宜城流水镇土地利用总体规划2010-2020年调整完善

宜城市流水镇土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善说明宜城市流水镇人民政府二O一七年四月目录第一章规划调整完善背景 (1)第一节规划调整完善的背景 (1)第二节现行规划实施情况 (1)第三节现行规划实施中存在的主要问题 (1)第四节规划调整完善的必要性 (3)第二章规划的指导思想和原则 (4)第一节规划的指导思想 (4)第二节规划的原则 (4)第三章编制规划的工作过程 (6)第一节工作过程 (6)第二节主要成果 (7)第四章规划基础数据 (9)第一节规划基期土地利用现状 (9)第二节社会经济相关资料 (10)第三节人口数据 (10)第五章规划主要内容说明 (12)第一节规划目标的确定 (12)第二节土地用途分区及其管制 (13)第三节耕地、基本农田保护情况 (14)第四节城镇、村镇用地安排 (14)第五节城乡建设用地增减挂钩的说明 (17)第六节规划方案的可行性 (18)第七节规划协调情况 (19)第八节公众参与情况 (19)第九节规划环境影响评价 (20)第一章规划调整完善背景第一节规划调整完善的背景现行规划是为进一步贯彻落实中共中央关于土地管理政策，更好地发挥土地在国民经济和社会发展中的基础作用而制定。

根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇规划法》、《宜城市土地利用总体规划（2006-2020年）》和流水镇经济和社会发展规划等，在认真调查分析土地利用现状，综合分析各业用地需求的基础上编制而成。

现行规划由流水镇人民政府组织编制，以流水镇国民经济和社会发展规划和2014年变更调查成果为依据，本次调整以2014年为基期，2020年为规划期末年。

现行规划贯彻“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，根据耕地总量动态平衡的要求，严格控制非农建设占用耕地，采取从上至下的指标控制和用途分区相结合的方法，编制了流水镇土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案。

第二节现行规划实施情况上一轮土地利用总体规划实施以来，通过严格控制土地供应总量，实行土地用途管制制度，对保护流水镇耕地资源和生态环境，巩固农业基础地位，初步发挥市场配置土地资源的作用，迈出了土地利用从粗放型向集约型转变的第一步。

第三节现行规划实施中存在的主要问题通过现行规划的全面实施，也反映出了规划本身和实施中存在的部分问题，这些问题在一定程度上影响了规划的科学性和可操作性，及时分析和解决存在的问题，对于进一步维护规划的权威性，做好新一轮规划的调整完善工作有着重要的现实意义。

一、规划的弹性不够规划实施以来，国家先后出台一系列与规划实施相关的政策，如加速城镇化建设，使地方经济发展速度加快，建设用地需求出现数量波动。

规划本来是基于一定条件下的土地利用方案，现在这些需求大幅度增长；推行农业结构调整，加大土地开发整理和生态退耕力度等条件发生了变化，自然会对规划目标的实施产生影响。

规划前瞻性的不足，使规划方案已经不适应经济发展的要求。

二、基本农田布局不尽合理基本农田保护率较高，影响建设用地空间拓展。

现行规划在指标分配上存在平均主义。

流水镇经济发展较快，因基本农田面积过大而建设发展空间不足。

基本农田布局不合理。

现行规划在基本农田布局上，为突出对耕地的保护，强调将主干道两侧、城镇规模控制圈周边的耕地划为基本农田。

在规划实施过程中，发展快的部位，因规划安排的控制指标有限，急需拓展建设用地空间，但一出控制圈就是基本农田，没有缓冲空间。

这种基本农田布局，不仅增加了管理成本，而且实际上基本农田也保不住，并不能真正有效地保护基本农田三、公众参与不够现行土地利用总体规划编制过程中的社会公众参与意识没有形成，编制实施公示制度还不完善，缺乏科学的公众参与机制，参与原则尚未得到很好地落实，还没有形成一个较好的参与平台，影响了规划的可行性。

第四节规划调整完善的必要性宜城市国民经济和社会发展“十三五”规划和2020年远景目标纲要中表示，“十三五”时期是实现全面建设小康社会目标的承上启下的关键时期，宜城市应紧紧抓住新一轮产业转移的机遇、中央“促进中部地区崛起”战略实施的机遇、襄阳作为省域副中心城市、宜城作为襄阳城市圈重要组成部分的机遇。

这些都对土地的利用提出了新的要求，因而建设用地需求与耕地保护的矛盾也越来越突出。

土地利用总体规划面临的诸多问题仅仅通过对规划局部的调整和修改已经难以解决，而且经常性的调整和修改也会影响到规划的严肃性。

因此，对《流水镇土地利用总体规划（2010-2010年）》进行调整完善既是满足流水镇国民经济和社会发展所需，也是土地利用总体规划自我完善的要求。

通过流水镇土地利用总体规划进行全面深入修改和完善，能够为实施严格的土地用途管制制度和进一步深化土地使用制度改革打下坚实的基础，能够有效发挥土地管理的宏观调控作用，促进流水镇经济社会持续快速健康发展。

第二章规划的指导思想和原则第一节规划的指导思想规划是为进一步贯彻落实中共中央关于土地管理政策，更好地发挥土地在国民经济和社会发展中的基础作用而制定。

根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《宜城市土地利用总体规划（2006—2020年）》和流水镇国民经济和社会发展规划等，在认真调查分析土地利用现状，综合分析各业用地需求的基础上编制而成。

规划由流水镇人民政府组织编制，以流水镇国民经济和社会发展规划和本次调整以2014年为基期，2020年为规划近期年，2020年为规划期末年。

现行规划贯彻“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，根据耕地总量动态平衡的要求，严格控制非农建设占用耕地，保障经济发展的合理用地需求，编制了流水镇土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案。

规划以促进流水镇农村经济、社会和环境可持续发展为出发点，严格保护耕地和基本农田，统筹安排农村生产生活用地，促进各类建设，节约集约用地，指导土地开发、整理和复垦等土地利用活动，推动流水镇新农村建设和城乡统筹发展。

第二节规划的原则本次规划调整完善遵循因地制宜、统筹兼顾、节约集约、保障发展和严格保护耕地的原则。

（一）因地制宜原则是根据不同区域的自然地理背景、社会经济条件及其发展潜力，来确定各区域的发展用地类型与结构。

（二）统筹兼顾原则是协调城乡之间、区域之间、生态保护与开发建设之间、效率与公平之间、近期与远期用地之间的关系，实现区域全面、可持续发展。

（三）节约集约用地原则是基于人多地少的基本国情，贯彻十分珍惜和合理利用每寸土地的基本国策的必然要求，在用地安排上着重考查用地效益。

（四）保障发展原则是要将土地资源合理高效地利用起来，满足区域经济社会发展的合理需求。

（五）严格保护原则是土地资源可持续利用的前提，同时也是农民利益和生态安全的重要保障。

第三章编制规划的工作过程第一节工作过程本次规划调整完善任务大，时间紧，在襄阳市国土资源局和宜城市政府的领导下，宜城市国土资源局与武汉海信行土地信息咨询有限公司（协作单位）共同组成了规划调整完善小组，负责总体规划调整完善的具体事宜。

工作大体分为四个阶段：一、准备工作阶段宜城市人民政府向市直机关以及各乡镇发出通知，部署开展我市乡镇土地利用总体规划调整完善工作。

同时成立了土地利用总体规划领导小组，由主管土地管理的副市长任组长，由市府办、发改委、规划局、交通局、农业局、林业局、水利局、公安局、计生委、旅游局、环保局、财政局、统计局等部门领导为成员，负责规划的组织领导与协调工作；下设了土地利用总体规划调整完善办公室，负责总体规划调整完善的具体实施和协调工作。

各乡镇也成立了乡镇规划调整完善领导小组。

先后召开了土地利用总体规划领导小组会议、乡镇土地管理所领导、技术人员会议、各部门联络会议等，学习和领会有关文件精神，明确土地利用总体规划调整完善的目的和意义，以及各部门的职责、任务。

从组织、技术等各方面作好准备，为下一步开展工作奠定了良好的基础。

二、调查研究阶段一方面深入全市各部门和各乡镇，收集有关自然、社会经济、部门规划及用地计划等方面的资料；另一方面，对资料进行整理和综合分析，开展土地利用现状分析、土地供需预测、土地适宜性评价等专题研究。

同时对土地详查、土壤等图件进行扫描、跟踪、建库，为规划作好准备。

三、编制规划方案阶段根据专题研究确定了我市土地利用总体规划目标和基本方针，根据战略目标和省下达的规划指标提出了各类用地结构调整指标的初步方案，并经规划调整完善领导小组审议通过。

根据市规划目标和用地结构调整指标，考虑到各乡镇的用地要求、经济发展的实际情况及具体条件，将各项规划指标分解到各乡镇，在图上落实用地布局。

并建立规划空间数据库和属性数据库，在此基础上汇总各类用地规划面积，编制报表，编制规划方案和总体规划图，撰写各乡镇土地利用总体规划文本送审稿及其说明。

最后将有关基础资料进行整理，分类归档。

四、成果审批和修改补充阶段规划调整完善成果完成后，首先提交乡镇政府审查，根据各方意见作出必要的补充修改。

然后组织专家验收小组进行评审验收。

根据市评审意见作必要的补充与修改，定稿后再提上级国土部门审查，报襄阳市政府审批。

第二节主要成果（一）流水镇土地利用总体规划（2010-2020年）文本（二）流水镇土地利用总体规划（2010-2020年）说明（三）流水镇土地利用总体规划图件；包括1:2.5万的土地利用现状图、土地利用总体规划图、建设用地管制和基本农田保护图。

（四）流水镇土地利用总体规划附件；请示文件、规划成果专家论证意见、规划推荐方案听证意见。

第四章规划基础数据第一节规划基期土地利用现状规划基数转换是规划调整完善的重要基础性工作，是规划空间布局的重要依据，是确保规划调整完善成果科学合理性和可操作性的关键环节。

根据《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资发[2009]51号）等相关文件的精神，遵循依法核定、综合平衡、衔接可行等原则，对流水镇土地利用总体规划的规划基数进行转换，形成规划基期土地利用现状。

表4－1 规划基期土地利用现状面积表单位：公顷土地总面积44988.75 农用地合计39033.62耕地17403.90园地409.33林地17579.04牧草地0.00其他农用地3641.35 建设用地合计2492.48城乡建设用地小计1541.93 城镇用地58.83 其它独立建设用地20.77 居民点用地1462.33交通水利用地950.08其他建设用地0.47 其他土地合计3462.65水域1284.25自然保留地2178.4第二节社会经济相关资料社会经济数据主要采用统计部门的统计年鉴数据，部分采用相关部门的统计年报及专业数据。

如总人口、GDP、工农业总产值、固定资产投入、农作物总产量等数据主要来源于宜城市历年统计年鉴；户籍人口、流动人口等数据主要来自宜城市公安局提供的数据；城镇人口部分来源于宜城市规划局提供的相关资料等。