳动力。

但由于新城镇二、三产业发展还不成熟，安置方式中补偿的大量经营性门店都处于空置状态。

闲置劳动力无处释放，对移民劳工技能的要求增加，影响了部分移民生活及情绪[2]。

2.3地域特色与山水特征不明显，城市缺乏特色在前期以尽快满足移民安置为主要目的城市建设中,忽视了对城镇地域特色与山水特征的研究，大多数没能反映出小城镇历史文脉、民俗文化、风土人情的个性特质，集中安置建设的建筑风貌缺少引导与控制，没有形成城镇特色，面临风貌趋同、文脉断裂等问题。

特别是进入城市品质提升阶段，城市风貌特色的塑造更为重要，是提高城市吸引力以及发展旅游业的重要抓手。

2.4社会关系断裂，心理需求增大地缘关系是建立人与人之间关系的基础和载体，也是构成人们日常生活以及社会关系的重要特征之一[4]。

水电移民迁徙将移民家庭与原有土地的地缘关系彻底分离开来，造成了社会关系的断裂。

移民面对生产生活方式的骤变，需要相当长时间去适应。

在城市继续发展慢慢步入正轨之后，原先隐藏的情感需求也逐渐暴露，对于老城记忆以及原有社会关系的怀念，无处寄托。

快速城镇化过程中，人的心理城镇化还未同步，“无处安放的乡愁”造成心理归属感的缺失。

3.应对城市问题的设计策略与方法——以汉源县为例四川省汉源县是瀑布沟水电工程的移民迁建城市，地处流沙河和大渡河交汇处，水库蓄水后形成汉源湖区，新县城迁建属于就近后靠集中安置模式，整个县城建于半山之上，山地滨水特征明显。

2009年水库开闸蓄水，移民安置基本完成。

经过五六年的城市建设，汉源县进入“后水电移民时代”。

应对在城市发展中所显现的问题本文从人与自然的关系，城市意象塑造以及移民社会关系三个方面探讨相应的规划策略与设计方法。

3.1人与自然关系的重建在水电迁建初期，为尽快满足安置需求，对自然环境进行的侵略性破坏，造成了人与自然关系的紧张与失衡。

在城市功能逐渐完善的后水电移民时代，人与自然和谐关系的重建是应当解决的首要问题。

3.1.1以底线思维划定城市与自然边界县城是人为活动相对集中的地方，控制城市拓展范围是保护生态环境、保障城市与自然和谐关系重要方式。

由于水电移民城市大多拥有良好的山水资源但同时也具有脆弱的生态敏感性以及地灾隐患。

在“后水电移民时代”，城市用地需求逐步增长，以及有限的建设用地供给，极易使已经相当脆弱的生态环境继续被蚕食，因此用一种底线思维来划定城市增长边界对于保护城市生态安全、保留城市地形地貌特征以及突出城镇山地景观特点尤为重要。

在划定汉源县的增长边界时主要考虑的分析因素包括地灾安全因素、生态敏感因素、坡度因素、景观因素等。

（见图3-1）我们将采空区、滑坡拉裂体区域以及滑坡体影响区等地灾区域，坡度大于25%的区域，自然陡壁、农田、梯道、冲沟等地形地貌区，滨湖岸线30米内、山岗山脊线、岗顶高地等景观特征区域划定为不适宜建设区，从而确定县增长边界。

在这种底线思维下，大规模的城市开发行为应限制于城市增长边界之内。

地灾安全因素生态敏感因素坡度因素景观因素图3-1：城市增长边界影响因素3.1.2以最优思维将自然环境当作基础设施投资看待水电移民城市往往位于河谷地带，不同高程的生态特征明显。

在以往的规划设计中，工作重点基本放在城市建设用地范围内，对非建设用地的自然环境关注较少。

自然环境与城镇构成一个循环的系统，自然生态系统的健康发展，将为城镇发展带来正面的影响及收获。

如果将周边的生态环境当作城镇的基础设施投资来看待，以一种最优思维识别出不同高程的非建设用地开发和利用程度，将为城乡、产业与生态环境和谐发展提供一种思路。

我们将环汉源湖地区，按照不同高程分为生态保育区、重点修复区、适度发展区。

生态保育区包括中高山森林覆盖区以及滨湖水系与湿地生态区。

加强中高山森林植被覆盖较好地区的保护，25 度以上高山地区耕地退耕还林，减弱人类活动对自然生态的破坏。

汉源湖水系与湿地生态区加强保护与建设，侧重滨湖地区生态环境的持续改善。

重点修复区包括环湖消落带、悬崖、裸露地等地区以及环湖泥石流、滑坡点等地质灾害高发区，对地灾进行灾害防治和重点生态修复。

对环湖消落带进行生态修复，建议高程范围790-835m，水面淹没频率高，保持天然状态；高程范围835-841m，季节性淹没区灌、草相结合；高程范围841-845m，季节性淹没区，构建湿地生态景观区；高程范围845-850m，临时淹没区，以两栖湿地植物为主，建设生态湿地植物群落。

（见图3-2）适度发展区包括中低山的坡耕地集中地区以及乡村地区。

强调林田一体化与城乡建设生态融合，主要侧重林下种植，强调通过经济林、药材、果树等提升经济效益，乡村建设宜散则散，适当控制建设用地无序扩张。

开展城乡建设、旅游开发与生态环境相结合的活动，引导生态建设、农业发展、旅游发展协调发展。

（见图3-3）图3-2：瀑布沟水库全年蓄水位示意图图3-3：环湖生态发展分区示意图3.2城市意象的重塑3.2.1城市风貌整治突出山城整体意象对于具有山地特征的“后水电移民时代”城镇，建设已达80%-90%，属于品质提升阶段。

城镇风貌整治的重点主要有两方面，一是整治与引导建筑风貌，二是美化山地特征元素。

以突出山城整体意象为出发点，从可操作性角度采取分类、分区原则进行风貌整治。

对于建筑风貌整治，将建筑与街道按照对于城市景观的贡献程度以及建筑整治重点差异将全县建筑分为五类。

（见表1）（见图3-4）同事结合现有的商业分布、规划景观系统、旅游线路安排，选取主要的街道或街道局部和片区级城市绿地亦作为整治重点。

同时按照对于景观、功能影响的重要性以及现状使用情况划分整治片区，将县城分为九个实施片区，分近、中、远期分期整治。

并选取了试点区域重点指引，通过试点区的改造，对改造色彩、材料和效果进行准确把握，再制定县城风貌改造的具体细则，并进行推广，对整体风貌整治具有重要的实践作用。

（见图3-5）对于美化山地特征元素，首先识别县城在建设过程中形成陡坎、护坡及梯道等体现山城空间元素。

其次，将各要素进行按照一定原则进行改造分类。

陡坎和护坡综合考虑位置以及从湖面、道路、开放空间的可见性，分为四类：公共视域类、绿色开放空间类、居住组团类和一般类。