我国水利水电工程移民问题及对策研究

我国水利水电工程移民问题及对策研究

摘要:水利水电工程的建设解决了我国的电力、生活用水紧张及灌溉和防洪等问题,但是当水利建设已逐渐成熟的时候我国的水利水电工程移民问题却逐渐显露。考虑到人口增长率,2006年我国的移民人数达到2500多万,其中90%以上为农村移民。移民搬迁初期未充分考虑到移民安置区的环境容量和后期发展,造成移民搬迁安置后生产生活不能得到及时恢复,遗留了大量问题。在实施移民管理工作初期,遇到的问题很多,针对存在的问题及解决办法本文作者进行了积极的思考。

关键词:水利水电工程移民问题对策研究

水利水电工程移民是为调蓄江河径流,筑坝建库征用土地而引起的水资源工程移民。他们为满足国家和地方开发水资源的要求而必须从水库淹没区迁移出去,他们不同于为谋求自己的发展前途,按照自己的意愿而从原居住地迁移到他乡的一般居民。基于这样的前提我们必须全力做好水利水电工程移民的安置工作。但是由于开展移民工作初期的经验不足留下了众多的遗留问题,为此我们只有从根本上认识到移民现存问题才能更好的为下一步工作打下坚实的基础,本文我们从移民的概念和特点入手,进而总结出我国移民现存的问题并提出个人见解。

1 水利水电工程移民的概念

人口的迁移是由各方面的原因引起的,其中由于工程建设所引起的非自愿移民称为工程移民,包括铁路、公路、机场、城建、水利、电力、工业、环保等工程的移民。显而易见,水利水电工程移民属于工程移民中的一种[1]。具体的来说,水利水电工程移民是因水电站、水库、河道、堤防、水闸、泵站等水利水电工程建设征地、拆迁导致的人口迁移和社会经济系统重建的总称。本文中我们主要研究的也是工程移民中关于水利水电工程移民的问题和对策。

2 我国水利水电工程移民特点

我国人口众多,资源(特别是耕地)相对不足,经济尚不发达,财力有限,全民特别是农民文化、科技水平偏低[2],这样的现实国情也使得我国水利水电工程移民具有与之相呼应的很显著的特点,主要表现在以下几个方面:

2.1我国水利水电工程移民数量众多

黄河小浪底工程移民人数达20万人,三峡工程的移民将达110万人,南水北调工程还在开展,仅中线工程已搬迁33万移民,大型水利水电工程如此,一些中型、小型的水利水电工程移民也不在少数,例如陕西省内李家河水库搬迁移民1982人,云南省内小湾水电站搬迁移民11582人等。

2.2 搬迁难度大

水利水电工程建设多在偏远山区或者农村,搬迁的移民生活困难、文化层次低、思想观念传统保守,他们的活动范围局限,与外界交流闭塞,很多人世世代代都生活在这个地方,人们已经习惯了这种相对简单的生产劳作和生活方式。在移民迁移过程中,人们很难克服心理障碍,对未来的生活环境、生活方式、生产耕作方式等太多无法预知的事情让人产生恐惧的心理;同时在搬迁过程中涉及的实物指标数量巨大有人口、土地、树木、房屋、专项设施等等导致移民工作量大,搬迁涉及的单位有政府、财政、电力、水利、交通、通信、林业等等导致在移民搬迁过程需要协调的工作难度大。所以说水利水电工程移民工作是一项复杂的社会-经济-环境的系统工程。

2.3 搬迁安置难度大

水利水电工程移民90%以上是农民,土地是他们最基本的生产资料,所以在移民安置过程中首先面临的问题就是移民安置需要的宅基地和生产用地怎么解决,人多地少是我国土地资源的显著特点,整村搬迁安置是不可能的,只能考虑将移民分散安置到不同的村组,以确保移民迁入后对原住户的耕地影响率控制在15%以内。同时安置村也会对陌生人群的加入会产生抵触心理,所以搬迁安置实施起来比较困难。

2.4 生产生活水平恢复时间长

水利水电工程移民大部分是农民,文化程度低、生存技能落后,搬迁后调配的土地需要进行土壤改良、熟化等,安置点种植的经济作物

可能和安置前也不同,使得生产恢复难度大;搬迁安置移民到一个全新的环境进行安置,文化差异、地域差异、生活习惯差异等问题会使移民融入到这个环境是循序渐进、艰难和长久的[2]。

3 水利水电工程移民问题总结

新中国成立初期至改革开放前的一段时间我国开始大规模修建水利水电工程,也随即产生了水利水电工程移民。但是在当时的环境条件下对于工程建设更多关注的是工程所带来的直接效益,譬如防洪、发电、灌溉等,移民的安置也只是进行简单的安置和低标准的赔偿,忽略了作为一个社会人由于工程建设所产生的大规模的搬迁在后期可持续发展过程中对移民的影响。在开展移民工作初期,由于没有可参考的成功的移民案例,移民对于这种安置方式更多的态度是工程建设,在若干年后问题陆陆续续出现的时候才开始争取自己的权利,从目前来看,我国水利水电工程移民存在以下几个典型问题。

3.1 移民搬迁安置工作难度大

国务院令第471号限定了大中型水利水电工程建设征地补偿标准,使得实际赔偿时补偿标准太低,移民搬迁消极情绪很大;农民失去了生产资料,需要在安置点分配土地,又面临着土地资源紧缺的问题;移民搬迁安置后,进入到一个完全陌生的环境,社会关系的变革对移民心理造成很大冲击,融入当地社会的难度较大。

3.2 搬迁过程中存在众多不和谐因素

移民工作涉及多方面,项目法人与地方政府、地方政府与移民、移民与安置区居民、设计单位与地方政府和项目法人的关系等,信息在复杂的多级关系中传递不畅通容易使得移民对各级政府单位产生误解,激化群众矛盾;同时地方政府对移民工作比较陌生,边摸索边开展移民工作,组织过程不尽合理导致资金兑付不及时、资金浪费等。

3.3 移民二次返迁

我国的农村社会,由家庭关系和邻里关系所构成的初级社会关系网络在农民的生产生活中发挥着重要的作用,是农民维持和发展生产的重要社会资本,同时还具有一定的社会安全和社会保障意义。所以在搬迁安置后面对变化了的生活环境难以适应,产生心理落差。同时在安置区通常会存在地少贫瘠,住房、交通、用水、用电、就医、子女入学等生活设施和生活条件不同程度存在不完善、不方便、不到位现象,在重重困难面前愈是感到孤独,思乡情切,以致二次返迁。

3.4 移民贫困问题大

搬迁安置前的生存状态是一种均衡,即使是一种低度均衡,但它也是在“自由和自然”情况下的缓慢发展,而搬迁打破了这种平衡。虽说和安置区居民享有同质量的生产资料,但因为不太熟悉当地的生产生活条件,在同等投入的条件下,难以产出原住居民同等的农副产品,形成收入上的差别。同时移民作为一个特殊群体,其自身竞争性意识不强,对政府的依赖性强,遇到问题以后不是积极主动的想办法,克服困难,